永久基本農田即對基本農田實行永久性保護，是2008年中共十七屆三中全會提出此概念。“永久基本農田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農田。基本農田是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總， 以下是為大家整理的關于永久基本農田核實整改4篇 , 供大家參考選擇。

永久基本農田核實整改4篇

第一篇: 永久基本農田核實整改

關于劃定永久基本農田的認識與思考
作者：王永光　沈夢偉　畢孟杰　彭揚
來源：《科教導刊·電子版》2015年第03期

????????摘 要 永久基本農田概念是基于基本農田提出的，有基本農田的普遍特征，又有自己的特殊內涵。永久基本農田劃定與保護有一定的實現基礎，劃定永久基本農田實行特殊保護，保障了國家糧食安全，推進了中國城鄉統籌發展，維護了農民利益，促進了經濟社會全面協調可持續發展。

????????關鍵詞 永久基本農田 耕地保護制度 耕地紅線 糧食安全

????????中圖分類號：S157 文獻標識碼：A

????????基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及建設用地的預測而確定的在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。

????????基本農田保護制度在我國已確定20多年，它的劃定與保護取得了很大的成效，對切實保護耕地，保障糧食生產能力，對社會經濟可持續發展起到了積極的作用。永久基本農田的劃定是我們黨和政府高瞻遠矚的重大決策，確保糧食安全的戰略性措施，是當下基本農田保護制度的健全與完善，標志我國基本農田管理制度跳躍到一個新臺階。

????????1 永久基本農田的內涵

????????永久基本農田是在基本農田的基礎上提出來的，是對前面工作的完善、深化，是將第二次土地調查基本農田上圖，土地利用總體規劃修編成果中的基本農田落實到地塊，健全相關圖表冊，設立統一標識，落實保護責任，建立基本農田數據庫，實行永久保護。

????????2 劃定永久基本農田的現實需求

????????我國耕地面積排名世界第四，但由于人口眾多，平均到每個人頭上，不足1.4畝，每年的耕地還因為城市化、工業化、水土流失等原因而不斷銳減。隨著經濟社會的發展，土地資源的稀缺性逐步顯現，保護耕地的壓力不斷增大。目前，國際糧食形勢嚴峻，依靠國際市場無法保障我國糧食供給與糧食安全，我國糧食供給能力需要進一步提高，必須增加糧食供給能力保障糧食安全。劃定永久基本農田是確保國家糧食安全的前提和基礎，為我國糧食安全提供強有力的核心保障。

第二篇: 永久基本農田核實整改

山東省永久基本農田核實、儲備區劃定及

整改補劃實施方案

為貫徹落實《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）、《自然資源部辦公廳關于劃定永久基本農田儲備區有關問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）精神，全面鞏固永久基本農田劃定成果，規范有序劃定永久基本農田儲備區，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，結合我省實際，制定本方案。

一、工作任務

完成對永久基本農田劃定成果的全面核實，并按相關要求，梳理問題清單，提出分類處置意見；編制永久基本農田儲備區劃定方案和永久基本農田整改補劃方案；建立永久基本農田儲備區成果數據庫，更新完善永久基本農田成果數據庫，同步做好劃定成果報部審核工作。

（一）省級主要工作

明確技術路線，統一技術標準。組織開展省級技術培訓，明確工作要求；完成省級疑似圖斑提取，開展督導檢查與技術指導；建立周報和月通報制度，定期調度工作進度，及時掌握各地工作動態；對市、縣提交的方案成果和數據庫進行集中審核，負責對提交的劃定成果組織驗收，并提出驗收意見；將通過省級驗收后的成果匯交自然資源部和農業農村部，并積極與兩部做好溝通匯報。

（二）市級主要工作

1.工作部署。結合本市實際，細化工作措施，并做好與省級的密切聯系和溝通；負責本市永久基本農田核實整改補劃工作指導、進度督促檢查、對縣級的技術培訓，積極推進工作開展；統籌考慮，合理確定縣級永久基本農田儲備區劃定規模。

2.論證審核。負責組織對本市永久基本農田劃定成果和核實整改補劃情況的全面核實；負責縣級永久基本農田儲備區劃定方案和永久基本農田整改補劃方案的論證審核；負責全市永久基本農田數據庫成果的檢查匯交等。

3.成果上報。對通過市級論證審核的，以縣級行政區劃為單元，按照完成一個上報一個的要求，按時匯總上報省自然資源廳和農業農村廳。

（三）縣級主要工作

縣級是工作推進的主體，負責按要求保質保量完成永久基本農田核實整改補劃及儲備區劃定工作，統籌做好與第三次全國國土調查（以下簡稱三調）工作的有效銜接，并對成果負責。

1.組織實施。負責永久基本農田核實整改補劃及儲備區劃定工作的具體實施，及時做好與上級的溝通交流。

2.成果梳理核實。匯總整理縣級永久基本農田劃定總體情況（含城市周邊情況），包括地類構成、坡度情況、質量情況等，形成數據表，確保數據準確、詳實；依據永久基本農田儲備區劃定任務，利用三調初步成果，在儲備區資源潛力成果中確定擬劃入儲備區的具體潛力圖斑，并逐圖斑核實舉證；以縣級行政區劃為單元，組織對永久基本農田劃定成果進行全面核實，對不符合永久基本農田要求的圖斑，區分劃定不實、違法違規占用、種植植物影響等類型，提出分類處置意見。

3.方案編制。按照永久基本農田儲備區劃定工作要求，先行編制縣級永久基本農田儲備區劃定方案；根據永久基本農田整改補劃方案編制要點，編制永久基本農田整改補劃方案。

4.數據庫建設。以縣級行政區劃為單元，建立永久基本農田儲備區數據庫；負責永久基本農田數據庫更新完善，并結合核實整改補劃工作，補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等。

5.成果上報。縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門按照相關規程、標準和要求自行核查，按時上報到市級自然資源主管部門。

二、工作要求

（一）從嚴保護，補足劃優。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，永久基本農田一經劃定，要納入各級國土空間規劃，未經依法批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。以縣級行政區劃為單元，自然資源和農業農村主管部門組織開展劃定成果的核實整改、永久基本農田儲備區建立等各項工作。按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則，進行整改補劃。

（二）統籌銜接，查清查實。充分利用三調的技術力量和階段性成果，采取現場核查與內業核查的方式，對存在劃定不實、補劃不足、改變用途、耕作層造成破壞等問題的，查明情況、列出問題清單，研究提出分類處置意見，確保調查基礎數據真實、劃定成果可靠。

（三）協調推進，分步實施。以三調成果數據為基礎，依據自然資源部下發的耕地潛力成果，先行開展永久基本農田劃定成果的核實和儲備區劃定工作；根據三調工作進程，結合國土空間規劃編制和生態保護紅線劃定情況，適時開展永久基本農田整改補劃，按時完成劃定成果的上報工作。

（四）統一標準，合理布局。依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2017)，運用自然資源部下發永久基本農田實地核查軟件，對現狀地類進行核查，并提供有關的照片、視頻等舉證信息；依據三調《國土調查數據庫標準》（試行修訂稿）和《永久基本農田數據庫標準》，對永久基本農田數據庫進行調整完善；依據部調整完善的永久基本農田數據庫質量檢查細則和檢查軟件，對更新完善后的數據庫進行檢查，確保數據的完整性、準確性和有效銜接；將永久基本農田控制線、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區合理布局。

