永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程【4篇】

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核實(shí)，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，讀音為hé shí，是指考核事物的真實(shí)性，以下是為大家整理的關(guān)于永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程4篇 , 供大家參考選擇。

永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程4篇

【篇1】永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程

關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田的認(rèn)識(shí)與思考
作者：王永光　沈夢(mèng)偉　畢孟杰　彭?yè)P(yáng)
來(lái)源：《科教導(dǎo)刊·電子版》2015年第03期

????????摘要永久基本農(nóng)田概念是基于基本農(nóng)田提出的，有基本農(nóng)田的普遍特征，又有自己的特殊內(nèi)涵。永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)有一定的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，保障了國(guó)家糧食安全，推進(jìn)了中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

????????關(guān)鍵詞永久基本農(nóng)田耕地保護(hù)制度耕地紅線糧食安全

????????中圖分類(lèi)號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

????????基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。

????????基本農(nóng)田保護(hù)制度在我國(guó)已確定20多年，它的劃定與保護(hù)取得了很大的成效，對(duì)切實(shí)保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)能力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。永久基本農(nóng)田的劃定是我們黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策，確保糧食安全的戰(zhàn)略性措施，是當(dāng)下基本農(nóng)田保護(hù)制度的健全與完善，標(biāo)志我國(guó)基本農(nóng)田管理制度跳躍到一個(gè)新臺(tái)階。

????????1 永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵

????????永久基本農(nóng)田是在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是對(duì)前面工作的完善、深化，是將第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖，土地利用總體規(guī)劃修編成果中的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，健全相關(guān)圖表冊(cè)，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。

????????2 劃定永久基本農(nóng)田的現(xiàn)實(shí)需求

????????我國(guó)耕地面積排名世界第四，但由于人口眾多，平均到每個(gè)人頭上，不足1.4畝，每年的耕地還因?yàn)槌鞘谢⒐I(yè)化、水土流失等原因而不斷銳減。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。目前，國(guó)際糧食形勢(shì)嚴(yán)峻，依靠國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法保障我國(guó)糧食供給與糧食安全，我國(guó)糧食供給能力需要進(jìn)一步提高，必須增加糧食供給能力保障糧食安全。劃定永久基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的前提和基礎(chǔ)，為我國(guó)糧食安全提供強(qiáng)有力的核心保障。

【篇2】永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程

永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案

欣聞XXX受XXX委托就XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，XXX特向貴公司申請(qǐng)競(jìng)投該工程項(xiàng)目任務(wù)。我院全體員工真誠(chéng)地希望能承擔(dān)完成該項(xiàng)目工程，為XXX市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。若該項(xiàng)目由我院中標(biāo)，我院將組織優(yōu)秀的技術(shù)人員，采用先進(jìn)的儀器設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，保證技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，按時(shí)完成任務(wù)。

一、項(xiàng)目背景

“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，是貫徹土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)、落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]167號(hào)）、《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]218號(hào)）及《XXX國(guó)土資源廳、XXX農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2010]11號(hào)）文件精神，XXXXXX決定開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。

二、項(xiàng)目概況（一）自然地理概況

XXX位于XXXXXX，地處東經(jīng)111°56′－112°03′，北緯27°41′－27°47′之間；東接X(jué)XX，南抵XXX，西靠XXX，北毗XXX；東西寬23.9公里，南北長(zhǎng)14.2公里，土地面積429平方公里。屬洞庭湖平原向南嶺山地過(guò)渡的丘崗地帶，北部峰巒疊嶂，西、中部崗地密布，南部丘陵起伏，東部平地寬闊，為北、西、南面較高，平緩向東傾斜的馬蹄形地貌，平均海拔185米。地質(zhì)屬湘中新華夏構(gòu)造體系。

區(qū)內(nèi)有大小河流52條，漣水為湘江一級(jí)支流，孫水和碧水分屬湘江二級(jí)支流。有與湘鄉(xiāng)、雙峰共管，庫(kù)容3.7億立方米的大型水庫(kù)─水府廟水庫(kù)，省重點(diǎn)中型水利工程雙江水庫(kù)正在建設(shè)。

氣候溫和，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛，四季分明。年內(nèi)最高氣溫41.2℃，最低－1.6℃；年降水量1814.5毫米，雨水集中在3－7月，9－12月雨量較少；全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北向，屬中雷區(qū)。

XXX是XXX省的能源、原材料、冶金基地。已探明礦產(chǎn)20余種，煤、錳、鐵、大理石儲(chǔ)量巨大，其中煤儲(chǔ)量達(dá)11億多噸。水、電、石油、天然氣資源充足。農(nóng)特產(chǎn)品豐富，茶葉、辣椒久負(fù)盛名。

（二）土地利用概況

根據(jù)第二次土地調(diào)查與2010年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，XXX總面積42902.90公頃，其中耕地11150.13公頃，園地650.65公頃，林地14623.15公頃，草地1174.69公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地9510.59公頃，交通運(yùn)輸用地1286.79公頃，水域及水利設(shè)施用地2901.84公頃，其他土地1605.06公頃。

三、項(xiàng)目工作安排和主要人員崗位職責(zé)

（一）人員配置

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作人員配置共45人：其中測(cè)量高級(jí)工程師3人，工程師6人，初級(jí)技術(shù)人員16人，技術(shù)工人20人。

（1）項(xiàng)目安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人1名，安全員1名；

（2）野外調(diào)查組17組（34人）；

（3）質(zhì)量檢查組1組（4人）；

（4）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及建庫(kù)（4人）；

主要技術(shù)人員的資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)歷詳見(jiàn)附表B-1。

（二）主要技術(shù)人員崗位責(zé)任

為了加強(qiáng)工程施工測(cè)量管理，確保XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定工作的順利完成，特明確XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目各崗位職責(zé)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)：

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一管理者，代表單位布置任務(wù)、接收成果和簽發(fā)文件，確保XXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)全面優(yōu)質(zhì)完成；

（2）主持召開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施會(huì)議，傳達(dá)貫徹單位的重大決策和決議精神，制定本項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施；

（3）研究XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的管理、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等問(wèn)題；主持XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、文件資料的管理及編制和發(fā)布等工作，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；

（4）協(xié)調(diào)XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目同業(yè)主單位與地方的業(yè)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)造良好、和諧、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作氛圍；

（5）協(xié)調(diào)XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目各小組之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)日常工作的安排；負(fù)責(zé)XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目安全教育，確保人身、儀器和設(shè)備的安全。

（6）加強(qiáng)業(yè)務(wù)與職業(yè)道德教育，確保科學(xué)地、公正地進(jìn)行各項(xiàng)工作；

技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作，協(xié)助負(fù)責(zé)人全面完成XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)；

（2）主持XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、文件數(shù)據(jù)管理等工作，協(xié)助負(fù)責(zé)人工作，

（3）負(fù)責(zé)XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目組內(nèi)部的工作安排和日常管理。協(xié)助負(fù)責(zé)人制定生產(chǎn)計(jì)劃，擬定各項(xiàng)工作任務(wù)的技術(shù)方案，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行事先技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤質(zhì)量檢查；負(fù)責(zé)成果產(chǎn)品的審查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；

（4）監(jiān)督、檢查測(cè)量規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)XXXXXX永久基本農(nóng)田劃定項(xiàng)目的技術(shù)方案擬定、成果質(zhì)量服務(wù)、竣工資料整編、編寫(xiě)工作報(bào)告，主動(dòng)與業(yè)主聘用或委托的技術(shù)專(zhuān)家協(xié)同工作，對(duì)工程技術(shù)全面負(fù)責(zé)；

（5）完成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安排的其它任務(wù)。

組長(zhǎng)崗位職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)本項(xiàng)目任務(wù)的組織實(shí)施，對(duì)工程產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息反饋及小組的工程文件的編寫(xiě)；

（3）負(fù)責(zé)本小組的儀器自檢校、設(shè)備維護(hù)和保管；

（4）組長(zhǎng)是本項(xiàng)目組的現(xiàn)場(chǎng)安全員，負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育、監(jiān)督和檢查；

（5）完成負(fù)責(zé)人安排的其它任務(wù)。

專(zhuān)職檢查員崗位質(zhì)量職責(zé):

（1）協(xié)助項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人抓好質(zhì)量管理和技術(shù)培訓(xùn)。

（2）組織產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)書(shū)的編寫(xiě)。

（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量檢查，編寫(xiě)技術(shù)總結(jié)。

（4）確保生產(chǎn)中存在技術(shù)和質(zhì)量問(wèn)題的及時(shí)處理。

作業(yè)人員崗位職責(zé)

（1）服從工作分配，遵守現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)制度，嚴(yán)守崗位，忠于職守；

（2）為完成生產(chǎn)任務(wù)提供良好的服務(wù)；

（3）嚴(yán)格遵守行業(yè)的職業(yè)道德，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

內(nèi)業(yè)建庫(kù)人員：負(fù)責(zé)成果資料轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

安全員：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)與安全檢查。

后勤保障員：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)、物保障供給。

四、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置流程圖

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作機(jī)構(gòu)設(shè)置XXX永久基本農(nóng)田劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目組。

