以案促改調研報告

　 市供銷社第四小組“三解三促”活動調研報告

　 根據市社《關于開展春季農業生產服務深入推進“三解三促”活動的通知》 （鎮供[20**]7 號）和市社主要領導的要求，我們“三解三促”活動第四小組三次赴揚中開展了“三解三促”活動，先后召與太平村委會、基層社主任、專業合作社、為農服務社和種養殖大戶代表開了 3 次座談會，走訪了太平村的三戶農戶、太平村為農服務中心、**養雞專業合作社和油坊供銷社。從調研情況來看，“三社”建設取得了一定的成效，對“三農”建設起到了一定的促進作用，但也存在一些亟待解決的問題。

　 一、基本情況

　 1、揚中“三社”概況

　 現有基層社共5個，20**年實現銷售總額**.*億元，20**年1-6月份銷售總額**.*億元。

　 現有為農服務社共***個，其中，二星級為農服務社 5 個，三星級為農服務社***個，為農服務中心***個（含**市高標準為農服務中心 5 個），20**年實現銷售總額 58***萬元，20**年 1-6 月份實現銷售總額 34***萬元。

　 現有專業合作社共***個，其中：聯社 2 個；

　 注冊資本共計 8**.*萬元，其中供銷社出資**.*萬元，20**年實現銷售總額40***萬元，20**年 1-6 月份實現銷售總額 17***萬。

　 2、太平村相關情況

　 太平村有村民小組***個，1***戶，3***人，耕地面積 2501.56 畝，農業牧漁

　總產值 2**.*萬元，工業總產值**.*億元，人均收入 130**元，全村道路硬質化達**%。20**年，村集體收入**.*萬元，在揚中***個行政村中排 52 位。

　 工業經濟情況：主要工業是木刷、橡膠、手套、四氟，境內企業 13 家，總產值達**.*億元，其中與

　 施榮正？（施榮進）合作的太陽能包裝 20**年產值達 9***萬元。

　 農業經濟情況：特色農業有淺水紅菱、花卉苗木、秧草、雞蛋。現有農業項目：

　 1、**養雞場占地 30 畝，年產雞蛋***萬公斤，產值***萬。

　 2、大棚秧草基地 100 畝，；

　 3、大棚蔬菜基地一個面積 25 畝，年產值***萬；

　 4、紅盛園苗圃花卉基地 180 畝；

　 5、太平魚莊水面 150 畝，年產值***萬；

　 和平魚莊水面 80 畝，年產值***萬。

　 走訪的三戶農戶：

　 1、馮太龍，家庭共3人，種地1畝，從事包裝箱配件聲場，年收入***萬元。

　 2、張紀壽，家庭共 4 人（兩個小孩），種地 1.5 畝，夫妻打工，年收入 6 萬元。

　 3、張克裕，家庭 3 人（老夫妻帶孫子），種地 2.5 畝，務農兼附件打臨工，年收入 2 萬元。

　 二、揚中市供銷社系統服務“三農”的特點

　 1、基層社實力強。

　 揚中市供銷社系統基層社經過改制，按照鎮級行政區域劃分，合并成立了 5個基層社，保留了大量的資產。三茅基層社為 2010 年度全國銷售利潤雙百強基層

　社（三躍為 2006、20**年度百強基層社，后與三茅合并），三茅、新壩分別是 2010年、20**年度的基層社“三位一體”標桿社。

　 2、為農服務社建辦質量高。

　 揚中市社按照當地黨委政府的要求于 20**年-20**年在全系統推進“便民惠農”工程，重點完善供銷社服務網點，加強網絡建設，通過揚中中遠貿易實業有限公司努力提高日用消費品配送比例，該公司為日用消費品連鎖企業，現有配送中心2個，5000平方米，網點***個。至20**年底，揚中三星級為農服務社比例達4

　 **.*%，高出全市平均水平 2.5 個百分點。

　 3、與太平村聯系較緊密。

　 油坊供銷社與太平村在該村行政范圍內合作共建的為農服務社有 4 個，其中高標準為農服務中心一個，供銷社參與共建農民專業合作社7個，組建了1個植保服務隊（目前正在爭取組建植保服務專業合作社），將。參與村主要農業項目有：**養雞場、淺水紅菱養殖。油坊供銷社主任施榮正參與的太陽能包裝年產值達9***萬元。

　 為農服務社建辦背景：

　 20 世紀 90 年代，基層社經營活動普遍存在大購大銷、大進大出、大包大攬的特點，由于宏觀政策的調控，基層社深受影響。特別是到了 20**年，股金風波出現后，基層社幾乎全部都面臨倒閉、破產的境地，正常經營無法開展，內部矛盾不斷激化，給社會打來了大量不穩定因素，系統已不成系統，甚至于成了一群烏合之眾，供銷社在各級黨委政府的心目中產生了難以挽回的影響，給社會造成了非常嚴重的負面影響，在此背景下，各基層社想方設法變現資產、籌集資金以化解人員負擔，許多優質資產被拋售、變賣。有的地方，上無片瓦、下午立足，僅

