旱改水實施方案

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　旱改水是在農田建設時,將旱地改造為水田。

　“旱改水”有益于農業增產、農民增收。第 1 文檔網精心為大家整理了，希望對你有幫助。旱改水實行方案為保障我市建設用地，做好耕地后備資源的有效開發利用，根據《XX 市土地開發補充耕地項目管理細則》等文件精神，制定本實行方案。

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　1、指點思想與工作目標

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　牢牢圍繞我市經濟工作的整體要求，將保護耕地作為土地管理的重要任務，堅決落實最嚴格耕地保護制度和節儉用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重原則，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本安穩、質量不降落。堅持“誰占誰補、先補后占、占優補優、占水田補水田、有償使用”，通過增減掛鉤、土地開發、旱改水，實現我市占補耕地在數量和質量上的平衡，提高各級各部門保護耕地的主動性和積極性。

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　2、項目實行主體和實行程序

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　(1)項目選址。根據土地利用整體計劃和土地開發整治專項計劃，市國土資源局組織農業、水利、林業等相干部門人員進行實地踏勘，征求鄉(鎮、街道)、村(居)及相干部門的意見后，肯定項目選址。

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　(2)計劃設計。對 60 畝以上的土地開發、旱改水項目，由市國土資源局土地整理中心負責組織完成項目可研、計劃設計及預算編制，初審后報 XX 市國土資源局進行專家評審;對 60 畝以下土地開發、旱改水的項目，可做簡單施工設計，由市國土資源局及相干鄉(鎮、街道)組織專業人員審核;對農民自主開發項目，無需做施工設計，直接由鄉(鎮、街道)拜托資質單位進行勘測，由市國土資源局組織專家

　驗收，并報請市政府下達立項、驗收文件。

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　(3)立項程序。60 畝以上的土地開發、旱改水和城鄉建設用地增減掛鉤項目由市國土資源局土地整理中心負責組織立項材料并向 XX市國土資源局申報立項;60 畝以下土地開發項目由所在地鄉(鎮、街道)提交要求立項材料經市國土資源局審核后，報市政府批準下達立項批復，并報 XX 市國土資源局備案。

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　(4)實行管理。項目實行管理必須嚴格履行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制。60 畝以上土地開發、旱改水項目由市國土資源局土地開發整理中心負責實行;60畝以下土地開發項目、旱改水項目及所有城鄉建設用地增減掛鉤項目由項目所在鄉(鎮、街道)村(居)負責實行。

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　(5)項目驗收。項目竣工后，及時進行新增耕地竣工勘測和質量評定，同時完善各項內業資料，完成決算審計，獲得審計報告。60畝以上土地開發項目、旱改水項目及所有增減掛鉤項目由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員對項目進行初驗，初驗合格后報 XX 市國土資源局申請竣工驗收。60 畝以下土地開發、旱改水項目由實行的鄉(鎮、街道)村(居)向市政府提出驗收申請，由市國土資源局負責組織財政、水利、農業等部門專業人員進行竣工驗收，然后報市人民政府審批，再報 XX 市國土資源局備案。

　(6)后期管護及耕種。項目竣工驗收后，項目單位應依照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給村委會或村民小組(增減掛鉤項目權屬歸屬企業的由企業負責)，落實耕作主體。

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　3、資金保障及使用管理

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　各項目立項批準后，由市財政局按工程總預算投資的 50%，撥付給國土局土地整理中心作為工程預支款，包括工程前期費用(丈量、

　設計預算、工程施工費、工程監理費等)，剩余的 50%等竣工驗收報備后按實際新增耕地面積 1 次性付清。工作嘉獎經費，項目開工后，按 XX 市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費 1 覽表工作經費嘉獎標準的 50%預撥付給各單位，剩余的 50%等竣工以后按實際耕地情況1 次性付清。其中，20XX 年 X 月 X 日之前開工的項目按原文件履行，20XX 年 X 月 X 日以后開工的項目按此方案履行。

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　4、組織機構及工作職責

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　(1)領導機構。成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長為副組長，市政府辦、發改委、財政局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、環保局等部門負責人為成員的 XX 市土地整治項目領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局長任辦公室主任具體負責兼顧、調和項目實行工作，各鄉(鎮、街道)相應成立領導機構并報市土地整治領導小組。

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　(2)部門工作職責。市國土資源局負責組織項目的立項、驗收、報備等工作和項目實行進程中的監管工作;市農業局負責配合項目的耕地質量評定工作;市財政局負責做好項目的資金兼顧、撥付、監管和項目預算審查等工作;市水利局、林業局、農業局、環保局負責項目的前期踏勘及實行進程中的相干配合工作。

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　(3)鄉(鎮、街道)工作職責。項目所在地的鄉(鎮、街道)負責項目前期的權屬調查，配合做好立項選址、踏勘工作;項目實行中的糾紛調解工作;項目驗收后工程設施管護和后期延續性的耕種監管工作，確保耕地質量不降落，不拋荒。

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　(4)國土局土地整理中心職責。負責項目的具體工作，主要是負責項目實行管理、技術指點;上級部門的檢查、督察、調和工作并完善驗收資料及歸檔工作;上年度土地開發、旱改水、增減掛鉤項目的