XXX永久基本農(nóng)田劃定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員根據(jù)《XXX永久基本農(nóng)田劃定工作方案》要求產(chǎn)生，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在XXX國(guó)土資源局耕保科。

XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目組由我院選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的職工組成，同時(shí)，項(xiàng)目組下設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)管理小組、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組、項(xiàng)目實(shí)施組、質(zhì)量控制組、技術(shù)專(zhuān)家組和經(jīng)費(fèi)保障辦公室（詳見(jiàn)圖4-1）。

圖4-1 XXX永久基本農(nóng)田劃定機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排結(jié)構(gòu)圖

（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)

本著“精簡(jiǎn)、高效、分工明確、責(zé)任清楚、團(tuán)結(jié)協(xié)作、發(fā)揮整體功能”的原則，成立由單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理與組織機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理。

1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)管理小組

由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組第一負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員和行政辦公室負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)督檢查工作進(jìn)度、工作質(zhì)量及經(jīng)費(fèi)使用情況，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理制度和辦法，定期或不定期召開(kāi)例會(huì)，向項(xiàng)目主管部門(mén)省廳耕保處和XXX國(guó)土資源局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及階段性成果。

2、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組由我院數(shù)字信息中心抽取技術(shù)好、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成，主要負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查底圖的制作、調(diào)查責(zé)任表的編制、收集回來(lái)相關(guān)的數(shù)據(jù)檢查、外業(yè)調(diào)查資料的整理及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及其他日常工作的處理。

3、項(xiàng)目實(shí)施組

以我院土地規(guī)劃設(shè)計(jì)與調(diào)查部組成項(xiàng)目辦公室和項(xiàng)目實(shí)施小組。由項(xiàng)目組第一負(fù)責(zé)人牽頭，成員包括項(xiàng)目組全體人員，負(fù)責(zé)XXX永久基本農(nóng)田劃定的具體實(shí)施工作。負(fù)責(zé)與組織實(shí)施單位、XXX國(guó)土資源局、省國(guó)土資源廳耕保處等項(xiàng)目管理部門(mén)的信息交流和日常聯(lián)絡(luò)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期匯報(bào)項(xiàng)目階段性成果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況等。

4、質(zhì)量控制組

質(zhì)量是一個(gè)工程項(xiàng)目的生命，質(zhì)量的好壞直接影響了數(shù)據(jù)的精確度及日后的使用效果，因此，必須對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控。我院針對(duì)XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量控制組，安排專(zhuān)職的質(zhì)檢人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行不定期的抽查，對(duì)每一階段成果按照技術(shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量檢查，同時(shí)，我院內(nèi)部形成一套“組員自查→小組互查→項(xiàng)目抽查→質(zhì)檢部專(zhuān)驗(yàn)”的質(zhì)量檢查流程和控制措施。

5、技術(shù)專(zhuān)家組

項(xiàng)目將聘請(qǐng)省內(nèi)土地調(diào)查的專(zhuān)家為項(xiàng)目專(zhuān)家，成立由專(zhuān)家和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的技術(shù)專(zhuān)家組。負(fù)責(zé)對(duì)XXX永久基本農(nóng)田劃定的成果評(píng)估，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、檢查，對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，并提出解決方案，對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查。

6、經(jīng)費(fèi)保障辦公室

我院針對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目均設(shè)立經(jīng)費(fèi)保障辦公室，由我院財(cái)務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，給每一個(gè)工程項(xiàng)目安排足額的項(xiàng)目備用金，全力以赴地保證野外工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和開(kāi)展，絕不因經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度。

（三）擬投入本項(xiàng)目的主要人員資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)歷

擬投入本項(xiàng)目的主要人員資質(zhì)和相關(guān)經(jīng)歷見(jiàn)：投標(biāo)附件B-1

五、項(xiàng)目控制（一）質(zhì)量保證措施

1、建立完善的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)

⑴ 建立由總工程師親自掛帥的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)量檢查員，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量檢查監(jiān)督工作，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目資料和工作情況進(jìn)行抽檢，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)。

⑵ 項(xiàng)目實(shí)施組建立以技術(shù)負(fù)責(zé)為主的質(zhì)量管理小組，按各環(huán)節(jié)要求層層把關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。

⑶開(kāi)展全面質(zhì)量管理，成立QC小組，開(kāi)展經(jīng)常性的質(zhì)量檢查工作，自檢、互檢率達(dá)到100%。

2、執(zhí)行系統(tǒng)的質(zhì)量保證措施

⑴ 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求。嚴(yán)格執(zhí)行《XXX永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定，貫穿ISO9001質(zhì)量管理體系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范化作業(yè)。

⑵ 應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，確保項(xiàng)目正常開(kāi)展。采用先進(jìn)的遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備，保證項(xiàng)目工作的正常開(kāi)展。

⑶ 科研與生產(chǎn)相結(jié)合。根據(jù)工作中遇到的重大理論問(wèn)題或關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)與推廣，主動(dòng)加強(qiáng)與科研院所的協(xié)作、聯(lián)合，不斷提高XXX永久基本農(nóng)田劃定成果圖件和數(shù)據(jù)的技術(shù)水平。

⑷ 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保成果質(zhì)量。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，大力培養(yǎng)永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)梯隊(duì)和創(chuàng)新群體，采用培養(yǎng)、培訓(xùn)、聘用、鍛煉等多種方式造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才群。

⑸ 制定安全及勞動(dòng)保護(hù)措施。加強(qiáng)安全教育及崗前安全培訓(xùn)，使項(xiàng)目人員嚴(yán)格遵守安全制度，掌握安全生產(chǎn)技能和具備安全防范意識(shí)；加強(qiáng)項(xiàng)目人員管理知識(shí)教育，保證設(shè)備、財(cái)物、資料等有形資產(chǎn)以及地理信息系統(tǒng)軟件、土地利用與規(guī)劃數(shù)據(jù)和項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)的安全。

⑹ 保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)儀器設(shè)備，不將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作它用，作到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）進(jìn)度安排與調(diào)控

1、工作計(jì)劃安排

根據(jù)XXX永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的要求以及XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目的工作內(nèi)容及任務(wù)，我院擬定了開(kāi)展此項(xiàng)工作的計(jì)劃安排及進(jìn)度控制方案（詳見(jiàn)表5-1）。

表5-1 工作計(jì)劃安排與進(jìn)度控制表

工序號(hào)

工作內(nèi) 容

計(jì)劃完成時(shí)間

備注

收集資料

2012-06-05

土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)（2010年），土地利用規(guī)劃資料、耕地地力資料等

制作工作底圖

2012-06-12

工作底圖、責(zé)任表編制

外業(yè)調(diào)查

2012-07-20

責(zé)任調(diào)查、標(biāo)志牌調(diào)查、界樁調(diào)查

內(nèi)部質(zhì)量檢查

2012-07-25

執(zhí)行三級(jí)檢查制度

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

2012-08-05

按建庫(kù)規(guī)范建設(shè)

成果輸出

2012-08-08

按甲方的要求輸出成果資料

甲方檢查、驗(yàn)收

2012-08-15

甲方驗(yàn)收、資料移交

2、進(jìn)度調(diào)控措施

（1）根據(jù)XXX永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)和時(shí)間要求，分解工作任務(wù)，做到每一步工作任務(wù)，項(xiàng)目成員均心中有數(shù)，并對(duì)時(shí)間消耗進(jìn)行精確預(yù)測(cè)，以便在工作實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度。

（2）在不影響工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。

（3）制定相應(yīng)的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。在工作開(kāi)展前提，及時(shí)抽查每一項(xiàng)目組員的調(diào)查成果質(zhì)量、工作量，對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量高、完成工作量較多的組員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性；對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量差、完成工作量較少的，則及時(shí)提醒其注意事項(xiàng)，及時(shí)糾正調(diào)查錯(cuò)誤，給予警告處分，三次提醒沒(méi)有改正的，從項(xiàng)目組開(kāi)除出去。

（三）資金安排與調(diào)控

XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目，合同一經(jīng)簽訂生效，工程項(xiàng)目組一經(jīng)成立，為充分保證該工程項(xiàng)目的順利按時(shí)完成，我院財(cái)務(wù)室將根據(jù)XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目合同確定的經(jīng)費(fèi)和工程項(xiàng)目安排的成員，合理制定該工程項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排方案，合理預(yù)算該工程項(xiàng)目的備用金。

XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目備用金一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格管理。嚴(yán)格使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)儀器設(shè)備，不得將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作它用，作到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）工作協(xié)調(diào)

為確保XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目順利開(kāi)展，我院將充分與業(yè)主進(jìn)行事務(wù)上和技術(shù)上的溝通交流和工作銜接，做到“有效銜接、有力促進(jìn)”該工程項(xiàng)目的實(shí)施。為此，我院將設(shè)立XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目組，項(xiàng)目組下設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)管理小組，同時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立外事聯(lián)絡(luò)員。

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)管理小組：由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組第一負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員和行政辦公室負(fù)責(zé)人組成。監(jiān)督檢查工作進(jìn)度、工作質(zhì)量及經(jīng)費(fèi)使用情況，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理制度和辦法，定期或不定期召開(kāi)例會(huì)，向項(xiàng)目主管部門(mén)省廳耕保處和XXX國(guó)土資源局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及階段性成果。

