在新型農村社保試點工作動員大會上講話

　 同志們：

　推行新型農村社會養老保險，讓 9 億多農民老有所養，是我們國家繼結束 2000 多年農民交皇糧的歷史，逐步走向福利型社會的一項重要舉措，也是 從 中 央 到 地 方 不 斷 保 障 和 改 善 民 生 的 一 項 重 要內容，也是五項民生行動的具體措施。今天，縣人民 政 府 組 織 召 開 全 縣 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點工作動員大會，主要目的是貫徹落實區、市有關會議精神，安排部署我縣新型農村社會養老保險試點工作，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，加強領導，狠抓落實，確保全縣新型農村社會養老保險試點工作順利推進，把這 項利民、惠民的實事組織好、實施好、落實好。剛才，明紅縣長對全縣新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點 工 作 做 了 詳 細 的 安 排部署，人力資源和社會保障局、農行、鳴沙鎮、喊叫水鄉負責人分別做了表態發言，目標明確，措施有力，針對性很強，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我代表縣委、縣政府再強調七個方面的意見：

　一、思想認識一定要提高 黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“積

　極 探 索 建 立 農 村 養 老 保 險 制 度 ” 。

　溫 家 寶 總 理 在2009 年 8 月 18 日召開的國務院新型農村社會養老保險試點工作會議上強調，開展新農保不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均 等 化 目 標 邁 進 的 一 個 重 大 步 驟 。

　解 決 好 農 民 問題，特別是解決好農村老年人的養老問題，始終是各級黨委、政府掛在心上的重要事情。新農保試點政策出臺之初，縣委、政府高度重視，迅速安排相關部門著力做好新農保試點的各項前期準備工作。在深入調查研究的基礎上，制定出臺了《中寧縣新型農村社會養老保險實施方案》，就全縣開展實施農村社會養老保險的基本原則和目標任務、參保范圍、資金籌集、養老金待遇等問題做了明確詳細的規定和說明，為新農保的順利實施奠定了堅實的基礎。同時，經過廣泛征求意見，深入討論，方案經多次修改并經政府常務會議、縣委常委會議研究通過后上報自治區、市人民政府。經過多方努力和積極爭取，近期，自治區人民政府同意將我縣列為中衛市新型農村社會養老保險試點縣。可以說開展試點來之不易、機遇難得，我們一定要充分認識做好這項工作的重大現實意義和深遠戰略意義。

　首先，建立新農保制度可以有效解決農民群眾“老有所養”的問題。農民的養老問題，是關系每

　一個家庭、每一個農民福祉的重要問題。從我縣情況看，農村人口占絕大多數，其中 60 歲以上農村老年人近 2.3 萬人。由于農民社會化養老的體制還沒有建立起來，絕大多數老年農民還主要依靠家庭子女供養，農村年輕人的贍養壓力還比較大。實行新型農村社會養老保險試點后，這部分農村老人在其 符 合 參 保 條 件 子 女 全 部 參 保 的 情 況 下 ， 不 用 繳費，每人每月就可領到 55 元的基本養老金，能夠緩解基本的日常生活開支壓力。其他不到 60 歲的農民群眾在每年交納一定數額的養老金后，則可以享受到更多的養老金。按照溫總理的話說，建立農村養老保險制度，就是農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又實現了“養老不犯愁”，這是千百年來廣大農民群眾想都不敢想的事情。這是黨中央、國務院一系列惠農政策中上級扶持力度最大、補助數額最多、農民得到實惠最直接的一項舉措，充分體現了黨和政府的關懷和社會主義社會、社會主義大家庭的溫暖。我們要把這種關懷和溫暖化作實際行動，用新農保工作的實際效果來回報上級的信任與厚愛。

　其次，建立新農保制度是促進經濟發展特別是新農村建設的重大舉措。近年來，國家政策已由投資轉向居民消費，目前制約擴大農村需求的因素主要有兩個方面，一是農民收入水平不高、錢不夠花；

　二是農村社會保障制度不健全，有錢不敢花。建立新農保制度，既可以使每個有 60 歲以上老人的農村家庭一年增加 660 元的收入，直接增強農民的消費能力，又可以解除廣大農民養老后顧之憂，使農民愿意消費、敢于消費，為促進經濟平穩較快發展提供強大持久動力。同時，建立農村社會養老保險制度，還可以使這部分人的子女從“贍養壓力”中解放出來，把更多的精力投身到新農村建設中，或通過進城務工、自主創業等多種形式增加收入，對于增加農民收入、促進農村經濟發展和建設社會主義新農村都將起到十分重要的作用。

