以工代賑助力脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn) 介紹

　“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯；用機(jī)器，則奪小民之利矣。”中國(guó)自漢代以來(lái)就存在著“以工代賑”的經(jīng)濟(jì)思想。所謂以工代賑，即“以務(wù)工代替賑濟(jì)”，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

　 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)“十三五”以工代賑工作方案》，明確了新時(shí)期以工代賑工作的總體要求、工作重點(diǎn)、資金管理和組織實(shí)施等，提出了探索創(chuàng)新以工代賑工程建設(shè)領(lǐng)域、拓展政策內(nèi)涵的思路舉措。2019 年 6 月，國(guó)家發(fā)展改革委又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地加大工作力度、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好以工代賑“賑”的作用，并把“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為支持重點(diǎn)，助力深度貧困地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果。

　 為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)的沖擊影響，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，同時(shí)，分批下達(dá) 2020 年以工代賑中央資金 56 億元，預(yù)計(jì)將吸納約30 萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

　隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，以工代賑作為一項(xiàng)重要扶貧政策舉措，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)村群眾工資性收入水平、激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等方面，發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。

　 應(yīng)對(duì)疫情吸納滯留農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口就業(yè)

　 突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。

　 今年 3 月末，在四川廣元市旺蒼縣三江鎮(zhèn)花園村，當(dāng)?shù)卮迕窈瘟x讓正忙著鋪路。何義讓是花園村六社的建檔立卡貧困戶，去年實(shí)現(xiàn)了脫貧。受疫情影響，本來(lái)計(jì)劃過(guò)完年到外地務(wù)工的他只能留在家中。3月初，村里通知何義讓到村里的聯(lián)戶路項(xiàng)目務(wù)工，通過(guò)鋪設(shè)水泥路，每天能領(lǐng)到 200 元工資，這讓何義讓笑開(kāi)了顏。

　 何義讓的例子，正是四川大力實(shí)施以工代賑減輕疫情影響的一個(gè)縮影。疫情發(fā)生后，貧困群眾不能及時(shí)外出務(wù)工，部分即將脫貧的家庭增加了脫貧難度，已脫貧家庭也面臨著返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　 “通過(guò)實(shí)施以工代賑，預(yù)計(jì)將吸納約 30 萬(wàn)受疫情影響滯留農(nóng)村的貧困勞動(dòng)力在家門口參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為進(jìn)一步帶動(dòng)貧困群眾依靠自身勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)光榮脫貧，將勞務(wù)報(bào)酬占國(guó)家以工代賑資金最低比例由

　10%提高至 15%，此項(xiàng)舉措預(yù)計(jì)可為參與工程建設(shè)的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬 8 億多元。

　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從四川省發(fā)展改革委了解到，今年 3 月初，該委印發(fā)了加強(qiáng)以工代賑工作的相關(guān)文件。其中明確提出，對(duì)于資金規(guī)模小、施工技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的以工代賑項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行可不招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)刎毨罕娊M建施工隊(duì)伍，進(jìn)行建設(shè)施工。根據(jù)文件要求，以工代賑項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)嚴(yán)格按照不低于國(guó)家、省級(jí)下達(dá)的年度投資計(jì)劃中明確的比例進(jìn)行發(fā)放，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例應(yīng)不低于該項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬的 50%。

　 “以工代賑項(xiàng)目，可直接帶動(dòng)貧困群眾務(wù)工增收，效果明顯。”四川省發(fā)展改革委以工代賑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在疫情防控期間充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力和低收入群體就地就近參與農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

　 在四川汶川縣，以工代賑示范工程包含了基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、草場(chǎng)建設(shè)等，并優(yōu)先支持用于易地扶貧搬遷集中安置區(qū)公益性設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，四川積極爭(zhēng)取以工代賑資金32.287 億元，市縣配套 2.012 億元，整合其他財(cái)政涉農(nóng)資金 2768 萬(wàn)

　元；實(shí)施項(xiàng)目 1384 個(gè)，共組織 32539 名群眾參與務(wù)工，其中貧困人口 15690 人，占比 48.2%，目前已累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬 2.273 億元。

　 在湖北省秭歸縣，以工代賑示范工程項(xiàng)目是秭歸縣泄灘鄉(xiāng)萬(wàn)家村張家灣至小埡豁經(jīng)濟(jì)斷頭路建設(shè)。該縣位于長(zhǎng)江上游北岸，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期湘鄂西革命根據(jù)地之一，是三峽庫(kù)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和秦巴山連片特困地區(qū)。秭歸縣泄灘鄉(xiāng)萬(wàn)家村地處偏遠(yuǎn)，交通不便是其主要致貧原因，曾有貧困戶 165 戶 395 人。雖然有蔬菜園 800 畝，產(chǎn)量 160 萬(wàn)公斤，藥材種植規(guī)模達(dá) 150 畝，但由于道路不暢通，銷售是村民們面臨的最大問(wèn)題，他們需要肩挑背馱十多公里，運(yùn)輸成本極高，當(dāng)?shù)厝罕娭荒鼙е痫埻胧刎毨А?019 年，當(dāng)?shù)乩靡怨ごc資金240 萬(wàn)元，撬動(dòng)交通、扶貧資金 120 萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)縱貫全村全長(zhǎng) 11.3公里的一條扶貧路。項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)晴雨通行，打破該村的發(fā)展瓶頸。