外事聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)與組織實(shí)施單位、XXX國(guó)土資源局、省國(guó)土資源廳耕保處等項(xiàng)目管理部門(mén)的信息交流和日常聯(lián)絡(luò)。

六、技術(shù)流程（一）工作任務(wù)

在第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基本農(nóng)田落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)，建立包含基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、文字、影像及保護(hù)責(zé)任人、土地質(zhì)量等內(nèi)容的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）技術(shù)依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T 2260）；

2、《國(guó)際單位制及其應(yīng)用》（GB/3100）；

3、《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB/T 10114）；

4、《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》（GB/T 13989）；

5、《基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼》（GB/T 13923）；

6、《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21010—2007）；

7、《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798）；

8、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1019－2009）；

9、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016－2007）；

10、《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016－2003）；

11、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032－2011）；

12、《農(nóng)用地分等規(guī)程》（TD/T 1004－2003）；

13、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（TD/T 1005－2003）；

14、《第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1017-2008）；

15、《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1634-2008）。

（三）技術(shù)路線與流程

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作分為準(zhǔn)備工作、耕地外業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量檢查、基本農(nóng)田調(diào)整劃定、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、成果輸出、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。具體的技術(shù)路線與流程見(jiàn)圖1。

圖1 XXX永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)流程圖

（四）技術(shù)方法

1、資料收集

（1）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)（2010年度更新）；

（2）新一輪區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃資料（2006-2020年）；

（3）耕地地力調(diào)查資料；

(4) 農(nóng)用地分等定級(jí)資料；

(5) 耕地承包經(jīng)營(yíng)登記資料；

(6) 涉及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料，包括：建設(shè)項(xiàng)目依法占用耕地、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等資料；

(7) 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌位置、照片資料；

(8) 其它相關(guān)資料。

2、資料檢查

（1）合法性檢查

檢查土地利用總體規(guī)劃資料、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)等是否為驗(yàn)收合格的成果。

（2）時(shí)效性檢查

檢查土地利用總體規(guī)劃資料是否為新一輪修編成果，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)是否為2010年度更新成果。

（3）一致性檢查

檢查土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)圖層是否一致；

檢查耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果的坐標(biāo)系統(tǒng)與土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的坐標(biāo)系統(tǒng)是否一致。

3、資料處理

若土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)圖層不一致，要對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)圖層進(jìn)行修改，使其與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田保護(hù)圖層保持一致。

若土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的坐標(biāo)系統(tǒng)與耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果的坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，應(yīng)以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的坐標(biāo)系統(tǒng)為準(zhǔn)，對(duì)耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)成果的坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

4、制作外業(yè)調(diào)查工作底圖

從土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中提取耕地（含可調(diào)整耕地）圖斑，并將土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田保護(hù)界線、線狀地物添加到耕地圖斑中，對(duì)耕地圖斑重新造區(qū)、編號(hào)、標(biāo)注基本農(nóng)田。

外業(yè)調(diào)查工作底圖，包括行政界線、權(quán)屬界線、地類(lèi)界線、基本農(nóng)田保護(hù)界線、線狀地物、地類(lèi)符號(hào)、注記、圖名、圖例等（見(jiàn)樣圖2）。

XXX圖2 XX村基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任調(diào)查外業(yè)工作底圖（樣圖）

5、基本農(nóng)田標(biāo)志牌與界樁建設(shè)

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片塊號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。具體參照基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的規(guī)范。

每個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)原則上設(shè)立一個(gè)標(biāo)志牌，盡可能設(shè)立在居民點(diǎn)或交通要道。沒(méi)有建立基本農(nóng)田標(biāo)志牌，或建立了部分基本農(nóng)田標(biāo)志牌，但達(dá)不到要求的，應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)。

在城市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、人口集中的村莊等區(qū)塊的周邊，基本農(nóng)田保護(hù)界線拐點(diǎn)處埋設(shè)界樁。界樁以城市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、人口集中地等區(qū)塊為單位，從1開(kāi)始依順序獨(dú)立進(jìn)行編號(hào)。

基本農(nóng)田標(biāo)志牌與界樁式樣見(jiàn)國(guó)土資源部《基本農(nóng)田標(biāo)識(shí)使用手冊(cè)》。

6、外業(yè)調(diào)查

對(duì)所有耕地（包括基本農(nóng)田、一般耕地、可調(diào)整耕地）的保護(hù)責(zé)任人、土地質(zhì)量以及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁等進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，填寫(xiě)耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表（見(jiàn)表3-1）、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表（見(jiàn)表3-2）、界樁調(diào)查登記表（見(jiàn)表3-3）。

表3-1 耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表

調(diào)查單位：縣鄉(xiāng) 村鄉(xiāng)責(zé)任人姓名：身份證號(hào)碼：聯(lián)系電話：單位：畝村責(zé)任人姓名：身份證號(hào)碼：聯(lián)系電話：

序號(hào)

農(nóng)戶(hù)姓名

身份證號(hào)碼

承包面積

組

組責(zé)任人

圖斑編號(hào)

備注

編號(hào)1

編號(hào)2

編號(hào)3

編號(hào)4

編號(hào)5

編號(hào)6

填表人：填表日期：檢查人：檢查日期：行政村簽章：審核日期：

填表說(shuō)明：1、農(nóng)戶(hù)姓名、身份證號(hào)碼、承包面積與農(nóng)戶(hù)耕地承包經(jīng)營(yíng)登記資料一致。

表3-2 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表

填表單位：縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)志牌編號(hào)：

行政村

名稱(chēng)

設(shè)立日期

責(zé)任

單位

責(zé)任面積

相鄰圖

斑編號(hào)

照

片

審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日

填表說(shuō)明：1、X、Y為標(biāo)志牌坐標(biāo)；

2、標(biāo)志牌編號(hào)由縣以上行政區(qū)劃代碼+鄉(xiāng)級(jí)代碼+村級(jí)代碼+標(biāo)志牌編號(hào)（4位數(shù)字順序碼）。

表3-3 界樁調(diào)查登記表

填表單位：縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

座落單位名稱(chēng)

界樁

編號(hào)

界樁類(lèi)型

界樁點(diǎn)類(lèi)型

X坐標(biāo)值

Y坐標(biāo)值

備注

審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日

填表說(shuō)明：1、界樁以城市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、人口集中地等區(qū)域?yàn)閱挝唬瑥?開(kāi)始依順序獨(dú)立進(jìn)行編號(hào)；2、界樁類(lèi)型、界樁點(diǎn)類(lèi)型填寫(xiě)見(jiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》表27、28。

7、調(diào)查單元?jiǎng)澐?/p>

保護(hù)責(zé)任人、土地質(zhì)量調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖上的基本農(nóng)田保護(hù)界線、地類(lèi)界線、線狀地物、權(quán)屬界線等封閉的耕地圖斑為調(diào)查單元。分割后的耕地圖斑原則上不小于0.9畝，原有的地類(lèi)圖斑不能合并，基本農(nóng)田與一般耕地不能合并。

當(dāng)以上述原則分割后的耕地圖斑面積還比較大的，應(yīng)以影像圖上明顯的地形地物為界，將一個(gè)耕地圖斑劃分為幾個(gè)圖斑。

8、調(diào)查單元編號(hào)

按座落的行政村為單位進(jìn)行順序編號(hào)，并保證編號(hào)的唯一性。補(bǔ)編圖斑編號(hào)時(shí)，在已編最大圖斑編號(hào)后續(xù)編，編號(hào)中不能有字母、“-”等非法字符。

9、耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查

耕地保護(hù)責(zé)任人調(diào)查到農(nóng)戶(hù)，由村長(zhǎng)、村民小組組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)登記。調(diào)查完成后，由村長(zhǎng)簽字、蓋村委會(huì)公章確認(rèn)。

一個(gè)耕地圖斑內(nèi)可以有多個(gè)保護(hù)責(zé)任人，一個(gè)保護(hù)責(zé)任人的名字可以在多個(gè)耕地圖斑內(nèi)出現(xiàn)。

外業(yè)調(diào)查的農(nóng)戶(hù)承包耕地面積與農(nóng)戶(hù)承包責(zé)任書(shū)上的面積一致。

10、耕地質(zhì)量調(diào)查

耕地地力等級(jí)資料由農(nóng)業(yè)部門(mén)提供。農(nóng)用地分等定級(jí)資料由國(guó)土部門(mén)提供。

11、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁調(diào)查

實(shí)地量測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的坐標(biāo)位置，在調(diào)查底圖上進(jìn)行標(biāo)注，并拍攝標(biāo)志牌照片。拍攝的照片能清晰反映標(biāo)志牌的文字、圖形等特征。

實(shí)地量測(cè)基本農(nóng)田保護(hù)界樁的坐標(biāo)位置，并在調(diào)查底圖上進(jìn)行標(biāo)注。

12、基本農(nóng)田調(diào)整劃定

土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田確實(shí)需要調(diào)整的、或?qū)嵉匕l(fā)現(xiàn)劃定的基本農(nóng)田不是耕地的，報(bào)省廳規(guī)劃處批準(zhǔn)后調(diào)整。

