X XX 縣脫貧攻堅工作實施方案

　XX 縣脫貧攻堅工作實行方案

　為深入貫徹落實____總書記關于扶貧開發的重要戰略思想和對 XX 提出的“要在脫貧攻堅上領跑”的重要要求，圍繞實現高質量脫貧，根據中央和省市工作部署，結合我縣脫貧攻堅工作實際，制定本方案。

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　 1、指點思想和目標任務

　以____新時期中國特點社會主義思想為指點，堅持“核心是精準，關鍵在落實，實現高質量，確保可延續”總要求，重點解決好實現“兩不愁 3 保障”面臨的突出問題，減少和避免貧困人口返貧，把提升脫貧質量放在首位，扎實推動“3 大攻勢”，實現 551 人以上減貧任務，為 2020 年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。1 是展開“春季整改”攻勢。對中央專項巡查反饋問題照單全收，以最堅決的態度、最有力的舉措、最嚴格的標準和要求，做好問題整改落實。以整改成契機，全面推動 2019 年脫貧攻堅工作。2 是展開“夏季提升”攻勢。兼顧中央專項巡查反饋問題的整改提升和省考核反饋問題的整改落實，延續深化整改工作。深入推動精準幫扶“10 大行動”，切實提升脫貧攻堅質量。3 是展開“秋冬鞏固”攻勢。緊盯年度目標任務，進 1 步查遺補漏，全面回查整改效果，核對脫貧質量，鞏固脫貧成效，確保年度各項工作任務美滿收官。

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　 2、工作內容

　狠抓中央脫貧攻堅專項巡查反饋問題整改，立行立改并建立長效機制，系統謀劃解決重點難點問題。狠抓產業就業扶貧和安全飲水保障工作，確保貧困人口不愁吃不愁穿。保障貧困家庭孩子接受 9 年義務教育，確保有學上、上得起學。保障貧困人口基本醫療需求，確保大病和慢性病得到有效救治。保障貧困人口基本居住條件，確保住安全住房。把提高脫貧質量放在首位，堅持扶貧與扶志扶智相結合，堅持脫貧攻堅與錘煉風格、提升能力相統 1，堅持大

　扶貧格局，確保貧困大眾遇困、遇病、遇災不返貧。掌控節奏，把基礎打牢，把短板補齊，把特點做亮，力求基層基礎更扎實、政策落實更精準、智志雙扶更有力、產業扶貧更見效、利益聯結機制更完善，

　（1）聚焦兩不愁 3 保障，瞄準脫貧標準

　1.推動教育扶貧精準對接。全面推動教育扶貧政策落實，加強學籍管理系統數據與建檔立卡信息系統動態銜接。落實義務教育扶貧資助政策，嚴格落實上級教育資助政策，不隨便提標擴面。落實學校校長與鄉鎮干部雙負責制及教師結對幫扶貧困學生制度。延續深化貧困家庭子女就學資助和留守兒童教育關愛，加強控輟保學，確保建檔立卡家庭學齡前兒童都有機會接受學前教育，確保貧困家庭義務教育階段適齡人口都能接受 9 年義務教育，確保貧困家庭高中階段人口都能接受高中階段教育特別是中專職業教育，同時要做好厭學貧困學生的勸學工作。

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　 2.推動健康扶貧鞏固提升。實行“先診療后付費”和“1 站式結算”，筑牢“5 道保障線”，落實貧困患者住院報銷比例達 90%的適度要求，實行貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者重大疾病免費專項集中救治力度，落實好新增的肝癌、塵肺、神經細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨贅瘤 5 類疾病專項救治方案。優化配置資源，加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設管理和運行，切實解決村級衛生室“鐵將軍”把門問題，保障貧困大眾基本醫療需求。全面提升農村基本醫療服務水平，加大鄉村醫生培養培養，保障貧困人口門診就診待遇，落實貧困戶的慢性病證明辦理，對確診得了門診特殊慢性病的貧困患者，按規定由基本醫療保險、大病保險、補充保險、醫療救助進行報銷。提升家庭醫生簽訂服務水平，推行“預防+救治”并行，推行“熱敏灸”防病保健，下降貧困戶醫療支出，避免因病返貧。

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　 3.推動危房改造穩固安居。夯實住房安全保障，2019 年度全面

　完成剩余建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保現有貧困戶都居住安全住房。加快推動 1500 余棟農村存量危房檢查甄別。對略高于扶貧線農戶所住危房是唯 1 住房的，出臺危房改造工作方案，避免出現

　“夾心層”和“眼球上”貧困。加強農村危房改造相干政策落實、工程質量安全管理和巡查巡察反饋問題整改。落實易地搬遷后續幫扶措施，做到搬遷貧困人口有產業、有就業崗位、有穩定收入。做好社區服務管理工作，范圍較大的安置點（如嵩市鎮龔坊組、鶴城鎮司前新村）設立社區管理工作室并配備相應的專（兼）職管理人員，實現“搬得出，穩得住，可發展，能致富”的目標。

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　 4.推動保障扶貧兜底覆蓋。加強農村低保與扶貧開發兩項制度銜接。固牢農村低保對困難大眾基本生活兜底保障，落實動態調劑管理制度，每一年展開 1 次農村低保專項治理，堅持動態管理下的“應保盡保，應退盡退”。對人均收入超過當地低保標準的建檔立卡低保對象，在 2020 年前落實漸退期政策。全面鞏固農村低保兜底保障扶貧成果，推動農村低保提標增效。加大殘疾貧困戶脫貧各項政策扶持力度，光伏、資產收益、扶貧項目優先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障網絡，落實好殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等各項政策。

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　 （2）突出專項扶貧行動，凝聚攻堅協力

　1.深化產業扶貧提質增效。整體思路和基本原則是：牢牢圍繞因地制宜、可延續、生態綠色、農旅扶結合、長短結合的指點思想，在準確掌控市場規律、準確掌控村情上下工夫，在選準產業、選準能人、定向培訓下工夫，引入能人帶動競爭鼓勵機制，不斷優化利益聯結機制，真正激起發展產業的創造性和積極性，構建村集體和貧困戶穩定增收，村民致富、能人發財的雙贏局面。1 是發展壯大村集體經濟。以農村集體產權制度

