關于赴長沙、宜賓學習考察的報告 滄州經濟開發區管委會學習考察組 2019-12-31

　2019 年 12 月 17 日至 22 日，滄州經濟開發區管委會學習考察組一行 6 人，由黨工委副書記、管委會常務副主任韓光普帶隊，赴長沙參加了長沙 Apollo 生態大會，并到長沙經濟技術開發區、宜賓臨港新區、京東智能物流園進行了學習考察，現將學習考察情況報告如下：

　一、參會及學習考察基本情況 （一）參加 Apollo 生態大會情況 12 月 18 日，由長沙湘江新區管委會主辦的首屆 Apollo生態大會在長沙舉行。Apollo 理事會理事長張亞勤博士及177 家生態合作伙伴企業負責人參加大會。長沙市委副書記朱健，百度副總裁、智能駕駛事業群組總經理李震宇等出席。大會上，Apollo 發布了全球首個點到點城市自動駕駛開放能力、小度車載2020等15大新品及解決方案。截至目前，Apollo擁有自動駕駛路測牌照數 150 張、全年新增專利數 1237 件、測試里程超 300 萬公里、23 個城市展開路測、全球開發者36000 名、生態合作伙伴 177 家、開源了 56 萬行代碼。在技術、生態等多個領域，Apollo 已憑借十項“第一”全面引領中國自動駕駛前進步伐。會議期間，韓光普常務副主任與李

　震宇副總裁、尚國斌總經理、陶吉博士等就智能網聯汽車發展以及滄州 Apollo 項目推進進行了深入交流。

　（二）赴長沙經濟技術開發區學習考察情況 長沙經濟技術開發區成立于 1992 年，2000 年升格為國家級經濟技術開發區，是湖南首家國家級經濟技術開發區。近年來，園區緊緊圍繞“率先打造國家智能制造示范區，率先建設 5000 億國家級園區”發展目標，堅持區縣一體、融合發展，以智能制造為抓手，以項目建設為支撐，大力實施智能制造與現代服務業“雙輪驅動”、智慧園區與人才高地“雙臂支撐”，經濟社會取得了快速發展。截至 2018 年底，園區擁有規模以上工業企業 191 家，年產值 100 億元以上企業 5 家、10 億元以上企業 21 家、億元以上企業 94 家。12月 18 日，學習考察組一行到長沙經濟技術開發區實地考察了酷哇機器人、京東智能物流園，并與長沙經開區管委會調研員劉運雄，產業環保局、招商局、汽車產業鏈辦公室等部門負責人進行了座談交流，就國家級經開區建設、產業招商、項目扶持、產業鏈發展等方面進行了深入交流。

　（三）赴宜賓臨港新區學習考察情況 12 月 19 日至 21 日，學習考察組一行赴宜賓臨港新區學習考察，實地考察了四川輕化工大學宜賓校區、四川大學宜賓創新研究院、電子科技大學宜賓創新研究院等宜賓引進的高教創新園區，參觀走訪了宜賓科技創新中心、四川省中車投軌道（智軌）交通有限公司、奇瑞新能源汽車、朵唯智能云谷、宜賓港等單位，與臨港新區管委會主任劉海昌、副主

　任張學盡以及相關部門負責人進行了深入交流。

　二、學習考察的感受 湖南長沙和四川宜賓兩市，不沿邊、不沿海，但近幾年都取得了快速的發展，他們思想解放程度之高、經濟社會發展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼、發人深省。概括起來，主要有以下點：

　（一）思想觀念新。學習考察所到之處、所看之事、所接觸的干部，理念超前、求新求變、敢為人先，普遍有三個特質，一是敢為天下先。長沙市以打造“自動駕駛第一城”為目標，在智能網聯、自動駕駛領域提前布局，已經進入從1.0 版本到 2.0 版本的加速迭代階段。2018 年，長沙就開始建設“兩個 100 公里”項目（“100 公里智慧高速”和“100公里城市開放道路”），湖南湘江新區智能系統測試區躋身“國家隊”，被工信部授牌國家智能網聯汽車(長沙)測試區，為此政府投入資金達 20 億元。2019 年，紅旗 EVRobotaxi在長沙起跑，Apollo 車路協同平臺及 6 大應用場景率先在長沙落地。2020 年，長沙將圍繞發展壯大智能網聯、自動駕駛產業，醞釀推出“頭羊計劃”和“火炬計劃”兩個重要計劃。二是追求高遠。長沙湘江新區加速構建智能網聯汽車、人工智能等產業發展的生態體系，自動駕駛環衛車、自動駕駛公交、自動駕駛重卡、自動駕駛接駁車、自動駕駛出租車等多種智能網聯汽車及應用場景已經在長沙全面落地示范應用。2020 年政府將投入不少于 10 億元，用于支持測試實驗和產業發展。為了加快人才培養，為產業發展提供人才支撐，長

