關于赴浙江省、貴州省等地學習考察的報告 來源：州美麗湘西辦

　為學習外地先進經驗，深入推進我州美麗湘西建設，7 月25 日至 8 月 1 日，州委副秘書長、州委黨史研究室主任、州美麗湘西辦主任祝期祥率隊，8 縣市和湘西經開區美麗湘西辦主任、州美麗湘西辦相關工作人員赴浙江省杭州市桐廬縣、湖州市安吉縣，貴州省遵義市播州區、湄潭縣就美麗鄉村建設進行學習考察。考察組一行通過實地察看、閱讀資料、觀看視頻、與地方工作人員交流等多種形式深入了解三市美麗鄉村建設情況，7 月 31 日晚，考察組一行就學習考察體會和下步美麗湘西建設工作進行座談，通過學習考察，達到了開拓視野、更新觀念、增長見識、學習經驗、促進工作的目的。

　一、基本情況 浙江省杭州、湖州兩市均按浙江省統一部署從 2003 年開始實施美麗鄉村建設，歷時 10 余年，經歷了村莊整治建設、農村環境綜合整治和美麗鄉村建設三個階段。第一階段：從 2003 年至 2007 年，以全面小康示范村建設為重點，實施村莊整治建設。主要任務是整治村莊環境“臟、亂、差”，改善農村生產生活條件。第二階段：從 2008 年至 2010 年，在第一輪整治的基礎上，將整治范圍不斷擴大，力爭區域范圍

　內絕大部分村莊環境得到較好的整治，并提出了“道路硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化”五大重點整治目標。第三階段：從 2011 年至 2015 年，圍繞“四美三宜兩園”（科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，“宜居、宜業、宜游，農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園）的總體要求，建設一批全國一流的美麗鄉村，促進生態文明建設。2016 年開始，浙江省提出深化美麗鄉村建設行動計劃，兩市全面開始美麗鄉村建設新的進程。貴州省遵義市于 2001 年創造性地開展了以“富在農家、學在農家、樂在農家、美在農家”為主要內容的“四在農家·美麗鄉村”創建活動，狠抓農業產業結構調整升級、農民綜合素質教育、農村基層文明創建、農村基礎設施建設和環境整治，廣大農村逐步呈現出環境生態化、產業特色化、村莊景區化、城鄉一體化的發展態勢，走出了一條可供西部地區及至全國借鑒的農村發展之路。截止目前，全市“四在農家·美麗鄉村”創建工作已覆蓋全市 226 個鄉鎮 1700 多個村，受益人口占全市農民人口的 90%以上。2013 年起，貴州省委、省政府相繼出臺了《關于深入推進“四在農家·美麗鄉村”創建活動的實施意見》和《關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》，緊緊圍繞“富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌”，廣泛開展“四在農家”創建活動，全省各地創建活動再掀新的高潮。

　此次考察的三市美麗鄉村建設都取得了令人矚目的顯

　著成效，各考察點都有各自鮮明的特色，同時它們又具備一些共同的特征，給人留下了深刻的印象。

　（一）城鄉處處美如畫。走進各考察點，映入眼簾是一幅幅生動美麗的“畫卷”，山巒秀美，溪河潺潺，一間間整齊統一、富有地方特色的農舍掩映在青山綠水之間，農田象莊園，村莊象花園，從大景觀的整體塑造，到道路庭院的細節布置，處處精致、協調、美觀，村在林中、房在花中、人在景中，移步即景，步步皆景，讓人感覺賞心悅目，心曠神怡。

　（二）文化元素顯特色。各點在美麗鄉村建設中都注重挖掘地方文化元素，將其融入建設的每一個環節，大到村莊建筑的規劃布局，小到各類標志標牌的設計制作都充分展示了當地特有的文化色彩，鄉村圖書館、博物館、展覽室記載著農村建設日新月異的變化，古橋、古渡、古井、古宅、牌坊、祠堂處處彰顯著濃郁的地方特色，一村一景、一村一韻，給人們留下了深刻印象。

　（三）鄉風文明村潔凈。考察中，無論是沿途路過，還是實地走入，考察點可視范圍內都沒有垃圾亂扔、污水亂流現象，家家戶戶窗明幾凈，大小村莊潔凈如洗，關于愛國愛家、勤儉自強、崇文尚禮、敬老尊賢的村規家訓在村中隨處可見，處處一派和諧文明的美好景象。

　（四）產業興旺民富足。考察發現，各地都把美麗鄉村建設與農村經濟發展緊密結合，通過土地流轉、村民入股等方式建起規模農業產業園、生態精品農業園，實行規模化種植和經營，進一步提高了農業生產效益。特別值得一提的是，