　再次，建立新農保制度是促進社會文明和諧的有效途徑。建立新農保制度，實現城鄉居民在社會養老方面的制度平等，讓廣大農民群眾得到基本的社會保障，共享改革發展成果，有利于改變城鄉二元結構、實現基本服務均等化，進而逐步縮小城鄉差距，維護社會公平正義。大家知道，農村中經常因養老問題引發一些家庭矛盾、社會矛盾。建立新農 保 制 度 ， 既 可 以 提 高 農 村 老 年 人 的 經 濟 自 立 能力，提高他們的生活質量，增強他們的生活信心，也能夠減輕子女的經濟負擔，避免因經濟利益引發家庭矛盾，有利于形成文明的社會風氣。同時，新農保試點啟動后，隨著農民群眾“養老”后顧之憂的消除，他們的思想觀念勢必會發生深刻變化，特

　別是“養兒防老”的觀念將逐漸淡化，也有利于促進計劃生育國策的落實，有利于社會治安等社會事業的發展，促進社會和諧穩定。

　第四，在我縣開展新農保試點是上級黨委政府對我們的信任和重托。這次國家級新農保試點縣全國有 10%的縣區，全區也只有 8 個縣，我們中寧有幸被列為中衛市的試點縣。在試點爭取過程中，區市各級領導都給予了很大的支持和幫助。這次把試點放在中寧，是上級黨委政府對我們的關心、厚愛和信任。我們一定要珍惜這一機遇，把黨和政府的關懷化作做好工作的動力，按照上級的部署要求，深入扎實地搞好試點，真正把這一造福廣大農民群眾的實事辦實、好事辦好，力爭出經驗、爭一流 ，探 索 出 一 條 經 濟 欠 發 達 地 區 成 功 開 展 新 農 保 工 作的好路子，決不辜負領導的關心和群眾的期盼。因此，各鄉鎮、有關部門、單位一定要充分認識做好新農保的重大意義，按照落實科學發展觀、以人為本、構建和諧社會的要求，進一步增強責任感和緊迫感，精心組織，聚力推進，務必把這項民心工程和德政工程抓實抓好，讓廣大人民群眾普享改革發展成果。

　二、組織領導一定要加強

　今 年 我 縣 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 試 點 工 作 的目標任務是 12 月底前參保人數達到應參保農民的

　70%以上。現在已經進入 5 月中旬，可以說時間緊、任務重、難度大。為此，縣委、縣政府專 門成立了由縣政府主要領導任組長，縣四套班子分管領導任副組長，人力資源和社會保障、財政、監察等相關部門、單位和各鄉鎮負責人為成員的縣新農保工作領導小組。各鄉鎮、有關部門、單位要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，在縣新農保工作領導小組的統一安排部署下，認真履行職責，狠抓工作落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。為了深入推進工作，縣委 、 縣 政 府 抽 調 縣 直 各 部 門 、 各 鄉 鎮 干 部 組 成 12個工作組，由 12 名縣級領導分別聯系 11 個鄉鎮和紅梧地區管委會，定期到所包鄉鎮（管委會）了解情況，解決問題，促進新農保工作順利開展。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，加強對新農保試點工作的組織、指導和政策協調。鄉鎮主要負責同志要親自抓，分管領導要到一線抓，村“兩委”班子要迅速行動，狠抓工作落實，真正把新型農村社會養老保險這一惠民政策落到實處。

　三、宣傳發動一定要深入

　新 農 保 對 廣 大 農 民 群 眾 是 一 項 新 事 物 、 新 政策，要在短時間內讓農民接受，特別是讓農民在較短的時間內自覺踴躍參保繳費，思想觀念轉變還存在一定困難。因此，各鄉鎮、有關部門、單位要把