　沙成立湖南湘江人工智能學院，緊扣未來智能網聯汽車產業發展方向及緊缺人才需求，致力于精準培養和輸出綜合素養高、實操能力強的人工智能專業人才。三是善謀大勢。無論是領導干部還是企業家，都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發展。他們搶抓數字經濟、信息化新一輪發展機遇，大數據、物聯網、人工智能、智能制造等新業態、新動能已成為經濟發展的新動力、新支柱。截止目前，長沙已經擁有 347 家從事智能駕駛汽車相關業務的重點企業，其中基礎層企業 229 家，技術層企業 77 家，應用層企業 41 家。

　（二）體制機制活。長沙市把 22 條產業鏈做為長沙產業轉型升級的主要抓手和高質量發展的新引擎，每一條產業鏈都成立產業鏈辦公室，明確由一位市領導擔任鏈長，充分發揮市領導高位推動、高位協調、高位督辦的作用，市委書記、市長親自擔任“總鏈長”。建立四級調度機制，每季度末由市委書記召集各位“鏈長”調度產業鏈建設工作情況；每季度初由市長召集各產業鏈辦公室主任調度產業鏈辦公室工作推進情況；分管副市長不定期召集相關園區產業鏈工作負責人研究協商解決產業鏈推進過程中出現的各種問題；市產業鏈辦公室每個月以座談會、調研或工作臺賬等方式了解每條產業鏈的推進情況。凝心聚力跑出產業鏈建設“加速度”。在企業幫扶上，長沙經開區視企業的難題為“自家的難題”，結合企業實際情況“量體裁衣”、精準施策，按“一企一策”原則，一件件去辦，一件件辦好，在《2019 年全國經開區營商環境指數報告》中，長沙經開區位列全國第八。

　（三）工作效率高。2016 年以前，宜賓市只有 1 所本科院校和 1 所高職院校、在校大學生 2.5 萬人。為破解宜賓科教發展短板，著眼未來長遠發展，在國家級臨港經濟技術開發區，宜賓市高起點規劃 36 平方公里（首期 12 平方公里）的大學城和科技創新城，實施了“雙城”建設。為了實現“雙城”持續健康發展，宜賓經開區創新實施了“三個一”建設模式，即：“雙城”36 平方公里土地中，三分之一用于大學教學科研，三分之一用于公共基礎設施配套，三分之一用于區域商業配套及少量優質住宅開發，用城市開發的盈利，平衡大學和基礎設施建設支出，實現滾動發展。從 2017 年 2月破土興建到如今初具規模，宜賓大學城的建設僅花不到三年時間，創造了令人贊服的“大學城速度”。四川輕化工大學宜賓校區僅用 6 個多月便完成一期工程建設，西華大學宜賓校區（一期）從動工到開學用時 9 個月，電子科技大學研究生院宜賓分院從動工到建成用時 10 個月，今年 9 月建成招生的四川大學宜賓園區從動工到建成用時 5 個月。在 2015年，我們曾經創造了建設一座新的汽車工廠僅用時 18 個月的“現代速度”，對比宜賓經開區，他們用時 6 個月，就實現了 1 所新的大學從開工建設到新生開學，四川輕化工大學宜賓校區拎包入住，并就此建起了中國首座白酒學院。其效率之高、速度之快讓人驚嘆。

