在省工業轉型升級領導小組會議上的講話

　目錄 一、深入學習貫徹總書記在浙江考察的重要講話精神 .............................................................. 2 一要應對危機，防范化解國際疫情蔓延的風險。

　.............................................................. 2 二要化危為機，推動產業高質量發展。

　............................................................................ 3 三要搶占先機，爭取更多領域成為“重要窗口”。

　............................................................... 3 二、充分肯定去年傳統制造業改造提升取得的成績（略）

　....................................................... 4 三、科學研判當前傳統制造業改造提升的困難和機遇 .............................................................. 4 （一）從全球市場看 ......................................................................................................... 4 （二）從國內市場看 ......................................................................................................... 4 （三）科學應對 ................................................................................................................ 4 四、全面實施傳統制造業改造提升行動 2.0 版 ......................................................................... 5 （一）著力幫扶企業應對當前危機。

　................................................................................ 6 （二）著力推進國際化的產業鏈布局重構。

　..................................................................... 6 （三）著力增強企業競爭力。

　.......................................................................................... 7 （四）著力提升平臺能級。

　.............................................................................................. 8 （五）著力推進產業改造升級。

　....................................................................................... 8 五、協同推進各項任務落實 ................................................................................................... 10 一要形成工作合力。

　....................................................................................................... 10 二要創新政策措施。

　....................................................................................................... 10 三要暢通幫扶渠道。

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　一、深入學習貫徹總書記在浙江考察的重要講話精神

　總書記在當前境外疫情正在加劇蔓延，處于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，也是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”收官的沖刺階段，來浙江調研并作重要講話，特別要求復工復產要化危為機，對產業鏈、供應鏈的全球重構，包括傳統產業的優化升級、新興產業的布局，作出具體而明確的指示。我的理解，核心就是要求我們應對危機、化危為機、搶占先機。

　一要應對危機，防范化解國際疫情蔓延的風險。當前企業面臨的危機主要有：一是市場銷售不暢風險，受疫情擴散影響，外部市場萎縮，出口受阻，訂單大量下降、取消；二是供應鏈中斷風險，各國為控制疫情傳播嚴格限制人員流動和交通運輸，原材料及中間產品生產供貨不足；三是產業鏈斷裂風險，部分行業核心技術、裝備和高端材料、零部件存在“卡脖子”現象，疫情促使發達國家加快產業鏈重塑，甚至“去中國化”；四是中小企業資金鏈風險，受成本上升、市場銷售不暢影響，企業庫存積壓、收益下降、現金流減少，資金周轉困難；五是核心崗位人才進不來的風險等。我們要按照總書記的重要指示，堅持“兩手硬、兩戰贏”的要求，積極應對危機，嚴格落實國家和省里的政策措施，持續深化“三服務”活動，幫助企業應對危機、渡過難關。

　二要化危為機，推動產業高質量發展。危和機總是同生并存的，克服了危即是機。隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，這也給我們加快科技發展、推動產業優化升級打造全球投資避風港和人才蓄水池、加快海外投資并購、提升在全球產業鏈價值鏈地位等帶來新的機遇，包括關鍵核心技術攻關、首臺套的推廣應用、產業鏈的布局、進口替代等等。我們要按照總書記的重要指示，搶抓機遇，化危為機，加快新舊動能轉換，加快傳統產業優化升級，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，推進關鍵核心科技攻關和核心領域技術產品推廣應用，跑出高質量發展的加速度。

　三要搶占先機，爭取更多領域成為 “ 重要窗口 ” 。我省在數字經濟發展、深化“畝均論英雄”改革等方面走在全國前列。總書記要求我省努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。我們要全面梳理各自領域的“金名片”、新亮點、新優勢，以一張張標志性引領性的“金名片”支撐起“重要窗口”，推動各項工作全面走在前列。如在高站位建設改革強省方面，要深化“畝均論英雄”、科技體制改革等，以改革促動力、激活力；在高質量建設制造強省方面，推動傳統制造業轉型升級國家示范區、制造業高質量發展示范區、長三角生態綠色一體化發展示范

　區等標志型工程建設，加快建成全球先進制造業基地。在高起點建設網絡強省方面，要深入實施數字經濟“一號工程”，推進國家數字經濟創新發展試驗區、新一代人工智能創新發展試驗區等標志性工程建設，著力打造“三區三中心”。在高水平建設創新型省份方面，面向未來謀劃布局高水平創新型省份建設，多領域打造國際先進、國內領先的重大科技平臺。