　改革、

　“3 資”轉變成抓手，結合全域旅游、高標準農田建設等工作，采取自主經營、入股經營、聯合經營等多元化的方式，因地制宜展開種植、養殖、土地流轉等各類生產經營項目，建立緊密的經營性、工資性、生產性、政策性、資產性等多種情勢利益聯結機制。2 是實行主體帶動推動扶貧產業發展。以農業結構調劑工程為引導，推動各地結合有機稻米、蔬菜、茶葉、中藥材、鄉村旅游等特點產業，培養和發展專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農村經營主體。要重視對扶貧產業成功經驗的總結和提煉，構成 1 套可復制、可推行的模式，指點全縣產業發展。3 是優化利益分配機制。打破貧困戶與扶貧專業合作社之間固定、單 1 的收益分配方式。探索更契合實際、更能激起貧困戶內生動力的產業扶貧運行機制。4 是大力支持貧困戶自主發展產業。全面落實貧困戶分散種養補助政策，鼓勵、引導和扶持有勞動能力、有條件的貧困戶因地制宜發展產業，提升貧困戶自主發展產業的比例，強化產業發展對貧困戶穩定脫貧的支持作用。5 是推動產業扶貧提質增效。強化項目前期認證，遵守市場規律，著力提升防范市場風險能力，展開農業產業扶貧保險服務，精準落實扶貧小額信貸政策，建立農業技術對接幫扶機制，深入展開扶貧產業技術指點服務，實行扶貧產業發展技術包干服務，確保每一個發展產業的貧困戶都有 1 名專家或技術人員全程跟蹤指點。加強全縣光伏電站運維管理。因地制宜公道配置電商站點，并強化運營管理，加強與扶貧農產品銜接工作，鼓勵和引導全縣各單位展開消費扶貧，助推貧困戶增收。

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　 2.深化就業扶貧拓展擴面。實行“雨露計劃”、按需展開實用技能、勞動力轉移培訓。推動成心愿的貧困家庭子女最少掌握 1 兩門就業前景好的實用技能，因地制宜推動就業扶貧車間、龍頭企業扶貧基地、新型農村合作社、就業扶貧專崗（公益性崗位）等就業平臺建

　設，實現貧困勞動力就業意愿與就業技能、就業崗位精準對接。大力支持鄉村旅游發展，有效發揮旅游產業在脫貧攻堅中的帶動和增進作用，2019 年力爭帶動 30 人以上貧困戶實現增收脫貧。優先聘請貧困戶為生態護林員，每一年聘請貧困人口護林員占全縣護林員比例很多于 30%，生態保護投入惠及建檔立卡貧困戶達 200 戶以上。

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　 3.深化貧困村基礎建設鞏固提升。以“保基本、促脫貧”為整體要求，以貧困村大眾均衡享受扶貧政策、提升大眾滿意度為著力點，展開貧困村基礎設施建設后期鞏固提升各項工作。1 是精準肯定年度提升項目，對大眾反應強烈、急需解決的項目要進行全面摸排，優先安排觸及到大眾生產生活的河堤、入戶路、亮化、水溝等項目，美化、綠化、廣場、粉墻、房屋外立面改造等景觀類項目原則上不再安排，將資金用在基礎設施項目和公共服務項目的

　“刀刃”上。2 是積極主動處理好貧困村退出項目遺留問題，在 5 月底之前要全面完成水沖廁、入戶路、危舊房、水溝水渠建設掃尾問題和不達標問題的整改，6 月底之前要完成所有工程項目的驗收、結算和資金撥付。3 是建立貧困村項目長效管護機制，避免出現“1 年新樣子、2 年舊樣子、3年不成樣”現象。4 是鞏固提升貧困戶生產生活條件，優先實行非貧困村貧困戶 170 余戶“水沖廁”改廁工程，每戶依照 3000 元標準進行獎補。

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　 4.深化駐村幫扶提升滿意指數。深入貫徹落實《XX 省駐村第 1書記和駐村工作隊選派管理辦法》，派強用好第 1 書記和駐村工作隊，完善工作例會、考勤管理、工作報告、紀律束縛制度，健全考核鼓勵機制，強化幫扶工作責任，并與村兩委構成協力。進 1 步壓實結對幫扶責任，幫扶干部要了解大眾所需所盼，切實解決發展困難，引導貧困戶選定和實行脫貧增收項目，確保貧困戶如期脫貧、穩定脫貧。要

　提高駐村和結對幫扶干部隊伍能力，延續展開周末講堂等多種情勢培訓，提升幫扶干部能力，加強先進典型宣揚，營建幫扶工作良好氛圍。

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　 （3）狠抓問題整改落實，夯實基礎工作

　1.強化問題整改。以中央專項巡查、省委巡查“回頭看”、省市驗收考核、市委專項巡察、省市督查、第 3 方評估反饋問題、及專項檢查、審計等發現問題為導向，對脫貧攻堅全進程各環節進行 1 次大排查、大梳理，深入分析個性和共性問題，舉 1 反 3，追根溯源找緣由，叫真碰硬抓整改，確保每條都整改到位。實行整改銷號管理，兼顧整改進度和整改質量，成熟 1 個銷號 1 個，依照規范化建設的要求，建好舉 1 反 3 問題整改臺賬。

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　 2.提升精準水平。展開建檔立卡貧困戶動態調劑。1 是嚴防漏評。重點關注新評議的低保戶、新辦理殘疾證戶、新辦理慢性病證明戶和新產生大病重病戶等，定期兼顧匯總低保、醫保、衛健數據，展開“會診”工作，篩查疑似貧困戶。鄉、村兩級要建立定期聯系機制，確保每季度最少展開 1 次“8 類人員”核對。對已在”臺賬”中的人員以上戶了解為主，對新發現的“8 類人員”必須摸排清楚，做實核對左證材料，并在村民主評議會上進行表決，對新產生貧困人口要做到“應納盡納、應扶盡扶”。對獨居老人、住疑似危房的老人采取行之有效的辦法，勸導共住到子女家中，依法推動子女實行供養老人義務。2 是核對錯評。展開數據大比對工作，對排查出的“有車、有房”貧困戶要重點核對，做實左證材料，對疑似問題不能做出公道解釋的堅決予以清退，并完善貧困戶精準辨認臺賬。3 是杜絕錯退。對歷年脫貧戶展開跟蹤監測及

