1 以案促改警示教育大會講話

　今天的會議十分重要、也非常必要，主要任務是落實縣紀委監委要求，對局基層干部開展案件剖析、做好以案促改工作進行安排部署。剛才，我們觀看了警示教育記錄片，學習了局黨組推進以案促改工作實施方案。下面，我強調四點意見。

　一、提升站位，充分認識做好以案促改工作的重要意義 習近平總書記在十九屆中紀委四次全會上強調，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。開展堅持標本兼治，推進以案促改工作，是省、市、縣三級部署開展的一項十分重要的工作，是應對反腐敗公號文秘稿子整理嚴峻復雜形勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，從源頭上預防腐敗的有力抓手和迫切需要。局各黨總支（黨支部）、各單位黨支部每位黨員干部一定要提升站位、端正態度、扛起責任，站在講政治的高度認識和把握以案促改工作，堅決把思想和行動統一到中央、省委、市委和縣委堅持標本兼治、推進以案促改的工作部署上來。

　（一）以案促改是堅持標本兼治、推進全面從嚴治黨的創新舉措。標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。習總書記在十九屆中紀委四次全會上強調，要用嚴明的紀律維護制度，增

　 2 強紀律約束力和制度執行力。要完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化日常督察和專項檢查。通過剖析典型案例、研究案發規律、深挖問題根源、找準并堵塞制度漏洞，能夠擴大執紀審查后續效應，鞏固治標成效，有力促進治本，推動局全面從嚴治黨向縱深發展。

　（二）以案促改是以案為鑒、正風肅紀的重要抓手。我縣選取的 X、X、X 三起案例有其典型性，三人嚴重違反黨紀國法，且大都在中央三令五申的情況不收斂不收手、頂風違紀，案情觸目驚心。我們從中既要看到中央、省委、市委和縣委嚴懲腐敗“零容忍”的決心力度，也要看到組織上懲前毖后治病救人的良苦用心、教育保護挽救干部的關愛之情。要深刻吸取教訓、警鐘長鳴，心有所畏、行有所止，不斷筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，最大限度地減少腐敗問題發生，真正實現“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”。

　（三）以案促改是營造良好政治生態、加快轉型跨越發展的迫切需要。今年以來，縣委對新形勢下從嚴管黨治黨作出全面部署，全面從嚴治黨的責任越壓越實、螺絲越擰越緊，開創了全縣全面從嚴治黨的新局面。作為基層我們要清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，不敢腐的震懾有待加強，不能腐的機制仍需完善，不想腐的自公號文秘稿子整理覺尚未形成。當前，正處在轉型跨越發展的關鍵階段，推進以案促改，可以有效發揮警示震懾作用，在堅決懲治腐敗的同時，不斷加大預防治本力度，持續打造政治生態的綠水青山，為局改革發展穩定各項事業提供堅強保障。

　 3 二、吸取教訓，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色 X、X 作為黨委的主職，忘了初心、心存僥幸，一步步走上違紀違法道路、淪為階下囚，教訓慘痛而深刻：廣大黨員干部都要以此為反面教材，深刻剖析、舉一反三，堅守黨性原則，保持清醒頭腦，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

　（一）理想信念決不能動搖。理想信念是共產黨人的政治靈魂、精神支柱。認真剖析這兩起案件，X、X 二人長期不注重理論學習、黨性鍛煉，思想“缺鈣”，脫離群眾，背棄了共產黨員的政治信仰和理想信念，是其走上違紀違法道路的根本原因。各支部要毫不放松加強黨性教育和黨性鍛煉，不斷提高思想覺悟和理論水平，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

　（二）紀律規矩決不能松弛。紀律規矩既是“高壓線”，也是“護身符”。這兩起案件中，當事人都是放松了紀律要求，沒有保持清醒的頭腦，心存僥幸，最終走上違法違紀道路。這兩起案例再次警示我們，如果把黨章黨規黨紀拋在腦后，就會喪失底線，什么規矩都敢破、什么“紅燈”都敢闖，就會逐步走上不歸路。我們每位黨員干部都要堅持把紀律和規矩挺在前面，時刻繃緊紀律規矩這根弦，嚴守黨的“六大紀律”特別是政治紀律政治規矩，常懷敬畏之心、律己之心，不踩底線、遠離紅線，始終做講政治、守紀律、懂規矩的“明白人”。

　（三）手中權力決不能濫用。權力是把“雙刃劍”我們必

　 4 須時刻牢記手中的權力來自人民、要為人民負責，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，確保手中的權力永遠植根于人民、服務于人民、造福于人民。

