X XX 水土保持規(guī)劃（ 2016- -0 2030 年）

　 二〇一六年五月

　XX 水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 目錄

　 1 目

　錄

　前

　言

　................................ ..............................

　1 1 1 水土保持現(xiàn)狀

　................................ .....................

　4 4 1.1

　水土流失現(xiàn)狀 ................................................. 4 1.2 水土保持成效 .................................................. 5 1.3 薄弱環(huán)節(jié)與存在問題 ............................................ 6 1.4 總體形勢和要求 ................................................ 7 2 水土保持區(qū)劃

　................................ .....................

　9 9 2.1 區(qū)劃內(nèi)容 ...................................................... 9 2.2“其他水土流失易發(fā)區(qū)”劃分說明 ................................ 9 2.3

　區(qū)劃結(jié)果 ..................................................... 9 3 3

　規(guī)劃目標(biāo)與總體布局

　................................ ..............

　12 3.1 指導(dǎo)思想 ..................................................... 12 3.2

　規(guī)劃水平年 .................................................. 12 3.3

　規(guī)劃目標(biāo) .................................................... 12 3.4

　總體布局 .................................................... 14 4 預(yù)防保護(hù)

　................................ ........................

　18 4.1

　預(yù)防保護(hù)范圍對象 ............................................ 18 4.2

　預(yù)防保護(hù)措施體系與規(guī)模 ...................................... 20 4.3

　近期重點項目規(guī)劃 ............................................ 21 5 5

　綜合治理

　................................ ........................

　23 5.1

　綜合治理范圍 ................................................ 23 5.2

　綜合治理措施 ................................................ 23 6 6

　監(jiān)測評價

　................................ ........................

　29 6.1

　監(jiān)測評價范圍與內(nèi)容 .......................................... 29 6.2

　水土保持監(jiān)測站點網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 .................................... 29 6.3

　近期水土保持監(jiān)測重點項目 .................................... 30 7 7

　科技支撐

　................................ ........................

　33 7.1

　目標(biāo)任務(wù) .................................................... 33 7.2

　科技重點領(lǐng)域 ................................................ 33 7.3

　科技能力建設(shè) ................................................ 35 8 8

　監(jiān)督管理

　................................ ........................

　37 8.1

　監(jiān)督管理 .................................................... 37 8.2

　能力建設(shè) .................................................... 38

　XX 水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 目錄

　 2 9 9

　信息化建設(shè)

　................................ ......................

　40 9.1 目標(biāo)任務(wù) ..................................................... 40 9.2

　近期重點建設(shè)任務(wù) ............................................ 41 9.3

　支撐性工作 .................................................. 42 10 實施進(jìn)度與投資匡算

　................................ .............

　44 10.1 實施進(jìn)度 .................................................... 44 10.2

　近期防治重點項目 ........................................... 44 10.3

　近期專題重點項目 ........................................... 46 10.4

　投資匡算 ................................................... 47 11

　保障措施

　................................ .......................

　48 附表

　................................ ..............................

　51

　附表：

　附表 1 水土流失現(xiàn)狀表 附表 2 水土保持區(qū)劃成果表 附表 3 XX 省水土流失重點預(yù)防區(qū)復(fù)核劃分成果表 附表 4 XX 水土流失重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果表 附表 5 坡耕地水土流失綜合治理措施分縣規(guī)劃表 附表 6 崩崗水土流失綜合治理措施分縣規(guī)劃表 附表 7 小流域綜合治理措施分縣規(guī)劃表 附表 8 規(guī)劃總投資匡算表 附表 9 近期規(guī)劃投資匡算表 附表 10 近期重點項目投資匯總表

　 附圖

　圖 1

　XX 省水土流失現(xiàn)狀圖 圖 2

　XX 省水土保持區(qū)劃圖 圖 3

　XX 省水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分圖 圖 4

　近期重點項目規(guī)劃分布示意圖

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 前言 1

　前

　言

　水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土保持是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是江河治理的重要舉措，是山丘區(qū)小康社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。XX 省是個多山的省份，丘陵和山地面積占土地總面積的 85%以上，山地丘陵為主的地貌特征使XX 生態(tài)環(huán)境存在先天的脆弱性，土層薄，土壤抗蝕能力差，容易發(fā)生水土流失，加之臺風(fēng)暴雨頻繁，加劇了水土流失危害的產(chǎn)生，同時風(fēng)化劇烈，水土流失具有潛在不穩(wěn)定性。水土流失是我省重大的生態(tài)環(huán)境問題，水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的較突出的制約性因素。

　歷屆省委、省政府高度重視水土保持工作，尤其是 2011 年底和2012 年初，習(xí)總書記對長汀水土流失治理工作作出“水土流失治理正處在一個十分重要的節(jié)點上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”重要指示，省委、省政府立即成立了由省委書記、省長任組長的全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶政策，并作出了一系列重要決策部署，全省掀起了新一輪水土保持生態(tài)建設(shè)高潮。我省水土保持工作經(jīng)過各級各部門共同努力，取得顯著成效，“十二五”以來，全省累計完成水土流失綜合治理面積 1200 萬畝，比“十一五”多完成水土流失綜合治理面積 390 萬畝，全省水土流失面積從 2011 年的 12180.58km2 、占土地面積9.95%，下降到2015年的10858.47km2 、占土地面積8.87%。長汀水土流失治理被水利部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“XX 生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟，我國南方地區(qū)水土流失治理的一個典范”。

　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局，習(xí)總書記對我省生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，創(chuàng)

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 前言 2

　建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新 XX 對水保工作提出新要求和新任務(wù)。但是，目前我省老少邊窮地區(qū)、山丘經(jīng)濟(jì)林區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地等水土流失依然嚴(yán)重，植被保護(hù)和修復(fù)僅初見成效，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失問題仍然存在，水土保持生態(tài)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，水土保持信息化平臺建設(shè)急需加強(qiáng)。因此，為加強(qiáng)對水土流失防治的科學(xué)指導(dǎo)，依法落實水土流失防治責(zé)任，促進(jìn)有效保護(hù)和合理利用水土資源，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，抓緊編制并實施《XX 省水土保持規(guī)劃》是十分必要和迫切的。

