脫貧攻堅監督檢查方案 關于加強扶貧等民生資金項目監督檢查為脫貧攻堅提供紀律保障的調研報告

　 貴州是全國決戰決勝脫貧攻堅戰的主戰場，每年都有數額巨大的民生資金項目投入，一旦監督管理出現漏洞、查處懲戒不及時，民生資金就會成為腐敗分子眼中的“唐僧肉“。充分釋放民生資金項目的利好作用，助力貧困群眾脫貧摘帽，實現貧困村貧困戶同步邁入小康，必須以充分發揮資金使用效益、創新扶貧資金運作模式、提高扶貧對象發展能力為目標，以強化投入、優化機制、加強監管為抓手，加強扶貧等民生資金項目監督檢查，為脫貧攻堅提供堅強保障。

　 一、目前扶貧等民生資金項目監管存在的問題

　 在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。“這是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，讓人倍受鼓舞、深感振奮。但是在當前脫貧攻堅的關鍵階段，仍有一些干部把扶貧資金項目作為個人“發家致富“的生財之道，侵吞挪用、優親厚友、與民爭利等問題時有發生，國家扶貧政策資金在一些地方被卡在了“最后一公里“。有些基層鄉鎮、村級在扶貧等民生資金項目監管方面也存在一些不容忽視的問題。

　 比如，今年8月2日，中央紀委公開曝光的扶貧腐敗案例中，四川省樂至縣中天鎮原黨委副書記、鎮長陳德勇協助他人騙取以工代賑建設資金，2019 年，發展改革部門安排中天鎮天燈村以工代賑建設項目，涉及資金***萬元（含勞務報酬***萬元）。20**年 2 月，陳德勇向項目承建人倪某某提供未參與項目建設的***名村

　民身份信息，倪某某據此編造了《勞務報酬發放登記表》，騙取項目補助資金***萬元。陳德勇同時還有其他嚴重違紀違法問題，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理；

　 縣發展改革局原黨組書記、局長文國光和副局長張建軍受到黨內警告處分，農經股長楊輝林受到黨內嚴重警告處分。

　 山西省河曲縣鹿固鄉輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄騙取“以獎代補“項目資金、危房改造補助資金，劉俊雄以養羊為名申請縣畜牧局“以獎代補“項目扶貧資金，縣畜牧獸醫中心原主任苗旺青等人驗收時，劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養的羊，從而通過項目驗收，騙取 3 萬元補助資金，實際上劉俊雄從未養過羊。此外，劉俊雄還騙取危房改造等資金**.*萬元，劉憨雄騙取危房改造、村民供炭款等資金**.*萬元。劉俊雄、劉憨雄受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理；

　 苗旺青受到留黨察看二年、行政撤職處分；

　 縣住房城鄉建設局副局長錢瑞峰、縣扶貧開發中心干部王劍林、鹿固鄉干部侯靜受到黨內嚴重警告處分；

　 縣扶貧開發中心黨支部書記鄔文斌和鹿固鄉原人大主席柳巨虎、副鄉長任志軍受到黨內警告處分；

　 鹿固鄉副鄉長李鋒受到行政警告處分。

　 這些問題暴露出基層在扶貧等民生資金項目監管上還存在漏洞和薄弱環節，圍繞民生資金這塊“大蛋糕“,“眼紅“的“蒼蠅“仍然不少,監管的薄弱環節仍然存在,民生資金被“拐騙“的風險仍然處在高位。

　 扶貧資金是貧困群眾的“救命錢“，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。從上述問題看，仍有一些黨員干部宗旨意識和法紀意識淡漠，對中央要

　求置若罔聞，隨意貪占扶貧資金；

　 一些職能部門對民生資金監管薄弱，扶貧等民生資金被“拐騙“的幾率和風險仍然廣泛存在；

　 一些紀檢監察組織對群眾身邊腐敗查處力度不夠大、震懾不夠強。這些問題嚴重損害群眾利益，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執政根基，必須嚴肅處理。同時，也警醒我們必須始終把紀律和規矩挺在前面，加強對扶貧等民生資金項目監督檢查，切實為脫貧攻堅提供堅強保障。