調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得小于國(guó)家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（1）調(diào)出要求

a、應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。

規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的基本農(nóng)田。

b、可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田。

因自然災(zāi)害、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的，難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田。

零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田。

（2）調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地，并滿足以下要求：

a、應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。

有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田。

蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。

農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

b、優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地。

水田、水澆地等高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

c、禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地形坡度大于25度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。

規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)查為耕地的其他農(nóng)用地等。

規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）的耕地。

（13）簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)

根據(jù)劃定的基本農(nóng)田，分別由XXX與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊，保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

（五）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

XXX永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使用中地公司開(kāi)發(fā)的MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)。在第二次土地調(diào)查更新后的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)（2010年度）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》、《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，升級(jí)已有數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)圖層和屬性結(jié)構(gòu)，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

1、圖層建立

行政區(qū)、行政區(qū)界線、地類(lèi)圖斑、線狀地物、零星地物沿用第二次土地調(diào)查成果，屬性結(jié)構(gòu)與《標(biāo)準(zhǔn)》一致。

2、基本農(nóng)田保護(hù)圖斑

基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層包括基本農(nóng)田圖斑、一般耕地圖斑和可調(diào)整耕地圖斑。

基本農(nóng)田保護(hù)圖斑編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+村代碼（3位）+保護(hù)片順序碼（4位順序號(hào)）+基本農(nóng)田圖斑號(hào)（4位順序號(hào)）。

一般耕地圖斑編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+村代碼（3位）+0000+圖斑號(hào)（4位順序號(hào)）。

可調(diào)整耕地圖斑，劃定為基本農(nóng)田的按基本農(nóng)田圖斑編號(hào)；為一般耕地的按一般耕地圖斑編號(hào)。

數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)編號(hào)的最后4位必須與外業(yè)調(diào)查底圖上的編號(hào)一致。

為區(qū)分基本農(nóng)田保護(hù)圖斑圖層中的基本農(nóng)田圖斑和一般耕地圖斑，在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增加“保護(hù)級(jí)別”的屬性，屬性值“1”代表基本農(nóng)田，“2”代表一般耕地，增加的圖層屬性結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

表1 基本農(nóng)田保護(hù)圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表 JBNTBHTB

序號(hào)

字段名稱(chēng)

字段

代碼

字段

類(lèi)型

字段長(zhǎng)度

小數(shù)位數(shù)

值域

約束條件

備注

保護(hù)級(jí)別

BHJB

Char

3、基本農(nóng)田保護(hù)片

從基本農(nóng)田圖斑圖層中提取基本農(nóng)田圖斑，以座落的行政村為單位，依自然地貌，對(duì)集中連片的基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行合并，形成基本農(nóng)田保護(hù)片圖層。不集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑視同為一個(gè)保護(hù)片。保護(hù)片編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+村代碼（3位）+保護(hù)片順序碼（4位順序號(hào)）。

4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依自然地貌、行政區(qū)域界線，對(duì)集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行合并，形成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層。單個(gè)的基本農(nóng)田圖斑視同為一個(gè)保護(hù)區(qū)。考慮到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的個(gè)數(shù)可能超過(guò)兩位數(shù)，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，將保護(hù)區(qū)編號(hào)的順序號(hào)擴(kuò)展到4位，修改的圖層屬性結(jié)構(gòu)見(jiàn)表2。

表2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)屬性結(jié)構(gòu)描述表 BHQ

序號(hào)

字段名稱(chēng)

字段

代碼

字段

類(lèi)型

字段長(zhǎng)度

小數(shù)位數(shù)

值域

約束條件

備注

保護(hù)區(qū)編號(hào)

BHQBH

Char

見(jiàn)表注

注：保護(hù)區(qū)編號(hào)為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（6位）+鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃代碼（3位）+保護(hù)區(qū)順序碼（4位順序號(hào)）。

5、保護(hù)界線

將基本農(nóng)田保護(hù)片弧段轉(zhuǎn)線，形成保護(hù)界線圖層，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》賦圖層屬性。

6、基本農(nóng)田標(biāo)志牌

輸入基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌坐標(biāo)，生成點(diǎn)文件，錄入相關(guān)屬性，形成保護(hù)標(biāo)志牌圖層，并進(jìn)行保護(hù)標(biāo)志牌照片掛接。

7、界樁

輸入基本農(nóng)田保護(hù)界樁坐標(biāo)，生成點(diǎn)文件，錄入相關(guān)屬性，形成保護(hù)界樁圖層。

8、表格錄入

（1）耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表

錄入耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表的內(nèi)容。保護(hù)開(kāi)始時(shí)間、保護(hù)結(jié)束時(shí)間，填寫(xiě)新一輪土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)時(shí)間（2006-2020年）。

（2）耕地質(zhì)量調(diào)查表

耕地質(zhì)量調(diào)查表填寫(xiě)內(nèi)容，由土地利用資料與耕地地力調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)資料分別疊加分析確定。

以永久基本農(nóng)田劃定外業(yè)劃分后的耕地圖斑為單位進(jìn)行耕地質(zhì)量信息填寫(xiě)。

一個(gè)耕地圖斑只標(biāo)一個(gè)耕地質(zhì)量信息。

一個(gè)耕地圖斑跨多個(gè)耕地地力等級(jí)或農(nóng)用地等級(jí)的，當(dāng)質(zhì)量等級(jí)面積相差較大時(shí)，分別取面積最大的耕地質(zhì)量信息。

當(dāng)一個(gè)耕地圖斑跨多個(gè)耕地地力等級(jí)或農(nóng)用地等級(jí)、且對(duì)應(yīng)耕地面積基本相等時(shí)，按地類(lèi)相同、土種面積最大、耕地地力等級(jí)或農(nóng)用地等級(jí)居中的順序確定耕地質(zhì)量信息。

當(dāng)出現(xiàn)耕地圖斑沒(méi)有對(duì)應(yīng)的耕地質(zhì)量信息時(shí)，按臨近、地形地貌類(lèi)似、地類(lèi)相同的原則確定耕地質(zhì)量信息。

9、屬性掛接

（1）耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表掛接

在MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)中，將耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表與基本農(nóng)田保護(hù)圖斑、基本農(nóng)田保護(hù)片、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖層進(jìn)行擴(kuò)展屬性表的掛接。基本農(nóng)田保護(hù)圖斑通過(guò)保護(hù)圖斑編號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)，責(zé)任人對(duì)應(yīng)到農(nóng)戶(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)片通過(guò)保護(hù)片編號(hào)中村級(jí)代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)，責(zé)任人對(duì)應(yīng)到村負(fù)責(zé)人。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)通過(guò)保護(hù)區(qū)編號(hào)中鄉(xiāng)級(jí)代碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)，責(zé)任人對(duì)應(yīng)到鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人。

（2）耕地質(zhì)量調(diào)查表掛接

在MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)中，將耕地質(zhì)量調(diào)查表與基本農(nóng)田保護(hù)圖斑進(jìn)行擴(kuò)展屬性表的掛接。掛接時(shí)通過(guò)圖斑編號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)。

（3）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌照片掛接

在MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)中，將保護(hù)標(biāo)志牌照片與保護(hù)標(biāo)志牌點(diǎn)文件進(jìn)行影像掛接。掛接時(shí)通過(guò)標(biāo)志牌編號(hào)屬性與標(biāo)志牌照片命名的對(duì)應(yīng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)。

10、面積計(jì)算與統(tǒng)計(jì)

在MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)中，對(duì)圖層進(jìn)行面積計(jì)算，生成統(tǒng)計(jì)表格。

計(jì)算機(jī)里的農(nóng)戶(hù)基本農(nóng)田面積為：（農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)面積÷全村農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)總面積）×該村基本農(nóng)田面積。

組基本農(nóng)田面積為：該組農(nóng)戶(hù)基本農(nóng)田面積之和。

11、圖件編制

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖。

基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的空間位置與編號(hào)，加注基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁設(shè)立的信息。

縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖要標(biāo)注耕地等別。耕地等別用羅馬數(shù)字、、、……表示。

基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌位置用☆表示，并標(biāo)注編號(hào)。編號(hào)用標(biāo)志牌編號(hào)的最后4位數(shù)字順序碼。

基本農(nóng)田保護(hù)界樁位置用“◎”表示，并標(biāo)注編號(hào)。

圖件編制時(shí)，土地利用現(xiàn)狀區(qū)顏色僅填充水系、道路的顏色，省去線狀地物寬度注記，土地利用現(xiàn)狀要素的參數(shù)見(jiàn)《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，基本農(nóng)田要素參數(shù)見(jiàn)《規(guī)程》，其它參數(shù)見(jiàn)附圖2。

12、表冊(cè)編制

基本農(nóng)田表冊(cè)由基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)直接輸出。

13、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)簽定

將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)掃描，存入基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中。

14、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡發(fā)放

在MapGIS K9基本農(nóng)田建庫(kù)系統(tǒng)中，輸出“XXX基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡”，向農(nóng)戶(hù)發(fā)放。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡上的耕地面積為承包經(jīng)營(yíng)面積。