　（四）監督約束決不能拒絕。不受監督的權力必然導致腐敗。監督是對干部的約束，更是對干部的關愛。反觀這兩起典型案例，監督缺位，自我約束不嚴，不嚴格執行各項規定，是案件暴露出的共性問題。事實證明，主動接受監督的干部較少犯錯誤，拒絕接受監督的干部很容易出問題。我們要正確對待監督，自覺接受監督，不斷完善黨內監督體系，加強對領導機關和領導干部特別是“一把手”的監督，讓黨內監督“沒有禁區、沒有例外”，使積極開展監督、主動接受監督成為各級黨組織和黨員干部的自覺行動，確保黨章黨規黨紀有效執行。

　三、把握關鍵，不折不扣抓好以案促改各項任務落實 局黨組已經出臺開展案件剖析做好以案促改工作的《實施方案》，各黨總支、黨支部要認真落實文件要求，分析案發原因、重點領域防控，選取本、本單位突出個案、共性崗位、重點領域和部門三個層面案例剖析，緊盯中心工作、關鍵崗位、民生問題三個重點領域，抓住事前教育預防、事發懲治預防、事后制度預防三個關鍵環節，扎扎實實做好宣傳動員、剖析整改、完善制度、監督檢查等各個階段工作。

　（一）深挖細剖，找準問題根源。把原因找準、問題挖透，找準努力方向，才能真正吸取教訓、以案促改。我們要堅持問題導向，深刻剖析案發的深層次原因，深挖思想教育、監督制

　 5 約、體制機制等方面的根源。

　（二）制定措施，集中抓好整改。各黨總支、黨支部對查擺出來的問題，要認真進行研究，有針對性地制定整改措施，抓好整改落實。一要突出具體有效。整改措施、整改臺賬要責任到人、措施到事，逐條提出目標、對策和時限，能夠立即解決的立行立改，需要持續攻堅的設定時限、抓緊推進，確保條條整改、件件落實。二要注重統籌結合。把整改工作與學習教育常態化制度化相結合，與重點工作相結合，把以案促改成果轉化為推進全面從嚴治黨、促進改革發展穩定的強大動力。三要把握工作進度。按照《實施方案》時間節點安排，各黨支部要按照時間要求，拿出整改措施和整改臺賬，集中進行整改；要著力解決一批問題，完善一批制度，見到初步成效。

　（三）健全制度，堵塞漏洞。一要強化“不敢腐”的震懾。堅持有腐必懲、有貪必肅，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，保持懲治腐敗的高壓態勢。二要織密“不能腐”的制度籠子。建立健全日常監督管理、組織生活、述責述廉等制度，著力強化制度的剛性約束。三要夯實“不想腐”的思想基礎。建立健全理論學習、黨性鍛煉、廉政談話、道德法治教育等長效機制，強化宗旨意識、增強黨性修養，不斷提升道德素養和精神境界，使黨員干部從根本上消除腐敗動機。

　四、強化責任，確保以案促改工作扎實有力有效 一要加強組織領導。各黨總支、黨支部都要把以案促改作為一項重點工作，列入重要議事日程，以釘釘子的精神抓緊抓好、做細做實，做到“原因分析不透徹不放過、風險點找不準

　 6 不放過、整改措施不過硬不放過、成效不顯著不放過”，確保以案促改工作落到實處、見到實效。

　二要層層壓實責任。各單位總支、支部書記是本、本單位以案促改的第一責任人，負總責，要帶頭研究部署、推進督導以案促改工作。

　三要嚴格督查問效。局以案促改領導小組會不定時督導檢查，對工作開展情況進行跟蹤問效，堅決防止搞形式、走過場。要把以案促改工作開展情況納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，加強督查考核，督促各黨總支、各單位黨支部履職盡責。要嚴格對照“四個決不放過”要求，對問題排查不準、整改措施不到位、工作效果不明顯的嚴肅問責追責，對履行不力、問題整改不到位，造成再次發生違紀違法案件的，要堅決落實“一案雙查”，既追究當事人責任，也倒查追究相關領導責任，有錯必問，決不姑息遷就。

　同志們，堅持標本兼治、推進以案促改，任務緊迫，責任重大。我們要全面對標省委、省紀委和市委、市紀委監委、縣委、縣紀委監委要求，真抓真做，真查真改，確保如期完成任務，推動局全面從嚴治黨再上新臺階。