　 疫情期間，秭歸縣以工代賑示范工程項(xiàng)目施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防疫管理，及時(shí)復(fù)工并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，除管理崗和技術(shù)崗（合計(jì) 4 人）以外，食堂炊事員、挖機(jī)操作員等其他崗位均吸納本地群眾務(wù)工，吸納本地務(wù)工群眾 20 人（其中貧困勞動(dòng)力 15 人），并支付工資 3 萬(wàn)余元，人均日工資為 150 元。隨著項(xiàng)目推進(jìn)，繼續(xù)吸納本地務(wù)工群眾15 人，并將人均工資提高到每天 180 元。施工企業(yè)結(jié)合當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)，盡量從本地采購(gòu)生產(chǎn)生活物資，日均采購(gòu)價(jià)值 250 元的蔬菜、價(jià)值 320 元的臘肉等必需物資，且優(yōu)先從脫貧戶采購(gòu)。項(xiàng)目所用的輔

　材如木方、塊石也均向本地貧困群眾采購(gòu)，不僅降低了輔材的運(yùn)輸成本，也促進(jìn)了擁有資源的部分貧困群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。

　 秭歸縣萬(wàn)家村是湖北省省級(jí)深度貧困村，村集體經(jīng)濟(jì)匱乏。施工企業(yè)積極謀劃與萬(wàn)家村開(kāi)展結(jié)隊(duì)幫扶，將施工方的機(jī)械、人員等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，助力精準(zhǔn)脫貧。施工企業(yè)協(xié)助村兩委開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)，在復(fù)工第一時(shí)間安排機(jī)械和人員對(duì)村列養(yǎng)路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，共計(jì)投入挖掘機(jī)65 個(gè)小時(shí)、人工 12 個(gè)，確保了道路暢通，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活、物資運(yùn)輸和冬季臍橙等農(nóng)產(chǎn)品銷售。施工企業(yè)還主動(dòng)上門幫扶，為多戶困難群眾送來(lái)米、油等生活物資及人均 1000 元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金。

　 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)集中解決深度貧困地區(qū)特殊困難

　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司了解到，近年來(lái)，以工代賑的資金安排向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并重點(diǎn)支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在具體實(shí)施過(guò)程中，要求各地圍繞基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等，解決好影響脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的突出困難。

　 新疆的南疆四地州是“三區(qū)三州”之一，貧困人口占全國(guó)“三區(qū)三州”貧困人口近一半，有 22 個(gè)深度貧困縣，是自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。22 個(gè)縣中 12 個(gè)在 2019 年摘帽，10 個(gè)在 2020 年摘帽。

　為攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，新疆在分解下達(dá)以工代賑資金時(shí)，重點(diǎn)向包括南疆四地州在內(nèi)的深度貧困縣市傾斜。結(jié)合脫貧摘帽時(shí)限，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切、最突出的困難，確保資金安排精準(zhǔn)。2019～2020 年，安排南疆四地州資金 28.91 億元，占全區(qū) 99.6%，其中：安排深度貧困縣資金 26.3 億元，占全區(qū) 90.6%。以工代賑資金的精準(zhǔn)投入，有效改善了南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)了發(fā)展后勁，補(bǔ)了短板強(qiáng)了弱項(xiàng)。

　 在和田地區(qū)于田縣，當(dāng)?shù)赝顿Y 5910 萬(wàn)元建成萬(wàn)畝葡萄基地，作為易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托項(xiàng)目建設(shè)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬 643.19 萬(wàn)元，900 多戶貧困戶從中受益，達(dá)到既培育了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，又增加了貧困戶收入的雙贏效果。和田地區(qū)策勒縣通過(guò)以工代賑項(xiàng)目為易地扶貧搬遷實(shí)驗(yàn)區(qū)安置點(diǎn)配套養(yǎng)殖小區(qū) 4900 平方米、紅棗種植基地 11860 畝。按照人均 3 畝的標(biāo)準(zhǔn)配備耕地，引導(dǎo)搬遷戶通過(guò)特色紅棗及林下作物種植，獲得收益 533 萬(wàn)元，已培育成為支撐搬遷戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中為搬遷戶提供就業(yè)崗位，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬 110 余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均增收 2700 余元。克州阿合奇縣依托以工代賑項(xiàng)目，“十三五”期間支持建設(shè)了一批小型水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等小型基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了當(dāng)?shù)刎毨оl(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

　 四川省旺蒼縣是國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、“5？12”四川汶川特大地震重災(zāi)縣，同時(shí)