　“回頭看”，嚴把退出標準和程序，確保脫貧成效經得住檢驗。提高扶貧信息系統數據質量，據實錄入數據，通過信息化手段及時了解貧困戶的現有生活狀態，為“查缺補漏”提供

　根據。強化建檔立卡數據核準比對及分析，將精準扶貧管理落細落實。提高扶貧系統數據信息質量，為脫貧攻堅精準施策提供根據。建立縣鄉村 3 級精準扶貧檔案標準化管理，切實做到辨認、納入、清退有根據，動態調劑有憑據，脫貧退出后有證據。

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　 3.加強基層基礎。深化鄉村扶貧工作站（室）功能利用，強化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設，切實解決基層扶貧干部填表報數的負擔問題，深入推動抓黨建促脫貧攻堅，選好配強貧困村黨組織書記，延續整理貧困村軟弱散漫黨組織，發展壯大薄弱村空殼村集體經濟，調劑脫貧攻堅作戰圖，抓好貧困村創業致富帶頭人培養，打造 1 支“不走的扶貧工作隊”。公道配置和發揮村圖書室，衛生室等功能作用。

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　 （4）著力提升內生動力，健全長效機制

　1.加強思想扶貧。深入展開扶貧扶志感恩行動，以落實黨的精準扶貧政策教育引導貧困大眾聽黨話、知黨恩、跟黨走。堅持自治、法治、德治結合，強化正向鼓勵與反向束縛。鼓勵和推行“增收鼓勵法”“愛心超市”、公民道德“紅黑榜”等做法，發揮村民理事會作用，培養增強貧困大眾脫貧主體意識，營建健康文明新風。積極探索資金分配方式，不斷優化光伏、資產收益分配辦法，全面推動差異化扶貧，助力扶志扶智扶德感恩。

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　 2.加大扶貧宣揚。進 1 步加大宣揚力度，各地各部門要總結宣揚扶貧工作中獲得的新成績、新成績、典型經驗做法，樹扶貧典型、報工作亮點、曬脫貧清單，激起內在動力，展現我縣脫貧攻堅獲得的成效，增強脫貧攻堅戰役決戰決勝的信心和決心。

　?

　 3.健全長效機制。建立健全穩定脫貧長效機制，多措并舉避免返貧和出現新的貧困。建立健全貧困村項目的后續管理制度、落實管

　護隊伍，切實做好貧困村后續提升各項工作；同時要突出抓好“兩業”扶貧工作和貧困戶脫貧后的后續幫扶工作，進 1 步落實貧困戶產業發展各項政策，建立更加廣泛的產業扶貧利益聯結機制，推動貧困勞動力就業意愿與就業技能、就業崗位精準對接，確保脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，讓每戶貧困戶脫貧都有穩定的支持。瞄準脫貧戶中的“因病、因殘、因災”戶，與農調監測有機結合，建立動態監測站點，兼顧對生產生活情況、醫療費報銷等情況的監測，定期研判家庭收入和生活負擔，為幫扶干部提供信息支持，杜絕返貧現象。

　?

　 4.加強風險防范。強化對市場行情、技術能力的風險研判，制定風險處置、應對預案和措施，發揮市場調理作用，避免產業項目因行政干預、盲目跟風、1 哄而上、1 刀切致使失敗而造成損失，切實防范產業扶貧市場風險。防范扶貧小額貸款還貸等金融風險，杜絕戶貸企用、背規用款等情況。防范簡單發錢發物、1 兜了之產生

　“福利圈套”道德風險，避免政策養懶漢、主張不勞而獲、“等靠要”等不良現象。防范拔高標準、吊高胃口，避免產生“懸崖效應”造成新的不公平風險。防范資金項目不精準產生“攀比”的社會風險。加強輿情引導，健全涉貧輿情的處置，避免炒作個別極端事件干擾脫貧攻堅大局。

　?

　 5.加強兼顧銜接。兼顧銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，在基礎設施、基本公共服務等方面發力，補短板、強弱項，延續推動大眾生產生活的改良，用脫貧攻堅成果呼應鄉村振興，以鄉村振興鞏固脫貧成果。提早謀劃 2020 年后的減貧戰略意見，保持政策的穩定和延續。

　?

　 （5）強化政策保障支持，加大扶貧投入

　1.強化財政扶貧投入監管。繼續加大財政扶貧資金投入，保障脫貧攻堅資金需求。著力強化扶貧資金預算投入、項目庫建設、資金項目公告公示、信息系統

　資金項目信息錄入、資金支出進度、財政涉農扶貧資金兼顧整合等管理評價，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高資金使用效力和效益。

　?

　 2.強化金融扶貧投入保障。嚴格履行“免抵押、免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”等政策要點，做好貸款逾期、用于非生產性支出等方面監測，發揮金融帶動作用，擴大基礎金融服務覆蓋面，有序規范推動扶貧小額信貸等工作。創新扶貧信貸產品和模式，穩步發展產業扶貧信貸通，探索針對特點產業和電商扶貧貸等扶貧信貸新產品，推動“生產扶貧保”和“小貸扶貧保”精準扶貧保險等工作，滿足貧困大眾多樣化、多層次保險需求。

　?

　 3.強化社會氣力投入引導。加大社會各界扶貧資源兼顧力度和社會扶貧網建設。積極展開“10.17 扶貧日”活動，構建大扶貧格局，推動企業幫扶“百店助百戶”活動，調動社會愛心人士氣力，通過吸納就業、捐贈、資助等情勢參與扶貧。

　?

　 3、工作要求

　（1）強化組織領導。強化工作落實、鄉（鎮）推動和實行工作機制，突出 1 把手負總責的責任制，實行遍訪貧困對象行動，縣委書記、縣長遍訪貧困村，縣 4 套班子要深入掛點鄉村推動指點扶貧工作，從全縣的層面切實解決脫貧攻堅難點問題。鄉（鎮、場）黨政主要負責人和村黨組織書紀要做到遍訪貧困戶，帶頭扎實轉變工作風格，解決貧困戶實際問題。健全鄉（鎮、場）黨委政府及黨政正職專題研究調度、部署推動脫貧攻堅工作機制。行業部門要擔當起責任，推動行業部門實化政策舉措，強化組織實行。扶貧干部要堅決克服

　“厭戰”“過關”等不良知態，保持蘇醒的頭腦和高昂的斗志，在幫助貧困大眾增收致富上想辦法、添措施，構成整體聯動、密切配合、協力推動的攻堅格局。

　?