　X 鎮近三年黨建工作總結

　在市委的正確領導和市委組織部的大力支持下，我鎮黨委認真履行基層黨建工作職責，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把基層黨建工作始終貫穿于經濟建設，扎扎實實開展基層黨建工作。

　一、主要工作

　 7 （一）堅持強化主業意識，提升基層執政能力。鎮黨委書記始終守好“主陣地”，充分發揮“班長”作用，帶頭種好黨建“責任田”，以嚴格的標準、務實的作風抓好基層黨建和基層治理，進一步筑牢黨組織的領導核心地位，不斷夯實基層黨建基礎。一是層層壓實責任。鎮黨委把黨建工作納入總體工作布局，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進、一起考核。鎮黨委書記發揮“龍頭”作用，強化直接責任，既要帶頭抓、主動抓，又要督促班子成員認真履行“一崗雙責”、抓好分管領域的黨建工作。

　二是強化激勵問責。將開展基層黨建和基層治理行動納入基層黨建、社會治安綜合治理考核和“四個全面”績效考核，作為領導干部實績考核評價指標的一項重要依據。加強督促檢查，對勇于擔當、主動作為、推進基層黨建和基層治理實績突出的進行表揚；對不作為、慢作為的，打板子，形成科學有效的激勵約束機制。

　（二）堅持規范組織建設，提升基層組織能力。圍繞“組織健全、設置合理、作用突出”要求，抓嚴基層組織建設。

　一是突出重點，抓好村級換屆工作。我鎮在全市第一批順利圓滿完成村級換屆工作，換屆選舉過程依法有序風清氣正，全鎮呈現出了“結構換優、能力換強、人心換齊、面貌換新”的新局面。

　二是主攻難點，抓好軟弱渙散黨組織整頓工作。按照“年年排查，年年整頓”的工作原則，2019 年我鎮排查到的軟弱渙散黨組織——公和村，在市“三支一扶”整頓工作組的支持下，該村黨組織戰斗力由“軟”變“硬”，整體面貌煥然一新。據統計，共投入整頓資金 X 萬元，解決群眾關心的熱點難點問題 X 條，解決歷史遺

　 8 留問題 X 條；為群眾辦好事實事 X 余件，整頓工作轉化率達 100%。

　三是聚焦要點，抓好駐點聯系群眾工作。以“一卡兩冊三臺賬”為載體，跟蹤管好“三本問題臺帳”（總問題臺帳、解決的問題臺帳、未能解決的問題臺賬），黨群、干群相互聯動解決群眾反映的熱點難點問題，密切干群關系，拉近了干群距離。

　（三）堅持規范隊伍管理，提升基層組織凝聚力。按照“有激情、在狀態、敢擔當、出實效”的要求，進一步管嚴黨員領導干部隊伍。

　一是規范管理“ 兩委”。

　干部隊伍。以村級換屆為契機，嚴格實施“村干部輪流值班制度”，確保群眾遇事“找得到人、解得了難”。同時，按照市委組織部要求，建立全鎮農村干部和黨員檔案，不斷規范農村干部和黨員管理，進一步提高農村干部干事創業熱情。

　二是從嚴管理黨員隊伍。我鎮嚴格黨員發展流程，由鎮紀委、計生辦以及派出所嚴把入黨積極分子和發展對象的審查關，從源頭上解決不合格黨員問題，推動黨員發展標準化。我鎮近幾年均按質按量完成了黨員吸收任務，啟用黨員電子信息臺賬，全鎮 X 名黨員基本信息管理實現網絡化、信息化。不斷規范黨費管理，穩妥開展黨費收繳工作專項檢查，全鎮各黨支部已按時完成了黨費收繳任務。

　（四）堅持抓嚴組織生活，提升基層組織感召力。充分用好黨內政治生活這個“傳家寶”，把凈化黨內政治生態作為“兩學一做”學習教育的重要任務來抓，促進組織生活常態化、規范化。一是扎實開展“ 不忘初心、牢記使命” 主題教育。研究制定了主題教育方案和工作安排表，在抓好“規定動作”中細化任務，在選準“自選動作”中體現特色，在解決“突出問題”中改進提高；強

　 9 化理論武裝，組織學習研討會 X 場次，并依托常平精品論壇“常學堂”、“送課下鄉”、文藝晚會、歌舞快閃等活動，抓深學習教育，推動黨員干部進一步堅定理想信念，不斷擦亮初心、筑牢使命；堅持問題導向，抓準調查研究，抓實整改落實，抓牢中心工作，在建立健全“定制經濟實施意見”“農村人居環境工作要點”等多項長效機制上實現新突破。