　2011 年水利部下發(fā)了《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計[2011]224 號），決定在全國范圍內(nèi)開展水土保持規(guī)劃編制工作，要求在《全國水土保持規(guī)劃》編制的同時，各省（自治區(qū)、直轄市）以全國規(guī)劃的三級區(qū)劃為基礎(chǔ)組織編制省級水土保持規(guī)劃。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署要求，省水利廳成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由省水利廳牽頭，由省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和各設(shè)區(qū)市水利局、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)人員組成；并由省水利廳組織有關(guān)單位，在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢、廣泛者求意見的基礎(chǔ)上，編制完成了《XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》。

　本次規(guī)劃是在國家總體目標(biāo)的框架下，在第一次全省水利普查、第二次全國土地調(diào)查等相關(guān)工作成果的基礎(chǔ)上，以 XX 省級區(qū)劃成果為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域水土流失特點、水土保持現(xiàn)狀以及存在的問題等，擬定規(guī)劃目標(biāo)。在治理目標(biāo)和任務(wù)的安排上，近期考慮集中優(yōu)勢力量，針對重點、難點和熱點的水土流失問題開展治理；遠(yuǎn)期在保證完成全省水流失面積治理一遍任務(wù)的基礎(chǔ)上，對未達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)和新增的水

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 前言 3

　土流失進(jìn)行進(jìn)一步治理和鞏固提高。近期目標(biāo)為 2016-2020 年，5 年間，全省新增水土流失治理面積 6000 平方公里，水土流失區(qū)植被覆蓋率增加 10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少 50%以上，重點水土流失治理區(qū)減沙率達(dá) 20%以上，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)。遠(yuǎn)期目標(biāo)為 2021-2030 年，10 年間，全省新增和鞏固提高水土流失治理面積 8000 平方公里，水土流失面積占土地面積控制在7%以內(nèi)。

　本次規(guī)劃編制工作得到了水利部相關(guān)部門、XX 流域管理局，省直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)相關(guān)單位和部門的大力支持，在此表示感謝！

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　1 水土保持現(xiàn)狀 4

　1 水土保持現(xiàn)狀

　1.1 水土流失現(xiàn)狀

　根據(jù)全國水土流失類型區(qū)劃分，XX 省屬于南方紅壤區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主。其主要侵蝕形式為面狀侵蝕、淺溝侵蝕、切溝侵蝕。水土流失強(qiáng)度以輕、中度流失為主，整體空間分布呈現(xiàn)塊狀不連續(xù)分布，區(qū)域分布總體特征是，水土流失面積與強(qiáng)度由東南沿海向西北內(nèi)陸呈下降的趨勢，但局部內(nèi)陸丘陵山區(qū)水土流較為嚴(yán)重，如長汀、寧化、安溪、平和等。

　根據(jù)第一次全國水利普查水土保持普查，截止 2011 年，全省水土流失面積 12180.58km2 ，占土地總面積的 9.95%。經(jīng)過“十二五”期間的水土流失治理，到 2015 年末，全省水土流失面積下降到10858.47km2 ，水土流失率下降到 8.87%。按水土流失強(qiáng)度劃分，輕度面積 5979.63km2 ，中度面積 2837.86km 2 ，強(qiáng)烈面積 1446.43km 2 ，極強(qiáng)烈面積 369.84km2 ，劇烈面積 224.71km 2 ，其所占比重分別為 55.07%、26.13%、13.32%、3.41%、2.07%。全省各級水土流失強(qiáng)度面積比例構(gòu)成見圖 1-1。

　從各設(shè)區(qū)市和平潭實驗區(qū)水土流失面積的分布情況看：三明市水系列1, 輕度, 5982.9, 55% 系列1, 中度, 2836.7, 26% 系列1, 強(qiáng)烈, 1449.57, 13% 系列1, 極強(qiáng)烈, 368.6, 4% 系列1, 劇烈, 226.12, 2% 圖1-1 水土流失強(qiáng)度比例構(gòu)成圖 輕度 中度 強(qiáng)烈 極強(qiáng)烈 劇烈

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　1 水土保持現(xiàn)狀 5

　土流失面積最大，為 2012.70km2 ；平潭實驗區(qū)水土流失面積最小，為26.33km2 。從水土流失率的分布情況看：泉州市流失率最大，為 13.35%；廈門市流失率最小，為 6.5%。具體詳見表 1-1。

　表 表 1 1- - 1 各設(shè)區(qū)市水土流失面積與流失率情況表

　按流失面積排序

　地區(qū)

　流失面積

　（ km2 2 ）

　 按流失率排序

　地區(qū)

　流失率

　（% % ）

　1 三明 2012.70 1 泉州 13.35 2 南平 1972.46 2 漳州 13.17 3 漳州 1676.51 3 平潭 9.0 4 泉州 1486.53 4 三明 8.75 5 龍巖 1328.14 5 莆田 8.09 6 寧德 1040.42 6 寧德 8.0 7 福州 893.23 7 福州 7.81 8 莆田 317.03 8 南平 7.5 9 廈門 105.12 9 龍巖 6.98 10 平潭 26.33 10 廈門 6.5

　1 12 .2 水土保持成效

　XX 省歷屆省委、省政府都高度重視水土保持工作，把水土保持工作列入重要議事日程，特別是改革開放以來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級水土保持工作部門遵循水利部確定的“預(yù)防監(jiān)督，綜合治理，生態(tài)修復(fù)，監(jiān)測預(yù)報”四大任務(wù)，并結(jié)合本省實際，把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、水源保護(hù)和生態(tài)省建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，1985～2010 年間，全省水土流失面積從 1985 年的 21130.1km2下降到 2011 年的12180.58km2 ，為我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列作出了貢獻(xiàn)。