　優美的田園風光、良好的自然環境、完善的基礎設施引吸了各地游客的目光，各個鄉村旅游景點游客如織，以民宿、民宅為載體的農家樂、洋家樂、鄉村酒店價格不菲，節假日期間甚至一房難求，鄉村休閑觀光游成為這些農村新的經濟增長點，良好的生態環境變成了可觀的經濟效益。通過與當地工作人員交流和查閱相關資料，我們發現，考察點所在的鄉村經濟發展水平和農民人均可支配收入均高于周邊地區。

　二、經驗啟示 （一）規劃設計高起點。各考察點所在縣市區都把規劃設計放在美麗鄉村建設的首要位置，聘請高規格的規劃設計單位，以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，進行高起點規劃、高標準建設。在規劃設計過程中能夠從自身實際和優勢出發，注重打造個性特色，推進美麗鄉村特色化、品牌化建設。桐廬縣率先在浙江省提出全域景區化理念，以景區的理念規劃全縣，以景點的要求建設鄉村，先后委托中國規劃設計院、中國美院、同濟規劃院等名院名校編制一大批高水準規劃，著力打造“山水如畫、人間仙境、瀟灑桐廬、秀美鄉村”品牌。安吉縣縣域控規覆蓋率達 95%，所有鄉鎮、村編制生態鄉鎮、村莊建設規劃，堅持不規劃不設計，不設計不實施，所有建設項目必須做出與整體相適應、相協調的設計，該縣“浙北民居”農房設計通用圖集已更新至 8.0 版本。湄潭縣對全縣 320 個相對集中的自然村寨進行總體規劃，并按照“小青瓦、坡屋頂、轉角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”七大核心要素設計 20 余套“黔北民居”建設圖

　紙供群眾選用，同時，按聚散相宜、錯落有致規劃布局新居，使民居建設與自然景觀相得益彰，確保了美麗鄉村建設科學有序、特色鮮明。

　（二）示范創建重投入。考察發現，各地基本采用示范創建、分批實施的模式，持續推進美麗鄉村建設。在推進過程中，特別注重基礎工作方面的投入，確保美麗鄉村建設有實質進展，有實在效果。杭州市自 2011 年開始，每年安排 3億元用于美麗鄉村建設，對于驗收合格的精品村，按優秀村10 個、良好村 20 個、合格村 20 個三個檔次，各村分別補助160 萬元、120 萬元、100 萬元，另外，重點整治村驗收合格后，每村安排以獎代補資金 10 萬，按上年度農村戶籍人口數每人每年 10 元的標準安排以獎代補資金用于村莊長效保潔。遵義市按每個示范創建村 100 萬的標準投入水、電、路、房等基礎設施建設，每年安排 8000 萬。湄潭縣對群眾自建標準化黔北民居按每戶7000元的標準給予現金補助，并配套3000元用于示范點基礎設施建設。

　（三）注重生態美環境。各地都把生態環境保護和環境衛生整治作為美麗鄉村建設重要的基礎性工作來抓，著力打造環境優美、秩序井然、生態良好的美麗鄉村綜合形象。安吉縣推行農村垃圾分類減量，實行生活垃圾戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理，大力推廣畜禽養殖排泄物資源化利用模式、農作物秸桿綜合利用模式、農村沼氣綜合利用模式，全縣規模畜禽場排泄物綜合利用率、農作物秸桿綜合利用率、農村清潔能源利用率分別達 97%、92%、74%。桐廬縣大力推廣

　分散式厭氧加人工濕地農村生活污水處理模式，實現了全縣183 個行政村生活污水處理的全覆蓋。遵義市開展了以整治農村“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點開展美麗鄉村“整臟治亂”行動，著力改變農民生活環境和生活方式。

　（四）培育產業強基礎。考察點所在縣市區均在開展美麗鄉村建設時牢固樹立“建設美麗鄉村與經營美麗鄉村并重”的理念，將美麗鄉村建設與農業產業結構調整相結合，大力發展生態高效農業、農產品加工業、規模種養、休閑鄉村旅游，推動農業生產經營多樣化，實現了村美、民富、社會和諧的建設目標。安吉縣大力發展生態循環農業、休閑農業，不斷提升白茶、筍竹、蠶桑發展層次，“安吉白茶”成為全國首個在華東林交所上市的綠茶品牌，竹業經濟綜合實力全國第一，以美麗鄉村建設為基礎的鄉村旅游蓬勃興起，2015 年接待游客 1475.2 萬人次，實現旅游收入 174.3 億元。桐廬縣立足該美麗鄉村資源優勢，以長三角都市群為主要客源，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，重點打造田園觀光、休閑度假、民俗體驗、康樂療養、文化旅游五類產品，培育形成了最具詩意的江南村落景區旅游品牌。遵義市始終把促進農民增收放在美麗鄉村創建的核心位置，以農業園區建設為載體，引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，打造休閑農業，發展鄉村旅游業。截止目前，流轉土地 165 萬畝，建成省級農業園區 35 個，發展市級農業龍頭企業 410 家，建立各類農民合作社 3000 多個，從事鄉