　 （2）堅持質量首位。要堅持把提高脫貧質量放在首位，細化實化政策措施，精準落實到村到戶到人，在落實各項扶貧惠民政策上深度發力，確保脫真貧、真脫貧，切實增強貧困大眾取得感。要牢固建立正確政績觀，既不急功近利，也不好高務遠，更加重視幫扶脫貧質量和穩定脫貧長時間效果，逐漸建立穩定脫貧長效機制，打牢實現脫貧、逐漸致富的基礎。加強工作調度，定期進行通報，并解決推動中遇到的問題。

　?

　 （3）嚴肅紀律風格。延續展開扶貧領域腐敗和風格問題專項治理，嚴肅懲辦貪污挪用、截留私分、虛報冒領、侵占掠奪等行動，堅決查處貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假和主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，全面治理扶貧領域“怕慢假庸散”等風格頑疾，對脫貧攻堅中情勢主義官僚主義突出問題立行立改，嚴格落實省委《關于力戒情勢主義為基層減負的 310 條舉措》，減輕基層工作負擔。

　?

　 （4）提升隊伍能力。采取情勢多樣的培訓方式，突出____總書記關于扶貧工作重要論述的學習，加強脫貧攻堅方針政策、工作方法培訓，結合

　“兩為”“3 問”大討論活動，切實增強政治意識、責任意識和幫扶責任，重視與實踐相結合，提高操作能力。對年初肯定的脫貧計劃和幫扶計劃，必須千方百計幫助貧困戶制定符合實際的脫貧措施，調和解決存在的困難，落實幫扶政策，提高貧困戶脫貧致富能力，做到如期完成脫貧任務。推動正向鼓勵機制，堅持嚴管與厚愛結合，鼓勵與束縛并重，落實容錯糾錯、盡職盡責機制，把精準扶貧與單位績效考評、評先評優和干部提拔掛鉤，提升干部主動性和積極性，鼓勵基層扶貧干部虔誠擔當、履職盡責、勇于作為。

　?

　 附件：1.XX 縣 2019 年度脫貧攻堅工作任務清單

　2.XX 縣產

　業扶貧運行機制實行方案（試行）

　3.XX 縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實行方案（試行）

　附件 1

　XX 縣 2019 年度脫貧攻堅工作任務清單

　序號

　工作要點

　工作內容

　完成時限

　責任單位

　備注

　1

　展開訪問慰勞

　春節前后展開訪問慰勞，確保貧困大眾“過暖冬、過好年”；同時做好扶貧政策宣揚，與貧困大眾共商脫貧計劃。

　?

　 2 月底

　縣委組織部、縣扶貧辦、各定點幫扶單位和幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

　2

　展開反饋問題整改

　中央巡查、省、市驗收考核、省市督查、歷年反饋問題整改“回頭看”、審計等發現問題為導向，舉 1 反 3，展開自查整改；全面梳理 2018 年脫貧成效反饋問題，堅持以問題為導向，找短板、補弱項、抓整改、高標準建立“舉1 反 3”工作臺賬。

　?

　 全年

　縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　3

　基礎性工作再提升

　對比大數據平臺信息及國辦、省辦平臺反饋問題，核對、搜集貧困戶信息，保證貧困戶 1 戶 1 檔信息完全、準確；進 1 步規范“

　全年

　縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　10 大扶貧工程臺賬”的制作，內容及時更新；完善充實“8 類人員”臺賬，對所有“8 類人員”展開拉網式摸排，做到人員不留死角，左證充實，對符合貧困戶條件人員要應納盡納，杜絕僥幸心理；建立動態調劑工作臺賬，完全反應歷年來“7 清 4 嚴”、戶內人員增減情況；繼續依照“5 個 1”的標準完善鄉（鎮、場）村扶貧工作站（室）建設，進 1 步提升扶貧工作軟、硬件條件和檔案資料規范化水平，對全縣基礎性工作再核對、再提升。

　?

　 4

　貧困人口減貧

　落實 501 人以上脫貧人員的預脫貧計劃，對比“兩不愁、3 保障

　9 月 15 日

　19 個專項扶貧責任單位、各鄉

　”脫貧標準，精準落實扶貧政策和幫扶措施，高質量

　如期完成脫貧。展開對已脫貧貧困戶“回頭”看，杜絕“返貧”現象。

　?

　 (鎮、場)；

　5

　貧困村退出鞏固提升

　做好貧困村基礎設施鞏固提升，建立村落整治長效管理機制保持和提升村落風采。5月底前全面完成上年度項目建設掃尾工程。

　?

　 10 月底

　縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　6

　探索優化收益分配

　方式

　54 個光伏合作社人員進行核對調劑，優化光伏和資產收益分配方式，積極探索公益性崗位與資產收益相結合的模式，有勞力的貧困戶通過購買公益性崗位實現就業取得收益，無勞力的貧困戶直接補助，杜絕“等靠要”和“養懶漢”。

　?

　 6 月

　縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　7

　易地扶貧搬遷工程

　落實后續幫扶措施，確保“搬得出，穩得住，能致富”目標。

　?

　 9 月底

　縣發改委、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　8

　展開扶貧扶志感恩行動

　加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結協力度，建立脫貧典型。積極展開移風易俗工作，強化法制意識，提高大眾素質，解決非貧困戶攀比和心理不平衡問題。強化正向鼓勵機制，激起貧困戶脫貧信心和內生動力，增進自立自強和自主脫貧。實行反向束縛措施，對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不供養老人致貧”等精神貧困問題，改變貧困戶“等靠要”的行動。

　?

　 全年

　縣民政局、縣文明辦、各鄉(鎮、場)；

　9

　產業扶貧提質增效

　實現貧困戶產業全覆蓋，強力推動“1 村 1 品”脫貧產業，展開產業調研，引導貧困戶自主發展產業，幫助其選好產業，

　全年

　縣農業農村局、縣發改委、縣扶貧辦、各鄉(

　3 月底肯定今年分散種養名單，安排預留產業資金用于產業直補；選好村集體經濟項目，完成項目申報、審定、批復等工作 3 月啟動實行。召開產業扶貧推動會，探索有條件的村承接對貧困戶分散種養、公益性崗

　位獎補等新模式，為實現可延續奠定基礎。建立產業扶貧工作臺賬。加強光伏電站運維管理。

　?

