XX 縣精準防貧工作實施方案

　 為進一步推動全縣精準脫貧精準防貧工作創新，探索建立精準防貧長效機制。現制定如下實施方案。

　一、總體要求 全面貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神和省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，在扎實抓好精準扶貧、精準脫貧，積極減少貧困存量的同時，瞄準處于貧困邊緣的農村低收入戶（以下簡稱“邊緣戶”）和人均收入不高不穩的脫貧戶（以下簡稱“監測戶”）兩類臨貧易貧重點人群，抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧標準和程序，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩精準防貧機制，為堅決打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　二、工作任務 一是全縣統籌、縣鄉聯動。此項工作在縣脫貧攻堅工作領導小組統一部署下進行，由縣扶貧辦負責防貧預警線制定、監測任務分解、開展防控救助等具體工作。縣政府與保險公司合作，創設“精準防貧保險”，即由縣政府與保險公司簽訂合作協議（中國人民財產保險 XX 支公司承保區域為XX 鎮、XX 鄉、XX 鎮、XX 鄉；中國太平洋財產保險 XX 支公司承保區域為 XX 鎮、XX 鄉、XX 鎮、XX 鄉），縣財政按每人

　每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口拿出140萬元購買保險；保險公司負責完成核實任務，各鄉鎮、村要積極配合保險公司展開核查，并認真完成防貧對象評議公示、保險金發放、幫扶舉措落實等重要環節，共同筑牢防貧“保護墻”。

　二是事前框定、事后認定。要精準界定防貧對象。對防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只以防貧預警線實時監測進行框定。“兩類人員”因病、因災、因學等情況可能致貧、返貧時，均可申請防貧救助資金。對防貧對象的認定和扶持，要堅持做到“實事求是、嚴格程序、接受監督、公平公正”。

　三是突出創新、注重實效。各鄉鎮、縣直有關單位要積極探索政府主導、社會參與和市場化運作相結合的有效途徑，開辟符合實際、有效解決問題的精準防貧路徑。

　三、工作步驟 （一）廣泛開展調查研究。縣脫貧攻堅領導小組要加強頂層設計，積極組織召開扶貧、醫保、衛健、民政、教育、交警等部門座談會，通過對近三年有關數據信息及具體案例進行“大數據”分析，并進村入戶對因病、因學、因災等精準防貧情況進行實地調研，為精準防貧工作開展提供科學詳實、有理有據的“第一手材料”。

　（二）明確劃定兩條界線。一是防貧預警線。由醫保、衛健、民政、教育、交警等相關部門依據“大數據”分析，分別設置防貧預警線，第一時間發現致貧隱患，納入重點監測范圍，報縣扶貧辦實施定向跟蹤。二是防貧保障線。以上年度國家現行農村貧困線標準的 1.5 倍為限，設置防貧保障線，低于“防貧保障線”納入防貧范圍，經調查確認符合救助條件的發放保險金。

　（三）建立高效運轉流程。一是信息收集。由鄉鎮以因病、因學、因災等不同預警線，確定監測對象并將其相關信息（包括致貧返貧原因、實際醫療花費等情況）報至相應的保險公司。二是調查核實。保險公司接到任務后，要在第一時間對被監測對象家庭收入、重大開支等情況調查取證，并整理反饋縣扶貧辦。三是結果交辦。縣扶貧辦將初步核實的調查結果反饋至有關鄉鎮。四是評議公示。有關鄉鎮對調查結果進行評議、公示（為期五天），最終名單及評議記錄、公示照片等以村為單位上報有關鄉鎮，鄉鎮交至相應的保險公司。五是審批備案。由保險公司將鄉鎮所交的結果報縣扶貧辦公室和縣財政局進行審批、備案。六是資金到戶。保險公司在收到縣扶貧辦公室和縣財政局正式批復后負責按標準發放扶貧保險金，并將有關憑證上報縣扶貧辦公室和相關鄉鎮存檔。

　同時，為防止個別對象因監測不全而出現漏查、漏報，各鄉鎮接受農戶自行申報（申請表附后），經鄉、村兩級主要領導簽字蓋章交至相應的保險公司，經過相關程序審批備案后，按規定標準發放防貧保險金。

　四、工作要求 各鄉鎮、各相關職能部門要高度重視，加強領導，根據實際制定方案，與脫貧攻堅工作同部署、同推進；同時還要多形式開展宣傳，確保廣大群眾的知情權、監督權和受益權，努力擴大防貧工作覆蓋面。

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