　進(jìn)入“十二五”時期，時任國家副主席，現(xiàn)任中共中央總書記的習(xí)近平同志先后兩次就我省長汀縣水土流失治理工作作出重要批示，要求總結(jié)推廣“長汀經(jīng)驗”。省委、省政府高度重視，立即成立了由省委書記、省長任組長的全省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作出了一系

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　1 水土保持現(xiàn)狀 6

　列重要決策部署，實行省部級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全省 22 個水土流失重點縣制度。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平同志重要批示精神加快推進(jìn)全省水土保持工作的通知》，要求各級各部門高度重視并切實加強(qiáng)水土保持工作，明確規(guī)定省級財政每年安排3 億元，專項用于水土流失治理。中央和省領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作重視程度空前，資金投入空前，工作力度空前。據(jù)統(tǒng)計 “十二五”期間，僅中央和省級共投入水土保持資金 23.55 億元，其中中央水土流失專項治理資金9.9億元，省財政安排水土流失專項治理資金13.65億元；全省累計治理水土流失面積 1200 萬畝，是規(guī)劃治理任務(wù) 900 萬畝的133.3%， 2015 年底全省水土流失率降低到 8.87%，在全國屬于水土流失率較低的省份。與此同時我省水土保持“創(chuàng)先”工作也取得了良好成績，2013 年，長汀、德化被水利部命名為全國首批“國家水土保持生態(tài)文明縣”；2014 年，永春、尤溪被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”；2015 年，武夷山、光澤創(chuàng)建“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”順利通過水利部組織的專家評審。

　3 1.3 薄弱環(huán)節(jié)與存在問題

　在充分肯定成績的同時，必須看到我省水土保持工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)與問題，主要有：

　（1）水土流失治理任務(wù)依然繁重。

　由于自然與歷史原因，我省水土流失治理欠賬較多。首先，存量水土流失治理任務(wù)依然艱巨，仍有較大的中度、強(qiáng)度水土流失面積亟待治理；其次，我省崩崗數(shù)量多，分布廣，水土流失嚴(yán)重，治理難度大；第三，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)等還存在較嚴(yán)重的水土流失，尚未得到有效治理；第四，部分已經(jīng)治理的水土流失區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)仍很脆弱，容易反復(fù)。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　1 水土保持現(xiàn)狀 7

　（2）人為水土流失難以有效遏制。

　一方面，由于種種原因，人們水土保持法制意識不強(qiáng)，重建設(shè)、輕生態(tài)、重開發(fā)、輕保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，各類生產(chǎn)建設(shè)活動，特別是農(nóng)林生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失危害時有發(fā)生；另一方面，我省水土保持監(jiān)督力量與手段等仍存在薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)對人為引發(fā)水土流失的監(jiān)管。

　（3）水土保持監(jiān)測評價與科技支撐相對薄弱。

　相對水土流失治理而言，由于對水土保持監(jiān)測與科技投入不足，導(dǎo)致我省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，水土保持監(jiān)測裝備落后，難以適應(yīng)水土保持新形勢和水土保持法律要求。科技方面，由于存在人才、機(jī)制及資金等方面原因，導(dǎo)致水土保持科技研發(fā)、推廣、示范等作用發(fā)揮不充分，科技支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　（4）水土保持制度與信息化建設(shè)相對滯后。

　水土保持法律法規(guī)雖已制定并頒布實施，但水土保持一些管理制度建設(shè)滯后，如水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制與考核制度、國家水土保持工程管護(hù)與評價制度、水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度、水土保持動態(tài)監(jiān)測制度、水土保持科技創(chuàng)新制度等一批重要制度、機(jī)制有待建立和完善。水土保持信息化建設(shè)滯后，難以適應(yīng)水土保持新形式的要求。

　 4 1.4 總體形勢和要求

　縱觀我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的歷程，今后一個時期既是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源生態(tài)環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，因此，必須按照黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總要求，緊緊抓住歷史性機(jī)遇，深化改革，依法防治，大力推進(jìn)水土保持工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　1 水土保持現(xiàn)狀 8

　 專欄 1 1 ：水土 保持需求分析

　01

　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與農(nóng)民增收

　耕地資源不足，土地退化嚴(yán)重，土地資源壓力大；坡耕地的水土流失面積大、侵蝕程度嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；振興老區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)老區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

　02

　生態(tài)安全建設(shè)與改善人居環(huán)境

　生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)生態(tài)安全，提高生態(tài)安全功能，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義；隨著人們生活水平提高，對居住環(huán)境、景觀和生活質(zhì)量方面的要求越來越高，改善人居環(huán)境，是社會發(fā)展的必然要求。

　03

　江河治理與保障防洪安全

　建設(shè)水土保持生態(tài)清潔小流域；采取“上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化”模式，開展崩崗侵蝕治理；提高小流域的生態(tài)功能，改善山體邊坡穩(wěn)定性，減少滑坡、泥石流危害。

　04

　水源保護(hù)與飲用水安全

　加強(qiáng)江河源頭保護(hù)，改善水源地生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)水源地的保護(hù)，提高水質(zhì)是保障人們健康生活、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　2 水土保持區(qū)劃 9

　2 水土保持區(qū)劃

　2 2. .1 1 區(qū)劃 內(nèi)容

　按照全國水土保持區(qū)劃一、二、三級分區(qū)方案，根據(jù)對 XX 省自然條件、社會經(jīng)濟(jì)情況、水土流失現(xiàn)狀等因素的綜合分析研究，認(rèn)為全國水土保持區(qū)劃三級分區(qū)中對 XX 省的分區(qū)，已滿足我省分區(qū)防治的需要，即區(qū)內(nèi)相對一致性和區(qū)間最大差異性的要求，因此本規(guī)劃不再對分區(qū)做進(jìn)一步細(xì)分，全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)即為我省水土保持區(qū)劃的一級區(qū)。在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確 XX 省水土保持各分區(qū)的水土保持功能、水土流失防治方向及其水土流失防治模式。

