關于對《XXX 自治區 國家生態保護紅線劃定初步方案》 中 XXXX 市生態保護紅線劃定方案的意見

　 按照《XXX 自治區環境保護廳關于再次征求〈XXX 自治區國家生態保護紅線劃定初步方案〉（以下簡稱〈初步方案〉意見的函》（XX函［2016］130 號）的要求，我市對優化后的《初步方案》多次認真研究和討論，幾經補充完善，再次提出如下建議。

　一、 XXXX 市生態保護紅線區域劃定范圍和面積建議 XXXX 作為北方重要生態安全屏障，地理區位和生態地位均十分重要，劃定并嚴守生態保護紅線意義重大。我市始終堅持美麗發展戰略，新一屆黨委政府更是提出美麗發展兩手抓、兩手硬的新思路，為保障 XXXX森林、草原、濕地等生態系統的完整性和生態服務功能的有效發揮，同時，考慮到今后 XXXX 經濟社會發展的需求，按照先小后大、集中連片原則，建議紅線區域劃定面積 總計 15.65 萬平方公里，占國土面積 61.9%，紅線劃定范圍見附圖。

　二、XXXX 市生態保護紅線外區域各類空間劃定及避讓建議 目前生態 紅線管理辦法尚未出臺的情況下，為了更好地保證生態紅線政策的可操作性及 XXXX 經濟社會發展的需求，將以下區域作

　為非生態保護紅線區域。

　（一）城市發展空間 7151 平方公里，占國土面積的 2.8%,其中:城市規劃控制區 1982 平方公里；101 個蘇木鄉鎮發展空間1734 平方公里；預留 1207 個行政村和 2228 個自然村 3435 平方公里發展空間（每個村平均預留 1 平方公里）。村（嘎查）點位過多，圖件不全，建議以點的形式標注在生態紅線圖層上予以避讓，允許村嘎查將來生產生活設施的建設。

　（二）農業發展空間 4.09 萬平方公里，占國土面積 16.2%。

　（三）主體功能區中部分重點開發區域 8032 平方公里，占國土面積 3.2%。包括海拉爾區和滿洲里市全境；鄂溫克旗的巴彥托海鎮、大雁鎮、伊敏河鎮、伊敏蘇木，陳旗的巴彥庫仁鎮、寶日希勒鎮、呼和諾爾鎮、巴彥哈達蘇木等我市自治區級重點開發區域。

　（四）重點工業發展園區 17 個，面積 1616 平方公里，預留工業發展空間 1000 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（五）現有工礦用地采礦權 271 宗，總面積 415 平方公里。預留現有工礦用地擴展空間 500 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（六）現有探礦權 812 宗，總面積 3 萬平方公里，建議預留 4500 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（七）有色及貴重金屬重點勘察區域 9 個，總面積約 5.5萬平方公里，建議預留 8250 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（八）

　現已開發的煤田 11 個，面積 3544 平方公里。

　預留現有開發煤田擴展空間 3000 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（九）預留近期和遠期將開發煤田 18 個，預留面積 1950 平方公里， 實行總量控制、動態管理。

　（十）重大 能源開發項目華能伊敏煤電公司煤電化一體循環經濟產業園、伊敏煤電四期煤電一體化、發電等重點項目，共 3087 平方公里。

　（十一）XXX 自治區已批準配置煤炭資源的胡列也吐煤田等16 個項目，面積 2458 平方公里。

　（十二）XXXX 市政府出具配置意見的 12 個煤炭項目，面積3477 平方公里。

　（十三）大慶油田現已開發油田采礦權區塊 5 個，面積 677平方公里。探礦權區塊 1 個，面積 353 平方公里，共 1030 平方公里。預留現有開發油田采礦權區塊擴展空間和探礦權區塊空間1000 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（十四）曉奇子水庫，畢拉河水電站等水利設施區域，總面積 1018 平方公里，國土部門提供水工建設用地矢量數據 17 平方公里，總面積 1035 平方公里。建議預留我市已規劃的 Z866 水利

　樞紐、阿木牛水庫、甘河水庫、新北水庫等重大水利樞紐工程1602 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（十五）基礎設施建設（包括高鐵、動車、電氣化鐵路、常規鐵路、各等級公路、林區及保護區巡護路、防火道、通用機場、電力通道、輸油氣管道工程、通訊線路、基站、網絡、全區域旅游線路、景點及廊道建設等很多均已列入自治區十三五規劃），建議預留 5000 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　（十六）蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園和拓跋鮮卑民族文 化園等生態旅游區域建議預留 6000 平方公里，實行總量控制、動態管理。

　三、生態保護紅線劃定和管理建議

　（一）完善相關法律法規及配套管理措施、差別化管控 （1）制定相關法規政策及配套措施，明確區域內禁止、限制的內容和范圍。

　（2）建議生態紅線劃定要區分不同的保護級別，實行差別化管控措施。

　（3）根據經濟社會發展情況和生態環境保護情況生態保護 紅線可調整原則 （4）根據不同的分區，建立不同的管理要求 （5）健全生態紅線區域優惠政策及資金補助辦法

　（6）建立生態補償機制 （7）制定績效考核辦法 （8）明確在生態紅線二類管控區內公路、鐵路、機場、輸 變電線路、林區及保護區巡護路、防火道、油氣管道、通訊線路、基站、網絡、全區域旅游線路、景點及廊道建設等對該區域生態系統服務功能無重大影響的基礎設施建設不受限制。在生態紅線一類管控區內輸變電線路、保護區管護站、巡護路、防火道、通訊線路、基站等對該區域生態系統服務功能無重大影響的基礎設施建設不受限制，以方便對一類管控區實施有效管控。

　（二）實行動態平衡管理 （1）在區域生態服務功能不受大的影響的前提下，在環境可承受的范圍內，建立動態平衡調整機制，為當地留出一定的經濟社會發展空間，以總量控制的方式，實行動態平衡管理，限制開發強度。

　（2）明確一定年限后，生態保護紅線可以適當調整，以實現國土生態安全格局的優化和資源的合理開發利用。

　（3）實施資源開發總量控制，點位遞轉。如在一個開發點位上，資源開發殆盡并通過治理生態環境恢復后，可將開發點位轉移到下一個點位上。

　（三）

　明確生態保護紅線區域與其它規劃和部門劃定紅線相銜

　接統一 （1）明確與《全國主體功能區規劃》、《XXX 自治區主體功能區規劃》、《全國生態功能區劃》、《全國生態脆弱區保護規劃綱要》、《中國生物多樣性保護優先區域范圍》、《土地利用總體規劃》、《XXX 自治區水功能區劃》等規劃范圍關系，與國家、自治區和其他部門編制的其它規劃相銜接，避免造成相關政策矛盾和沖突。

　（2）與森林、草原、濕地、水等其他部門劃定的紅線盡量統一。

　（四）應支持我市在嚴格保護生態環境條件下進行地質勘探；在堅持“規劃在先、點狀布局、集約設置、深度轉化、循環利用、發展和保護并重”，堅持“多元勘探、分散采礦、定點選礦、集中冶煉”的前提下，進行礦產資源開發利用、發展生態礦業經濟。XXXX市有“一盆兩帶”三個礦產資源集中區，海拉爾盆地蘊藏著豐富的煤炭、石油和天然氣資源，大興安嶺成礦帶和得爾布干成礦帶是自治區重要有色金屬、黑色金屬富集區，找礦成果預期較好。本市已初步形成“新型能源重化工基地、有色金屬采選與冶煉加工基地、水泥建材工業基地”。

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