三、進度安排

（一）永久基本農田核實整改補劃

1.準備工作（2019年3月-5月）

完成工作組織部署、資料收集整理、永久基本農田問題圖斑提取、技術培訓等內容。

2.問題圖斑核實（2019年5月-6月）

各市、縣結合當地三調成果實際情況，依據省提取的永久基本農田疑似問題圖斑，區分劃定不實、違法違規建設占用、種植植物影響等類型，梳理問題清單，先行提出分類處置意見。

3.方案編制、整改補劃及數據庫更新（2019年7月-9月）

在前期工作基礎上，依據部下發的問題圖斑清單，查缺補漏，全面開展永久基本農田整改補劃工作，按時完成方案編制及永久基本農田數據庫更新完善。

4.市級論證審核（2019年10月）

完成對永久基本農田整改補劃方案和數據庫的論證審核，形成市級論證審核意見。

5.省級驗收（2019年11月）

對市、縣提出的永久基本農田整改補劃方案和數據庫進行審核驗收，形成省級驗收意見。

6.成果匯交（2019年12月底前）

以縣級行政區劃為單元，按照“成熟一批、上報一批、審核一批”的工作原則匯交自然資源部和農業農村部。

7.復核修改（2020年1月-3月）

根據部復核反饋情況，各市、縣完成對整改補劃情況的修改完善，并將成果匯交到部，并做好部對我省永久基本農田核實整改補劃成果檢查工作。

（二）永久基本農田儲備區劃定

1.準備工作（2019年4月-5月）

完成基礎數據資料收集，技術培訓，儲備區資源潛力成果分析，儲備區任務確定等工作。

2.方案編制及數據庫建設（2019年5月1日-7月15日）

完成擬劃入儲備區的具體潛力圖斑實地核實、方案編制、數據庫建設等基礎工作，并對劃定成果進行縣級自核。

3.市級論證審核（2019年7月15日前）

完成對縣級劃定成果的論證審核和實地核查工作，審核通過的，形成書面論證意見，完成一個，上報一個。

4.省級驗收（2019年7月30日前）

省自然資源廳會同農業農村廳負責對各市、縣工作成果組織驗收，并提出驗收意見。

5.成果匯交（2019年8月31日前）

通過省級驗收后，以縣級行政區劃為單元，按照“成熟一批、上報一批、審核一批”原則匯交到部復核。部復核不通過的，找出問題，現場對接，直至通過。

四、實施保障

（一）組織保障。各級自然資源主管部門和農業農村主管部門要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責、求真務實、敢于碰硬，認真組織實施，加強工作協調，確保該項工作落到實處。省自然資源廳會同農業農村廳將對工作進展緩慢地區重點督導，推進整改。

（二）經費保障。各市、縣要根據永久基本農田核實整改補劃工作任務和計劃安排，落實技術力量和工作經費，保障工作順利完成。

（三）后期管理保障。各市、縣要結合永久基本農田核實整改補劃工作，補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等，規范標識內容，保障群眾知情權，接受社會監督；通過多種形式及時做好永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作；要及時回應社會關切，凝聚起全社會保護耕地共識，營造良好的典論氛圍。

附件：1.永久基本農田核實整改補劃技術流程要點和預期成果

2. 永久基本農田儲備區劃定技術流程要點和預期成果

附件1

永久基本農田核實整改補劃技術流程要點和預期成果

一、技術流程

（一）資料收集整理。全面收集整理永久基本農田劃定成果、第三次國土調查初步成果、土地利用現狀調查成果、土地利用總體規劃成果、地理國情監測成果、耕地質量調查監測與評價成果、遙感影像成果、土地資源全天候遙感監測、土地整治規劃、土地綜合整治項目情況、高標準農田建設成果；建設項目用地審批、礦業權審批登記、土地督察、永久基本農田劃定成果專項檢查、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定成果、生態保護紅線劃定成果等。

（二）問題圖斑提取。在部疑似問題圖斑下發前，省廳結合2017年度土地督察永久基本農田疑似圖斑、永久基本農田劃定成果專項檢查疑似圖斑、2017、2018年度變更調查永久基本農田中的疑似圖斑、三調下發核實永久基本農田中的疑似圖斑、土地資源全天候遙感監測中永久基本農田疑似圖斑、遙感影像等基礎數據，提取下發我省永久基本農田核實整改補劃疑似圖斑。

（三）調查對比。各市、縣要制定具體操作辦法，與三調成果充分銜接，先行初步匯總梳理永久基本農田疑似問題圖斑。重點對難以通過數據套合發現的問題圖斑，由縣級自然資源主管部門會同農業農村、生態環境、水利、交通、建設等相關主管部門分類評估論證，提出分類處置意見。例如，河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地；受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地；因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地；依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地。

（四）外業核實。縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門，對調查比對后初步認定的疑似問題圖斑組織開展實地核實。對存在疑義的圖斑，按照核查軟件相關要求，逐圖斑舉證拍照。例如，疑似問題圖斑認定為園地，實地核實工作中認定為可調整地類；疑似問題圖斑認定為設施農用地，實地核查中認定為簡易大棚，屬耕地。

（五）查缺補漏。依據自然資源部下發的疑似問題圖斑，以縣級為單位，運用實地核查軟件，在前期工作基礎上，查缺補漏。

（六）審查認定。縣級自然資源主管部門負責對問題圖斑進行研判，提交認定意見，在已劃定的永久基本農田儲備區基礎上，編制形成整改補劃方案，更新完善數據庫；市級自然資源部主管部門負責對方案成果和數據庫進行論證審核；省級自然資源主管部門負責對市、縣提出的方案成果和數據庫進行驗收審核。審查認定階段，省級將重點對劃定不實、違法違規建設占用等原因舉證的問題圖斑進行重點復核。

（七）成果匯交。通過省級驗收后，由省級自然資源主管部門統一匯交到部。

（八）下發復核比對意見。兩部將結合三調成果，對提交的核查結果及方案進行全面的內業復核，并按一定比例開展隨機實地抽查。復核通過的，根據復核意見，做好數據庫銜接和后續工作；復核未通過的，下發整改。

（九）上報修改完善方案。按照部下發的復核意見，縣級自然資源主管部門對核查成果及整改補劃方案進行修改完善，更新數據庫，經市級審核，省級復核后，再次報部。

技術路線圖

二、技術要點

（一）劃定不實調查認定

1.將不符合《基本農田劃定技術規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農田的。

認定標準：除可調整地類、名優特新農產品生產基地可以保留以外，將不符合《基本農田劃定技術規程》要求的各類用地劃入永久基本農田的，均需核實整改。

2.河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地。

認定標準：根據《土地利用現狀分類》（GB/T 21020-2017）對耕地的定義，穩定利用是指平均每年能保證收獲一季的已墾灘地。因歷史原因，在河堤和大堤之間形成的可以穩定利用的灘地，可以繼續保留為永久基本農田，達不到上述要求的河道兩岸堤防范圍內的耕地，均需整改補劃。

3.受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地。

認定標準：重點核實是否屬于土地或表層土壤的形態或物理化學性質發生變化，不能繼續利用，且無法通過工程、生物和化學等整治措施使其達到可供種植狀態。具體認定工作由縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織核實，市級自然資源主管部門會同農業農村主管部門論證審核，省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門復核。

4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地。

認定標準：重點核實是否無法通過工程、生物和化學等整治措施使其達到可供種植狀態。具體認定工作由縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織核實，市級自然資源主管部門會同農業農村主管部門論證審核，省級自然資源主管部門會同農業農村主管部門復核。

5.依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地。

認定標準：《土壤污染防治法》第四十九條規定：“國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類”。當前農用地分類管理制度正在建立過程中，尚未劃分出優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。由縣級自然資源主管部門會同農業農村、生態環境主管部門對土壤污染狀況普查、詳查和監測、現場檢查中表明有土壤污染風險的農用地地塊，進行土壤污染風險評估，對評估認為按照農用地分類管理制度應當納入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地，先行提出處置意見。