　2.2 “其他水土流失易發(fā)區(qū)”劃分說明

　新頒布的《中華人民共和國水土保持法》第二十五條確定“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域（以下簡稱“其他水土流失易發(fā)區(qū)”）開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施”。

　國務(wù)院 2015 年 10 月 4 日以國函【2015】160 號文批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》中，對“其他水土流失易發(fā)區(qū)”進(jìn)行了劃分，確了劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)，劃定了“其他水土流失易發(fā)區(qū)”的范圍，明確了需要進(jìn)一步劃分“其他水土流失易發(fā)區(qū)”的省份和地區(qū)。XX 省不在《全國水土保持規(guī)劃》“其他水土流失易發(fā)區(qū)”劃定的范圍內(nèi)，因此，不需另行劃分“其他水土流失易發(fā)區(qū)”。

　2 2. . 3 區(qū)劃 結(jié)果

　XX 省水土保持區(qū)劃共分為 4 個區(qū)，即閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū)、閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、閩西北山地丘陵

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　2 水土保持區(qū)劃 10

　生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū)、閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)，包含了 28 個市轄區(qū)、13 個縣級市、44 個縣，共 85 個縣級行政單位。XX 省水土保持區(qū)劃劃分結(jié)果見附表 2。

　各分區(qū)水土保持功能及防治重點如下。

　（1 1 ）

　閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū)

　①水土保持主導(dǎo)功能及社會經(jīng)濟(jì)功能定位。依據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能評價結(jié)果以及本區(qū)的特點，確定水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持和水質(zhì)維護(hù)，其次為蓄水保水、水源涵養(yǎng)和農(nóng)田防護(hù)。社會經(jīng)濟(jì)功能為綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地生產(chǎn)力保護(hù)、水源地保護(hù)、飲用水安全保護(hù)。

　②水土流失防治重點。強(qiáng)化山地開發(fā)的管理，加強(qiáng)林下及坡耕（園）地水土流失防治，控制面源污染，改善水質(zhì)。

　（2 2 ）閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)

　①水土保持主導(dǎo)功能及社會經(jīng)濟(jì)功能定位。依據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能評價結(jié)果以及本區(qū)的特點，確定水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)、水質(zhì)維護(hù)，其次為土壤保持、蓄水保水、農(nóng)田防護(hù)。社會經(jīng)濟(jì)功能為自然景觀保護(hù)、水源地保護(hù)、飲水安全保護(hù)、江湖溝渠邊岸保護(hù)。

　②水土流失防治重點。維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)健康，加強(qiáng)水源地保護(hù)，控制面源污染，提高水質(zhì)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的的監(jiān)督管理，減少人為水土流失。

　（3 3 ）閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū)

　①水土保持主導(dǎo)功能及社會經(jīng)濟(jì)功能定位。依據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能評價結(jié)果以及本區(qū)的特點，確定本區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，其次為水源涵養(yǎng)、土壤保持和農(nóng)田防護(hù)。社會經(jīng)濟(jì)功能為林業(yè)生產(chǎn)、自然景觀保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　2 水土保持區(qū)劃 11

　減少河庫泥沙淤積。

　②水土流失防治重點。提高水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)林地管理和保護(hù)，改善林地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)坡耕地綜合治理，防治崩崗侵蝕。

　（4 4 ）閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)

　①水土保持主導(dǎo)功能及社會經(jīng)濟(jì)功能定位。依據(jù)水土保持基礎(chǔ)功能評價結(jié)果以及本區(qū)的特點，確定本區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持、生態(tài)維護(hù)，其次為水源涵養(yǎng)、農(nóng)田防護(hù)和水質(zhì)維護(hù)。社會經(jīng)濟(jì)功能為綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地生產(chǎn)力保護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)、自然景觀保護(hù)、生物多樣性保護(hù)。

　②水土流失防治重點。加強(qiáng)水土流失綜合治理，減少坡面水土流失，加大崩崗區(qū)治理力度。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 12

　3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局

　1 3.1 指導(dǎo)思想

　以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以有效保護(hù)和合理利用水土資源為主線，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記對我省水土保持工作的批示精神，立足省情實際，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，實行綜合治理，依法加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)測評價，注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化信息支撐，努力做到水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、與水土資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合，維護(hù)和促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全，為生態(tài)省建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　3.2 規(guī)劃水平年

　（1）現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：2014 年； （2）規(guī)劃水平年：近期 2020 年；遠(yuǎn)期 2030 年。

　3.3 規(guī)劃目標(biāo)

　本次規(guī)劃目標(biāo)的確定，主要考慮滿足國務(wù)院 2015 年 10 月 4 日以國函【2015】160 號文批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》總體目標(biāo)任務(wù)中分解屬于我省部分的指標(biāo)（是必須完成的基本目標(biāo)任務(wù)），并結(jié)合我省人、財、物力實際，按照需求與可能相結(jié)合原則，進(jìn)行反復(fù)論證確定。在時段安排上，近期主要考慮集中優(yōu)勢力量，針對重點、難點和熱點的水土流失問題開展治理；遠(yuǎn)期在保證完成全省現(xiàn)有水流失面積治理一遍任務(wù)的基礎(chǔ)上，對未達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)和新增的水土流失進(jìn)行進(jìn)一步治理和鞏固提高。

　2016-2030 年 15 年期間新增治理水土流失面積 14000km2 ，其中近期（2016-2020 年）治理 6000km2 ；遠(yuǎn)期（2021-2030 年）治理 8000km 2 。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 13

　（1）近期規(guī)劃目標(biāo) 2016-2020 年 5 年間，基本建成與 XX 省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)重要區(qū)域水土資源有效預(yù)防保護(hù)，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，水土保持生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。新增水土流失治理面積 6000km2 ，水土流失區(qū)植被覆蓋率增加 10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少 50%以上，重點水土流失治理區(qū)減沙率達(dá) 20%以上，水土流失面積占土地面積控制在 8%以內(nèi)。