　 鎮、場)；

　10

　安居扶貧鞏固提升

　全面完成剩余貧困戶危房改造，出臺 1500 余戶農村存量危房的改造方案，3 月份全面實行安居扶貧工程，通過維修加固、拆舊建新、保障性住房等方式解決貧困戶住房安全問題；同時進行無人居住危房撤除工作，解決

　10月底

　縣住建局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　“眼球上”的貧困。建立安居扶貧工作臺賬。

　?

　 11

　教育扶貧精準對接

　排查貧困家庭子女就學情況，全面落實從學前教育到大學的教育扶貧各項政策、實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。壓實鄉（鎮）長和校長（園長）雙負責的責任制，完成教師結對幫扶貧困學生，確保無貧困戶因貧停學。建立教育扶貧工作臺賬。

　?

　 10 月底

　縣教科體局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　12

　就業扶貧拓展擴面

　加大扶貧車間創建，增設公益性崗位；對貧困戶實行就業培訓，培訓人次較上年要有明顯增長；加大“雨露計劃”培訓宣揚，對符合條件的貧困戶家庭子女全部落實補助政策。建立就業扶貧工作臺賬。

　?

　 10 月底

　縣人社局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　13

　健康扶貧鞏固提升

　落實各項健康扶貧政策，加強鄉村醫生培訓，落實門診待遇。提高家庭醫生簽約服務水平。醫保局定期展開患重大疾病人群的監測。建立健康扶貧工作臺賬。

　?

　 全年

　縣衛健委、縣醫保局、縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　14

　保障扶貧鞏固提升

　加強“兩項制度銜接”，進 1 步提高“兩戶”堆疊率；不定期展開摸排，動態調劑，切實做到因保盡

　保、應納盡納，脫貧攻堅期內低保貧困戶履行漸退期，并提高兜底標準。建立保障扶貧工作臺賬。

　?

　 11 月底

　縣民政局、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　15

　金融扶貧

　落實金融扶貧政策，在風險可控條件下，做到應貸盡貸，對逾期貸款依法追繳。建立金融扶貧工作臺賬。

　?

　 全年

　縣人民銀行、縣扶貧辦、各鄉(鎮、場)；

　16

　社會扶貧

　進 1 步加大社會扶貧宣揚，引導愛心人士參與幫扶；縣委組織部指點連心小分隊、幫扶干部和貧困戶完成需求發布和需求對接;

　11 月底

　縣扶貧辦、縣委組織部、縣工商聯、各鄉(

　縣工商聯推動企業幫扶和“百店助百戶”行動，構建大扶貧格局。展開“10.17 扶貧日”活動，推薦省、國家脫貧攻堅先進個人。

　?

　 鎮、場)；

　17

　秋冬鞏固

　圍繞退出標準，對擬定的脫貧計劃展開全面自查整改工作，逐項比對，逐條落實，切實做好迎接第 3 方評估驗收準備工作，確保如數完成脫貧任務。

　?

　 12 月底

　19 個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

　18

　信訪維穩

　開通使用“XX”信息系統信訪管理平臺，承接上級扶貧部門轉辦信訪的辦理工作，全程跟蹤督辦信訪件辦理進程，及時解決大眾信訪反應的問題，增強大眾的信任感

　全年

　19 個專項扶貧責任單位、各幫扶干部、各鄉(鎮、場)；

　19

　干部培訓

　展開干部培訓，提高幫扶能力，加強對駐村工作的管理，督導幫扶措施落實，推動駐村工作隊與“村兩委”構成攻堅協力。

　?

　 全年

　縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉（鎮、場）

　20

　村集體經濟

　強力推動村集體經濟發展，力爭提早消滅村集體經濟“空殼村”，建立健全村集體經濟（合作社）運營、資金使用、收益分配、財務管理等辦法，規范村集體經濟管理辦法。

　?

　 全年

　縣委組織部、縣農業農村局、縣扶貧辦

　21

　展開扶貧“大調研”

　組織全縣各級領導干部帶著脫貧攻堅任務，深入困難較多、情況復雜、基礎薄弱、大眾反應強烈的地方，基層干部、大眾、貧困戶面對面交換，聽取問題和建議，重點圍繞產業、就業扶貧、智志雙扶等展開大調研，破解工作困難。

　?

　 全年

　縣委組織部（村建辦）、縣專項扶貧單位、各鄉（鎮、場）

　22

　建立數據對照上下聯開工作機制

　以信息溝通、同享為目標，以季度為單位，定期組織扶貧責任單位、鄉（鎮、場）進行工作調度，將相干扶貧政策落實情況、動態調劑等情況進行比對。

　?

　 全年

　19 個專項扶貧責任單位、各鄉(鎮、場)；

　23

　扶貧資金績效

　按需整合涉農扶貧資金，強化項目建設質量，提升項目的精準度，加強各級報賬監管，提高資金使用效力。

　?

　 全年

　縣財政局、縣林業局、縣扶貧辦、縣發改委、縣農業農村局、縣民宗局、各鄉（鎮、場）、觸及整合資金的有關單位

　24

　扶貧督導

　“春季整改”攻勢：反饋問題整改落實、整改工作臺賬建設、舉 1 反 3 問題整改臺賬、落實動態調劑工作臺賬建設、扶貧項目建設及上年度項目遺留問題整改情況。

　?

　 全年

　縣扶貧辦、19 個專項扶貧責任單位、各鄉(鎮、場)；

　“夏季提升”階段：督導利益聯結機制建設情況、專項扶貧單位政策精準落實情況、幫扶措施落實情況、智志雙扶展開實效、扶貧項目建設及資金撥付、扶貧產業(村集體）運行管理情況、貧困村長效管理機制。“秋冬鞏固”攻勢階段：年度目標任務完成情況，對比年終考核指標逐項檢查。

　?

　 附件 2

　XX 縣產業扶貧運行機制實行方案（試行）

　為進 1 步完善產業扶貧運行機制，推動脫貧攻堅獲得實效，根據《XX

　省扶貧開發領導小組關于印發〈XX 省產業扶貧運行機制管理辦法〉的通知》（

　X 開發〔2018〕XX 號）和《關于印發的通知》（X 脫貧辦字〔2018〕XX 號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實行方案。

　?