　二、充分肯定去年傳統制造業改造提升取得的成績（略）

　三、科學研判當前傳統制造業改 造提升的困難和機遇

　（一）從全球市場看 ，新冠疫情加速擴散，企業在產業鏈配套、訂單出口、資金鏈方面遭受了較大沖擊。傳統制造行業大多為勞動密集型企業，企業規模偏小，抵御風險能力較差，遭受了首當其沖的影響。一是工業產品出口大幅下降。二是產業鏈配套阻斷制約產能發揮。部分企業原材料或核心零配件存在較高斷供風險。三是金融市場動蕩加劇企業資金鏈風險。

　（二）從國內市場看 ，短期供需失衡、長期有效需求不足，工業經濟承壓較大。一是生產增速回落較大。二是企業虧損面較大。三是用電增速大幅下滑。

　（三）科學應對 ，在大勢大局中抓住傳統制造業高質量

　發展機遇。一是疫情短期沖擊不會改變我省經濟增長的正常軌道。二是疫情短期沖擊不會改變我省經濟長期向好的發展態勢。三是疫情沖擊帶來了產業鏈、供應鏈修復和調整的戰略機會窗口。四是國家一些改革紅利正在逐步釋放。

　動 四、全面實施傳統制造業改造提升行動 0 2.0 版

　傳統制造業改造提升工作已連續開展了 3 年，在平臺整合、空間集聚和低散亂企業整治方面強力推進，取得了階段性成果。從今年開始的新 3 年，要著重在質量、效率、動力提升上取得新成效、開創新局面，全面實施改造提升行動2.0 版。2.0 版的內涵概括起來講就是“五化二鏈一市場”：即推進傳統制造業集群化、數字化、服務化、品質化、綠色化發展，加快構建自主可控、安全高效的產業鏈和多元化、數字化的供應鏈，支持企業推進數字化營銷渠道改造拓市場，努力創建全國傳統制造業改造提升先行區、示范區，為打造全球先進制造業基地打下堅實基礎，力爭到 2022年實現：一是集群化改造方面，入選國家先進制造業集群競賽重點行業全覆蓋；二是數字化改造方面，規上企業智能化改造全覆蓋；三是服務化改造方面，重點行業服務型制造新模式全覆蓋；四是品質化改造方面，“品字標浙江制造”品牌產品在全國市場占有率明顯提升；五是綠色化改造方面，

　現有標準下的“低散亂”企業全部出清，今年要實現畝均稅收 1 萬元以下的低效企業全部出清。重點要抓好五個“著力”：

　（一）著力幫扶企業應對當前危機。一是進一步減輕企業負擔。要在貫徹為企業減負 2700 億元的基礎上，實施好減稅減費減租減息減支 1500 億元，幫助企業渡過難關。二是要加強政策執行的跟蹤、儲備。全程跟蹤各項企業減負政策落實情況，確保暢通政策落地“最后一公里”。同時，根據形勢的變化和企業的訴求，適時制定出臺新的政策，加大逆周期的調節力度。三是做好風險防范化解工作。精準繪制重點產業鏈圖譜，依托稅務、海關、電力等部門數據，開展產業鏈運行態勢監測預警，分級分類防范化解風險。四是做好資金支持工作。積極將符合條件的小微企業列入國家政策支持清單，力爭為小微企業爭取到更多資金支持。五是幫扶企業拓市場。繼續深化“百網萬品”拓市場行動。推動傳統制造業全面實現營銷模式數字化提升，加大浙江制造精品的推廣應用力度，幫助企業開拓市場。今年，省政府與阿里巴巴開展戰略合作，啟動實施浙江制造拓市場“春雷計劃”，各地各部門一定要抓實抓好。

　（二）著力推進國際化的 產業鏈布局重構。一是打造先進制造業集群。圍繞打造十大標志性產業鏈，加快推動我省

　產業基礎高級化和產業鏈現代化，打造“415”先進制造業集群，大力發展數字經濟、生命健康和新材料等新興產業、未來產業。二是實施產業基礎再造工程。建立科技攻關與產業鏈安全專班，聚焦重點產業鏈關鍵核心技術集中開展攻關，有效防范化解國際產業鏈、供應鏈和關鍵核心技術斷裂等風險，堅守安全生產底線。三是抓好關鍵核心技術產品進口。抓住當前難得的機遇窗口期，想方設法爭取多購進過去想買而難以買到的關鍵核心技術、高技術產品、核心原材料和關鍵零部件。四是推進產業鏈協同創新。進一步加大產業創新服務綜合體布局建設力度，推廣應用核心領域新技術新產品，全面提升產業基礎能力。五是深化產業鏈全球精準合作。支持龍頭企業加快走出去步伐，積極開展國際并購，共建科創平臺，優化產業鏈國際布局，加強“一帶一路”國際產能合作，強化重要資源、技術、產品多元化供應和互利合作，積極參與全球價值鏈國際合作與治理，提升供應鏈節點安全。六是搶先布局進口替代。借鑒華為“備胎”計劃，在前期數字經濟產業進口替代方案的基礎上，研究制定實施傳統制造業重點行業進口替代系統化方案，全力推進首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件等的推廣應用。