　（2）遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 2021-2030 年 10 年間，在鞏固近期水土流失治理成果的基礎(chǔ)上，全面建成與XX省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，水土資源預(yù)防保護(hù)的機(jī)制全面建立完善，重點防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。新增治理水土流失面積 8000km2 （其中鞏固提高治理 3200km 2 ），水土流失區(qū)植被覆蓋率增加 10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少 35%以上，重點水土流失治理區(qū)減沙率達(dá) 15%以上，水土流失面積占土地面積控制在 7%以內(nèi)。

　表 表 3 3- -1 1 規(guī)劃目標(biāo)表

　 項

　目 近 期 水 平 年（2016-2020 年）

　遠(yuǎn) 期 水 平 年 （2021-2030 年）

　治理水土流失面積（km2 ）

　6000 8000（其中鞏固提高 3200km2 ）

　水土流失區(qū)植被覆蓋率提高（%）

　10 10 水土流失治理區(qū)土壤侵蝕量減少（%）

　50 35 重點水土流失治理區(qū)減沙率（%）

　20 15 水土流失面積占土地面積（%）

　8 7

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 14

　3.4 總體布局

　以XX省水土保持區(qū)劃成果和XX省水土流失重點防治區(qū)劃分成果為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)現(xiàn)狀評價和需求分析結(jié)論，圍繞全省水土流失防治總體目標(biāo)和任務(wù)，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，合理確定各分區(qū)水土保持發(fā)展的方向及重點。

　在區(qū)域布局上，山丘區(qū)著重配置小流域治理、坡耕地改造、坡面水系工程、林下水土流失治理等措施。江河源頭、水源地等保護(hù)區(qū)則著重加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)措施，配置植被帶、開展生態(tài)清潔小流域治理等。城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)著重配置有利于改善人居環(huán)境質(zhì)量的各種水土保持措施，并加強(qiáng)水土保持的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。

　在水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，著重加強(qiáng)以提高執(zhí)法能力為核心的各項建設(shè)，充實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法設(shè)備，建立健全的監(jiān)督執(zhí)法制度體系。

　在水土保持監(jiān)測評價方面，著重加強(qiáng)以提高監(jiān)測評價能力為核心的各項建設(shè)，建立完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充實監(jiān)測人員并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，配備先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備，創(chuàng)新監(jiān)測評價方法，建立健全的監(jiān)測評價制度體系。

　在科技支撐方面，著重引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才隊伍，建立省級水土保持研發(fā)創(chuàng)新平臺（基地），加強(qiáng)水土保持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣、示范，建立完善有利于促進(jìn)水土保持科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的制度體系。

　3.4.1 區(qū)域布局 （具體詳見區(qū)劃章節(jié) 3 2.3 小節(jié)）

　3.4.2 X XX 省水土流失重點防治區(qū)域復(fù)核劃分

　水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分(以下簡稱“兩區(qū)劃分”)是 XX 省水土保持規(guī)劃的重要內(nèi)容，是指導(dǎo)我省水土保持工作的重要技術(shù)依據(jù)，應(yīng)以水土流失調(diào)查為基礎(chǔ)，立足于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 15

　和可行性，與 XX 省和區(qū)域水土流失防治需求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險性、嚴(yán)重性進(jìn)行劃分。

　本次“兩區(qū)”劃分成果，包含國家級水土流失重點治理區(qū)、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和省級水土流失重點治理區(qū)三部分，具體如下：

　（1）國家級水土流失重點治理區(qū) 包括長汀、寧化、建寧、清流、連城、大田、漳平、永春、仙游、華安、安溪、南安、永定、平和、詔安、新羅等 16 個縣（市、區(qū)），根據(jù)水利部所確定的國家級水土流失重點治理區(qū)和省級水土流失重點防治區(qū)不交叉劃分的原則，我們將國家級水土流失重點治理區(qū)予以納入，不進(jìn)一步細(xì)分。在此基礎(chǔ)上對 16 個國家級重點治理縣以外的區(qū)域進(jìn)行省級“兩區(qū)”劃分。

　（2）省級水土流失重點預(yù)防區(qū) 全省共劃分了 4 個省級水土流失重點預(yù)防區(qū)，涉及 37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá) 8704km2 ，占全省土地面積（不含金門縣）的 7.11%； （3）省級水土流失重點治理區(qū) 全省共劃分了 7 個省級水土流失重點治理區(qū)，涉及 173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá) 22912km2 ，占全省土地面積（不含金門縣）的 18.71%。

　具體劃分成果詳見表 3-1；附表 3、4，附圖 3。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 16

　 專欄 2 2 ：X XX 省水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分

　01

　水土流失重點預(yù)防區(qū)

　全省共劃分了 4 個省級水土流失重點預(yù)防區(qū)，分別為：武夷山省級水土流 失重點預(yù)防區(qū)、大金湖省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、戴云山省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、梁野山省級水土流失重點預(yù)防區(qū)。涉及 37 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積為 8704km2 ，占全省土地面積（不含金門縣）的 7.11%。

　02

　水土流失重點治理區(qū)

　全省劃分了 7 個省級水土流失重點治理區(qū)，分別為：閩北省級水土流失重 點治理區(qū)、閩西北省級水土流失重點治理區(qū)、閩東省級水土流失重點治理區(qū)、閩中省級水土流失重點治理區(qū)、閩西省級水土流失重點治理區(qū)、閩南省級水土流失重點治理區(qū)、沿海省級水土流失重點治理區(qū)。涉及 173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達(dá) 22912km2 ，占全省土地面積（不含金門縣）的 18.71%。