　剩個把人負責債權債務，有的地方基層社整體改制，有的地方基層社被下放到鄉鎮政府，還有的被解散，有的縣級供銷社被合并到其他部門，甚至有的縣級供銷社被解散。

　 針對基層社積重難返、人心渙散的情況，全國總社、省社于 20**年開始在全系統推行為農服務社建設（**是 03 年開始），目的就是重塑供銷社形象，再亮供銷社的牌子。在省社的“開放辦社”思想的指導下，我們按照多元化投入、規范化管理、連鎖化經營、市場化運作的要求進行為農服務社建設，想方設法重塑供銷社形象，努力讓各級政府看到供銷社、感受到供銷社仍然在為“三農”服務，讓農民朋友真正感受到供銷社仍然在身邊，通過此項工作，凝聚了人心，形成了系統合力。到 2010 年下半年，針對為農服務社建設的新形勢，省社提出了提升為農服務社控制力的目標。

　 三、發現的問題

　 1、為農服務社和專業合作社控制力不足。

　 因為沒有實際投入或實際投入很少（除少以供銷社自有門店建設的為農服務社以外），為農服務社和專業合作社普遍存在控制力不足的狀況，許多為農服務社僅僅是掛掛牌子，管理制度、組織體系也僅僅是上上墻，沒有落到實處，日用品龍頭企業也無法配送到村這一級，難以發揮為網點作用、網絡優勢無法體現。專業合作社情況與為農服務社類似，供銷社本身在專業合作社建設中扶持政策較少，除組織展銷會以外，沒有幫助專業合作社解決銷路的有效手段，只在項目申報或參股比例較大的專業合作社有一定的話語權。

　 2、部門間各自為政，政策覆蓋面有待提高。

　 專業合作社的建辦扶持一直就存在，特別是在專業合作社建辦初期，農委口專業合作社均能享受 5000、10000 的補貼（各轄市區不同），供銷社領辦、參辦的

　卻無法享受。在這次調研中還發現了一個新情況，近幾年農委條口按季節免費發放農藥、化肥，嚴重影響為農服務社的農資供應，帶來了較大的沖擊（政策實行的幾年，因為許多農服中心或相關單位存在私下售賣免費農藥、化肥的問題，所以問題沒有顯現，制度規范后，去年影響最大）。部門間的合作水平以及政策的覆蓋面亟待提高。

　 3、“三社”建設實惠，雙贏效果沒有實現。

　 供銷社高舉“服務三農”的大旗，努力參與為農服務社、專業合作社、統防統治等工作，取得了一定的社會效果，雖然目前“兩社”都有了一定的數量基礎，但基層社供銷社沒有獲得效益。有自身工作不足的問題，也有政策導向的原因。沒有經濟效益基礎，后續工作難以繼續開展，無法進一步提升“三社”建設水平。急需轉變政策方向，以便從社會效應向社會效應和經濟效益并舉轉變。

　 四、太平村的希望及供銷社作的部分工作

　 村里希望供銷社從以下三方面給予支持：

　 1、多下去宣傳涉農政策（有好多政策村里根本不知道）；

　 2、在涉農項目上，盡可能多合作；

　 3、幫助培訓農民。

　 目前，供銷社在太平村做的工作：

　 1、舉辦了一期農產品經紀人培訓；

　 2、委托油坊供銷社幫助太平村組建紅菱專業合作社和植保服務專業合作社；

　 3、研究幫助**養雞專業合作社申報項目。

　 五、對策建議

　 1、分類指導，合作布局基層社。

　 以鄉鎮行政劃分為基礎，合理布局基層社。基層社作用的發揮離不開地方黨

　委政府的支持，以鄉鎮行政劃分來布局基層社，有利于加強基層社與地方黨委政府的聯系，特別是對“農合聯”的規范化運行大有裨益。

　 2、提升控制力，集中力量培植 2 個龍頭企業。

　 提升為農服務社的控制力，可以通過自己建辦、持大股，但是成本太高，基層社沒有這樣的實力，另外還可以通過提升龍頭企業配送能力，通過發展連鎖加盟店的形式，提高各為農服務社對龍頭企業的依賴程度。這是我們現階段提升為農服務社控制力的可行方法，需重點推進。

　 3、加強合作，真正參股規模合作社。

　 供銷社無法有效幫助專業合作社解決產品銷售問題，提供的服務也不具備唯一性，只有通過真正參股的方式才能提升對專業合作社的控制力，考慮到各級供銷社的實力，建議集中資金真正參股 1-2 個有地方特色、有一定規模的合作社，以點帶面，幫助專業合作社做大做強。

　 4、開放辦社，利用政策聯辦實體。

　 國家支持“三農”發展的政策越來越多，尤其近期對于農村現代流通業將有一些列的政策出臺，各級供銷社應提前謀劃，采取開放辦社的辦法，整合相關社會資源，聯合合作，切實參股各類相關實體建辦，為爭取政策扶持打下基礎。特別是農貿市場建設。

　 5、堅持為農服務，打造亮點。

　 創新是工作前進的不竭動力，是推動為農服務水平不斷提升的源泉，積極鼓勵各級供銷社社，充分利用地方特色，加強資源整合，創新型的開展工作

　 ，可以是現有的統防統治工作模式，農產品經紀人后續服務，也可以是其他新的為三農服務的工作。努力通過創新工作，打造供銷社服務三農的亮點，實現社會效益和經濟效益的雙提升。

　充分發揮現有農合聯的作用，加強與地方黨委政府的溝通，積極爭取地方黨委政府的支持，積極整合各部門間的相關扶持政策，努力提升政策覆蓋面，為供銷社服務三農創造更好的政策環境。

　 二〇一二年七月十七日

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