赴浙江貴州學習考察情況報告 來源：《河北人大通訊》 2019-05-22

　近日，由省人大常委會委員石立新、省人大常委會農工委副巡視員史鳳岐帶隊的農工委考察組，到浙江、貴州兩省對易地扶貧搬遷、鄉村產業發展、農村改廁工作等情況進行了學習考察。綜合考察情況，感到比較突出的有以下幾點。

　一、堅持綜合施策，農村面貌變化大。大家普遍感到，浙貴兩省特別是浙江美麗鄉村建設標準高質量優，人居環境整治工作扎實推進，效果明顯。一是高位推進，黨政“一把手”親自抓，持續用力，久久為功。2003 年以來，浙江歷屆黨委和政府堅持農村人居環境整治“一把手”責任制，將農村改廁與環境整治一體部署一同推進，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。二是政府主導，多方參與，多元投入，形成治理合力。建立了政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制，省級財政設立專項資金、市級財政配套補助、縣級財政納入年度預算。2003 年以來，浙江各級財政累計投入資金超過 1800 億元。三是因地制宜、創新農村改廁模式。貴州根據省情特點，探索了“沼改廁”和連戶共建模式，有效解決了改廁成本高、戶用廁所改造難等問題。

　二、堅持增收導向，新型農業經營主體成長快。兩個省都非常重視培育壯大新型農業經營主體，并以此推進農業農村現代化、支撐工業化與城鎮化進程。浙江著力深化農民專業合作社“五化”創建和信用體系建設，推動組建農民專業合作社聯合社，鼓勵有條件的種養殖大戶、農村經紀人、農業科技人員登記注冊成立家庭農場。引導工商資本參與農業產業化，著力培育農業龍頭企業。累計培育發展縣級以上農業龍頭企業 5357 家、農民合作社 4.93 萬家、家庭農場 3.64萬家、社會化服務組織 8013 家。貴州大力推廣“公司+合作社+農戶”發展模式，支持省內非農企業向農業產業化方向轉型升級，目前有省級以上龍頭企業 952 家，農民專業合作社 6.74 萬家。

　三、堅持融合發展，鄉村產業發展活力大。從考察情況看，農村一二三產業融合發展已經成為農村經濟發展的強力推手。兩省均在傳承傳統文化、保護歷史文化村落原貌，打造“美麗經濟”“互聯網+農業”，發展農產品電子商務、農旅文產業等方面做了不少工作，如“花香漓渚”田園綜合體、桐廬蘆茨村的慢生活體驗、湄潭的特色黔北民居、田園山水、茶旅文化等都成為拉動當地農村經濟增長的重要內容。目前，浙江全省擁有活躍的涉農網店超過 2.1 萬家，全年實現農產品網絡零售 667.6 億元、增長 31.9%。累計創建 24 個國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣、29 個全國休閑農業與鄉村旅游示范點，打造了 36 個中國最美休閑鄉村、19 個中國美麗田園。建成農家樂特色村點 3262 個，去年接待游客 3.98 億人

　次，營業總收入 427.7 億元。

　四、堅持質量興農，農產品質量安全水平高。浙貴兩省都把加強農產品質量建設作為發展鄉村產業的前提和基礎。浙江堅持以嚴格一證、一碼、一品、一網、一店、一減六個關鍵環節管控為抓手，著力提升農產品質量安全水平，建成71 個省級農產品質量安全放心縣，85 個涉農縣全部建成農產品質量安全追溯體系。開展特色農產品“一品一策”風險管控，全面實行食用農產品合格證管理制度，4.5 萬家規模主體納入質量追溯平臺管理，農業標準化生產程度達到 63%以上，主要農產品省級抽檢合格率穩定在 98%以上。

　五、堅持統籌配套，搬遷脫貧之路特色新。搬遷是手段，脫貧是目的。貴州作為全國易地扶貧搬遷任務最重的省份，他們圍繞“怎么搬”，以“六個堅持”為遵循全面提高搬遷質量和成效，即堅持省級統貸統還、堅持自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債和堅持以崗定搬以產定搬。2017年共建成安置點263個，全部實行城鎮化集中安置，截至2018年底，已搬遷入住 127 萬人。有的安置點規模在萬人以上，基本上一個安置點就是一個新城區。圍繞“搬出來后怎么辦”，在全省推廣“五個三”生計保障和后續扶持配套政策，提出盤活承包地、山林地和宅基地三大資源，統籌就業、就學、就醫三大民生問題，銜接低保、醫保和養老保險三類保障，建設經營性公司、家庭農場、公共服務站三個場所，建立集體經營、社區管理服務、群眾動員組織三種機制服務群眾，