6.公路鐵路沿線、主干渠道、城市規劃區周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地。

認定標準：《關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔2004〕1號）明確規定：“不準占用基本農田進行植樹造林”、“不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設”、“凡在基本農田上進行植樹造林、挖塘養魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用永久基本農田”。

7.永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地。

認定標準：重點把好時間節點，在全面完成永久基本農田劃定工作以前（2017年7月1日前），已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地，需整改補劃。

8.法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的耕地。

認定標準：主要包括零星分散、規模過小、不易耕作、質量較差的低等級耕地，農村道路等不應劃入永久基本農田的土地。由于第三次國土調查技術標準的改變，第二次土地調查及歷年變更調查顯示為線狀地物的溝渠、農村道路等在三調中均以圖斑形式顯示。同時，由于調查精度差異，會導致永久基本農田保護區面積發生改變。在第三次國土調查中，因上述原因增加的耕地可作為永久基本農田保護，減少的需按要求進行補劃。

（二）違法違規占用永久基本農田

1.違法違規建設占用。重點核實是否屬于未批先建、違法建設行為。主要包括各類未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等造成永久基本農田占用的。要依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。確實不能恢復的，按有關要求整改補劃。

2.違法違規占用破壞。重點核實是否屬于占用破壞行為。違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞永久基本農田、毀壞種植條件的。

整改工作要詳細說明違法違規建設占用和占用破壞的查處情況和整改恢復情況，說明查處的項目數、案件數、拆除面積、罰沒款金額、追責問責情況等。違法違規行為發生時，所占用的土地為一般耕地的，依據刑法“從舊兼從輕”原則，按違法違規占用耕地論處。此次核實整改中應一并說明查處情況。

（三）種植植物影響永久基本農田

按照“尊重歷史、因地制宜、農民受益、社會穩定、生態改善”的原則，在確保糧食種植規模基本穩定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對永久基本農田上農業生產活動有序規范引導。各市、縣要結合三調成果，重點核實耕地耕作層是否遭到破壞，并在短期內可恢復耕地生產條件。可分為以下三類。

1.對耕作層無影響或影響較小，可以繼續保留。

永久基本農田內臨時種植灌木類植物（茶葉、果樹、苗木等），藤本類植物（葡萄、火龍果、咖啡、獼猴桃等），草本類植物（花卉、中草藥、牧草等），以及臨時種植其他對耕作層影響有限的作物，繼續作為永久基本農田保護和管理。

2.對耕作層有一定影響，需限定規模的，可以繼續保留。

永久基本農田內臨時種植喬木類果樹（蘋果、梨、柑桔、杏等）、花木（桂花、山茶花等）、藥材（杜仲、枳殼、檸檬等）等植物，臨時養殖魚、蝦、蟹等，以及臨時種植其他對耕作層有一定影響的作物，經評估能恢復糧食作物生產的，標注實際利用情況，繼續作為永久基本農田保護和管理。種植喬木或養殖生產超過五年，實際難以復耕的，有序調整出已劃定的永久基本農田，并按要求進行補劃。

3.造成耕作層破壞的，需整改補劃。

永久基本農田內臨時種植楊樹、桉樹、構樹等經濟林木，種植盆栽觀賞花木等園藝植物，臨時種植草坪、草皮等用于綠化裝飾植物，以及臨時種植其他損毀、轉移耕作層的植物，經評估能恢復糧食作物生產的，限期恢復；無法恢復的，在核實整改過程中調整出已劃定的永久基本農田，并按要求進行補劃。目前已經種植的，由縣級自然資源主管部門和農業農村主管部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定。

三、預期成果

（一）數據成果

1.永久基本農田整改數據

2.永久基本農田補劃數據

3.永久基本農田核實舉證數據

（二）文字成果

永久基本農田整改補劃方案

（三）數據庫成果

縣級永久基本農田數據庫

（四）圖件成果

1.永久基本農田分布圖（整改前）

2.永久基本農田分布圖（整改后）

附件2

永久基本農田儲備區劃定技術流程

要點和預期成果

一、技術流程

（一）目標任務確定。各市要根據部下發的儲備區資源潛力成果，綜合考慮近期重大建設項目占用補劃需求及整改補劃規模，科學分析、合理確定縣級儲備區劃定目標任務（含城市周邊以內）。儲備區劃定后，重大建設項目占用、生態建設調整需補劃永久基本農田的必須從儲備區中補劃；永久基本農田整改補劃工作，原則上從儲備區中補劃，儲備區確實無法完成補劃的，從一般耕地中擇優補劃。

（二）實地核實。實地核實軟件由部統一下發，其中內置了永久基本農田儲備區劃定潛力圖斑，供儲備區劃定和外業核實時參考。縣級負責利用部下發的核實軟件進行逐圖斑、逐地塊核實，填寫實地核實情況，查清耕地利用現狀，拍攝上傳帶有定位信息和方位信息的實地照片和視頻，確保圖地一致。

（三）方案編制。根據確定的劃定目標任務，縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門編制縣級永久基本農田儲備區劃定方案。劃定方案主要內容包括：永久基本農田儲備區劃定潛力圖斑及核實情況、劃定依據、全域永久基本農田儲備區劃定情況、城市周邊范圍內永久基本農田儲備區劃定情況（應包括數量、質量、坡度、布局、地類、落實到圖斑等）、分布圖（包含城市周邊范圍線）等。

（四）數據庫建設。根據儲備區劃定情況，按照永久基本農田儲備區數據庫數據結構，完善相關數據信息，以縣級行政區劃為單元，建立永久基本農田儲備區數據庫。并依據永久基本農田數據庫質檢標準和程序，逐級對數據庫進行質檢。

（五）論證審核。按照縣級自核、市級論證、省級驗收自下而上的程序，逐級對工作成果進行審核。縣級要結合實地核實情況，編制儲備區劃定方案，建立儲備區數據庫，利用質檢軟件完成自核；市級負責對劃定方案進行論證并進行逐圖斑審核，以縣級行政區劃為單元，審核一個，上報一個，審核不通過的退回修改；省級負責對劃定方案、數據庫等上報成果進行集中審核，重點核實劃入儲備區耕地的真實性和實際利用狀況，并以隨機抽查方式進行實地核查，省級驗收通過的，以縣級行政區劃為單元，匯交到部，驗收一個，匯交一個，未通過的退回整改。

（六）成果匯交。永久基本農田儲備區劃定成果通過省級驗收的，以縣級行政區劃為單元，匯交兩部。匯交成果包括：劃定方案、劃定成果數據庫、劃定情況表、劃定成果圖件。儲備區劃定成果上報后，由部進行集中復核，復核通過的納入儲備區數據庫管理，未通過的退回整改，直至通過。

技術路線圖

二、技術要點

在已劃定永久基本農田以外的耕地上，按照“質量不降、布局穩定”的要求，嚴格確定永久基本農田儲備區劃定標準。

（一）必須或優先劃入類。擬劃入永久基本農田儲備區的圖斑必須為耕地，三調成果及實際用途均為耕地。具體包括：已建成的高標準農田，經土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產田；與已劃定的永久基本農田集中連片，質量高于本地區平均水平且坡度小于15度的耕地；城鎮周邊和交通沿線，依據《土壤污染防治法》列入優先保護類、安全利用類的耕地；已經劃入“兩區”的優質耕地；集中連片、規模較大，有良好的水利與水土保持設施的耕地等。