（六）主要成果

1、外業(yè)調(diào)查成果

（1）外業(yè)調(diào)查工作底圖；

（2）耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表；

（3）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌登記表；

（4）界樁調(diào)查登記表；

（5）耕地保護(hù)責(zé)任檢查記錄表。

2、數(shù)據(jù)庫(kù)成果

（1）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、圖件成果

（1）1:1萬(wàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖；

（2）1:1萬(wàn)鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖；

（3）1:5萬(wàn)—1:10萬(wàn)縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖；

（4）1:1萬(wàn)基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖（有調(diào)整的提供）。

4、表冊(cè)成果

（1）基本農(nóng)田劃定平衡表（有調(diào)整的提供）；

（2）基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表；

（3）基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表（縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)）；

（4）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

5、文字成果

（1）基本農(nóng)田劃定工作方案；

（2）基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案；

（3）基本農(nóng)田劃定檢驗(yàn)分析報(bào)告（有調(diào)整的提供）；

（4）基本農(nóng)田劃定工作總結(jié)報(bào)告；

（5）基本農(nóng)田劃定技術(shù)總結(jié)報(bào)告；

（6）基本農(nóng)田劃定自檢報(bào)告。

6、其它成果

（1）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；

（2）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡存根。

（七）檢查驗(yàn)收

1、組織方式

參加人員為XXX國(guó)土資源局、XXX農(nóng)業(yè)局及技術(shù)單位有關(guān)人員。耕地質(zhì)量調(diào)查檢查驗(yàn)收由XXX農(nóng)業(yè)局組織。耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查驗(yàn)收由XXX國(guó)土資源局組織。

2、檢查程序

分外業(yè)檢查、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)檢查兩個(gè)階段。外業(yè)檢查分耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查成果、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、基本農(nóng)田保護(hù)界樁、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡發(fā)放檢查。數(shù)據(jù)庫(kù)檢查：包括文字報(bào)告、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)、匯總統(tǒng)計(jì)表格、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查。

每個(gè)階段按技術(shù)單位自查、區(qū)級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)驗(yàn)收的程序進(jìn)行。各級(jí)檢查、驗(yàn)收都要填寫(xiě)檢查記錄表，出具檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

外業(yè)檢查在耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查、基本農(nóng)田標(biāo)志牌建設(shè)完成后進(jìn)行。沒(méi)有通過(guò)外業(yè)檢查的成果，不得轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫(kù)階段。

區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，要請(qǐng)XXX農(nóng)業(yè)局對(duì)耕地地力信息進(jìn)行檢查確認(rèn)，并出具檢查確認(rèn)意見(jiàn)，才能申請(qǐng)上級(jí)檢查驗(yàn)收。

3、檢查內(nèi)容與數(shù)量

根據(jù)技術(shù)規(guī)范提交永久基本農(nóng)田劃定要求的檢查內(nèi)容與檢查數(shù)量資料。

七、工程難點(diǎn)與解決對(duì)策

根據(jù)《XXX永久基本農(nóng)田劃定工作方案》與《XXX永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》要求，經(jīng)分析解讀，認(rèn)為在開(kāi)展此項(xiàng)工作中，存在的工程難點(diǎn)有以下兩個(gè)方面，并對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。具體如下：

（一）農(nóng)戶(hù)耕地承包經(jīng)營(yíng)登記資料

根據(jù)全省永久基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展實(shí)地工作前，將農(nóng)戶(hù)耕地承包經(jīng)營(yíng)登記直補(bǔ)表收集到，將會(huì)減少約1/2的內(nèi)業(yè)工作量。因此，在工作前期準(zhǔn)備階段，須將此項(xiàng)工作解決好，這將極大地節(jié)省工作量和工作時(shí)間，為外業(yè)爭(zhēng)取寬裕的調(diào)查時(shí)間。但是由于農(nóng)戶(hù)耕地承包經(jīng)營(yíng)登記資料在財(cái)政部門(mén)，涉及保密工作，有時(shí)收集此資料，存在一定難度。

解決對(duì)策：由國(guó)土部門(mén)出面，跟當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)充分銜接，說(shuō)明闡述清楚永久基本農(nóng)田劃定的重要意義，在必要的時(shí)候，可以跟財(cái)政部門(mén)簽訂保密協(xié)議，保證不將農(nóng)戶(hù)耕地承包經(jīng)營(yíng)登記資料泄漏出去，僅僅用于永久基本農(nóng)田劃定工作。

（二）保護(hù)責(zé)任調(diào)查

此次永久基本農(nóng)田劃定工作要求基本農(nóng)田調(diào)查要落地到戶(hù)，就是說(shuō)要將基本農(nóng)田保護(hù)地塊與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)應(yīng)起來(lái)，但根據(jù)XXX地形地貌特點(diǎn)及當(dāng)前農(nóng)民種糧實(shí)際情況，做到戶(hù)戶(hù)與地塊對(duì)應(yīng)一致有一定的困難。

解決對(duì)策：（1）編制高精度的永久基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查工作底圖，最好能有相配套的高分辨率的影像圖（DOM），提高外業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)確度和效率；（2）務(wù)必召集到當(dāng)?shù)厥煜け敬遛r(nóng)田分戶(hù)情況的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)田塊與農(nóng)戶(hù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高調(diào)查準(zhǔn)確度及效率。

（三）建議

根據(jù)我單位長(zhǎng)期從事野外調(diào)查的工作經(jīng)驗(yàn)和親身體會(huì)，為做好XXX永久基本農(nóng)田劃定工程項(xiàng)目，我單位提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，上級(jí)支持，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛宣傳動(dòng)員是搞好工作的前提

永久基本農(nóng)田劃定，包括基本農(nóng)田區(qū)位調(diào)整和劃定、耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查（落地到戶(hù)）、基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌調(diào)查以及耕地地力調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容。這些工作，不僅涉及縣鄉(xiāng)政府與國(guó)土資源部門(mén)，也涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。只有在兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)，才能順利收集農(nóng)業(yè)部門(mén)的地力調(diào)查資料，才能全面收集財(cái)政部門(mén)的農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息，才能促進(jìn)村委會(huì)與村民組長(zhǎng)積極參與耕地保護(hù)責(zé)任的實(shí)地調(diào)查工作。

第二，村組干部負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)參與是完成工作的關(guān)鍵

在永久基本農(nóng)田劃定工作中，耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查是最主要的一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查離不開(kāi)村委會(huì)、村民組長(zhǎng)的參與。技術(shù)調(diào)查員的生活需要村組干部的安排，耕地保護(hù)責(zé)任人的確認(rèn)跟需要村委會(huì)與村民組長(zhǎng)在實(shí)地進(jìn)行耕地保護(hù)責(zé)任認(rèn)定。因此，村組干部是否負(fù)責(zé)，是否積極主動(dòng)參與，是加快外業(yè)調(diào)查工作進(jìn)度，確保外業(yè)調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵。

第三，農(nóng)戶(hù)信息資料，全面系統(tǒng)收集是提高進(jìn)度的保證

外業(yè)調(diào)查需要填寫(xiě)各類(lèi)表格中，《耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查表》是最主要的表格，也是工作量最大的表格，還是外業(yè)調(diào)查成果質(zhì)量的最主要標(biāo)示之一。

我國(guó)的農(nóng)民耕種補(bǔ)貼政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均具有比較全面的《農(nóng)戶(hù)承包直補(bǔ)信息表》。該《信息表》包括戶(hù)主姓名、身份證號(hào)碼、承包責(zé)任田面積等信息，是永久基本農(nóng)田劃定的耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查中“落地到戶(hù)”最基本信息。外業(yè)調(diào)查前，全面系統(tǒng)的收集《農(nóng)戶(hù)承包直補(bǔ)信息表》，并分別以村組為單位加以整理，通過(guò)文件轉(zhuǎn)換錄入外業(yè)調(diào)查前準(zhǔn)備中的《耕地保護(hù)責(zé)任調(diào)查》，可在外業(yè)調(diào)查中節(jié)省大量的耕地承包農(nóng)戶(hù)問(wèn)詢(xún)時(shí)間、登記時(shí)間和表格資料整理時(shí)間，極大地促進(jìn)外業(yè)調(diào)查進(jìn)度。

這就像我們身處喧囂的鬧市，卻在渴望山清水秀的僻靜之地。心若靜，何處都是水云間，都是世外桃源，都是僻靜之所，心若浮躁，不管你居所何處，都難寧?kù)o。

　　其實(shí)，很多人懼怕喧囂，卻又怕極了孤獨(dú)，人實(shí)在是矛盾的載體。然而，人的最高境界，就是孤獨(dú)。受得了孤獨(dú)，忍得了寂寞，扛得住壓力，才能成為生活的強(qiáng)者，才不會(huì)因?yàn)樯畹陌到付?duì)美好事物的追求。

　　常常喜歡靜坐，沒(méi)有人打擾，一個(gè)人，也有一個(gè)人的宿醉。面對(duì)這喧囂塵世，安靜下來(lái)的時(shí)光，才是最貼近心底的那一抹溫柔，時(shí)光如水，靜靜流淌。

　　即便獨(dú)自矗立夜色，不說(shuō)話，也很美。這恬淡時(shí)光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧?kù)o的夜色里放空。