　 1、基本原則

　（1）提高認識，拓展思路。產業扶貧是實現脫貧高質量可延續的必由之路，各類經營主體是實行產業扶貧帶動貧困村、貧困戶脫貧不可替換的市場主體。產業扶貧提質增效必須引入外力，激活內力。

　?

　 （2）互利雙贏，重在操作。因地制宜，不弄 1 刀切，尊重產業發展客觀規律，以市場為導向，以龍頭企業為依托，以資源優勢為基礎，統籌利益聯結，特別是貧困戶的意愿和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為條件，肯定符合實際的紅利指標，實現各類經營主體、貧困戶、村集體經濟多方雙贏。

　?

　 （3）精準投入，突出重點。圍繞精準扶貧建檔立卡貧困戶兼顧安排使用扶貧資金，重點扶持符合相干條件的各類經營主體發展扶貧產業，壯大村集體經濟，帶動貧困戶增收創收。

　?

　 2、產業扶貧的利益聯結類型

　（1）經營性收益聯結。引導扶持經營主體發展定單農業和“互聯網+農業”，提供技術服務，保底價包銷產品，幫助貧困戶就地生產創業，取得穩定的經營性收入。

　?

　 （2）工資性收益聯結。扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產業的生產、加工、流通各環節就地就近勞動務工，取得穩定的工資性收入。取得扶貧資金項目支持的經營主體，必須優先招收貧困戶勞動務工。

　?

　 （3）生產性收益聯結。引導扶持經營主體流轉農民土地，建設范圍農業生產基地，反租倒包給貧困戶生產管理，幫助貧困戶取得穩定的生產性收入。

　?

　 （4）政策性收益聯結。通過退耕還林補助、生態補償等強農惠農政策，幫助貧困戶取得穩定的政策性收入，開發 1 批生態護林員、護路員、治安協管員、農村保潔員等公益性崗位，安排貧困戶就近就業。流轉或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經營主體同享。

　?

　 （5）資產性收益聯結。利用財政涉農扶貧資金、村集體和農戶資源資產、幫扶資金等投入設施農業、生態、養殖、光伏、鄉村旅游、扶貧車間等項目構成的資產，具有條件的可用于資產收益扶貧。資產收益扶貧所得收益，要向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。

　?

　 3、產業扶貧扶持范圍和利益聯結方式

　（1）主要扶持范圍：建檔立卡貧困戶，村集體經濟（非貧困村村集體經濟須吸納貧困戶參與），具有扶貧帶動功能的各類經營主體（合作社）。

　?

　 （2）利益聯結方式：

　1.貧困戶分散種養增收。對有勞動能力和弱勞動能力主要通過個人勞動增加收入。如通過分散種養、公益性崗位就業增收。通過獎補政策扶持，充分調動貧困戶參與生產的積極性并增加取得感。依照 X 府辦字〔2014〕XX 號和 X 府辦字〔2017〕XX 號等相干文件履行。

　?

　 2.光伏扶貧增收。通過財政獎補、金融貸款和幫扶單位扶持共建 54 個光伏合作社，實現 680 戶貧困戶增收；建設 21 個貧困村集中光伏擴面電站，壯大村集體經濟。收益分配依照 X 府辦字〔2017〕XX號和 X 府辦字〔2018〕XX 號等相干文件履行。

　?

　 3.經營主體（合作社）帶動增收。將實際獎補資金的 30%作為村集體經濟收益資金，再由村委會進行 2 次分配，必須優先為貧困戶提供就業崗位實現增收。

　?

　 4.村集體產業帶動增收。按“3 變”模式（即村“資源變股金、政府性投資資金變股金、土地（山場）變股金”），將扶貧資金量化到貧困人口或村集體經濟，入股到各類經營主體進行股分分紅。通過能人帶頭領辦，村集體、貧困戶等參與；村集體領辦，貧困戶等參與等方式。對扶持建設的產業配套基礎設施構成的固定資產轉為村集體固定資產，由村委會管理，村集體資源或固定資產等可以股金情勢入股或租賃給各類經營主體（合作社）經營，簽訂收益協議；對村集體直接將產業發展基金入股各類經營主體（合作社）的，繼續依照

　X府辦字〔2018〕XX 號文件履行。

　?

　 5.資產收益扶貧方式增收。財政扶貧資金投入情勢的資產收益，根據貧困人口及村集體經濟現狀進行測算分配到鄉（鎮、場），再由鄉（鎮、場）按貧困戶收入穩定、高質量脫貧和消滅村集體經濟“空殼村”需要進行兼顧公道分配。依照 X 府辦字〔2018〕XX 號等相干文件履行。

　?

　 4、優化利益分配機制

　（1）利益分配必須堅持動態調劑精準到戶原則，對有勞動能力（含弱勞動能力）貧困戶主要通過政策扶持個人、分散種養和就業實現增收。對有就業意愿的，根據個人能力、身體狀態，安排適當的勞務崗位、公益性崗位；對無勞動能力的貧困戶，主要通過資產收益、光伏等扶貧方式增收。

　?

　 （2）打破“固定綁定”，杜絕“等靠要”和“養懶漢”。對 X府辦字〔2018〕XX 號文件中“扶貧幫帶功能核定”進行調劑，從今年起將經營主體（合作社）與貧困戶簽訂每一年每戶固定收益調劑為經營主體（合作社）與村委會簽訂收益協議，由村委會進行 2 次分配。

　?

　 （3）村集體經濟收益，主要用于公益性崗位設置補助、志智雙扶、貧困家庭學生助學金、貧困戶脫貧增收、產業獎補、公益性項

　目建設與保護等方面。在 2020 年前，用于村公益性項目建設與保護不得超過總收益的 20%。

　?

　 （4）探索推動“增收鼓勵法”，實行正向鼓勵與反向制約，將部份收入與平常行動掛鉤。對講文明、樹新風，積極參與移風易俗、公共事業和愛惜環境衛生等行動的貧困戶，實行正向鼓勵；對“等靠要”、不講道德、不遵紀遵法的貧困戶，實行反向制約。

　?

　 5、工作要求

　（1）提高認識，精心組織。各地、各部門要將創新產業扶貧利益聯結機制作為提高產業化扶貧的主要抓手，全力推動產業扶貧，提升產業扶貧效益，以效益到戶、實行方式、資金使用、產權經營、利益分配等作為創新重點，深入調查研究，突破體制機制障礙，結合實際挑選合適本地產業發展的模式，以改革增加活力，以創新提升效益。

　?