（二）禁止劃入類。禁止劃入類包括：位于生態保護紅線范圍內的耕地；依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類耕地；因自然災害和生產建設活動嚴重損毀且無法復墾的耕地；納入生態退耕還林還草范圍的耕地；25度以上的坡耕地；可調整地類;河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地等。

三、預期成果

（一）數據成果

永久基本農田儲備區劃定數據

（二）文字成果

永久基本農田儲備區劃定方案

（三）數據庫成果

縣級永久基本農田儲備區數據庫

第三篇: 永久基本農田核實整改

山東全面完成永久基本農田劃定

作者：;

作者機構：;

來源：齊魯糧食

年：2017

卷：000

期：009

頁碼：P.43-43

頁數：1

中圖分類：F301.21

正文語種：CHI

關鍵詞：永久基本農田;山東;基本農田保護;新聞發布會;區域管理;保護管理;省政府;數據庫

摘要：日前，記者自山東省政府新聞發布會獲悉，山東歷時兩年多的永久基本農田劃定工作全面完成，劃定面積為9587萬畝，超額完成了國家下達的9584萬畝的任務。同時，為切實加強永久基本農田保護，山東建立了永久基本農田數據庫，逐級簽訂了保護責任書，并將探索建立區域管理“田長制”，建立基層耕地保護管理長效機制。

第四篇: 永久基本農田核實整改

永久基本農田劃定技術方案

欣聞XXX受XXX委托就XXX永久基本農田劃定工程項目公開招標，XXX特向貴公司申請競投該工程項目任務。我院全體員工真誠地希望能承擔完成該項目工程，為XXX市的經濟建設做出貢獻。若該項目由我院中標，我院將組織優秀的技術人員，采用先進的儀器設備，嚴格按照國家規定的技術標準，強化質量保證體系，保證技術結構合理，按時完成任務。

一、項目背景

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策。劃定基本農田實行永久保護，是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規、落實土地利用總體規劃、加強耕地保護的重要措施，是確保基本農田保護面積和質量的重要手段，對于優化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節約用地制度，促進經濟發展方式和資源利用方式的轉變，具有十分重要的意義。

為落實最嚴格的耕地保護制度，進一步加強基本農田保護，認真執行《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發[2009]167號）、《國土資源部 農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發[2010]218號）及《XXX國土資源廳、XXX農業廳轉發國土資源部農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（湘國土資發[2010]11號）文件精神，XXXXXX決定開展永久基本農田劃定工作。

二、項目概況（一）自然地理概況

XXX位于XXXXXX，地處東經111°56′－112°03′，北緯27°41′－27°47′之間；東接XXX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；東西寬23.9公里，南北長14.2公里，土地面積429平方公里。屬洞庭湖平原向南嶺山地過渡的丘崗地帶，北部峰巒疊嶂，西、中部崗地密布，南部丘陵起伏，東部平地寬闊，為北、西、南面較高，平緩向東傾斜的馬蹄形地貌，平均海拔185米。地質屬湘中新華夏構造體系。

區內有大小河流52條，漣水為湘江一級支流，孫水和碧水分屬湘江二級支流。有與湘鄉、雙峰共管，庫容3.7億立方米的大型水庫─水府廟水庫，省重點中型水利工程雙江水庫正在建設。

氣候溫和，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，雨量充沛，四季分明。年內最高氣溫41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量較少；全年主導風向為東北向，屬中雷區。

XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。已探明礦產20余種，煤、錳、鐵、大理石儲量巨大，其中煤儲量達11億多噸。水、電、石油、天然氣資源充足。農特產品豐富，茶葉、辣椒久負盛名。

（二）土地利用概況

根據第二次土地調查與2010年度土地變更調查數據統計，XXX總面積42902.90公頃，其中耕地11150.13公頃，園地650.65公頃，林地14623.15公頃，草地1174.69公頃，城鎮及工礦用地9510.59公頃，交通運輸用地1286.79公頃，水域及水利設施用地2901.84公頃，其他土地1605.06公頃。

三、項目工作安排和主要人員崗位職責

（一）人員配置

項目現場工作人員配置共45人：其中測量高級工程師3人，工程師6人，初級技術人員16人，技術工人20人。

（1）項目安排項目負責人1名，技術負責人1名，安全員1名；

（2）野外調查組17組（34人）；

（3）質量檢查組1組（4人）；

（4）數據轉換及建庫（4人）；

主要技術人員的資質和相關經歷詳見附表B-1。

（二）主要技術人員崗位責任

為了加強工程施工測量管理，確保XXXXXX永久基本農田劃定工作的順利完成，特明確XXXXXX永久基本農田劃定項目各崗位職責。

項目負責人崗位職責：

（1）項目負責人是項目現場的第一管理者，代表單位布置任務、接收成果和簽發文件，確保XXX永久基本農田劃定項目的各項任務全面優質完成；

（2）主持召開項目實施會議，傳達貫徹單位的重大決策和決議精神，制定本項目的質量目標和實現目標的具體措施；

（3）研究XXXXXX永久基本農田劃定項目的管理、技術、質量、進度和安全等問題；主持XXXXXX永久基本農田劃定項目的生產、質量、安全、文件資料的管理及編制和發布等工作，對產品質量全面負責；

（4）協調XXXXXX永久基本農田劃定項目同業主單位與地方的業務關系，創造良好、和諧、嚴肅認真的工作氛圍；

（5）協調XXXXXX永久基本農田劃定項目各小組之間的關系，負責日常工作的安排；負責XXXXXX永久基本農田劃定項目安全教育，確保人身、儀器和設備的安全。

（6）加強業務與職業道德教育，確保科學地、公正地進行各項工作；

技術負責人崗位職責：

（1）負責組織XXXXXX永久基本農田劃定項目的業務工作，協助負責人全面完成XXXXXX永久基本農田劃定項目的各項任務；

（2）主持XXXXXX永久基本農田劃定項目的生產、質量、安全、文件數據管理等工作，協助負責人工作，

（3）負責XXXXXX永久基本農田劃定項目組內部的工作安排和日常管理。協助負責人制定生產計劃，擬定各項工作任務的技術方案，對作業人員進行事先技術指導，對作業過程進行跟蹤質量檢查；負責成果產品的審查，確保產品質量；

（4）監督、檢查測量規范(標準)的執行情況，負責XXXXXX永久基本農田劃定項目的技術方案擬定、成果質量服務、竣工資料整編、編寫工作報告，主動與業主聘用或委托的技術專家協同工作，對工程技術全面負責；

（5）完成項目負責人安排的其它任務。

組長崗位職責：

（1）負責本項目任務的組織實施，對工程產品質量負責；

（2）負責現場信息反饋及小組的工程文件的編寫；

（3）負責本小組的儀器自檢校、設備維護和保管；

（4）組長是本項目組的現場安全員，負責對作業人員進行現場安全教育、監督和檢查；

（5）完成負責人安排的其它任務。

專職檢查員崗位質量職責:

（1）協助項目技術負責人抓好質量管理和技術培訓。

（2）組織產品的技術設計和設計書的編寫。

（3）負責項目的產品質量檢查，編寫技術總結。

（4） 確保生產中存在技術和質量問題的及時處理。

作業人員崗位職責

（1）服從工作分配，遵守現場的各項制度，嚴守崗位，忠于職守；

（2）為完成生產任務提供良好的服務；

（3）嚴格遵守行業的職業道德，樹立良好的行業形象。

內業建庫人員：負責成果資料轉換及數據庫建設

安全員：負責項目的安全生產與安全檢查。

后勤保障員：負責項目的財、物保障供給。

四、項目組織機構設置與人員安排

（一）機構設置流程圖

XXX永久基本農田劃定工作機構設置XXX永久基本農田劃定領導小組辦公室和XXX永久基本農田劃定工程項目組。

XXX永久基本農田劃定領導小組辦公室成員根據《XXX永久基本農田劃定工作方案》要求產生，領導小組辦公室設在XXX國土資源局耕保科。

XXX永久基本農田劃定工程項目組由我院選擇技術實力較強、項目管理經驗較豐富的職工組成，同時，項目組下設項目領導管理小組、內業數據組、項目實施組、質量控制組、技術專家組和經費保障辦公室（詳見圖4-1）。