　3 3.4.3 建設(shè)規(guī)模

　（1）近期水平年：2016-2020 年，5 年間，綜合治理水土流失面積 6000km2 ，其中坡耕地治理 133.33km 2 ，治理崩崗 1000 個（綜合治理面積 2.50km2 ），小流域綜合治理 5864.17km 2 ，水土流失綜合防治示范區(qū) 7 片，規(guī)劃治理礦山 61 處，人居環(huán)境綜合整治工程 632 項。

　其中水利部門綜合治理水土流失面積 3000km2 ，開展安全生態(tài)水系建設(shè)，重點實施 300 條生態(tài)清潔小流域治理，坡耕地綜合整治133.33km2 ，治理崩崗 1000 個，加強(qiáng)礦區(qū)水土流失治理及人居環(huán)境綜合整治工程建設(shè)。

　（2）遠(yuǎn)期水平年：2021-2030 年，10 年間，綜合治理水土流失面積 8000km2 ，其中坡耕地治理 180km 2 ，治理崩崗 1400 個（綜合治理面積 3.46km2 ），小流域綜合治理 7816.54km 2 ，水土流失綜合防治示范區(qū) 9 片，規(guī)劃治理礦山 82 處，人居環(huán)境綜合整治工程 843 項。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　 3 規(guī)劃目標(biāo)與總體布局 17

　表 表 3 3- - 1 X XX 省水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果總表

　區(qū)域 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù) 土地面積（km2 ）

　流失面積（km2 ）

　平均流失率（%）

　區(qū)域占全省土地面積的比例（%）

　國家級重點治理區(qū) 277 34225 3734 10.91 27.95% 省級重點治理區(qū) 173 22912 2610 11.39 占全省總面積 18.71%； 占不含16個國家重點治理縣面積26.13% 省級重點預(yù)防區(qū) 37 8704 605 6.95 占全省總面積 7.11%； 占不含16個國家重點治理縣面積9.92%

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　4 預(yù)防保護(hù) 18

　4 預(yù)防保護(hù)

　4.1 預(yù)防保護(hù)范圍對象

　1、預(yù)防保護(hù)范圍：省級人民政府公告的水土流失重點預(yù)防區(qū)，縣級以上地方人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；重要水源地（水庫）周邊水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；水土流失輕微、具有重要的水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)維護(hù)等水土保持功能區(qū)；重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域以及對國計民生影響嚴(yán)重的區(qū)域。

　2、預(yù)防保護(hù)對象：生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林、草原、草地；植被或地貌經(jīng)人為破壞后，難以恢復(fù)和治理的地帶；侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護(hù)帶；生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)；水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的區(qū)域可能造成水土流失的活動，如禁止毀林、毀草開墾和鏟草皮、挖樹兜等；已建成并發(fā)揮效益的水土保持項目區(qū)。對集中連片的水土流失治理成果區(qū)，需要加強(qiáng)水土流失預(yù)防和保護(hù)。

　3、預(yù)防保護(hù)重點區(qū)域 （1）重要江河源頭區(qū) XX省的重要江河主要有閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪等，本次規(guī)劃將以上江河的重要江河源頭區(qū)列入預(yù)防保護(hù)范圍。

　表4-1 XX省重要江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)對象表 重要江河

　江河源頭區(qū)涉及縣（市、區(qū)）

　閩江

　武夷山、浦城、建陽、松溪、政和、光澤、邵武、建寧、明溪、泰寧、將樂、寧化、清流、永安、大田、尤溪 九龍江 新羅、漳平、南靖、平和 晉江 永春、安溪、南安、德化 汀江 長汀、連城 賽江 福安、壽寧 木蘭溪 仙游

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　4 預(yù)防保護(hù) 19

　（2）重要飲用水水源地 依據(jù)《太湖流域及東南諸河水土保持規(guī)劃》、《XX省水庫庫區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃報告里列入的重要水源地名錄，根據(jù)水源地供飲地區(qū)的重要性、供飲人口數(shù)量等因素，將以下水源地納入本次規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍。

　表4-2

　XX省重要飲用水水源區(qū)預(yù)防保護(hù)對象表 重要水源地

　水源地主要涉及縣（市、區(qū)）

　閩江北港水源地（山仔—塘坂水庫）

　連江 東張水庫 福清 三溪口水庫 閩侯 蘇區(qū)水庫 羅源 汀溪水庫 同安 石兜—坂頭水庫 集美 東圳—外度水庫 城廂、涵江 金鐘水庫 仙游 東方紅水庫 涵江 山美水庫、石壁水庫 南安 新安水庫 晉江 惠女水庫 洛江 龍門灘水庫 德化 江東飲水水源地 龍海 峰頭水庫 云霄 紅旗水庫 東山 東牙溪水庫 三元 雙溪水庫 沙縣 興頭水庫 尤溪 五星橋水庫 延平 七里街水庫 建甌 雷公口水庫 建陽 東風(fēng)水庫 浦城 頂頭水庫 福安 金涵水庫 蕉城 南溪水庫 福鼎 黃崗水庫 新羅 巖下溪水庫 上杭 捷文水庫 武平 三十六腳湖水庫 平潭

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　4 預(yù)防保護(hù) 20

　（3）自然保護(hù)區(qū) 依據(jù)重點預(yù)防區(qū)的劃分原則，將XX省面積大于100km2 的國家級或省級自然保護(hù)區(qū)納入本次規(guī)劃預(yù)防保護(hù)范圍。

　表4-3

　XX省自然保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)對象表 自然保護(hù)區(qū)名稱

　涉及縣（市、區(qū)）

　自然保護(hù)區(qū)面積

　（ km2 2 ）

　武夷山國家自然保護(hù)區(qū) 武夷山 565.27 建陽 光澤 泰寧金湖世界自然遺產(chǎn) 泰寧 234.88 龍硒山國家自然保護(hù)區(qū) 將樂 156.93 君子峰自然保護(hù)區(qū) 明溪 138.48 閩清黃楮林自然保護(hù)區(qū) 閩清 135.11 永泰藤山自然保護(hù)區(qū) 永泰 159.1 戴云山自然保護(hù)區(qū) 德化 134.72 梁野山國家級自然保護(hù)區(qū) 武平 143.65