　統計工作;

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　5、本實行方案由國土資源局負責解釋。

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　附件：XX 市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費 1 覽表 單位：元/畝

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　說明：1.村委會工作嘉獎經費包括拆遷補償費。

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　2.工程費、3 年培肥費和后期管護費撥付給國土局土地整理中心，負責好項目實行管理。

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　3.觸及其他部門的工作嘉獎經費包括材業部門、農業部門、水利部門和高標辦，費用由財政直接撥付。

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　4.旱改水項目觸及其他部門 500 元/畝，撥付給國土局土地整理中心，用于實行前農作物補償費包干。

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　5.土地開發項目觸及其他部門的 1000 元/畝工作經費，是支付給林業、水利、農業部門的林地、園地、灘涂等地類的嘉獎工作經費，不觸及到的不予支付。

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　6.增減掛鉤項目工礦用地觸及到企業辦理征地用地手續的，村委會工作嘉獎經費撥付給企業，鼓勵企業實行項目。中央省屬企業實行增減掛鉤項目，鄉(鎮、街道)及村委會工作嘉獎經費撥付給中央省直屬企業。鼓勵企業實行項目，企業土地使用權不變，還屬企業所有。

　旱改水實行方案為切實落實耕地占補平衡，根據中央 國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔X〕4 號)、國土資源部《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔X〕13 號)、省委 省政府《關于加強耕地保護和改進占補平衡推動綠色發展的實行意見》(X 黨發〔X〕4 號)等精神，結合我區實際，特制定本方案。

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　1、指點思想

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　依照“以開發促保護”的原則，以不斷創新保護與治理機制為基點，針對現狀數據庫中為旱地，現實已被村民自行開發為水田的資源進行梳理與統計。通過有計劃、有步驟、分階段的治理工作，增加耕地面積，改良耕種條件，提高土地產出率，增進農民增產增收，實現經濟效益、社會效益、生態效益的最大化發展。

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　2、目標任務

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　根據前期旱改水調查摸底相干數據，對全區范圍內的旱改水進行開發整治，確保在 X 年 4 月 30 日前全面完成，實現水田面積增加和耕地占補平衡。

　3、職責分工

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　由區新增耕地領導小組辦公室負責旱改水治理工作的兼顧調度和平常管理工作。

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　(1)由區國土分局負責對項目實行進程進行監管和跟蹤檢查，組織專家評審、驗收、備案等工作，并建立項目管理臺賬和竣工項目檔案資料的移交工作。

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　(2)由區財政局負責對土地整治項目工程資金的兼顧安排，嚴格依照財務管理制度，做好與項目有關的平常財務保障工作，公道有效使用資金，下降項目本錢，且全進程實行專戶專款專用管理;負責項目財評事宜，出具項目預算審查意見。

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　(3)由各鎮人民政府、街道辦事處具體負責制定土地權屬調劑方案，展開土地權屬調查、調劑、分配工作，負責建立健全項目安全管理組織網絡，做好安全生產工作，充分發動大眾，做好宣揚引導工作，讓大眾積極投身參與項目的實行、建設、監督等工作，確保工程質量達標，土地項目整治工作延續有序推動;負責土地整治項目的申報、實行工作，展開項目實行管理，對施工方的施工進度及工程質量進行

　監管;負責檢查項目安全管理實行計劃的履行情況;負責項目進度款撥付審核工作，調和處理群工矛盾，確保項目施工順利進行。

　4、項目資金管理

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　(1)資金張羅。由區城投公司、區產投公司、區經投公司負責資金張羅工作，資金賬戶設在區財政局，由國土分局與區財政局共同負責監管，確保專款專用。

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　(2)資金運作。項目實行資金管理流程：由區新增耕地建設領導小組辦公室兼顧安排，鎮(街)實行。項目資金撥付按進度由鎮(街)提出申請，經區國土分局審核后報區財政局，由區財政局從專戶撥款到鎮(街)，再由鎮(街)撥付到項目實行單位。項目實行工作費用：對各鎮(街)的嘉獎依照匯府辦發〔X〕3 號文件履行。同時，每畝新增耕地按 200 元/畝給予區國土分局作為工作經費。作業單位服務費用：報備成功 1 畝按 1000 元/畝結算(該費用包括：外業測繪、項目建議書編制、計劃設計方案及預算編制、竣工丈量、耕地質量等級評定、新增耕地復核、系統備案)。

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　5、項目實行

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　(1)項目申報。各鎮人民政府、街道辦事處作為土地整治項目承當單位。積極展開旱改水工作，根據土地整治有關技術規程編制項目材料向區人民政府申報項目,并負責采購第 3 方中介服務。

　(2)項目審批要求。由區國土分局負責指點項目設計及投資計劃審查和項目竣工驗收中的工程復核等相干工作，并會同區財政部門下達計劃設計及預算批復。各級財政部門負責本級項目的預算評審，辦理資金撥付手續，監督檢查預算履行和資金使用管理情況等。

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　(3)項目施工保障。各鎮人民政府、街道辦事處申報項目經批準后，要嚴格依照項目工程建設“5 項”制度(即項目法人責任制、項