　村旅游的企業（戶）已達 1000 多家，涌現了鳳岡“茶海之心”、余慶紅渡、綏陽“五朵金花”、湄潭桃花江、播州區花茂、桐梓杉坪等標志性鄉村旅游區。

　（五）資本運作多元化。美麗鄉村建設需要大量的資金投入，考察點所在各縣市區在充分發揮財政資金杠桿作用的基礎上，積極探索多種資本運作模式，為美麗鄉村建設提供了強大的資金保障。如，遵義市播州區組建旅游建設投資公司，專門作為該區旅游發展建設的融資平臺對全區鄉村旅游基礎設施建設進行統籌管理。桐廬縣、遵義市播州區鼓勵農民將自家的房屋、民宿以入股的形式交由公司統一設計、統一建設、統一管理、統一經營，較好地解決了鄉村旅游產業做大做強的資金來源問題，實現了資本變資金、農民變股東的轉變。湄潭縣金花村以土地承包經營流轉合作社為平臺，統一茶園、山林、土地、房屋等資源，發動群眾以資源和資金入股組建貴州七彩部落鄉村旅游開發有限公司，抱團開發鄉村旅游，改變了傳統農家樂單打獨斗的發展模式。桐廬縣鐘山鄉大市村在推進美麗鄉村建設時大力度拆除老村破舊房，統一修建公寓房和聯建房，節約的土地由政府回購，增加了中心村建設資金 2000 萬元。安吉縣鼓勵工商、金融、民間資本參與美麗鄉村建設，近 6 年來，撬動各類金融工商資本投入 60 億元以上。

　（六）發動群眾增內力。農民群眾是美麗鄉村建設的主人翁，也是最終的受益者。在推進美麗鄉村建設的過程中，三市都在充分發動群眾上下足功夫，著力激發農民群眾參與

　美麗鄉村建設的內生動力。如，桐廬縣抓村莊整治時村民主動拆除自家的破舊院墻，主動出讓自家田地用于村基礎設施建設；安吉縣村民自己投工投勞改造村內環境和農戶庭院美化；湄潭縣金花村 3 天遷掉 38 座墳，5 天買掉村里所有的豬，短短小半年時間建成了七彩部落鄉村旅游示范點，創造了可貴的湄潭速度。

　（七）層層重視大作為。考察發現，領導重視，部門配合，層層參與，充分調動各方面力量，形成推進工作的強大合力，是三市推進美麗鄉村建設的又一重大法寶。我們所到之處，隨時能感受到當地領導對該項工作的重視程度之高和職能部門參與意識之強烈。遵義市采取市級領導掛點示范的作法，所有市級領導每人辦一個示范村，相關部門跟隨市級領導一起捆綁責任，強力推進美麗鄉村建設。湖州市組建由主要領導、分管領導分別任組長的“一個領導小組、八個協調小組”的組織體系，縣區、鄉鎮也建立相應組織專抓美麗鄉村建設，形成了強大的工作推動力。湄潭縣在推動工作之初，縣委書記一星期調度一次，這樣的作法堅持整整一年之久，直至形成工作常態；另外，該縣縣直部門所有干部職工六年如一日地堅持每周六上午到自己的責任區內清掃環境衛生，人人參與美麗湄潭建設在干部職工意識中根深蒂固。

　三、工作建議 州委、州政府提出，堅持把生態文化旅游業作為我州發展的最大門路和富民強州的主導產業，把全州作為一個全域生態、全域文化、全域旅游、全域康養的大公園來整體規劃、

　建設和管理，努力將我州打造成為國內外知名生態文化公園。美麗鄉村建設作為實現這一目標的基礎性工程，必須全力以赴，加快推進。我州與地處江浙的杭州市、湖州市相比，在自然條件和經濟發展水平上有較大差距，而地理位置和經濟條件與我們相近的遵義市也因起步早、起點高，工作已發展到較高水平，但三市美麗鄉村建設的一些發展理念和推進方式還是值得我們學習和借鑒的。結合此次學習考察和我州實際，就我州美麗鄉村建設提幾點建議。