　　回頭看看曾經(jīng)走過(guò)的路，每一個(gè)腳印，都是豐富而厚重的，是對(duì)未來(lái)的希望，是對(duì)生活的虔誠(chéng)。

　　我們都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天總是會(huì)給你時(shí)不時(shí)的開(kāi)個(gè)玩笑，可能有些玩笑，來(lái)的有點(diǎn)猛，有點(diǎn)不知所措，但是又怎么樣呢？

　　你要知道，人的能力和智慧是無(wú)窮的。面對(duì)生活的暗礁，我們只能用坦然的心態(tài)去接受它，然后盡量去改變它，讓它激起生命的浪花。即使改變不了，只要努力了，就不言后悔。

　　有時(shí)候，難過(guò)了，想哭就哭出來(lái)，哭又不是罪，哭完了繼續(xù)努力，總有一天，時(shí)間會(huì)告訴你，你的眼淚是不會(huì)白流的。沒(méi)有苦難的人生，它一定是不完美的。

　　生命里，沒(méi)有一帆風(fēng)順，總有一些看不見(jiàn)的暗礁等著你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。

　　只要不放棄，一定有抵達(dá)岸邊的希望，若選擇放棄，那么岸依然是岸，死神只會(huì)離你越來(lái)越近。能和災(zāi)難抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不會(huì)太灰暗。只要你不放棄自己，生活就不會(huì)放棄你，成功的希望就會(huì)被實(shí)現(xiàn)。

　　凡事成功的人，經(jīng)歷生活的暗礁，那是必然途徑。生命路上的災(zāi)難和創(chuàng)傷，會(huì)讓你更好的前進(jìn)。

　　行走塵世間，保持好心態(tài)，一切都有可能被改變，當(dāng)別人在為你吶喊助威時(shí)，自己千萬(wàn)不要放棄，不要半途而廢，前功盡棄。只要堅(jiān)持，生命一定會(huì)被你改寫(xiě)。

　　人生何其短，千萬(wàn)不要讓過(guò)往和未來(lái)，羈絆住今天的心情，應(yīng)該尊重生命，珍惜時(shí)光，活好每一天。

　　林清玄說(shuō)：“今天掃完今天的落葉，明天的樹(shù)葉不會(huì)在今天掉下來(lái)，不要為明天煩惱，要努力地活在今天這一刻。”還有一句話叫，昨天的太陽(yáng)曬不干今天的衣裳。

　　假若有人問(wèn)，你的一生有多長(zhǎng)？請(qǐng)告訴他，只有三天，昨天，今天和明天。在這三天的生命里，昨天我們已經(jīng)浪費(fèi)掉了，明天不一定屬于你，那你的時(shí)間就只有今天，所以不珍惜今天的人，就不配擁有明天。

　　即便獨(dú)自矗立夜色，不說(shuō)話，也很美。這恬淡時(shí)光，忘卻白日的傷感，撿起平淡，將靈魂在寧?kù)o的夜色里放空。

　　回頭看看曾經(jīng)走過(guò)的路，每一個(gè)腳印，都是豐富而厚重的，是對(duì)未來(lái)的希望，是對(duì)生活的虔誠(chéng)。

生命里，沒(méi)有一帆風(fēng)順，總有一些

看不見(jiàn)的暗礁等著你，既然注定要撞上，那就努力尋找岸的方向。

　　凡事成功的人，經(jīng)歷生活的暗礁，那是必然途徑。生命路上的災(zāi)難和創(chuàng)傷，會(huì)讓你更好的前進(jìn)。

　　人生何其短，千萬(wàn)不要讓過(guò)往和未來(lái)，羈絆住今天的心情，應(yīng)該尊重生命，珍惜時(shí)光，活好每一天。

【篇3】永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程

山東省永久基本農(nóng)田核實(shí)、儲(chǔ)備區(qū)劃定及

整改補(bǔ)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號(hào)）精神，全面鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，規(guī)范有序劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管?chē)?yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

完成對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果的全面核實(shí)，并按相關(guān)要求，梳理問(wèn)題清單，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)；編制永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案和永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案；建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，更新完善永久基本農(nóng)田成果數(shù)據(jù)庫(kù)，同步做好劃定成果報(bào)部審核工作。

（一）省級(jí)主要工作

明確技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，明確工作要求；完成省級(jí)疑似圖斑提取，開(kāi)展督導(dǎo)檢查與技術(shù)指導(dǎo)；建立周報(bào)和月通報(bào)制度，定期調(diào)度工作進(jìn)度，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)；對(duì)市、縣提交的方案成果和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集中審核，負(fù)責(zé)對(duì)提交的劃定成果組織驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見(jiàn)；將通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后的成果匯交自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并積極與兩部做好溝通匯報(bào)。

（二）市級(jí)主要工作

1.工作部署。結(jié)合本市實(shí)際，細(xì)化工作措施，并做好與省級(jí)的密切聯(lián)系和溝通；負(fù)責(zé)本市永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作指導(dǎo)、進(jìn)度督促檢查、對(duì)縣級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)工作開(kāi)展；統(tǒng)籌考慮，合理確定縣級(jí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定規(guī)模。

2.論證審核。負(fù)責(zé)組織對(duì)本市永久基本農(nóng)田劃定成果和核實(shí)整改補(bǔ)劃情況的全面核實(shí)；負(fù)責(zé)縣級(jí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案和永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案的論證審核；負(fù)責(zé)全市永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果的檢查匯交等。

3.成果上報(bào)。對(duì)通過(guò)市級(jí)論證審核的，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，按照完成一個(gè)上報(bào)一個(gè)的要求，按時(shí)匯總上報(bào)省自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（三）縣級(jí)主要工作

縣級(jí)是工作推進(jìn)的主體，負(fù)責(zé)按要求保質(zhì)保量完成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃及儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，統(tǒng)籌做好與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三調(diào)）工作的有效銜接，并對(duì)成果負(fù)責(zé)。

1.組織實(shí)施。負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃及儲(chǔ)備區(qū)劃定工作的具體實(shí)施，及時(shí)做好與上級(jí)的溝通交流。

2.成果梳理核實(shí)。匯總整理縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定總體情況（含城市周邊情況），包括地類(lèi)構(gòu)成、坡度情況、質(zhì)量情況等，形成數(shù)據(jù)表，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實(shí)；依據(jù)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定任務(wù)，利用三調(diào)初步成果，在儲(chǔ)備區(qū)資源潛力成果中確定擬劃入儲(chǔ)備區(qū)的具體潛力圖斑，并逐圖斑核實(shí)舉證；以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，組織對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，對(duì)不符合永久基本農(nóng)田要求的圖斑，區(qū)分劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、種植植物影響等類(lèi)型，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。

3.方案編制。按照永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作要求，先行編制縣級(jí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案；根據(jù)永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案編制要點(diǎn)，編制永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案。

4.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)；負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善，并結(jié)合核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等。

5.成果上報(bào)。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和要求自行核查，按時(shí)上報(bào)到市級(jí)自然資源主管部門(mén)。

二、工作要求

（一）從嚴(yán)保護(hù)，補(bǔ)足劃優(yōu)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織開(kāi)展劃定成果的核實(shí)整改、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建立等各項(xiàng)工作。按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃。

（二）統(tǒng)籌銜接，查清查實(shí)。充分利用三調(diào)的技術(shù)力量和階段性成果，采取現(xiàn)場(chǎng)核查與內(nèi)業(yè)核查的方式，對(duì)存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、改變用途、耕作層造成破壞等問(wèn)題的，查明情況、列出問(wèn)題清單，研究提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，確保調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、劃定成果可靠。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)，分步實(shí)施。以三調(diào)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)自然資源部下發(fā)的耕地潛力成果，先行開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定成果的核實(shí)和儲(chǔ)備區(qū)劃定工作；根據(jù)三調(diào)工作進(jìn)程，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況，適時(shí)開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃，按時(shí)完成劃定成果的上報(bào)工作。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理布局。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2017)，運(yùn)用自然資源部下發(fā)永久基本農(nóng)田實(shí)地核查軟件，對(duì)現(xiàn)狀地類(lèi)進(jìn)行核查，并提供有關(guān)的照片、視頻等舉證信息；依據(jù)三調(diào)《國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行修訂稿）和《永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整完善；依據(jù)部調(diào)整完善的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查細(xì)則和檢查軟件，對(duì)更新完善后的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和有效銜接；將永久基本農(nóng)田控制線、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)合理布局。

三、進(jìn)度安排

（一）永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃

1.準(zhǔn)備工作（2019年3月-5月）

完成工作組織部署、資料收集整理、永久基本農(nóng)田問(wèn)題圖斑提取、技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

2.問(wèn)題圖斑核實(shí)（2019年5月-6月）

各市、縣結(jié)合當(dāng)?shù)厝{(diào)成果實(shí)際情況，依據(jù)省提取的永久基本農(nóng)田疑似問(wèn)題圖斑，區(qū)分劃定不實(shí)、違法違規(guī)建設(shè)占用、種植植物影響等類(lèi)型，梳理問(wèn)題清單，先行提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。