　 （2）加強管理，防范風險。各鄉（鎮、場）是本轄區內產業扶貧項目監管的責任主體，對政府投入構成的資產、項目和運營情況進行全程指點和監督管理，要指點村委會加強對產業扶貧項目的實行、運營、收益分配等管理。要始終把風險防范放在首位，對經營主體可能出現的經營風險或經營惡化情況，鄉村應及時依法消除合作協議，并組織對產業扶貧項目構成的資產、股金進行清算，優先全額退回注入的產業扶貧資金、資產，優先保障貧困戶收益。建立健全財務制度和村務公然制度，實行陽光操作，確保扶貧資金精準安排、精準使用。

　?

　 （3）強化評估，提質增效。各鄉（鎮、場）要對產業扶貧項目績效實行臺賬管理。選擇產業時 1 定要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權和監督權，接受貧困戶及社會各界的監督，堅決杜絕暗箱操作、優親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現象產生。各鄉（鎮、

　場）每一年都要組織人員對轄區內各類產業扶貧項目的經營狀態、資金使用、扶貧幫帶落實、收益分配等情況進行專項檢查和績效評估，對各類經營主體與村集體利益聯結情況進行核實，并構成評估報告于12 月底前報縣委組織部、縣扶貧辦和縣農業農村局。

　?

　 （4）強化指點，健全發展。各地、各有關部門要深入展開扶貧產業技術指點與服務，實行村集體產業發展技術包干服務，建立村產業發展“1 對 1”技術幫扶機制，跟蹤指點服務。各鄉（鎮、場）要及時總結，推行好的經驗和做法，培養產業脫貧典型、發揮示范引領作用。縣紀委監委、縣審計局、縣財政局等部門要加強對接產業扶貧資金使用的監督，對弄虛作假或擠占截留、挪用資金的依法依規進行處理。

　?

　 附件 3

　XX 縣關于脫貧攻堅志智雙扶工作實行方案（試行）

　為深入貫徹落實中央、省、市關于深入推動脫貧攻堅工作的決策部署，更好的推動全縣精準扶貧工作，努力強化扶貧領域正向鼓勵、束縛消極因素，補齊“精神脫貧”短板，努力實現物資脫貧與精神脫貧相互增進、同步提升的目標，結合我縣實際，特制定本實行方案。

　?

　 1、指點思想

　以____新時期中國特點社會主義思想為指點，深入貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅的系列決策部署，教育引導貧困大眾建立積極樂觀、自立自強、不甘貧困、艱苦奮斗的精神品質，培養和踐行社會主義核心價值觀，從精神上幫扶、幫助貧困大眾建立克服困難、擺脫窘境的信心和斗志，激起貧困戶的內生動力，改變部份貧困戶多年來養成的依賴思想，從而實現貧困大眾思想觀念大轉變、行動習慣大改良、文明程度大提升，為脫貧攻堅提供可靠的思想保證和良好的社會環境，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康提供強

　大的精神動力。

　?

　 2、工作措施

　（1）實行“宣揚教育”感恩行動。通過制作宣揚標語、印發扶貧政策宣揚手冊、扶貧干部上戶等情勢，將國家扶貧各項政策宣揚到戶到人，引導人民大眾感恩黨和社會。鼓勵編排與脫貧攻堅相干的曲藝節目，傳遞正能量，大力宏揚社會主義核心價值觀，增強主動脫貧的信心、決心和斗志，破除“等靠要”思想。[牽頭單位：縣委宣揚部；配合單位：縣委組織部、縣文旅局、縣人社局，各鄉（鎮、場）]

　（2）實行“致富典型”示范行動。大力發掘、選樹身旁的先進典型，組織展開“自強自立貧困戶”評選活動，發掘勤勞致富的典型人物，由各地每個月向縣委宣揚部、縣扶貧辦報送先進典型事例，并積極向上級媒體推薦報導。10 月底在全縣范圍評選表彰 1批脫貧致富先進典型，并組織巡回宣講，讓貧困戶學有榜樣、趕有目標，用身旁的典型引領帶動貧困大眾自主增收脫貧。〔牽頭單位：縣委宣揚部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

　（3）實行“文明家風”提倡行動。深化“文明家庭”“ 星級文明戶”創建,大力展開好媳婦、好兒女、好公婆等選樹宣揚活動，建立正面典型。展開宏揚好家風好家訓活動，加強孝老愛親教育、誠信教育、勤勞致富教育，引導大眾從本身做起，從家庭做起，積極倡樹文明新風。以農村建檔立卡貧困老人為重點，大力展開“孝善敬老”活動。〔牽頭單位：縣委宣揚部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

　（4）實行“移風易俗”培養行動。重視文化的引領，完善村級文化活動中心、新時期文明實踐中心（站、所）、農家書屋等建設，組織展開教育培訓、知識宣講、文體活動等，展開“助力文明殯葬、保護生態環境”專項行動，印制、發放倡議書，制作文明祭掃告示、提示牌、宣揚標語。引導村民修訂完善村規民約，發揮紅白理事會、

　道德紅黑榜作用，宏揚傳統美德，建立文明新風。〔牽頭單位：縣委宣揚部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

　（5）實行“正向鼓勵反向制約”賞罰行動。強化精神扶貧新提升，堅持扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德相結合，探索建立“增收鼓勵法”“積分換物品愛心超市”，加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，激起貧困大眾自主脫貧內生動力，從人居環境、家庭美德、遵規遵法、公益事業、感恩行動、就業產業等方面對建檔立卡貧困戶進行評分考核，以此正向鼓勵貧困戶脫貧行動，反向束縛貧困戶不良行動。針對極少數貧困戶存在等靠要的思想，只愿接受

　“輸血”不肯自行“造血”的現狀，和在平常生活中不遵紀遵法、不講道德等上“黑榜”行動經勸導后不改的，進行向制約，以利益聯結方式加強教育懲戒，促使其轉變不良生活習慣，激起貧困戶脫貧內生動力。〔牽頭單位：縣委宣揚部；配合單位：縣扶貧辦、縣文旅局，各鄉（鎮、場）〕

　3、增收鼓勵考核方式

　實行動態調劑原則，打破“固定綁定”、平均分配情勢，實行貧困戶考核評分制度。

　?