圖4-1 XXX永久基本農田劃定機構設置與人員安排結構圖

（二） 機構職責

本著“精簡、高效、分工明確、責任清楚、團結協作、發揮整體功能”的原則，成立由單位主管領導負責的項目管理與組織機構，對項目進行嚴格管理。

1、項目領導管理小組

由單位領導牽頭，成員由單位主管領導、主要技術負責人、項目組第一負責人、財務管理人員和行政辦公室負責人組成。監督檢查工作進度、工作質量及經費使用情況，負責解決項目實施過程中出現的重大問題，負責制定相應的管理制度和辦法，定期或不定期召開例會，向項目主管部門省廳耕保處和XXX國土資源局匯報項目進展及階段性成果。

2、內業數據組

內業數據組由我院數字信息中心抽取技術好、責任心強、經驗豐富的人員組成，主要負責外業調查底圖的制作、調查責任表的編制、收集回來相關的數據檢查、外業調查資料的整理及數據采集、數據庫建設以及其他日常工作的處理。

3、項目實施組

以我院土地規劃設計與調查部組成項目辦公室和項目實施小組。由項目組第一負責人牽頭，成員包括項目組全體人員，負責XXX永久基本農田劃定的具體實施工作。負責與組織實施單位、XXX國土資源局、省國土資源廳耕保處等項目管理部門的信息交流和日常聯絡，根據項目進展情況，定期匯報項目階段性成果，及時向領導小組匯報情況等。

4、質量控制組

質量是一個工程項目的生命，質量的好壞直接影響了數據的精確度及日后的使用效果，因此，必須對質量進行嚴格管控。我院針對XXX永久基本農田劃定工程項目設立相應的質量控制組，安排專職的質檢人員，對項目實施過程中進行不定期的抽查，對每一階段成果按照技術要求進行相應的質量檢查，同時，我院內部形成一套“組員自查→小組互查→項目抽查→質檢部專驗”的質量檢查流程和控制措施。

5、技術專家組

項目將聘請省內土地調查的專家為項目專家，成立由專家和項目技術負責人組成的技術專家組。負責對XXX永久基本農田劃定的成果評估，不定期對項目實施進行技術指導、檢查，對重大技術問題及時進行研究，并提出解決方案，對成果質量進行評價和檢查。

6、經費保障辦公室

我院針對每一個工程項目均設立經費保障辦公室，由我院財務室統一協調管理，給每一個工程項目安排足額的項目備用金，全力以赴地保證野外工程項目的順利實施和開展，絕不因經費的問題而影響工程項目的進度。

（三）擬投入本項目的主要人員資質和相關經歷

擬投入本項目的主要人員資質和相關經歷見：投標附件B-1

五、項目控制（一）質量保證措施

1、 建立完善的質量保證機構

⑴ 建立由總工程師親自掛帥的質量管理機構，設立專職質量檢查員，直接負責項目的質量檢查監督工作，隨時對項目資料和工作情況進行抽檢，嚴把成果質量關。

⑵ 項目實施組建立以技術負責為主的質量管理小組，按各環節要求層層把關，嚴格實行質量獎懲制度。

⑶開展全面質量管理，成立QC小組，開展經常性的質量檢查工作，自檢、互檢率達到100%。

2、執行系統的質量保證措施

⑴ 嚴格執行有關技術規范和要求。嚴格執行《XXX永久基本農田劃定技術方案》等生產技術規定，貫穿ISO9001質量管理體系，確保各項工作規范化作業。

⑵ 應用先進設備，確保項目正常開展。采用先進的遙感技術和計算機、全球衛星定位系統等設備，保證項目工作的正常開展。

⑶ 科研與生產相結合。根據工作中遇到的重大理論問題或關鍵技術引進與推廣，主動加強與科研院所的協作、聯合，不斷提高XXX永久基本農田劃定成果圖件和數據的技術水平。

⑷ 加強人才培養，確保成果質量。通過項目實施，大力培養永久基本農田劃定技術梯隊和創新群體，采用培養、培訓、聘用、鍛煉等多種方式造就一批高素質的復合型人才群。

⑸ 制定安全及勞動保護措施。加強安全教育及崗前安全培訓，使項目人員嚴格遵守安全制度，掌握安全生產技能和具備安全防范意識；加強項目人員管理知識教育，保證設備、財物、資料等有形資產以及地理信息系統軟件、土地利用與規劃數據和項目成果數據等無形資產的安全。

⑹ 保證項目經費。嚴格使用項目經費，不購買各類儀器設備，不將項目經費挪作它用，作到項目經費專款專用。

（二）進度安排與調控

1、工作計劃安排

根據XXX永久基本農田劃定任務的要求以及XXX永久基本農田劃定工程項目的工作內容及任務，我院擬定了開展此項工作的計劃安排及進度控制方案（詳見表5-1）。

表5-1 工作計劃安排與進度控制表

工序號

工 作 內 容

計劃完成時間

備 注

1

收集資料

2012-06-05

土地利用數據庫（2010年），土地利用規劃資料、耕地地力資料等

2

制作工作底圖

2012-06-12

工作底圖、責任表編制

3

外業調查

2012-07-20

責任調查、標志牌調查、界樁調查

4

內部質量檢查

2012-07-25

執行三級檢查制度

5

數據庫建設

2012-08-05

按建庫規范建設

6

成果輸出

2012-08-08

按甲方的要求輸出成果資料

7

甲方檢查、驗收

2012-08-15

甲方驗收、資料移交

2、進度調控措施

（1）根據XXX永久基本農田劃定工作任務和時間要求，分解工作任務，做到每一步工作任務，項目成員均心中有數，并對時間消耗進行精確預測，以便在工作實施過程中，隨時調整工作進度。

（2）在不影響工程質量的前提下，創新工作方法，提高工作效率，加快推進工作進度。

（3）制定相應的獎獎勵措施。在工作開展前提，及時抽查每一項目組員的調查成果質量、工作量，對調查成果質量高、完成工作量較多的組員給予適當獎勵，提高其工作積極性；對調查成果質量差、完成工作量較少的，則及時提醒其注意事項，及時糾正調查錯誤，給予警告處分，三次提醒沒有改正的，從項目組開除出去。

（三）資金安排與調控

XXX永久基本農田劃定工程項目，合同一經簽訂生效，工程項目組一經成立，為充分保證該工程項目的順利按時完成，我院財務室將根據XXX永久基本農田劃定工程項目合同確定的經費和工程項目安排的成員，合理制定該工程項目的經費安排方案，合理預算該工程項目的備用金。

XXX永久基本農田劃定工程項目備用金一經確定，必須嚴格管理。嚴格使用項目經費，不得購買各類儀器設備，不得將項目經費挪作它用，作到項目經費專款專用。

（四）工作協調

為確保XXX永久基本農田劃定工程項目順利開展，我院將充分與業主進行事務上和技術上的溝通交流和工作銜接，做到“有效銜接、有力促進”該工程項目的實施。為此，我院將設立XXX永久基本農田劃定工程項目組，項目組下設項目領導管理小組，同時，專門設立外事聯絡員。