3.方案編制、整改補(bǔ)劃及數(shù)據(jù)庫(kù)更新（2019年7月-9月）

在前期工作基礎(chǔ)上，依據(jù)部下發(fā)的問(wèn)題圖斑清單，查缺補(bǔ)漏，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，按時(shí)完成方案編制及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新完善。

4.市級(jí)論證審核（2019年10月）

完成對(duì)永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案和數(shù)據(jù)庫(kù)的論證審核，形成市級(jí)論證審核意見(jiàn)。

5.省級(jí)驗(yàn)收（2019年11月）

對(duì)市、縣提出的永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核驗(yàn)收，形成省級(jí)驗(yàn)收意見(jiàn)。

6.成果匯交（2019年12月底前）

以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報(bào)一批、審核一批”的工作原則匯交自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

7.復(fù)核修改（2020年1月-3月）

根據(jù)部復(fù)核反饋情況，各市、縣完成對(duì)整改補(bǔ)劃情況的修改完善，并將成果匯交到部，并做好部對(duì)我省永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃成果檢查工作。

（二）永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定

1.準(zhǔn)備工作（2019年4月-5月）

完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集，技術(shù)培訓(xùn)，儲(chǔ)備區(qū)資源潛力成果分析，儲(chǔ)備區(qū)任務(wù)確定等工作。

2.方案編制及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（2019年5月1日-7月15日）

完成擬劃入儲(chǔ)備區(qū)的具體潛力圖斑實(shí)地核實(shí)、方案編制、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，并對(duì)劃定成果進(jìn)行縣級(jí)自核。

3.市級(jí)論證審核（2019年7月15日前）

完成對(duì)縣級(jí)劃定成果的論證審核和實(shí)地核查工作，審核通過(guò)的，形成書(shū)面論證意見(jiàn)，完成一個(gè)，上報(bào)一個(gè)。

4.省級(jí)驗(yàn)收（2019年7月30日前）

省自然資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對(duì)各市、縣工作成果組織驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見(jiàn)。

5.成果匯交（2019年8月31日前）

通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，按照“成熟一批、上報(bào)一批、審核一批”原則匯交到部復(fù)核。部復(fù)核不通過(guò)的，找出問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，直至通過(guò)。

四、實(shí)施保障

（一）組織保障。各級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要站在講政治、顧大局的高度，履職盡責(zé)、求真務(wù)實(shí)、敢于碰硬，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。省自然資源廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)工作進(jìn)展緩慢地區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)整改。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣要根據(jù)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作任務(wù)和計(jì)劃安排，落實(shí)技術(shù)力量和工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利完成。

（三）后期管理保障。各市、縣要結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃工作，補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁、保護(hù)檔案等，規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督；通過(guò)多種形式及時(shí)做好永久基本農(nóng)田劃定和特殊保護(hù)政策解讀與宣傳工作；要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚起全社會(huì)保護(hù)耕地共識(shí)，營(yíng)造良好的典論氛圍。

附件：1.永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃技術(shù)流程要點(diǎn)和預(yù)期成果

2. 永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定技術(shù)流程要點(diǎn)和預(yù)期成果

附件1

永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃技術(shù)流程要點(diǎn)和預(yù)期成果

一、技術(shù)流程

（一）資料收集整理。全面收集整理永久基本農(nóng)田劃定成果、第三次國(guó)土調(diào)查初步成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)成果、遙感影像成果、土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)、土地整治規(guī)劃、土地綜合整治項(xiàng)目情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果；建設(shè)項(xiàng)目用地審批、礦業(yè)權(quán)審批登記、土地督察、永久基本農(nóng)田劃定成果專(zhuān)項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定成果、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果等。

（二）問(wèn)題圖斑提取。在部疑似問(wèn)題圖斑下發(fā)前，省廳結(jié)合2017年度土地督察永久基本農(nóng)田疑似圖斑、永久基本農(nóng)田劃定成果專(zhuān)項(xiàng)檢查疑似圖斑、2017、2018年度變更調(diào)查永久基本農(nóng)田中的疑似圖斑、三調(diào)下發(fā)核實(shí)永久基本農(nóng)田中的疑似圖斑、土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)中永久基本農(nóng)田疑似圖斑、遙感影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提取下發(fā)我省永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)劃疑似圖斑。

（三）調(diào)查對(duì)比。各市、縣要制定具體操作辦法，與三調(diào)成果充分銜接，先行初步匯總梳理永久基本農(nóng)田疑似問(wèn)題圖斑。重點(diǎn)對(duì)難以通過(guò)數(shù)據(jù)套合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題圖斑，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、建設(shè)等相關(guān)主管部門(mén)分類(lèi)評(píng)估論證，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)。例如，河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復(fù)墾的耕地；依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類(lèi)且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地。

（四）外業(yè)核實(shí)。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，對(duì)調(diào)查比對(duì)后初步認(rèn)定的疑似問(wèn)題圖斑組織開(kāi)展實(shí)地核實(shí)。對(duì)存在疑義的圖斑，按照核查軟件相關(guān)要求，逐圖斑舉證拍照。例如，疑似問(wèn)題圖斑認(rèn)定為園地，實(shí)地核實(shí)工作中認(rèn)定為可調(diào)整地類(lèi)；疑似問(wèn)題圖斑認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地，實(shí)地核查中認(rèn)定為簡(jiǎn)易大棚，屬耕地。

（五）查缺補(bǔ)漏。依據(jù)自然資源部下發(fā)的疑似問(wèn)題圖斑，以縣級(jí)為單位，運(yùn)用實(shí)地核查軟件，在前期工作基礎(chǔ)上，查缺補(bǔ)漏。

（六）審查認(rèn)定。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題圖斑進(jìn)行研判，提交認(rèn)定意見(jiàn)，在已劃定的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)基礎(chǔ)上，編制形成整改補(bǔ)劃方案，更新完善數(shù)據(jù)庫(kù)；市級(jí)自然資源部主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)方案成果和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行論證審核；省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣提出的方案成果和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行驗(yàn)收審核。審查認(rèn)定階段，省級(jí)將重點(diǎn)對(duì)劃定不實(shí)、違法違規(guī)建設(shè)占用等原因舉證的問(wèn)題圖斑進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

（七）成果匯交。通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一匯交到部。

（八）下發(fā)復(fù)核比對(duì)意見(jiàn)。兩部將結(jié)合三調(diào)成果，對(duì)提交的核查結(jié)果及方案進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)復(fù)核，并按一定比例開(kāi)展隨機(jī)實(shí)地抽查。復(fù)核通過(guò)的，根據(jù)復(fù)核意見(jiàn)，做好數(shù)據(jù)庫(kù)銜接和后續(xù)工作；復(fù)核未通過(guò)的，下發(fā)整改。

（九）上報(bào)修改完善方案。按照部下發(fā)的復(fù)核意見(jiàn)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)核查成果及整改補(bǔ)劃方案進(jìn)行修改完善，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)市級(jí)審核，省級(jí)復(fù)核后，再次報(bào)部。

技術(shù)路線圖

二、技術(shù)要點(diǎn)

（一）劃定不實(shí)調(diào)查認(rèn)定

1.將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：除可調(diào)整地類(lèi)、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地可以保留以外，將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的各類(lèi)用地劃入永久基本農(nóng)田的，均需核實(shí)整改。

2.河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T 21020-2017）對(duì)耕地的定義，穩(wěn)定利用是指平均每年能保證收獲一季的已墾灘地。因歷史原因，在河堤和大堤之間形成的可以穩(wěn)定利用的灘地，可以繼續(xù)保留為永久基本農(nóng)田，達(dá)不到上述要求的河道兩岸堤防范圍內(nèi)的耕地，均需整改補(bǔ)劃。

3.受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)核實(shí)是否屬于土地或表層土壤的形態(tài)或物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，不能繼續(xù)利用，且無(wú)法通過(guò)工程、生物和化學(xué)等整治措施使其達(dá)到可供種植狀態(tài)。具體認(rèn)定工作由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織核實(shí)，市級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)論證審核，省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)復(fù)核。

4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復(fù)墾的耕地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)核實(shí)是否無(wú)法通過(guò)工程、生物和化學(xué)等整治措施使其達(dá)到可供種植狀態(tài)。具體認(rèn)定工作由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織核實(shí)，市級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)論證審核，省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)復(fù)核。

5.依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類(lèi)且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：《土壤污染防治法》第四十九條規(guī)定：“國(guó)家建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)”。當(dāng)前農(nóng)用地分類(lèi)管理制度正在建立過(guò)程中，尚未劃分出優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查中表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估認(rèn)為按照農(nóng)用地分類(lèi)管理制度應(yīng)當(dāng)納入嚴(yán)格管控類(lèi)且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地，先行提出處置意見(jiàn)。

6.公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周?chē)ㄔO(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）明確規(guī)定：“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林”、“不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)”、“凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹(shù)造林、挖塘養(yǎng)魚(yú)、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用永久基本農(nóng)田”。

7.永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作以前（2017年7月1日前），已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地，需整改補(bǔ)劃。