　（一）注重規劃引領，打造全域公園。強化頂層設計理念，堅持按照規劃優先原則，緊密圍繞州委發展部署，盡快完成各類規劃設計，加快全州美麗鄉村建設步伐，使全域景區和國內外知名生態文化公園盡快成為現實。一是盡快完成湘西國內外知名生態文化公園總體設計規劃。目前該規劃已通過初審，下步要繼續抓好與各縣市發展規劃、各部門專項規劃、鄉鎮規劃、村莊規劃的協調對接，確保規劃能執行、項目能落地、建設顯特色。二是盡快細化重點特色村寨保護建設規劃。要盡快細化完善鳳凰古城、老司城、里耶古鎮、矮寨大橋四大旅游黃金板塊，“土家探源”和“神秘苗鄉”兩條生態文化村鎮游精品線上重點村寨建設保護規劃設計，包括村莊的整體布局、景觀風貌的塑造、民房民居的建設保護等，加快將這些重點村寨打造成為美麗鄉村示范點。三是盡快啟動編制湘西土家民居、苗族民居建設標準。參照“浙北民居”、“黔北民居”改造建設模式，盡快啟動編制湘西土家民居、苗族民居建設標準，使群眾在改造建設新居時有據可

　依，有章可循，讓民族文化元素在美麗鄉村建設中得到充分彰顯，著力打造富有湘西特色的美麗鄉村。四是切實加大現行規劃貫徹執行力度。對于已形成成果的各類規劃，要加大執行力度，特別是堅決管住道路兩旁、重點保護規劃區、重點旅游風景區農民隨意拆房建房行為，為下步創建工作打好基礎。

　（二）加快建設步伐，改善鄉村面貌。從考察情況看，我州農村建設發展已明顯落后于周邊地區，下步要切實按照規劃要求，加快農村各方面的建設步伐，著力改善農村基礎面貌，改善農民群眾生產生活條件，改善全州經濟發展環境。一要加快推進農村基礎設施建設。加快農村水、電、路、環保、文化、體育、教育等基礎設施步伐，滿足群眾生產生活需求，特別是要按照全域旅游的發展要求，適度超前建設，在全面改善鄉村面貌的同時，提高鄉村旅游的服務承載能力。二要加快完善旅游配套服務設施。要盡快打通旅游大通道，加快重點特色村寨民宿客棧、農村酒店、農家樂、游客服務中心、旅游停車場、星級廁所等服務設施標準化建設，全面提升鄉村旅游接待服務水平，為開發拓展鄉村旅游，帶動群眾致富奠定基礎。三要加快美麗鄉村示范創建步伐。要加快示范創建步伐，以美麗鄉村建設帶動鄉村游發展的成功實踐為突破口，引爆我州的全域旅游。要堅持按示范創建帶動、逐批重點推進的原則，先行在四大黃金版塊、兩條精品線上選擇一批發展潛力大、群眾基礎好的村寨，集中人力、物力、財力進行重點包裝、重點建設、重點打造，然后逐步擴面推

　廣，力爭用 5－10 年時間實現全州農村面貌有質的提升。

　（三）整合各方力量，加大資金投入。一要適當加大財政投入。要充分發揮財政資金導向和杠桿作用，每年安排一定數量的財政資金用于美麗鄉村建設的基礎性投入，為美麗鄉村建設提供基本保障。二要積極爭取上級支持。要認真研究上級部門對民族地區基礎設施、環保、民生等方面的支持政策，將美麗鄉村建設項目進行連片打捆申報，爭取更多上級部門項目建設資金投入美麗鄉村建設。三要深化拓展融資平臺。加強州、縣市和各種融資平臺管理和運作，建立以農村資產、集體土地為融資載體，以各類建設投資公司為平臺的“政府主導、市場運作”的新型建設投融資體制。對美麗鄉村建設中具有商業價值的無形資產進行市場化運作，如冠名權、廣告發布等，深入挖掘美麗鄉村的融資潛力。四要廣泛吸納社會資本。要加切實加大招商引資力度，積極引進戰略投資者，采用 PPP 等多種方式，吸引社會資本參與美麗鄉村建設和開發。五要探索創新運作模式。積極創造寬松環境，探索運作模式，鼓勵引導農民群眾以林權、土地、房屋為資本質押貸款，融資入股，不斷拓展美麗鄉村建設的發展空間。

　（四）狠抓綜合整治，持續美化環境。不斷總結城鄉同建同治工作的成功經驗，深入推進城鄉環境綜合整治，持續優化城鄉環境，為美麗鄉村建設、為全州經濟社會發展塑造良好形象。一是繼續以嚴管重罰為手段，抓好環境綜合整治考核考評。繼續按照要求更嚴、標準更高、范圍更廣的原則，抓好城鄉環境衛生綜合整治考核考評，不斷鞏固城鄉同建同