　（四）創新氛圍濃。宜賓市成立了四川省智慧信息產業技術創新戰略聯盟、智能云谷創新研究中心，建立了“四川省深化產教融合創新試驗區”，引導高校和本地企業校企共

　建“產教融合戰略基地”，加快構建政產學研用緊密結合的協同創新體系。占地 555 畝的科技研發創新平臺——宜賓市科技創新中心（高新技術產業園）于 2019 年上半年開園，引入清華啟迪集團實施整體運營，中國人民大學長江經濟帶研究院等 8 個產研院和鄧中翰院士工作站已掛牌運行。全市建立產研院需求對接制度，形成產學研用長效化機制，實行發布企業技術研發需求動態制度、定期報表制度和定期通報制度，著力推動高校、產研院（工作站等）與企業開展項目聯合攻關、技術研發等合作，實現高校、產研院（工作站等）科研資源與企業產業充分融合，與五糧液集團公司、天原集團公司等企業開展白酒釀造生產線自動化、氯化法鈦白粉新材料智慧工廠等各類“產學研”深度融合項目 100 余項，有力推動研究成果市場化、產業化。長沙經開區主動對接“中國制造 2025”和“互聯網+先進制造業”行動，發布了園區智能制造中長期發展規劃，著力打造全球領先的智能制造應用基地、示范基地和創新基地。設立了總規模 100 億元的智能制造基金，實行市場化運作，積極引導資金、土地、人才向智能制造集聚。園區共創建國家級智能制造試點示范企業1 家、省級智能制造企業 5 家、省級智能制造車間 1 個、市級智能制造試點示范企業 43 家。

　三、工作建議 通過對長沙和宜賓的學習考察，考察組成員切身感受到了我們自身存在的不足和與先進地區的差距，長沙、宜賓雖地處內陸、西部，但干部思想解放、意識創新，作風低調、

　不事張揚，埋頭干事、注重實效，這也將是我們對標學習、加快提升的一個努力方向。根據這次學習考察所得，結合滄州開發區的發展情況，特提出如下建議：

　一是進一步解放思想，提升創新意識 在園區建設和產業發展上，我們要學習南方城市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄，長沙經開區提出的“兩個率先”發展思路，宜賓臨港新區 3 年崛起一座大學城的速度，都值得我們學習和借鑒。在產業發展、園區建設上，我們要站在“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等國家發展戰略以及環渤海區域發展大格局的高度來謀劃，產業企業要放眼國內外市場審視，各項工作要敢為人先、敢于爭第一，要有在全國叫得響的亮點。要從黨員干部特別是領導干部做起，從我做起，特別是單位主要負責同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活我們的創新基因，在謀劃發展、改革創新上大膽想、勇敢闖，敢于無中生有、敢為人先。破除條條框框束縛，要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統發展模式依賴、政策依賴，打破向后看、向中游干的慣性思維，強化新發展理念。

　二是進一步改革創新，提升發展意識 從兩地考察的情況來看，他們在機遇面前嗅覺高度敏感，機遇意識強，搶抓機遇促發展的效果好。宜賓的智能軌道交通項目，從中小城市軌道交通發展的需求出發，已經形成了一定的產業規模，在宜賓開通了多條線路，亦莊經濟開發區已經確定將引進這一交通模式，發展前景非常好。在我區 20

　多年的發展過程中，我們曾經錯失了很多大好的發展機遇，也迎來了京津冀協同發展的重大機遇。2014 年，北京現代滄州工廠的落地，促進了我區產業轉型升級和產業結構調整，但從國家大力發展和推廣新能源汽車的趨勢來看，過分依賴北京現代，形成汽車產業一家獨大，不利于開發區的長遠發展。百度 Apollo 項目的引進，將作為我們推進智能網聯汽車和新能源汽車發展的一個龍頭項目，目前，戰略新興產業基地已經獲批，我們要積極發揮這一金字招牌的作用，加快引進和發展相關生態產業，延伸和壯大產業鏈條，加快形成開發區產業發展新的增長極，把滄州經濟開發區打造成為中國北方智能網聯汽車產業示范區。