　 二、關于加強扶貧等民生資金項目監督檢查的幾點建議

　 加強扶貧等民生資金項目監督檢查，必須緊緊圍繞“大扶貧“戰略，把推進、服務、保障脫貧工作任務的落實作為民生監督的主要任務，針對涉及群眾切身利益、反映問題集中、局部發現問題較多的領域，做細做實做深責任追究、警示教育和基層基礎建設等工作，以更大力度整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　 （一）要在落實好“主體責任“上下功夫。做好精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰，關鍵在各級黨組織，關鍵在“第一責任人“。只有“一把手“高度重視，扶貧等民生資金項目監督才會取得更大成效。因此，要引導各級黨組織主要負責同志切實強化“第一責任人“的責任意識，始終把“主體責任“和精準扶貧、精準脫貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。一是加強對基層黨員干部的教育。黨委（黨組）要定期安排廉潔從政專題學習，通過剖析腐敗典型案例，有針對性地開展警示教育，引導黨員干部始終保持高尚品格和廉潔操守；

　 加強對黨規黨紀的學習，真正讓黨員干部明白哪些是不可逾越的“底線“、不可觸碰的“高壓線“，做到慎言、慎行、慎微、慎獨，以無私無畏的心態自覺接受監督，在嚴于律己中干事創業。二是旗幟鮮明地支持紀檢監察機關開展工作，

　黨委（黨組）要強化對案件辦理工作的支持，關鍵時刻理直氣壯、旗幟鮮明地為紀檢監察機關鼓勁打氣、撐腰壯膽，保證紀檢監察機關監督權的獨立性和權威性。三是加大監督檢查力度，“零容忍“整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，切實做到王岐山書記講的那樣：“凡是敢向民生資金伸手就決不客氣“，對觸碰扶貧資金“高壓線“、踩到扶貧項目“紅線“，對紀律規矩置若罔聞、我行我素的，無論出于什么原因、出于什么目的絕不姑息，一律嚴懲不貸，營造風清氣正的良好格局。

　 （二）要在發揮好“監督責任“上下功夫。重點在專項監察與常規監督、紀律審查與基層基礎建設、紀委監督與部門主抓“三個結合“上下功夫。一是既要完成規定動作，落實好省級每年選取的扶貧資金監察項目，又要開展自選動作，因地制宜、結合實際抓好各個領域扶貧等民生資金項目的監督檢查。同時，注重從群眾來訪、來信中梳理問題線索，做到有訪必查、有查必究，只要群眾有舉報，就堅決扭住不放、一查到底。二是既要抓好紀律審查，整合縣級派駐機構和鄉鎮紀委組建民生監督組，重大問題線索處置由縣紀委組織或督辦，又要抓好民生監督機構建設，確保所有鄉鎮教育談話室全覆蓋，村居一級配齊民生監督員，廣泛延伸監督觸角，夯實紀律審查的基礎。三是既要充分發揮紀檢監察機關執紀問責主體作用，強化對扶貧專項資金的監管，又要督促有關主管部門切實履行好監管責任，主動作為、強化監管，形成各負其責、齊抓共管的生動局面。

　 （三）要在保持好“高壓態勢“上下功夫。習近平總書記強調，懲治腐敗不定指標、上不封頂，有腐必反、除惡務盡。要始終高舉反腐利劍，聚焦腐敗易發多發問題和領域，突出辦案重點，查辦典型案件，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈的違紀違法案件，查處以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法行為。要健全完善重大案件警示教育制度，通過剖析違紀違法典型案例，警示廣大

　黨員干部牢記“手莫伸，伸手必被捉“，正確對待權力、謹慎使用權力、防止濫用權力。要突出問責追責，堅持既查直接責任、又查領導責任，既查案件本身的問題、又查監督不力的問題，倒逼責任落實到位。要高度重視解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴厲查處侵民擾民的“害群之馬“，集中整治和查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障，讓群眾切實感受到反腐倡廉帶來的新成果、新氣象。

　 （四）要在制定好“長效機制“上下功夫。在堅決有力懲治腐敗的同時，見微知著、舉一反三，進一步健全完善相關制度，瞄準重點領域和關鍵環節，加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，扎緊織密制度的籠子，堅持用制度管權管事管人，從根本上遏制違規違紀現象的發生；

　 抓好行政監察和審計工作，規范扶貧專項資金、社保基金、惠民資金等專項資金管理，徹底杜絕虛報冒領、截留挪用等問題發生；

　 抓制度落實、紀律執行，對踩“紅線“、越“底線“的嚴肅查處，真正讓鐵規發力、禁令生威，為脫貧攻堅提供紀律保障。

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