　目公示制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制)組織實行，對項目的實行進度、質量、資金、結果等全進程負責。

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　(4)項目驗收程序。項目竣工后，各鎮人民政府、街道辦事處先拜托第 3 方中介機構對項目工程量、工程質量完成情況進行檢查復核，再組織鎮級驗收項目，驗收合格后出具驗收意見提請區級驗收，區新增耕地建設領導小組辦公室在收到鎮人民政府、街道辦事處的驗收意見和報告后，組織農牧、水利、財政、交通等成員單位對項目工程實行情況進行區級驗收。

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　(5)項目后期管護。項目竣工驗收結束后，項目所在地的鎮人民政府、街道辦事處要加強項目區域的后期管護，采取統 1 發包、村民承包等多種情勢，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，以加強對土地整治項目的長效管理，保證全部種植到位，不拋茺，不撂荒，真正做到“整理 1 片、保護 1 片、顯效 1 片”，土地開發整治成果由農民同享，有力增進農民增收。

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　6、強化督導檢査

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　此次旱改水工作將納入新增耕地建設任務和區政府年度工作目標考核。區新增耕地建設領導小組要加強對土地整治工作的督導檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動調和解決工作中遇到的困難和問題，確保全區新增耕地建設工作扎實有效推動。區政府督查室將對本次建設工作(土地整治工作)中組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅追責問責。

　旱改水實行方案第 1 章：編制說明 ?

　1.編制根據和原則 ?

　平陽縣麻步鎮下泛村旱改水質量提升項目施工組織設計的編制根據和原則主要有以下幾個方面：

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　(1)通過對本工程各階段具體情況的分析，結合我公司的技術實力，施工水平，我們認為本工程重點是保證田塊平整和農田水利工程順利進行，因此分片辨別階段的工序必須緊湊，安排要公道，在施工進程中，要捉住以上重點，公道部署，切實做好技術、裝備、材料的準備工作，制定公道可行的施工方案，保證工程如期完成。

　(2)平陽縣麻步鎮下泛村旱改水質量提升項目施工招標文件; ?

　(3)設計施工圖紙; ?

　(4)土地開發整理標準; ?

　(5)現行的施工操作規程，施工驗收規范。

　遵守的主要規范、標準表 ?

　2.編制方針 ?

　本投標人本著“保質量、保工期、保安全”的原則，組建 1 個技術氣力雄厚、施工經驗豐富、機械裝備先進的項目經理部。

　施工中，本投標人將嚴格履行《技術規范》和深入領會設計意圖，按圖施工，服從業主和監理工程師的指令，實現質量目標。

　第 2 章：工程概況 ?

　1、工程概況 ?

　本項目位于平陽縣麻步鎮下泛村，項目區總面積為 4.4222 公頃。預計新增水田面積 4.0169hm2.預計實行后耕地質量為 8 級。

　工程觸及內容有：土地平整工程：土方平整 0.54 萬 m3，犁底層壓實 0.48 萬 m3，耕作層翻耕 1.03 萬 m3，田埂 1875m;灌溉與排水工程：新建砼灌渠 40*50，327m，新建砼灌渠 35*50，143m，修繕排渠60*60，234m(抹面)，渠道清淤 285m。灌溉泵站 1 座，移動泵站 1 只。田塊進水閘出水閘各 15 處;田間道路工程：改建 3.0m 田間道路 1 條，長 212M，整倒虹吸 2 處，過路涵 1 處;農田防護與生態保持工程：植

　防護林 96 株，土壤改進 92394kg。

　2、交通條件 ?

　本項目施工地點主干、次干、支路 4 通 8 達，環境優越，交通便捷。

　3、工程特點 ?

　本合同項目，主要工作有土地平整、農田灌溉排水、田間道路等工程。

　第 3 章：施工整體計劃 ?

　通過對現場的踏勘及詳細研讀設計文件，根據我單位人員、裝備及豐富的施工經驗等諸多優勢，擬對本工程施工作以下計劃：

　1、機構設置 ?

　本工程承建中，我單位將實行項目法施工，由單位技術主管任項目經理，負責本工程的施工。項目部對工期、質量、本錢等綜合經濟效益進行高效有計劃地組織調和和管理，并配備先進的機具裝備。以科學的手段、先進的技術，優良高效地完本錢項工作。項目部組織機構見表 1“項目部組織機構圖”。

　1、項目經理部的組成 ?

　項目經理：代表單位負責本工程合同責任的全面實行，實行對本項目的全面管理，負責項目的行政、技術、財務和施工等各項管理工作，為本項目的管理核心。

　項目副經理：主要負責施工管理工作，為工程施工的主要負責人。

　技術負責人：協助項目經理負責所有技術與質量安全管理工作。

　項目經理部共設 7 個部門，各部門職責以下：

　技術部：負責項目部的施工技術、計劃與方案;工程施工管理 丈量、統計與計量;圖紙設計、竣工資料的整理、技術資料的保管。

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　質檢部：負責工程質量的檢測、驗收、實驗與控制。

　計劃部：負責全部工程的物資、資金計劃。

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