　4.2 預(yù)防保護(hù)措施體系與規(guī)模

　4 4 .2.1 預(yù)防保護(hù)措施體系

　預(yù)防措施體系由管理措施和技術(shù)措施構(gòu)成。管理措施包括管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)和管理能力建設(shè)等。技術(shù)措施包括封禁管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)與建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村能源替代、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施、面源污染控制措施等。

　4 4 .2.2 2

　建設(shè)規(guī)模

　（1）總規(guī)模 XX省預(yù)防保護(hù)范圍共涉及54個縣，預(yù)防保護(hù)總面積7000km2 ，其中近期3000km2 ，遠(yuǎn)期4000km 2 。

　建設(shè)總規(guī)模：預(yù)防保護(hù)總面積7000km2 ，其中預(yù)防措施6585.38km 2 ，治理措施414.62km2 。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　4 預(yù)防保護(hù) 21

　（2）近期規(guī)模 近期預(yù)防保護(hù)總面積3000km2 ，其中預(yù)防措施2820.36km 2 ，治理措施179.64km2 。

　表4-4 XX省分區(qū)預(yù)防保護(hù)規(guī)模表 功能區(qū) 涉及縣（市、區(qū)）

　預(yù)防保護(hù)面積（km2 ）

　總面積 其中近期 閩東北山地丘陵保土水質(zhì)維護(hù)區(qū) 福安、壽寧、蕉城、霞浦、福鼎、羅源、連江 342.60

　150.74

　閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū) 浦城、松溪、政和、武夷山、建陽、光澤、邵武、建甌、延平、三元、沙縣、建寧、泰寧、將樂、明溪、尤溪、閩清、永泰 2999.73

　1268.93

　閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū) 閩侯、福清、平潭、涵江、城廂、南安、晉江、洛江、同安、集美、龍海、云霄、東山 1321.28

　580.09

　閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū) 永安、寧化、清流、大田、永春、安溪、德化、新羅、漳平、長汀、連城、武平、上杭、仙游、南靖、平和 2336.39

　1000.24

　合計 70 00.00

　3 3 000.00

　 4 4 .3 近期重點項目規(guī)劃

　4 4 .3.1 重要江河源頭近期重點項目

　范圍及基本情況：納入預(yù)防保護(hù)范圍的29個江河源頭區(qū)所在縣中，列為重要江河源頭近期重點項目縣的有：浦城、松溪、武夷山、建陽、光澤、邵武、建寧、泰寧、寧化、明溪、新羅、南靖、永春、安溪、德化共15個縣（市、區(qū)），其余14個縣列為一般重點項目縣。江河源頭區(qū)重點項目主要分布于江河的上游地區(qū)，這些區(qū)域范圍較廣，地勢較高，地形地貌以山地為主，水系密度大，流量豐富。區(qū)域內(nèi)土層淺薄，一旦遭受破壞，極難恢復(fù)。雖然人口密度不高，水土流失程度較輕，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，易受人為干擾。

　任務(wù)：保護(hù)植被，控制水土流失，減少入江泥沙，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使江河源頭區(qū)水土流失顯著降低，入江泥沙減少，水源涵養(yǎng)區(qū)得

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　4 預(yù)防保護(hù) 22

　到全面預(yù)防與治理。

　建設(shè)規(guī)模：重要江河源頭近期重點項目建設(shè)規(guī)模 808.56km2 ，其中預(yù)防措施 753.81km2 ，治理措施 54.75km 2 。

　4 4 .3.2 重要飲用水水源地近期重點項目

　范圍及基本情況：納入預(yù)防保護(hù)范圍的31個水源地中，列為重要飲用水水源地近期重點項目的有：閩江北港水源地、蘇區(qū)水庫、三溪口水庫、汀溪水庫、東圳-外度水庫、金鐘水庫、山美水庫、石壁水庫、新安水庫、江東飲水水源地、峰頭水庫、東牙溪水庫、雙溪水庫、興頭水庫、五星橋水庫、七里街水庫、東風(fēng)水庫、金涵水庫、巖下溪水庫，共19個水源地，涉及18個縣（市、區(qū)），其余12個水源地列為一般重點項目。重要飲用水水源地主要分布于大型水庫周邊，這些區(qū)域人口密度較高，植被土壤不同程度都受到人類活動的干擾和破壞，生態(tài)平衡比較脆弱。一些水源地甚至出現(xiàn)土壤肥力退化、植被覆蓋度下降、生物多樣性銳減、水質(zhì)下降等情況，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重?fù)p害，必須盡早采取切實有效的綜合治理措施，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，來確保水源地的水源供應(yīng)能力。

　任務(wù)：結(jié)合生態(tài)修復(fù)措施，使飲用水水源地得到全面預(yù)防與治理，減少入庫泥沙量，達(dá)到水資源可持續(xù)發(fā)展，使水源地水土流失顯著降低，入庫泥沙得到基本控制，達(dá)到飲用水安全的要求。

　建設(shè)規(guī)模：重要飲用水水源地近期重點項目建設(shè)規(guī)模676.72km2 ，其中預(yù)防措施631.78km2 ，治理措施44.94km 2 。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　5 綜合治理 23

　5 綜合治理

　5 5 .1

　綜合治理范圍

　在水土保持總體布局框架下，結(jié)合重點防治區(qū)復(fù)核劃分和我省水土保持一級區(qū)劃分情況，對此次規(guī)劃范圍內(nèi)的水土流失區(qū)進(jìn)行綜合治理，范圍包括：本次劃定的重點治理區(qū)；水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)；水土流失嚴(yán)重的老區(qū)、貧困地區(qū)等。通過坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、小流域綜合治理、水土流失綜合防治示范區(qū)建設(shè)、礦區(qū)水土流失防治、人居環(huán)境綜合整治等六個方面的措施，完成全省水土流失治理目標(biāo)。