　三是進一步搶抓機遇，提升戰新產業率先發展水平 宜賓市按照“城市圍繞大學建、產業依托教育興”的“產學研港城”融合發展思路，緊扣智能制造、汽車、軌道交通等“8+2”產業發展，突出人才、環境配備，先抓人才引進培養，同時與高校合作建立平臺（實驗室），建設專家公寓，增強吸附作用，充分發揮產業發展智庫作用，多方位、多層級創辦特色學院學科，培養各類高端產業人才，形成了產學研良性互動機制，為產業轉型和經濟高質量發展提供了重要的支撐，2019 年 2 月，宜賓臨港經濟技術開發區被認定為中國產學研合作創新示范基地。2018 年 2 月，河北省人民政府印發了《河北省戰略性新興產業發展三年行動計劃》，以 10個領域為重點主攻方向，加快培育壯大新動能。察勢者智，馭勢者贏，在速度換擋、結構調整、動力轉換的經濟新常態

　下，我們必須以戰略布局的眼光,搶抓戰略性新興產業發展的大好時機，下好先手棋，打好卡位戰，搶占“金邊銀角”以及“天元”等關鍵棋子點位。在物聯網領域，目前大家還處在一個認識、認知的階段，國電高科正在進行戰略布局、點，但不可能在每一個城市處處布點，我們要充分認識到當前時間節點的關鍵性，看準了，就要敢于去干，就要付諸行動。在戰新產業發展中，要多場景、區別對待，不能眉毛胡子一把抓，瞄準產業發展方向，在人才、技術等要素關鍵點，布好局、落好子，把整盤棋下活，全面推進戰略新興產業快速發展。

　四是進一步完善機制，提升效率意識 當前，全國各地都把經開區和高新區做為改革開放的橋頭堡和主戰場，推動高質量發展，要做到快人一步、率先發展，就要建立完善的創新機制和容錯機制。深化開發區改革，做到市場化、專業化、國際化和全員聘任制、績效工資制、人才引進制。同時，充分考慮招商引資工作的特殊性和時效性，允許出現政策框架外的先行先試、大膽嘗試，在沒有個人私利的情況下，實施“容錯機制”，或者可以“以功抵過”。在引進項目上，要做好事前考察和事后履約。在和項目單位簽訂入區協議前，充分進行考察、論證、評估工作，并經管委會主任辦公會議（或黨工委會議）研究通過。項目簽約后，簡化工作流程，按照合同約定的事項開展各項工作和落實扶持政策，無需再重復研究或變更約定事項。做好“引資+服務”上、下半場的文章，將優質服務貫穿始終。要充分發揮

　招商引資的龍頭作用，深入推進金融創新，大力開展產業基金招商，提升產業集群發展水平，加快實現產業鏈的拓展、延伸和壯大。

　五是進一步完善功能配套，提升宜業宜居水平 基礎設施是體現開發區發展水平的硬件，營商環境是體現開發區發展水平的軟件，這兩方面都要重視，更能體現出開發區的服務水平。按照現代產業集聚化、園區現代化的要求，開發區應該加大基礎設施投入力度，特別是在文教衛生、酒店賓館等基礎設施配套上，提高水平、提升檔次，由單純的工業區轉向工業+生活的產業新城。

　六是進一步完善人才機制，提升科技發展支撐 開發區是經濟發展的高地，更應該是人才集聚的高地。積極實施人才引進和培養計劃，加大與各高校和科研院所的合作，建立院士工作站和產學研基地，大力發展企業研發中心和科研成果轉化中心，吸引與產業發展相關的技術骨干和管理人才，建立考核、保障和獎勵機制，制定人才流動的彈性機制，讓各類專家、學者能夠走進來、有成果，把科研成果和最新的產品留在本地。

　七是進一步加大宣傳力度，提升品牌建設水平 過去有句話叫“好酒不怕巷子深”，但在當今經濟社會快速發展，互聯網及融媒體高度發達的情況下，必須注重品牌建設和形象推廣。當前，各地的開發區都在招商引資，如何在競爭中有效的對外宣傳，增強自身品牌建設和擴大宣傳途徑是重要途徑。我們要充分利用京津冀協同發展、雄安新

　區建設、黃驊港港口等區位優勢，利用北京現代滄州工廠和百度 Apollo 自動駕駛測試等產業優勢，利用獲得的各種榮譽稱號和國別園區等專業優勢，在對外宣傳時與其他開發區進行差異化宣傳，突出自身優勢特點，增強區域影響力，打造品牌效應，擴大滄州開發區的知名度和美譽度，增強對優質項目的吸附力。

　（韓光普、孟純玉、高天澤、曹武、于蘭杰、朱元通）

　2019 年 12 月 27 日

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