　二是逐步完善黨建陣地。把黨建陣地建設與公共服務平臺建設緊密結合，按照“一廳四室”（辦事大廳、“兩委”干部辦公室、班子會議室、黨群會議室和綜合便民服務活動室）標準，合理設置黨建陣地，確保組織生活有固定的活動場所。三 是不斷創新組織生活。推行“黨支部主題黨日”，健全“三會一課”等制度，切實把思想政治工作、從嚴教育管理黨員、群眾工作落到支部。X個黨支部結合“四個日子”，開展組織生活“微課堂”等活動，創意組織生活。

　（五）堅持扎根基層，提升基層服務能力。

　一是強化黨組織服務功能。我鎮通過健全干部管理制度，加強干部上下班紀律、會議作風建設，嚴格實施村“兩委”干部輪流值班制度，有效整治了干部“走讀”現象，切實轉變干部隊伍疲軟作風，提高工作效能，及時有效扭轉了我鎮工作落后被動的局面。2018 年，我鎮順利通過了 X 市生態文明鎮檢查驗收，解決了困擾十幾年的節假日省道 X 線 X 段交通擁堵難題，圓滿完成了市委、市政府交辦的各項工作任務。

　二是強化聯系群眾服務能力。組織村“兩委”45 歲以下干部參加了電大電腦操作培訓，提高村“兩委”干部的業務水平。

　三是強化基層基礎服務保障。重點做好抓黨建促扶貧工作，把加強基層黨建與脫貧攻堅結合起來，建立黨

　 10 員干部結對幫扶貧困戶機制，全鎮 X 個村黨支部均開展了黨員干部結對幫扶貧困戶工作，充分發揮貧困村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。其中，X 村黨員小老板 X 幫扶貧困戶 X 萬元改造房屋，X 村鄉村醫生黨員為貧困戶免費看病，X 村創業青年 X 成立 X 農業種植合作社，與貧困戶合股經營。

　二、存在問題

　（一）抓基層黨建意識不強，黨建責任落實不到位。對抓基層黨建工作投入不夠，對基層黨組織黨建工作督導較少，對黨員干部思想教育、業務培訓指導較少。

　（二）部分基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用發揮不夠，推動發展能力不強。部分黨員干部文化素質較低，發展能力不足、服務能力不強，思想松懈、缺少激情，不在狀態，不敢擔當，工作存在被動應付、作風疲軟。

　（三）部分基層黨組織陣地建設滯后，基層服務水平不高。部分黨組織仍未能按照“一廳四室”標準合理設置黨建陣地，組織生活沒有固定的活動場所，不能保證基層黨組織服務質量水平，嚴重制約基層黨組織的發展。

　（四）“ 兩新” 黨組織基礎薄弱，黨建工作不夠規范、黨組織服務水平不相適宜、黨員作用發揮不夠突出。

　一是對“ 兩新”黨組織的作用認識不到位。“兩新”黨組織組織生活不夠健全、活動缺乏活力和創新。

　二是“ 兩新” 黨組織自身存在重經濟、輕黨建的思想。對黨組織定位不清、作用發揮不夠、組織活動缺乏主動性和積極性，開展黨建工作缺乏新思路、好辦法，習慣

　 11 采取學習文件或開會讀報等老舊傳統形式。

　三、努力方向

　（一）在嚴格落實黨建工作責任上下功夫。把落實黨建責任作為第一工程，切實履行黨建“第一責任人”的職責，牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，以身作則種好黨建“責任田”。

　（二）在解決基層工作突出問題上下功夫。堅持以提升基層組織力為重點，繼續開展駐點聯系群眾工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”，精準整頓軟弱渙散基層黨組織，確保把基層黨組織打造成推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　。

　（三）在創新黨建工作方式方法上下功夫。開拓黨建思路，打造黨建亮點。堅持培育典型，以點帶面，進一步營造濃厚的黨建氛圍。不斷完善基層黨建陣地和農村黨員干部隊伍建設，不斷激發農村黨員干部干事創業激情，進一步提高基層服務能力。積極推進基層組織服務平臺建設，努力打造一批服務效能突出的村級基層黨組織和“兩新”組織黨組織，帶動全鎮黨組織晉位升級。

　（四）在提升抓黨建促發展成效上下功夫。把黨組織建設和我鎮經濟社會各項建設有機結合，聚全鎮之力，圍繞市委提出的“四大抓手”的發展思路，進一步把黨建優勢轉化為發展優勢、把黨建成果轉化為發展成果，不斷加快我鎮經濟社會發展步伐。

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