　（三）著力增強企業競爭力。一是深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”。一企一策，精準點穴式地支持企業發展

　壯大，加強國際國內并購重組。二是加快實施“雛鷹行動”。千方百計創造更好產業生態，推動中小微企業健康發展。三是進一步抓好重大項目投資。著眼于補鏈延鏈強鏈，重點推進 100 個左右引領性重大項目，帶動實施 2000 個左右重大產業項目，發揮好投資對經濟增長的穩定支撐作用。四是提前謀劃填補國際市場空白。抓住疫情結束后的市場填補契機、轉型升級契機和產業出海契機，抓緊謀劃我省產業發展，提升海外市場占有率和國際市場競爭力。

　（四）著力提升平臺能級。一是大力推進平臺整合。全面整合提升各類開發區和產業集聚區，通過要素集聚、機構精簡、職能優化，實施競爭性的差別化政策供給，打造高能級平臺。二是創建高質量發展示范園區。抓緊制定制造業高質量發展示范園區評價標準，在省級以上開發園區遴選創建一批高質量發展示范園區，推動優質資源要素向優勢區域、高能級平臺集中。三是加快小微企業園建設提升。把小微企業園建設作為解決小微企業“低散亂”問題、促進其健康成長的重要載體，加快建設。開展小微企業園績效評價和星級評定工作，探索小微企業園綜合能源供應改革試點，降低運營成本，加快創建數字化園區，提升運營管理和服務能力。

　（五）著力推進產業改造升級。一是積極開展工業土地全域治理試點。玉環通過改造提升，建設 59 個小微企業園

　區，實現小微企業全部入園發展。寧波鄞州今年開始工業土地全域治理試點，力圖闖出一條新路。要鼓勵其他有條件的地區開展類似試點，研究制定相關標準，探索經驗。二是加快推進智能化改造。研究制定制造業數字化轉型三年行動計劃，組織實施“四個百項”省級重點技術改造示范項目。鼓勵和支持省內智能制造裝備、軟件企業牽頭制定智能制造標準，遴選省級智能制造領軍服務機構。面向先進制造業集群重點地區，試點建設省級智能制造示范區。三是加快培育自主品牌。全面開展品質質量提升行動，完善政府質量獎勵制度，實施“浙江制造”標準引領工程，積極構建覆蓋主要產品與國際接軌的“浙江制造”先進標準體系，推動“浙江制造”認證國際互認。培育一批具有影響力的“品字標浙江制造”企業，打造一批有全球競爭力的國際知名品牌。四是加快推動綠色制造。推進實施綠色制造技術改造項目，加快形成綠色生產方式。鼓勵各地開展綠色供應鏈建設與管理示范，實施綠色制造系統集成項目，通過設計、制造、供應鏈、園區管理等全流程推動完善綠色制造體系。五是加快低效企業整治提升。全面摸排低效企業和“低散亂”企業基數，研究制定整治提升的細化方案，按照綠色化改造的時間節點抓好落實。

　五、協同推進各項任務落實

　一要形成工作合力。省轉升辦要加強統籌協調，制定工作清單，明確任務內容、完成時間節點和責任單位，抓好年度工作組織實施；要鼓勵各地在 1.0 版的基礎上，探索 2.0版新經驗，6 月底前研究提出 2.0 版的具體標準體系。各成員單位要密切協作，通力配合，加強指導服務，推動各地完善工作舉措和配套政策。

　二要創新政策措施。經信、科技、人力社保、商務、金融等部門，要加快落實疫情防控、穩企業防風險的各項政策，全力推進省科技攻關與產業鏈安全工作專班組建運作，加大科技攻關、產業鏈構建、融資暢通、國際并購重組、人才引進培養、項目落地等政策支持和服務保障，幫助企業共渡難關。發展改革、自然資源、生態環境等部門要加大對重點產業、重大項目的用能、用地、排放等資源要素保障力度。

　三要暢通幫扶渠道。充分發揮企業服務綜合平臺的作用，建立三級聯動的長效機制和快速反應機制，不斷完善服務功能，提供全方位、全天候、全流程的服務。加快開發應用企業碼，并首先在制造業企業中推廣應用，不斷完善企業碼功能，打造政府和社會了解企業、服務企業的快速通道。經信和稅務部門要加快數據共享，深化大數據平臺建設，做

　好產業鏈運行分析和全球精準合作支撐。

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