X XX 鎮防止返貧致貧監測和幫扶工作方案

　 為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。

　一、工作目標 建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續穩定達到脫貧標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

　二、監測對象 （一）脫貧監測戶：年人均收入低于 5000 元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶，包括 2019 年底已納入的脫貧監測戶和符合條件新增的監測戶。

　（二）邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。

　三、監測內容 重點圍繞“兩不愁三保障三有”實現情況，對監測對象的收入、就業、住房、教育、醫療、安全飲水、生活用電、廣播電視及生活狀態等變化情況及幫扶情況進行監測。

　脫貧戶（含脫貧監測戶）、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況；脫貧監測戶、邊緣戶返貧（致貧）風險是否解決；是否有新增符合條件的脫貧監測戶和邊緣戶。

　四、監測標準 “三保障三有”情況暫按 2019 年脫貧驗收標準監測，收入標準按年人均純收入 5000 元為監測標準，以月人均純收入累計監測，收入計算規則按 2019 年扶貧對象動態管理要求執行。返貧、致貧風險分因大病返貧、因學返貧、因災返貧、因殘返貧、因突發事件返貧、因產業失敗返貧、因就業不穩返貧、其他返貧等風險。

　五、監測方式 省、市、縣、鄉、村五級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。

　六、監測步驟

　第一步：排。一是各村根據監測標準，結合信訪情況，通過全覆蓋排查將“兩不愁三保障三有”不達標的作為擬監測對象上報鎮脫貧辦；二是縣脫貧辦匯總鄉鎮上報的擬監測對象名單后反饋至縣級“兩不愁三保障三有”責任部門，相關部門進行行業對標情況核實確認，并將核實結果報縣脫貧辦；三是縣脫貧辦梳理匯總行業對標部門核實結果后，將擬監測對象名單（脫貧監測戶、邊緣戶）交由相關部門開展信息比對工作（車、房、經商、公職人員等情況），將比對結果反饋至對標行業部門和鄉鎮。

　第二步：訪。鄉鎮組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入擬監測對象并入戶核實。縣脫貧辦將走訪核實結果反饋至鄉鎮。

　第三步：評。鄉鎮根據走訪核實的擬監測對象反饋和信息比對結果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監測對象初步名單報縣脫貧辦審定。

　第四步：錄。村“兩委”或駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，并由鎮脫貧辦組織人員在國家系

　統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數據平臺上標注預警，鄉鎮初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象,并根據其實際困難反饋至相關行業部門。待省局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監測臺賬。

　第五步：測。鎮、村每月對監測對象進行一次動態監測，對在監測過程中發現新的監測對象，及時按程序審定并在國家系統補錄、及時預警。大數據平臺防止返貧致貧監測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監測管理臺賬。

　第六步：補。鄉鎮根據預警監測對象實際困難情況，會同各村制定有針對性的幫扶措施，限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照 2020 年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。收入不達標、愁吃、愁穿的問題由農技站、勞保站、民政所負責；義務教育保障問題由鎮科教文衛辦負責；基本醫療保障問題由衛健辦負責；住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務辦負責；生活用電問題由張勇負責；廣播電視問題由陳繼剛負責；其他問題和特殊困難由鎮脫貧辦統籌，根據問題成因交相關業務股室負責。

　第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；縣脫貧辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。

　六、時間安排 （一）方案制定。3 月 22 日前，鄉鎮完成本級防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定。

　（二）評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監測對象的信息采集錄入工作。

　（三）補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

　（四）成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

　七、工作要求 （一）強化組織領導。各村要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合各村實際，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。

　（二）認真組織實施。各村要根據鎮脫貧辦工作要求，加強工作統籌，分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形

　成穩定脫貧長效機制。各業務股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監測對象購買車、房、經商辦企業、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。

　（三）強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

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