項目領導管理小組：由單位領導牽頭，成員由單位主管領導、主要技術負責人、項目組第一負責人、財務管理人員和行政辦公室負責人組成。監督檢查工作進度、工作質量及經費使用情況，負責解決項目實施過程中出現的重大問題，負責制定相應的管理制度和辦法，定期或不定期召開例會，向項目主管部門省廳耕保處和XXX國土資源局匯報項目進展及階段性成果。

外事聯絡員：負責與組織實施單位、XXX國土資源局、省國土資源廳耕保處等項目管理部門的信息交流和日常聯絡。

六、技術流程（一）工作任務

在第二次土地調查基本農田上圖成果及土地利用總體規劃修編的基礎上，進行基本農田落地到戶、上圖入庫，建立包含基本農田保護圖、表、文字、影像及保護責任人、土地質量等內容的基本農田數據庫。

（二）技術依據

1、《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T 2260）；

2、《國際單位制及其應用》（GB/3100）；

3、《縣級以下行政區劃代碼編制規則》（GB/T 10114）；

4、《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）；

5、《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923）；

6、《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）；

7、《地理空間數據交換格式》（GB/T 17798）；

8、《基本農田數據庫標準》（TD/T 1019－2009）；

9、《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016－2007）；

10、《國土資源信息核心元數據標準》（TD/T 1016－2003）；

11、《基本農田劃定技術規程》（TD/T 1032－2011）；

12、《農用地分等規程》（TD/T 1004－2003）；

13、《農用地定級規程》（TD/T 1005－2003）；

14、《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》（TD/T 1017-2008）；

15、《耕地地力調查與質量評價技術規程》（NY/T1634-2008）。

（三） 技術路線與流程

XXX永久基本農田劃定工作分為準備工作、耕地外業調查、外業調查成果質量檢查、基本農田調整劃定、數據庫建設、數據庫質量檢查、成果輸出、簽訂基本農田保護責任書、基本農田保護責任卡發放、檢查驗收等環節。具體的技術路線與流程見圖1。

圖1 XXX永久基本農田劃定技術流程圖

（四）技術方法

1、資料收集

（1） 土地利用數據庫（2010年度更新）；

（2） 新一輪區、鄉土地利用總體規劃資料（2006-2020年）；

（3） 耕地地力調查資料；

(4) 農用地分等定級資料；

(5) 耕地承包經營登記資料；

(6) 涉及基本農田調整的有關資料，包括：建設項目依法占用耕地、生態退耕、災毀耕地等資料；

(7) 基本農田保護標志牌位置、照片資料；

(8) 其它相關資料。

2、資料檢查

（1） 合法性檢查

檢查土地利用總體規劃資料、土地利用數據庫等是否為驗收合格的成果。

（2） 時效性檢查

檢查土地利用總體規劃資料是否為新一輪修編成果，土地利用數據庫是否為2010年度更新成果。

（3） 一致性檢查

檢查土地利用規劃數據庫、土地利用數據庫中的基本農田保護圖層是否一致；

檢查耕地地力調查、農用地分等定級成果的坐標系統與土地利用數據庫中的坐標系統是否一致。

3、資料處理

若土地利用數據庫與土地利用規劃數據庫中的基本農田保護圖層不一致，要對土地利用數據庫中的基本農田保護圖層進行修改，使其與土地利用規劃數據庫基本農田保護圖層保持一致。

若土地利用數據庫中的坐標系統與耕地地力調查、農用地分等定級成果的坐標系統不一致，應以土地利用數據庫中的坐標系統為準，對耕地地力調查、農用地分等定級成果的坐標系統進行轉換。

4、制作外業調查工作底圖

從土地利用數據庫中提取耕地（含可調整耕地）圖斑，并將土地利用數據庫中的基本農田保護界線、線狀地物添加到耕地圖斑中，對耕地圖斑重新造區、編號、標注基本農田。

外業調查工作底圖，包括行政界線、權屬界線、地類界線、基本農田保護界線、線狀地物、地類符號、注記、圖名、圖例等（見樣圖2）。

XXX圖2 XX村基本農田保護責任調查外業工作底圖（樣圖）

5、基本農田標志牌與界樁建設

設立統一規范的基本農田保護標志牌和界樁，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、保護片塊號、保護起始日期、相關政策規定、示意圖和監督舉報電話等信息。具體參照基本農田標識和標志牌的規范。

每個基本農田保護區原則上設立一個標志牌，盡可能設立在居民點或交通要道。沒有建立基本農田標志牌，或建立了部分基本農田標志牌，但達不到要求的，應補充建設。

在城市、建制鎮、鄉政府、人口集中的村莊等區塊的周邊，基本農田保護界線拐點處埋設界樁。界樁以城市、建制鎮、鄉政府所在地、人口集中地等區塊為單位，從1開始依順序獨立進行編號。

基本農田標志牌與界樁式樣見國土資源部《基本農田標識使用手冊》。

6、外業調查

對所有耕地（包括基本農田、一般耕地、可調整耕地）的保護責任人、土地質量以及基本農田保護標志牌、界樁等進行外業調查，填寫耕地保護責任調查表（見表3-1）、基本農田保護標志牌登記表（見表3-2）、界樁調查登記表（見表3-3）。

表3-1 耕地保護責任調查表

調查單位： 縣 鄉 村 鄉責任人姓名： 身份證號碼： 聯系電話： 單位：畝村責任人姓名： 身份證號碼： 聯系電話：

序號

農戶姓名

身份證號碼

承包面積

組

組責任人

圖斑編號

備 注

編號1

編號2

編號3

編號4

編號5

編號6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11　

12　

13

2

　

　

3

　

　

4

　

　

填表人： 填表日期： 檢查人： 檢查日期： 行政村簽章： 審核日期：

填表說明：1、農戶姓名、身份證號碼、承包面積與農戶耕地承包經營登記資料一致。

表3-2 基本農田保護標志牌登記表

填表單位： 縣（市） 鄉（鎮） 標志牌編號：

行政村

名稱

設立日期

責任

單位

責任面積

相鄰圖

斑編號

X

Y

1

2

3

4

5

6

7

照

片

審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日

填表說明：1、X、Y為標志牌坐標；

2、標志牌編號由縣以上行政區劃代碼+鄉級代碼+村級代碼+標志牌編號（4位數字順序碼）。

表3-3 界樁調查登記表

填表單位： 縣（市） 鄉（鎮）

座落單位名稱

界樁

編號

界樁類型

界樁點類型

X坐標值

Y坐標值

備注

1

2

3

4

5

6

7

審核人： 審核日期： 年 月 日 填表人： 填表日期： 年 月 日

填表說明：1、界樁以城市、建制鎮、鄉政府所在地、人口集中地等區域為單位，從1開始依順序獨立進行編號；2、界樁類型、界樁點類型填寫見《標準》表27、28。

7、調查單元劃分

保護責任人、土地質量調查以土地利用現狀圖上的基本農田保護界線、地類界線、線狀地物、權屬界線等封閉的耕地圖斑為調查單元。分割后的耕地圖斑原則上不小于0.9畝，原有的地類圖斑不能合并，基本農田與一般耕地不能合并。