8.法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的耕地。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：主要包括零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級(jí)耕地，農(nóng)村道路等不應(yīng)劃入永久基本農(nóng)田的土地。由于第三次國(guó)土調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變，第二次土地調(diào)查及歷年變更調(diào)查顯示為線狀地物的溝渠、農(nóng)村道路等在三調(diào)中均以圖斑形式顯示。同時(shí)，由于調(diào)查精度差異，會(huì)導(dǎo)致永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積發(fā)生改變。在第三次國(guó)土調(diào)查中，因上述原因增加的耕地可作為永久基本農(nóng)田保護(hù)，減少的需按要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

（二）違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田

1.違法違規(guī)建設(shè)占用。重點(diǎn)核實(shí)是否屬于未批先建、違法建設(shè)行為。主要包括各類(lèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等造成永久基本農(nóng)田占用的。要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。確實(shí)不能恢復(fù)的，按有關(guān)要求整改補(bǔ)劃。

2.違法違規(guī)占用破壞。重點(diǎn)核實(shí)是否屬于占用破壞行為。違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞永久基本農(nóng)田、毀壞種植條件的。

整改工作要詳細(xì)說(shuō)明違法違規(guī)建設(shè)占用和占用破壞的查處情況和整改恢復(fù)情況，說(shuō)明查處的項(xiàng)目數(shù)、案件數(shù)、拆除面積、罰沒(méi)款金額、追責(zé)問(wèn)責(zé)情況等。違法違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，所占用的土地為一般耕地的，依據(jù)刑法“從舊兼從輕”原則，按違法違規(guī)占用耕地論處。此次核實(shí)整改中應(yīng)一并說(shuō)明查處情況。

（三）種植植物影響永久基本農(nóng)田

按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對(duì)永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序規(guī)范引導(dǎo)。各市、縣要結(jié)合三調(diào)成果，重點(diǎn)核實(shí)耕地耕作層是否遭到破壞，并在短期內(nèi)可恢復(fù)耕地生產(chǎn)條件。可分為以下三類(lèi)。

1.對(duì)耕作層無(wú)影響或影響較小，可以繼續(xù)保留。

永久基本農(nóng)田內(nèi)臨時(shí)種植灌木類(lèi)植物（茶葉、果樹(shù)、苗木等），藤本類(lèi)植物（葡萄、火龍果、咖啡、獼猴桃等），草本類(lèi)植物（花卉、中草藥、牧草等），以及臨時(shí)種植其他對(duì)耕作層影響有限的作物，繼續(xù)作為永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。

2.對(duì)耕作層有一定影響，需限定規(guī)模的，可以繼續(xù)保留。

永久基本農(nóng)田內(nèi)臨時(shí)種植喬木類(lèi)果樹(shù)（蘋(píng)果、梨、柑桔、杏等）、花木（桂花、山茶花等）、藥材（杜仲、枳殼、檸檬等）等植物，臨時(shí)養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹等，以及臨時(shí)種植其他對(duì)耕作層有一定影響的作物，經(jīng)評(píng)估能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，標(biāo)注實(shí)際利用情況，繼續(xù)作為永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理。種植喬木或養(yǎng)殖生產(chǎn)超過(guò)五年，實(shí)際難以復(fù)耕的，有序調(diào)整出已劃定的永久基本農(nóng)田，并按要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

3.造成耕作層破壞的，需整改補(bǔ)劃。

永久基本農(nóng)田內(nèi)臨時(shí)種植楊樹(shù)、桉樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林木，種植盆栽觀賞花木等園藝植物，臨時(shí)種植草坪、草皮等用于綠化裝飾植物，以及臨時(shí)種植其他損毀、轉(zhuǎn)移耕作層的植物，經(jīng)評(píng)估能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，限期恢復(fù)；無(wú)法恢復(fù)的，在核實(shí)整改過(guò)程中調(diào)整出已劃定的永久基本農(nóng)田，并按要求進(jìn)行補(bǔ)劃。目前已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定。

三、預(yù)期成果

（一）數(shù)據(jù)成果

1.永久基本農(nóng)田整改數(shù)據(jù)

2.永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃數(shù)據(jù)

3.永久基本農(nóng)田核實(shí)舉證數(shù)據(jù)

（二）文字成果

永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃方案

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

縣級(jí)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

（四）圖件成果

1.永久基本農(nóng)田分布圖（整改前）

2.永久基本農(nóng)田分布圖（整改后）

附件2

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定技術(shù)流程

要點(diǎn)和預(yù)期成果

一、技術(shù)流程

（一）目標(biāo)任務(wù)確定。各市要根據(jù)部下發(fā)的儲(chǔ)備區(qū)資源潛力成果，綜合考慮近期重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃需求及整改補(bǔ)劃規(guī)模，科學(xué)分析、合理確定縣級(jí)儲(chǔ)備區(qū)劃定目標(biāo)任務(wù)（含城市周邊以?xún)?nèi)）。儲(chǔ)備區(qū)劃定后，重大建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)調(diào)整需補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的必須從儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃；永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃工作，原則上從儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，儲(chǔ)備區(qū)確實(shí)無(wú)法完成補(bǔ)劃的，從一般耕地中擇優(yōu)補(bǔ)劃。

（二）實(shí)地核實(shí)。實(shí)地核實(shí)軟件由部統(tǒng)一下發(fā)，其中內(nèi)置了永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定潛力圖斑，供儲(chǔ)備區(qū)劃定和外業(yè)核實(shí)時(shí)參考。縣級(jí)負(fù)責(zé)利用部下發(fā)的核實(shí)軟件進(jìn)行逐圖斑、逐地塊核實(shí)，填寫(xiě)實(shí)地核實(shí)情況，查清耕地利用現(xiàn)狀，拍攝上傳帶有定位信息和方位信息的實(shí)地照片和視頻，確保圖地一致。

（三）方案編制。根據(jù)確定的劃定目標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)編制縣級(jí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案。劃定方案主要內(nèi)容包括：永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定潛力圖斑及核實(shí)情況、劃定依據(jù)、全域永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定情況、城市周邊范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定情況（應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、坡度、布局、地類(lèi)、落實(shí)到圖斑等）、分布圖（包含城市周邊范圍線）等。

（四）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)儲(chǔ)備區(qū)劃定情況，按照永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。并依據(jù)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)檢。

（五）論證審核。按照縣級(jí)自核、市級(jí)論證、省級(jí)驗(yàn)收自下而上的程序，逐級(jí)對(duì)工作成果進(jìn)行審核。縣級(jí)要結(jié)合實(shí)地核實(shí)情況，編制儲(chǔ)備區(qū)劃定方案，建立儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用質(zhì)檢軟件完成自核；市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)劃定方案進(jìn)行論證并進(jìn)行逐圖斑審核，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，審核一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，審核不通過(guò)的退回修改；省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)劃定方案、數(shù)據(jù)庫(kù)等上報(bào)成果進(jìn)行集中審核，重點(diǎn)核實(shí)劃入儲(chǔ)備區(qū)耕地的真實(shí)性和實(shí)際利用狀況，并以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行實(shí)地核查，省級(jí)驗(yàn)收通過(guò)的，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，匯交到部，驗(yàn)收一個(gè)，匯交一個(gè)，未通過(guò)的退回整改。

（六）成果匯交。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，匯交兩部。匯交成果包括：劃定方案、劃定成果數(shù)據(jù)庫(kù)、劃定情況表、劃定成果圖件。儲(chǔ)備區(qū)劃定成果上報(bào)后，由部進(jìn)行集中復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的納入儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，未通過(guò)的退回整改，直至通過(guò)。

技術(shù)路線圖

二、技術(shù)要點(diǎn)

在已劃定永久基本農(nóng)田以外的耕地上，按照“質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，嚴(yán)格確定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）必須或優(yōu)先劃入類(lèi)。擬劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的圖斑必須為耕地，三調(diào)成果及實(shí)際用途均為耕地。具體包括：已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實(shí)施整治的中低產(chǎn)田；與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)的耕地；已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地；集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等。

（二）禁止劃入類(lèi)。禁止劃入類(lèi)包括：位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的耕地；依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類(lèi)耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地；25度以上的坡耕地；可調(diào)整地類(lèi);河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地等。

三、預(yù)期成果

（一）數(shù)據(jù)成果

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定數(shù)據(jù)

（二）文字成果

永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定方案

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)成果

縣級(jí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)

【篇4】永久基本農(nóng)田核實(shí)整改流程

山東全面完成永久基本農(nóng)田劃定

作者：;

作者機(jī)構(gòu)：;

來(lái)源：齊魯糧食

年：2017

卷：000

期：009

頁(yè)碼：P.43-43

頁(yè)數(shù)：1

中圖分類(lèi)：F301.21

正文語(yǔ)種：CHI

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田;山東;基本農(nóng)田保護(hù);新聞發(fā)布會(huì);區(qū)域管理;保護(hù)管理;省政府;數(shù)據(jù)庫(kù)

摘要：日前，記者自山東省政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，山東歷時(shí)兩年多的永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，劃定面積為9587萬(wàn)畝，超額完成了國(guó)家下達(dá)的9584萬(wàn)畝的任務(wù)。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，山東建立了永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，逐級(jí)簽訂了保護(hù)責(zé)任書(shū)，并將探索建立區(qū)域管理“田長(zhǎng)制”，建立基層耕地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

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