　思想宣傳放在第一位，只有宣傳工作到位了，農民的思想觀念轉變了，其他后續工作才能快速 跟進。要按照“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分發揮中寧電視臺、中國中寧陽光政務服務網等宣傳媒體廣泛傳播的作用，采取公益廣告、專題報道、電視訪談、網上登載、開辟專欄等多種形式，加大宣傳力度，營造新農保濃厚的宣傳氛圍，擴大社會影響。為了廣泛深入 宣傳，縣委、縣政府實行縣級領導聯系鄉鎮，縣直部門包抓鄉鎮、鄉鎮領導包片，鄉鎮干部包村，村干部包隊，隊干部入戶的方式，面向基層、深入鄉村、進入家庭，采取政策講解、發放明白紙、宣傳手冊等辦法進行近距離面對面宣傳，幫助群眾釋疑解惑，算賬對比，使群眾清楚明白地看到自己履行多少繳費義務，可以享受多少養老待遇，政府補貼的含金量是多少，把開 展 新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 的 意 義 講 透 、 政 策 講準、內容講清、好處講明，使廣大農村群眾真正體會到黨和政府的關懷，為試點工作的開展營造良好的 輿 論 氛 圍 。

　要 突 出 抓 好 重 點 人 群 的 教 育 引 導 工作，特別對年滿 60 周歲以上農村老年人的子女，要鼓勵其率先積極參保，這既是子女孝心的體現，也 是 承 擔 贍 養 責 任 的 一 種 形 式 ， 同 時 還 為 自 身 的“老有所養”提供了保障；對于 45 周歲以上不足60 周歲的這一群體，要幫助他們算清經濟賬，如果

　不積極參保，等到年老時享受到的養老金還是比較低的，如果每年參保，即使選擇最低檔的 100 元標準，60 周歲以后，每月也可以領取 70 多元的養老金；對于 45 周歲以下的中青年農民，要鼓勵他們積極繳費，只要連續繳滿 15 年以上，每增加一年，每月就可以加發 5 元的基礎養老金，長繳多得。對這三個層面的農民，各鄉鎮、各有關部門 要講求工作方法，注重正面宣傳，向群眾講清政策和好處，調動其參保的積極性。特別是村隊干部及黨員要發揮模范帶頭作用，帶頭參保，主動繳費，引導群眾積極參保。同時，各鄉鎮、有關部門、單位要切實做好新農保制度與被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五保”供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策的配套銜接工作，確保符合條件的參保人員能夠享受新農保的有關待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

　四、協調配合一定要緊密

　新農保試點工作是一項復雜的系統工程，各鄉鎮、有關部門、單位要加強協調配合，形成工作合力。縣新農保試點工作領導小組辦公室要搞好組織協調和業務指導，財政、公安、民政、廣電、農行等成員單位要增強大局意識，牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，按照“出經驗、創典型、樹形象”的試點目標，高標準、嚴要求，切實履行職責，搞好

　協調配合，多措施推進，扎扎實實地抓好各項工作任務的落實。人力資源和社會保障部門要盡快建立覆蓋城鄉的新型農村社會養老保險信息網絡，實現網絡化管理，方便群眾參保繳費。要積極探索建立與 服 務 人 群 和 業 務 量 掛 鉤 的 經 費 保 障 機 制 和 獎 懲制度，抓緊搞好工作人員的業務培訓，提高經辦機構的管理能力和服務水平。各鄉鎮作為 登記參保、變更信息、政策咨詢等基礎工作的服務基地，要結合民生服務中心發揮基層組織的作用，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養老金及時發放和參保業務順利啟動開展。中國農業銀行中寧支行作為新農保 試 點 的 承 辦 機 構 和 服 務 機 構 ， 更 要 提 高 服 務 意識，切實做好保險費的收繳與養老金的發放工作，真正做到服務熱情、行為規范、語言文明、信息透明，以一流的工作作風、一流的服務水平、一流的工作業績讓廣大人民群眾滿意、放心。

　五、資金投入一定要保證

　新 型 農 村 社 會 養 老 保 險 最 大 的 亮 點 就 是 政 府補貼，由政府補貼搭建養老平臺，個人繳費提高養老待遇，共同構建新型農村社會養老保險制度，實現老有所養、社會和諧的雙贏局面。因此，財政財政補貼一定要到位。農民個人養老保險費征繳到位后，財政補貼資金是否到位，這是新農保試點工作能否順利推進的關鍵。財政補貼分為兩部分，一是