當以上述原則分割后的耕地圖斑面積還比較大的，應以影像圖上明顯的地形地物為界，將一個耕地圖斑劃分為幾個圖斑。

8、調查單元編號

按座落的行政村為單位進行順序編號，并保證編號的唯一性。補編圖斑編號時，在已編最大圖斑編號后續編，編號中不能有字母、“-”等非法字符。

9、耕地保護責任調查

耕地保護責任人調查到農戶，由村長、村民小組組長現場確認，調查人員現場登記。調查完成后，由村長簽字、蓋村委會公章確認。

一個耕地圖斑內可以有多個保護責任人，一個保護責任人的名字可以在多個耕地圖斑內出現。

外業調查的農戶承包耕地面積與農戶承包責任書上的面積一致。

10、耕地質量調查

耕地地力等級資料由農業部門提供。農用地分等定級資料由國土部門提供。

11、基本農田保護標志牌和界樁調查

實地量測基本農田保護標志牌的坐標位置，在調查底圖上進行標注，并拍攝標志牌照片。拍攝的照片能清晰反映標志牌的文字、圖形等特征。

實地量測基本農田保護界樁的坐標位置，并在調查底圖上進行標注。

12、基本農田調整劃定

土地利用總體規劃確定的基本農田確實需要調整的、或實地發現劃定的基本農田不是耕地的，報省廳規劃處批準后調整。

調整后的基本農田保護面積不得小于國家下達的基本農田保護面積。

（1）調出要求

a、應調出的基本農田

土地利用總體規劃中確定的建設用地范圍內的基本農田。

規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農田。

b、可調出的基本農田

現狀基本農田中的非耕地可以調出。

低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作以及生態脆弱地區水土流失嚴重的基本農田。

因自然災害、生產建設活動造成嚴重損毀、污染的，難以恢復、不宜農作的基本農田。

零星破碎、區位偏僻、不易管理的基本農田。

（2）調入要求

新調入基本農田的土地現狀應為耕地，并滿足以下要求：

a、應當調入基本農田的耕地

經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地。

有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規劃的中、低產田。

蔬菜生產基地內的耕地。

農業科研、教學試驗田。

b、優先調入基本農田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地。

水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發新增的優質耕地等。

c、禁止調入基本農田的耕地

地形坡度大于25度的耕地、易受自然災害損毀的耕地。

規劃期內預期開發為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調查為耕地的其他農用地等。

規劃期內已列入生態保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。

（13） 簽訂基本農田保護責任書

根據劃定的基本農田，分別由XXX與鄉鎮、鄉鎮與村簽訂基本農田保護責任書。基本農田保護責任書應當包括下列內容：基本農田的范圍、面積、地塊，保護措施，當事人的權利與義務，獎勵與處罰等。

（五）數據庫建設

XXX永久基本農田數據庫建設，使用中地公司開發的MapGIS K9基本農田建庫系統。在第二次土地調查更新后的土地利用數據庫（2010年度）的基礎上，根據《規程》、《標準》的要求，升級已有數據庫，完善相關圖層和屬性結構，形成基本農田數據庫。

1、圖層建立

行政區、行政區界線、地類圖斑、線狀地物、零星地物沿用第二次土地調查成果，屬性結構與《標準》一致。

2、基本農田保護圖斑

基本農田保護圖斑圖層包括基本農田圖斑、一般耕地圖斑和可調整耕地圖斑。

基本農田保護圖斑編號為縣級行政區劃代碼（6位）+鄉級行政區劃代碼（3位）+村代碼（3位）+保護片順序碼（4位順序號）+基本農田圖斑號（4位順序號）。

一般耕地圖斑編號為縣級行政區劃代碼（6位）+鄉級行政區劃代碼（3位）+村代碼（3位）+0000+圖斑號（4位順序號）。

可調整耕地圖斑，劃定為基本農田的按基本農田圖斑編號；為一般耕地的按一般耕地圖斑編號。

數據庫內編號的最后4位必須與外業調查底圖上的編號一致。

為區分基本農田保護圖斑圖層中的基本農田圖斑和一般耕地圖斑，在《規程》的基礎上，增加“保護級別”的屬性，屬性值“1”代表基本農田，“2”代表一般耕地，增加的圖層屬性結構見表1。

表1 基本農田保護圖斑屬性結構描述表 JBNTBHTB

序號

字段名稱

字段

代碼

字段

類型

字段長度

小數位數

值域

約束條件

備注

13

保護級別

BHJB

Char

2

M

3、基本農田保護片

從基本農田圖斑圖層中提取基本農田圖斑，以座落的行政村為單位，依自然地貌，對集中連片的基本農田圖斑進行合并，形成基本農田保護片圖層。不集中連片的基本農田保護圖斑視同為一個保護片。保護片編號為縣級行政區劃代碼（6位）+鄉級行政區劃代碼（3位）+村代碼（3位）+保護片順序碼（4位順序號）。

4、基本農田保護區

以鄉鎮為單位，依自然地貌、行政區域界線，對集中連片的基本農田保護圖斑進行合并，形成基本農田保護區圖層。單個的基本農田圖斑視同為一個保護區。考慮到一個鄉鎮內基本農田保護區的個數可能超過兩位數，在《標準》的基礎上，將保護區編號的順序號擴展到4位，修改的圖層屬性結構見表2。

表2 基本農田保護區屬性結構描述表 BHQ

序號

字段名稱

字段

代碼

字段

類型

字段長度

小數位數

值域

約束條件

備注

3

保護區編號

BHQBH

Char

13

見表注

M

注：保護區編號為縣級行政區劃代碼（6位）+鄉級行政區劃代碼（3位）+保護區順序碼（4位順序號）。

5、保護界線

將基本農田保護片弧段轉線，形成保護界線圖層，根據《標準》賦圖層屬性。

6、基本農田標志牌

輸入基本農田保護標志牌坐標，生成點文件，錄入相關屬性，形成保護標志牌圖層，并進行保護標志牌照片掛接。

7、界樁

輸入基本農田保護界樁坐標，生成點文件，錄入相關屬性，形成保護界樁圖層。

8、表格錄入

（1）耕地保護責任調查表

錄入耕地保護責任調查表的內容。保護開始時間、保護結束時間，填寫新一輪土地利用總體規劃的保護時間（2006-2020年）。

（2）耕地質量調查表

耕地質量調查表填寫內容，由土地利用資料與耕地地力調查、農用地分等定級資料分別疊加分析確定。

以永久基本農田劃定外業劃分后的耕地圖斑為單位進行耕地質量信息填寫。

一個耕地圖斑只標一個耕地質量信息。

一個耕地圖斑跨多個耕地地力等級或農用地等級的，當質量等級面積相差較大時，分別取面積最大的耕地質量信息。

當一個耕地圖斑跨多個耕地地力等級或農用地等級、且對應耕地面積基本相等時，按地類相同、土種面積最大、耕地地力等級或農用地等級居中的順序確定耕地質量信息。

當出現耕地圖斑沒有對應的耕地質量信息時，按臨近、地形地貌類似、地類相同的原則確定耕地質量信息。

9、屬性掛接

（1）耕地保護責任調查表掛接

在MapGIS K9基本農田建庫系統中，將耕地保護責任調查表與基本農田保護圖斑、基本農田保護片、基本農田保護區圖層進行擴展屬性表的掛接。基本農田保護圖斑通過保護圖斑編號的對應關系實現，責任人對應到農戶。基本農田保護片通過保護片編號中村級代碼的對應關系實現，責任人對應到村負責人。基本農田保護區通過保護區編號中鄉級代碼的對應關系實現，責任人對應到鄉負責人。