　治整治成果。二是繼續以標本兼治為目標，抓好環境突出問題綜合整治。針對當前農村環境衛生整治的薄弱環節，狠抓農村垃圾分類減量、農村污水處理、可回收垃圾回收體系建設、集鎮容貌秩序管理等，不斷促進農村環境衛生綜合整治重點難點問題的突破，全面改善農村環境衛生狀況。三是繼續以改善生態為根本，抓好綠色生態建設。認真抓好退耕還林、植樹造林、禁砍禁伐、溪河整治凈化、村莊綠化美化等工作，保護好青山綠水。要充分利用我州豐富的森林資源、水資源、民族文化資源做文章，讓美麗鄉村建設看得見山、望得見水、留得住鄉愁。

　（五）深化經營理念，永享金山銀山。認真做好經營文章，大力發展鄉村旅游業，切實把美麗鄉村從生態要素、生活要素向生產要素轉化，讓綠水青山真正變成為金山銀山，使群眾在美麗鄉村建設中真正實現脫貧致富奔小康。一要牢固樹立品牌意識。要認真學習借鑒外地的成功經驗，充分利用各自優勢，深入挖掘當地特色，盡量避免千村一面、千景一格，著力打造各富特色的美麗鄉村，提高外界的辨識度和認同率，提高我州美麗鄉村旅游品牌的綜合價值。二要切實做好開發文章。認真抓好美麗鄉村旅游線路設計和旅游產品開發，策劃包裝一批民族風情觀光游、農村生活體驗游、深度探秘文化游、休閑度假康樂游等鄉村旅游項目，打造一批富有湘西特色的鄉村游商品，實現神秘湘西的歷史文化與自然景觀、游客情感完美結合。三要大力開拓客源市場。要切實加大宣傳力度，積極開展對外交流，切實提高湘西鄉村旅

　游知名度。要進一步開闊眼界，創新營銷方式和手段，大力發展中遠程客源市場和高端客源市場，提升鄉村游的綜合效益。四要充分發揮基層組織作用。要切實加大農村基層組織建設力度，選配高素質、懂管理、會經營的各類能人進入村支兩委干部隊伍，著力提升農村基層干部的綜合素質，提高他們駕馭市場經濟、經營美麗鄉村、帶領群眾致富的能力和水平。要積極培育各類農民專業合作社、農村經濟合作社，通過制度創新、機制創新，確立它們的市場主體地位，讓它們在促進農村產業發展、引領美麗鄉村建設中發揮積極作用。

　（六）全面解放思想，推動工作落實。解放思想的力度決定趕超跨越的速度，要進一步解決思想，更新觀念，以思想的大解放促進工作的大發展。一要破除思想壁壘，鼓勵主動作為。要積極組織開展各種層面的解放思想大討論，破除安于現狀、不思進取，瞻前顧后、不敢擔當，觀念陳舊、因循守舊，本位主義、狹隘封閉等各種不良思想，鼓勵廣大干部群眾以時不我待、只爭朝夕的緊迫感、危機感和責任感，爭先進位、跨越追超，大膽嘗試、勇于創新，立足全局、放眼世界，主動擔當、積極作為，為全面深入推進美麗鄉村建設，促進我州經濟社會發展做出更大的貢獻。二要更新工作觀念，創新工作機制。要鼓勵先行先試，以改革創新的思維解決美麗鄉村建設過程中面臨的宏觀調控、資金、土地等方面問題，創新完善有利于推動科學發展的體制機制，重點破解美麗鄉村建設過程資金怎么融、項目怎么推、民生怎么保等方面的突出難題。三要強化執行落實，確保發展實效。各

　級政府、相關職能部門要根據州委、州政府全域旅游的發展理念和決策部署，就如何推動美麗鄉村建設進行認真研究，對國家支持民族地區發展和鄉村建設方面的政策進行一次集中梳理，弄清哪些政策需要跟蹤落實，哪些政策需要深化拓展，哪些政策需要配套完善，哪些政策需要積極爭取，制定發展規劃，強化工作措施，全面推動美麗鄉村建設工作落實。四要統一思想認識，形成工作合力。要繼續統一思想，進一步強化美麗湘西建設是關系湘西州未來發展的重要基礎性工作，抓美麗湘西建設就是抓民生改善、抓服務群眾，就是提升軟實力、增強競爭力，就是推動和實現我州長遠可持續發展的基本認識，進一步凝心聚力，形成全面推動美麗湘西建設的強大合力。

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