　養老金補貼部分，對 60 歲以上的農村老年人，市縣財政全額支付每人每月 55 元的基礎養老金。其中市財政補貼 33 元，縣財政補貼 22 元。全縣目前共有 60 周歲及以上老人近 2.3 萬人，這一塊縣財政大概要拿出 600 多萬元，但是可以得到上級補助資金 900 多萬元，可以說是花較少的錢辦了較大的事。二是繳費補貼部分，對農 民參保繳費給予每人每年不少于 30 元的補貼，繳費即補，多繳多補。按 2010 年內完成 70%的參保率計算，這一塊縣財政要拿出 250 多萬元。這兩項加一塊，我縣今年僅新農保試點工作就需要承擔 850 多萬元的財政支出。雖然我們開工建設的重點項目較多，財政支出很緊張，收支矛盾尖銳，但是上級的扶持力度更大，最重要的是可以給全縣 20 多萬農民群眾帶來實實在在的實惠，縣委、縣政府已下定決心，全力保證農民養老保險配套資金，在這一點上大家一定要形成共識，要給群眾講清楚，讓群眾放心。財政部門要積極籌措資金，認真按照標準編制農村社會養老 保險財政補貼年度預算，積極落實配套補貼資金，確保農民養老保險按時足額發放。對于一些經濟條件好 的 村 集 體 ， 要 對 居 民 的 參 保 繳 費 給 予 一 定 的 補助，真正讓本村居民共享經濟發展成果；同時，要積極動員一些企業在自身發展壯大的同時，也不能

　忘了回報家鄉，要鼓勵他們對參保農民繳費提供一定的資助，與政府一道共擔這份社會責任。

　六、基金管理一定要規范 剛才明紅縣長講了，農村社會養老保險基金是農民群眾安度晚年的“養命錢”，是農民養老保險的“生命線”，必須要把安全放在第一重要位置，切實加強監管。人力資源和社會保障、財政、監察、審計等有關部門，要研究制定和完善新農保各項規章制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放等環節進行實時監控和定期監督檢查，嚴格運行程序，確保基金專戶儲存、專賬管理、專款專用。要按照“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的要 求 實 行 封 閉 運 行 ， 嚴 禁 任 何 單 位 和 個 人 借 支 挪用，保證養老保險基金全額、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，實行“陽光操作”，使整個基金的運作置于廣大農民群眾的監督之下，維護農民的參與權、知情權和監督權，杜絕出現冒領養老金現 象的發生，以高度的責任感和嚴格規范的管理手段，切實管好用好新農保基金，使之發揮應有作用。

　七、督查考核一定要強化 為確保新農保試點工作順利開展，真正把這件關系到全縣農民群眾切身利益的好事辦好，縣委、

　縣政府將對此項工作進行專項督查。縣委、政府督查室要切實加大督查力度，定期不定期地到基層進行專項督促指導。同時，要建立月報告制度，從這個月起，各鄉鎮每月要向新農保試點工作領導小組辦公室上報當月工作進度。縣新農保試點工作領導小組辦公室要定期編發簡報，及時通報各鄉鎮和相關部門工作進展情況，對好的經驗和做法要及時推廣、交流，對工作不力、進展緩慢的要進行通報批評。各鄉鎮也要根據工作進度和上級要求，適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并認真研究解決。年終縣人民政府將根據工作成效，加大考核力度，對完成目標任務的鄉鎮，給予一定的工作經費補貼；對參合率達到 80%的鄉鎮，在補貼工作經費的基礎上予以 10000 元的獎勵，對參合率達到 90%的鄉鎮予以 20000 元的獎勵，對參合率達到 100%的鄉鎮予以 30000 元的獎勵；對參合率達到 100%的行政村予以 5000 元的獎勵，并對該村每個參保個人予以 20 元的現金補助。對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點工作穩步推進的單位和個人，縣委、縣政府將嚴格按照有關規定，啟動問責程序，嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

　同志們，推行新型農村社會養老保險制度是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，凝聚著黨

　和政府對廣大農民群眾的濃濃情誼，體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷。開展新農保試點工作，是一項造福廣大農民群眾的崇高事業，使命光榮，責任重大。全縣上下一定要按照這次會議的要求，進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化措施，扎實推進新型農村社會養老保險工作，為建設富裕文明、和諧幸福的新中寧做出新的更大的貢獻！

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