　是上世紀(jì) 90 年代全國(guó)聞名的“寧愿苦干，不愿苦熬”的“大茅坡精神”發(fā)源地，總?cè)丝?53 萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口 5.08 萬(wàn)，貧困程度深。

　 2018 年，四川省利用部分以工代賑中央資金，積極開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)覆蓋旺蒼縣高陽(yáng)鎮(zhèn)古柏、關(guān)山、雙午 3 個(gè)貧困村。旺蒼縣整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和企業(yè)自籌資金，累計(jì)投入 1410萬(wàn)元，新建和改建茶地 200 畝并種植、補(bǔ)植茶葉 200 畝，修建了鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)便道及配套渠系，改建茶葉加工廠 1730 平方米并購(gòu)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，形成以古柏、關(guān)山、雙午、鹿渡、虎埡和崔河等村為核心示范區(qū)，輻射全縣，總面積達(dá) 1 萬(wàn)余畝的高品質(zhì)生態(tài)黃茶產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，旺蒼縣圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，積極探索“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+股民”的以工代賑資產(chǎn)收益扶貧新模式，努力拓寬群眾增收致富渠道，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，旺蒼黃茶堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，實(shí)行“豬—沼—茶”“雞—糞—茶”種養(yǎng)循環(huán)模式，建立高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園。養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，通過(guò)訂單式生豬和雞鴨鵝養(yǎng)殖，每年可出欄生豬 500 余頭、雞鴨鵝 5000 余只，實(shí)現(xiàn)年收益 25 萬(wàn)元。400 畝高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園穩(wěn)產(chǎn)期可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 200 余萬(wàn)元。

　 “一石多鳥(niǎo)”凸顯以工代賑政策多重功能

　湖北省丹江口市位于鄂西北山區(qū)，漢江中上游漢水與丹江交匯處，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、湖北省九個(gè)深度貧困縣之一。

　 2016 年，丹江口市利用中央資金 450 萬(wàn)元，整合其他涉農(nóng)資金，在習(xí)家店鎮(zhèn)茯苓片區(qū)實(shí)施以工代賑示范工程，除少量技術(shù)崗位外，大量吸納當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是貧困勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，共組織本地務(wù)工群眾 300 人，支付勞務(wù)報(bào)酬 75 萬(wàn)元。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)在家門口務(wù)工獲得報(bào)酬，增強(qiáng)了凝聚力，激發(fā)了脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)招商引資，湖北北斗星生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司以茯苓村為軸心，輻射帶動(dòng)馬家院、陳家灣村，流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)?3000 畝土地打造特色農(nóng)博園，采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把百姓增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利有機(jī)結(jié)合了起來(lái)。2019 年村集體年收入達(dá)到 10余萬(wàn)元，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金、在園區(qū)務(wù)工得薪金，農(nóng)博園春、夏、秋營(yíng)業(yè)旺季，平均每戶增收 1 萬(wàn)余元。目前，習(xí)家店農(nóng)博園已成為集林果花卉、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游觀光于一體的大型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范園，2017 年被湖北省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委授予省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)稱號(hào)，2018 年獲評(píng)國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)。

　 湖南省鳳凰縣是武陵山片區(qū)深度貧困縣，有建檔立卡貧困人口8.9 萬(wàn)人。2016 年以來(lái)，鳳凰縣因地制宜，充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用，大力推廣以工代賑方式實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極吸納當(dāng)

　地農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

　 2019 年鳳凰縣利用以工代賑資金 500 萬(wàn)元，實(shí)施了阿拉營(yíng)鎮(zhèn)龍井村等貧困村片區(qū)綜合治理項(xiàng)目，覆蓋龍井和安井 2 個(gè)行政村，850戶 3220 人，其中建檔立卡貧困戶 206 戶 844 人。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容為改造灌水渠 1683 米、新建灌水渠 378 米、改造排水渠 87 米、改造機(jī)耕道路 6537 米、新建機(jī)耕道 3112 米及相關(guān)的附屬配套等，項(xiàng)目于 2019年 6 月開(kāi)工，2020 年 3 月完工。項(xiàng)目實(shí)施效益顯著，極大改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司了解到，“十三五”以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排以工代賑資金近 300 億元，吸納超過(guò) 100 萬(wàn)貧困群眾參與工程建設(shè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬 30 多億元，與此同時(shí)，支持貧困地區(qū)農(nóng)村建成了一大批基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、橋梁堤防等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮了特殊作用，得到貧困地區(qū)干部群眾的普遍歡迎和衷心擁護(hù)，被譽(yù)為德政工程、民心工程。

　 以工代賑，書(shū)寫(xiě)著一個(gè)個(gè)脫貧故事，激發(fā)著貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的志氣和“我要富”的動(dòng)力，夯實(shí)了貧困地區(qū)脫貧摘帽基礎(chǔ)，加快了貧困群眾脫貧步伐，不僅為“脫貧答卷”添上濃墨重彩的一筆，也讓以工代賑這項(xiàng)老政策煥發(fā)出新活力。

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