（2）耕地質量調查表掛接

在MapGIS K9基本農田建庫系統中，將耕地質量調查表與基本農田保護圖斑進行擴展屬性表的掛接。掛接時通過圖斑編號的對應關系實現。

（3）基本農田保護標志牌照片掛接

在MapGIS K9基本農田建庫系統中，將保護標志牌照片與保護標志牌點文件進行影像掛接。掛接時通過標志牌編號屬性與標志牌照片命名的對應關系實現。

10、面積計算與統計

在MapGIS K9基本農田建庫系統中，對圖層進行面積計算，生成統計表格。

計算機里的農戶基本農田面積為：（農戶承包經營面積÷全村農戶承包經營總面積）×該村基本農田面積。

組基本農田面積為：該組農戶基本農田面積之和。

11、圖件編制

基本農田圖件包括標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田分布圖。

基本農田保護圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例圖示，反映基本農田保護片（塊）的空間位置與編號，加注基本農田保護標志牌、界樁設立的信息。

縣級基本農田分布圖要標注耕地等別。耕地等別用羅馬數字、、、……表示。

基本農田保護標志牌位置用☆表示，并標注編號。編號用標志牌編號的最后4位數字順序碼。

基本農田保護界樁位置用“◎”表示，并標注編號。

圖件編制時，土地利用現狀區顏色僅填充水系、道路的顏色，省去線狀地物寬度注記，土地利用現狀要素的參數見《第二次全國土地調查技術規程》，基本農田要素參數見《規程》，其它參數見附圖2。

12、表冊編制

基本農田表冊由基本農田數據庫直接輸出。

13、基本農田保護責任書簽定

將基本農田保護責任書掃描，存入基本農田數據庫中。

14、基本農田保護責任卡發放

在MapGIS K9基本農田建庫系統中，輸出“XXX基本農田保護責任卡”，向農戶發放。

基本農田保護責任卡上的耕地面積為承包經營面積。

（六） 主要成果

1、外業調查成果

（1）外業調查工作底圖；

（2）耕地保護責任調查表；

（3）基本農田保護標志牌登記表；

（4）界樁調查登記表；

（5）耕地保護責任檢查記錄表。

2、 數據庫成果

（1）基本農田數據庫。

3、 圖件成果

（1）1:1萬國際標準分幅基本農田保護圖；

（2）1:1萬鄉級基本農田保護圖；

（3）1:5萬—1:10萬縣級基本農田分布圖；

（4）1:1萬基本農田調整劃定分析圖（有調整的提供）。

4、 表冊成果

（1）基本農田劃定平衡表（有調整的提供）；

（2）基本農田現狀登記表；

（3）基本農田現狀匯總表（縣級、鄉級）；

（4）基本農田保護責任一覽表。

5、文字成果

（1）基本農田劃定工作方案；

（2）基本農田劃定技術方案；

（3）基本農田劃定檢驗分析報告（有調整的提供）；

（4）基本農田劃定工作總結報告；

（5）基本農田劃定技術總結報告；

（6）基本農田劃定自檢報告。

6、其它成果

（1）基本農田保護責任書；

（2）基本農田保護責任卡存根。

（七） 檢查驗收

1、組織方式

參加人員為XXX國土資源局、XXX農業局及技術單位有關人員。耕地質量調查檢查驗收由XXX農業局組織。耕地保護責任調查、數據庫檢查驗收由XXX國土資源局組織。

2、檢查程序

分外業檢查、基本農田數據庫檢查兩個階段。外業檢查分耕地保護責任調查成果、基本農田保護標志牌、基本農田保護界樁、基本農田保護責任卡發放檢查。數據庫檢查：包括文字報告、基本農田保護責任書、匯總統計表格、圖件、數據庫檢查。

每個階段按技術單位自查、區級自檢、市級復查、省級驗收的程序進行。各級檢查、驗收都要填寫檢查記錄表，出具檢查、驗收報告。

外業檢查在耕地保護責任調查、基本農田標志牌建設完成后進行。沒有通過外業檢查的成果，不得轉入內業建庫階段。

區級數據庫建設完成后，要請XXX農業局對耕地地力信息進行檢查確認，并出具檢查確認意見，才能申請上級檢查驗收。

3、檢查內容與數量

根據技術規范提交永久基本農田劃定要求的檢查內容與檢查數量資料。

七、工程難點與解決對策

根據《XXX永久基本農田劃定工作方案》與《XXX永久基本農田劃定技術方案》要求，經分析解讀，認為在開展此項工作中，存在的工程難點有以下兩個方面，并對存在的問題提出相應的解決對策。具體如下：

（一）農戶耕地承包經營登記資料

根據全省永久基本農田劃定試點工作經驗，在開展實地工作前，將農戶耕地承包經營登記直補表收集到，將會減少約1/2的內業工作量。因此，在工作前期準備階段，須將此項工作解決好，這將極大地節省工作量和工作時間，為外業爭取寬裕的調查時間。但是由于農戶耕地承包經營登記資料在財政部門，涉及保密工作，有時收集此資料，存在一定難度。

解決對策：由國土部門出面，跟當地財政部門充分銜接，說明闡述清楚永久基本農田劃定的重要意義，在必要的時候，可以跟財政部門簽訂保密協議，保證不將農戶耕地承包經營登記資料泄漏出去，僅僅用于永久基本農田劃定工作。

（二）保護責任調查

此次永久基本農田劃定工作要求基本農田調查要落地到戶，就是說要將基本農田保護地塊與當地農戶對應起來，但根據XXX地形地貌特點及當前農民種糧實際情況，做到戶戶與地塊對應一致有一定的困難。

解決對策：（1）編制高精度的永久基本農田劃定外業調查工作底圖，最好能有相配套的高分辨率的影像圖（DOM），提高外業調查的準確度和效率；（2）務必召集到當地熟悉本村農田分戶情況的老領導，現場指認田塊與農戶對應關系，提高調查準確度及效率。

（三）建議

根據我單位長期從事野外調查的工作經驗和親身體會，為做好XXX永久基本農田劃定工程項目，我單位提出以下幾點建議：

第一，上級支持，縣鄉領導重視，廣泛宣傳動員是搞好工作的前提

永久基本農田劃定，包括基本農田區位調整和劃定、耕地保護責任調查（落地到戶）、基本農田占用和補劃、基本農田保護標志牌調查以及耕地地力調查等多項調查內容。這些工作，不僅涉及縣鄉政府與國土資源部門，也涉及農業部門和財政部門。只有在兩級政府的領導下，才能確保調查經費，才能順利收集農業部門的地力調查資料，才能全面收集財政部門的農戶基礎信息，才能促進村委會與村民組長積極參與耕地保護責任的實地調查工作。

第二，村組干部負責，積極主動參與是完成工作的關鍵

在永久基本農田劃定工作中，耕地保護責任調查是最主要的一項調查任務。耕地保護責任調查離不開村委會、村民組長的參與。技術調查員的生活需要村組干部的安排，耕地保護責任人的確認跟需要村委會與村民組長在實地進行耕地保護責任認定。因此，村組干部是否負責，是否積極主動參與，是加快外業調查工作進度，確保外業調查質量的關鍵。

第三，農戶信息資料，全面系統收集是提高進度的保證

外業調查需要填寫各類表格中，《耕地保護責任調查表》是最主要的表格，也是工作量最大的表格，還是外業調查成果質量的最主要標示之一。

我國的農民耕種補貼政策，使鄉鎮財政所均具有比較全面的《農戶承包直補信息表》。該《信息表》包括戶主姓名、身份證號碼、承包責任田面積等信息，是永久基本農田劃定的耕地保護責任調查中“落地到戶”最基本信息。外業調查前，全面系統的收集《農戶承包直補信息表》，并分別以村組為單位加以整理，通過文件轉換錄入外業調查前準備中的《耕地保護責任調查》，可在外業調查中節省大量的耕地承包農戶問詢時間、登記時間和表格資料整理時間，極大地促進外業調查進度。

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