　確保搬遷群眾安居能樂業、搬遷能脫貧、脫貧能致富。

　六、堅持人才支撐，農業發展后勁足。大力培育新型職業農民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑。從浙江情況看，一是推進農業科技人員激勵機制創新改革。深化農業職稱評審制度改革，推動職稱評審向新型職業農民延伸，全省已有 104 位職業農民獲評高級農藝師職稱，開創了職業農民獲評高級技術職稱的先河。二是吸引大學生學農務農創業立業。對本省籍就讀農林院校種養專業的大學生實行免學費，對大學生在農業領域就業進行補助，引導大學畢業生投身現代農業，著力發展“農創客”“農二代”。三是培育新型職業農民。支持在農民專業合作社聯合社、農業龍頭企業建立農民實用技術培訓基地，成立農藝師學院，引導地方政府與院校合作，加快培養愛農、懂農、務農的農業后繼者。

　學浙貴看河北。兩省的經驗和做法，給我們帶來很多有益的啟示。

　啟示之一，農村人居環境整治，必須統籌推進、久久為功。要加強統籌協調，扎實推進《河北省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020 年)》的貫徹實施，加快補齊我省農村人居環境突出短板。要堅持規劃引領，實行分類指導，科學編制各鄉鎮總體規劃和村莊整治具體規劃，構建多規合一規劃體系。要堅持系統治理，將農村人居環境整治與美麗鄉村建設、傳統村落保護、鄉村田園旅游發展等一體推進。要堅持高位推進，常抓不懈，久久為功，盯住農村人居

　環境整治過程中的難點問題持續用力，一屆接著一屆干，不見成效不撒手，不達目標不收兵。

　啟示之二，新型農業經營主體，必須加快培育、發展壯大。農業轉型根本在于經營主體的轉變以及經營管理體系的轉變，培育現代農業經營主體是重要一環。要充分發揮各類新型經營主體優勢特點，創新經營組織形式，促進各類主體融合發展，提高經營主體的生產效率。積極運用產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等多種手段，引導新型農業經營主體健康發展。積極構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，為新型農業經營主體提供更有針對性的服務。

　啟示之三，農村一二三產業融合，必須加快步伐、拓展功能。農村一二三產業融合發展是提高農業經濟效益，拓展農業功能的必然選擇。要著力推動落實財政、金融、稅收、科技人才、用地用電等這些扶持政策的落地生效，扶持一批縣、鄉、村，發展農村的融合發展先導區、示范園，培育融合發展的一些企業主體。鼓勵發展種養業、加工流通、休閑旅游、電子商務、康養等產業，構建鄉村產業體系，促進產業興旺。引導企業和農戶完善利益聯結機制，形成利益共同體、命運共同體。積極為企業提供政策咨詢、融資信息、人才對接等服務，提高應對市場變化能力。

　啟示之四，品牌農業建設，必須大力推進、提質增效。把品牌建設作為一項系統工程從生產源頭抓起，一環緊扣一環。要創建特色農產品優勢區，推動一縣一業、一村一品發

　展，打造特色的規模化、標準化品牌農業基地和優勢產業帶。要突出區域公用品牌建設，以同一區域、同一產業、同一品牌、同一商標為導向，推進以品質特征、生產區域、銷售范圍、品牌名稱為核心的品牌標準化體系建設。要強化各級科技創新服務體系，依托省內農業科研院所的技術優勢，組成農業產業專家顧問團，建立覆蓋產區的技術推廣服務隊伍，為農業品牌建設提供強有力的技術支撐。要對接京津搞好促銷，推介我省特色農產品，提升品牌知名度。

　啟示之五，扶貧搬遷后續工作，必須配套跟進、多措并舉。就集中安置點來說，要加強基本公共服務，抓好以公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務為重點的配套建設，實現基本公共服務均等化和標準化。加強培訓和就業服務，實行搬遷勞動力全員培訓，確保有勞動力家庭實現一人以上穩定就業，盤活遷出承包地、山林地、宅基地資源，實現搬遷群眾生計保障和可持續發展。加強文化服務，聚焦感恩教育、文明創建等活動，引導搬遷群眾深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚新時代精神，營造良好的文化道德氛圍，促進人際和諧、增強社區凝聚力。加強社區治理，通過加強黨的領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強基層黨建，通過健全組織，配強干部，強化功能，不斷提升基層黨組織“四力”，確保易地扶貧搬遷工作始終堅持正確的政治方向。

　啟示之六，農業農村人才隊伍，必須建好建強、激發活

　力。實施鄉村振興戰略，人才振興是關鍵。做好“三農”工作要以農民為中心、以富民為根本，建好以農民為主的農村人才隊伍，發揮農民在鄉村振興中的主體作用。要充分發揮村級黨組織在經濟社會發展中的帶領作用，選好配強以村黨組織書記為重點的農村帶頭人隊伍，讓自己能致富、能帶群眾富、能讓集體富的“三富型”能人走上村級領導崗位。要創新涉農人才培育培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。支持地方高校、職業院校綜合利用教育培訓資源，創新人才培養模式，培養涉農專業人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。要建立激勵機制，鼓勵農民工、大專院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業創新，吸引企業家、醫生、教師、專家學者、技能人才等人才到農村去施展才能。(作者：省人大常委會農工委史鳳岐張國琛尹玉剛)

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