　5 5 .2 綜合治理措施

　5.1 2.1 治理措施配置的總體要求

　在水土保持分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)功能定位、水土流失情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等，分區(qū)制定水土流失綜合治理措施體系，形成與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治布局，維護(hù)和促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

　根據(jù)我省水土流失分布現(xiàn)狀，以坡耕地（含園地）、崩崗、侵蝕劣地和林下水流失治理為主，主要治理措施包括：坡改梯及坡面水系工程、谷坊、攔沙壩、林草措施、特色亞熱帶經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)、封育治理等措施。

　2 5.2.2 治 理措施

　（1 1 ）坡耕地水土流失綜合治理

　2016～2030 年期間專項治理坡耕地 313.33km2 ，建設(shè)措施規(guī)模為：水平梯田59.45km2 ，反坡梯田211.07km 2 ，石坎（埂）梯田42.81km 2 ，

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　5 綜合治理 24

　田間道路 1874.68km，排灌溝渠 1811.83km，蓄水池 9411 口，地埂植物 42.94km2 。

　其中近期（2016-2020 年）專項治理坡耕地 133.33km2 ，建設(shè)措施規(guī)模為：水平梯田 25.21km2 ，反坡梯田 89.74km 2 ，石坎（埂）梯田18.38km2 ，田間道路 797.59km，排灌溝渠 771.07km，蓄水池 4000 口，地埂植物 18.39km2 。

　具體見表 5-1，附表 5。

　表 表 5 5- -1 1 坡耕地水土流失綜合治理 分區(qū) 規(guī)劃表

　單位：km2

　序號 涉及一級區(qū) 涉及縣（市，區(qū)）

　規(guī)劃治理規(guī)模 其中近期規(guī)模 1 閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū) 福安市、福鼎市、連江縣、羅源縣、霞浦縣 59.58

　29.98 2 閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū) 建甌市 9.99 9.99 3 閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū) 福清市、惠安縣、晉江市、龍海市、閩侯縣、南安市、云霄縣、漳浦縣、長樂市 89.99 16.67 4 閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū) 安溪縣、德化縣、連城縣、南靖縣、平和縣、仙游縣、永春縣、永定縣、長汀縣、詔安縣 153.37 76.69 合

　 計

　313.33

　133.33

　 （2 2 ）崩崗水土流失綜合治理

　2016～2030 年期間專項治理崩崗 2400 個，建設(shè)措施規(guī)模為：綜合治理面積 5.96km2 ，水土保持林 5.96km 2 ，土谷坊 1920 座，石谷坊 602 座，截排水溝 432.61km，崩崗小臺階 206.70 萬 m3 。

　其中近期（2016-2020 年）期間專項治理崩崗 1000 個，建設(shè)措施規(guī)模為：綜合治理面積 2.50km2 ，水保林 2.50km 2 ，土谷坊 796 座，石谷坊 257 座，截排水溝 180.18km，崩崗小臺階 86.18 萬 m3 。

　具體見表 5-2，附表 6。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　5 綜合治理 25

　表 表 5 5- -2 2 崩崗 水土流失綜合治理分區(qū) 規(guī)劃表

　序號 三級區(qū)名稱

　涉及縣（市，區(qū)）

　規(guī)劃治理規(guī)模

　其中近期規(guī)模 治理面積（hm2 ）

　治理數(shù)量（個）

　治理面積（hm2 ）

　治理數(shù)量（個）

　1 閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū) 壽寧縣 3.35 14

　2 閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū) 建寧縣、明溪縣、邵武市、泰寧縣 30.17 226

　9.02 35 3 閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū) 荔城區(qū)、南安市 142.46 276

　44.20 93 4 閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū) 安溪縣、華安縣、連城縣、寧化縣、平和縣、清流縣、上杭縣、武平縣、永春縣、永定縣、漳平市、長泰縣、長汀縣、詔安縣、仙游縣 420.18

　1884

　197.21 872

　合計

　596.16

　 2400

　250.43

　1000

　 （3 3 ）小流域綜合治理

　2016～2030 年期間，小流域綜合治理面積 13680.71km2 ，建設(shè)措施規(guī)模為：封禁管10229.29km2 ，造林1265.97km 2 ，經(jīng)濟(jì)林果816.91km 2 ，種草 11.25km2 ，坡改梯 1357.31km 2 ，田間道路 13460.73km，排灌溝渠 13110.65km，蓄水池 76073 口，護(hù)岸 2969.86km，谷坊 13681 座，攔沙壩 4695 座。

　其中：近期（2016-2020）規(guī)劃目標(biāo)：治理水土流失面積5864.17km2 ，開展安全生態(tài)水系建設(shè)，重點實施 300 條生態(tài)清潔小流域治理，建設(shè)措施規(guī)模為：封禁管 4379.27km2 ，造林 548.78km 2 ，經(jīng)濟(jì)林果 351.72km2 ，種草 5.09km 2 ，坡改梯 579.31km 2 ，田間道路5769.74km，排灌溝渠 5571.54km，蓄水池 32590 口，護(hù)岸 1264.30km，谷坊 5864 座，攔沙壩 2081 座。

　具體見表 5-3，附表 7。

　XX 省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）

　5 綜合治理 26

　表 表 5 5- - 3 小流域綜合治理分區(qū)規(guī)劃表

　分區(qū)命名 范

　圍 規(guī)劃總面積（km2 ）

　近期（km2 ）

　遠(yuǎn)期（km2 ）

　閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū) 蕉城區(qū)、壽寧縣、福鼎市、福安市、柘榮縣、霞浦縣、羅源縣、連江縣 990.34 424.50 565.84 閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū) 永泰縣、閩清縣、延平區(qū)、武夷山市、光澤縣、邵武市、順昌縣、浦城縣、松溪縣、政和縣、建甌市、建陽市、梅列區(qū)、...

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