　 （1）評分原則。原則上根據以往全年整戶產業扶貧收益實際發放保底數額為基數，將基數的 85%進行固定發放，剩余 15%為考核資金，按考核情況發放，頒發“10 星模范戶”“先進示范戶”“自強奮進戶”獎牌，并作為今后評比“5 好家庭”“文明戶”的根據。

　?

　 1.針對有勞動能力（弱勞動能力）貧困戶，按百分制考核，90分至 100 分為最高級次，該檔次貧困戶比例占全村貧困戶的 35%左右，全額發放保底數額扶貧收益資金，另嘉獎 15%考核資金的等額資金，并頒發“10 星模范戶”獎牌；評分 60 分至 90 分的貧困戶比例占全村貧困戶的 50%左右，該檔次貧困戶拿到保底數額扶貧收益資金，不另享考核資金，其中取得 80 分至

　90 分的貧困戶頒發“先進示范

　戶”獎牌，70 分至 80 分的貧困戶頒發“自強奮進戶”獎牌；60 分以下的占貧困戶的 15%左右，扣除 15%的保底數額扶貧收益資金。如某貧困戶當年應發扶貧產業收益資金 3000 元，若該貧困戶得分在 90 分至 100 分范圍，則當年實際應得為：3000+450（3000x15%）=3450 元；若得分在 60 分至 90 分范圍，則當年實際應得為 3000 元；若得分在60 分以下，則當年實際應得為：3000⑷50（3000x15%）=2550 元。

　?

　 2.對老弱病殘的無勞動能力者，只要不存在 1 票否決行動的，原則上全部發放保底數額扶貧收益資金。但對愛國愛村愛集體，有較強的社會責任感，服從安排，保護鄉村和諧穩定，自覺遵照公民道德規范，遵照村規民約，積極爭當和諧社會建設的熱情人、參與者，可按無勞力貧困戶的 35%左右戶數評選“10 星模范戶”，嘉獎 15%考核資金的等額資金。

　?

　 （2）評份內容。

　?

　 以下情形納入考核評分范圍：

　1.享受了產業貼息貸款項目卻未將資金用于發展生產；

　2.有完全或部份勞動能力安排適當就業崗位，卻好吃懶做、好逸惡勞、不愿上崗的；

　3.安居新居嚴重超標或建房欠款數額較大的；

　4.不服從醫院安排，可以出院拒不出院，故意占用扶貧病房（床）的；

　5.背背子女意愿，不讓適齡子女到校接受各類教育的；

　6.有能力卻不實行供養老人義務等行動，經勸導教育后依然無效的；

　7.有侵害大眾和公共利益、參與“黃、賭、毒”和涉黑活動、參加邪教等非法組織等背法行動的；

　8.不配合進行文明殯葬、文明祭掃，大肆籌辦婚喪嫁娶等違背移風易俗行動的；

　9.有歹意誹謗、誣陷他人行動的；

　10.其他可以反向束縛的情形。

　?

　 有以下情形之 1 的，采取 1 票否決，1 律扣除預留的 15%考核資金：

　1.造謠抹黑黨和政府形象的；

　2.有能力償還貸款到期拒不

　償還的；

　3.歹意拖欠醫藥費用的；

　4.參與背法犯法活動被公安機關處理的；

　5.其他違背國家有關規定情節較嚴重或產生不良影響的。

　?

　 （3）提倡積分兌實物嘉獎機制。各地可因地制宜探索設立愛心超市，擺放貧困戶所需的平常用品，引導貧困戶通過講文明，樹新風，積極參與移風易俗，打掃房前屋后環境等方式取得積分，貧困戶可利用積分在愛心超市兌換相應分值生活用品。

　?

　 （4）資金來源。增收鼓勵嘉獎資金、愛心超市資金主要從村集體收入、定點幫扶、企業捐助、社會捐助等中籌集。

　?

　 3、時間安排

　（1）前期準備階段（3 月 1 日至 4 月 30 日）。各鄉（鎮、場）結合本地實際，研究出切實可行的實行細則并張貼宣揚，做好細則解釋工作，引導村民提出意見建議，及時修改后方可實行，并報縣扶貧辦備案。

　（2）組織實行階段（5 月 1 日至 8 月 31日）。各鄉（鎮、場）要嚴格依照出臺細則進行評分，確保評分進程公平公正公然，每個月更新分數后，需將加減分情況及緣由張貼在村里醒目位置，并報縣扶貧辦備查。

　?

　 （3）總結提高期（9 月 1 日至 12 月 31 日）。各鄉（鎮、場）在產業扶貧項目收益分紅發放之前需對考核評分進行匯總計算，并嚴格依照評分結果進行收益分配。同時，該工作納入年終脫貧攻堅考評內容，各地要針對本年度積分賞罰情況建立工作臺賬，反應工作成效。

　?

　 4、工作要求

　（1）加強組織領導。各地、各部門要切實實行脫貧攻堅主體責任，深入認識做好“精神脫貧”的重要意義，加強領導、各司其職、密切配合，制定切實可行的工作實行細則，有計劃、有步驟地推動實行。

　?

　 （2）健全工作機制。各鄉（鎮、場）要結合本地實際，細化

　評分標準，按百分制自行制定貧困戶考核評分細則（參照《XX 縣“志智雙扶”貧困戶考核評分表（樣表）》），考核子項分值權重要科學公道，有側重點，體現鼓勵機制，到達激起內生動力的目的，確保正向鼓勵反向制約方式方法行之有效。

　?

　 （3）重視濃厚氛圍。各地、各有關部門要多渠道的宣揚建檔立卡貧困戶“精神脫貧”先進典型事例，展現貧困大眾自食其力、艱苦奮斗的精神風采。要把“精神脫貧”工作成效和各地各部門其他重點工作相結合展開宣揚，營建攻堅克難、凝心聚力、務實創新和共奔小康的濃厚氛圍。

　?

　 （4）加強工作督導。縣脫貧攻堅領導小組將加強對該項工作的督導，不定期進行通報，對工作展開不力、成效不明顯的，進行通報批評，確保感恩行動、志智雙扶工作獲得實效。

　?

　 XX 縣 2019 年度“志智雙扶”貧困戶考...

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