全縣“十四五”規劃編制工作方案.

　一、

　指導思想和編制原則

　( ( 一) 指導思想

　( ( 二) 編制原則

　二、

　主要任務和責任分工

　( ( 一) 制定規劃建議。

　( ( 二) 編制縣發展規劃( ( 規劃鋼要) 。

　( ( 三) 編制專項規劃。

　( ( 四) 編制區域規劃。

　( ( 五) 編制國土空間規劃。

　三、

　工作階段和時間安排

　( ( 一) 前期研究階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　（二) 形成綱要框架階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　( ( 三) 起草和征求意見階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　( ( 四) 論證報批階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　四、

　保障措施

　( ( 一) 加強組織領導。

　 ( ( 二) 明確責任分工。

　( ( 三) 組建工作班子。

　( ( 四) 落實規劃經費

　“十四五” 時期(2021-2025 年) 是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期， 也是推進我縣高質量跨越式發展的重要時期， 編制實施好“十四五” 規劃意義十分重大。

　為貫徹落實國家、 省、 市“十四五” 規劃編制工作會議精神， 切實做好我縣“十四五” 規劃編制工作， 現提出如下工作方案。

　一、

　指導思想和編制原則

　( ( 一) 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對 XX 工作的重要要求， 全面落實省委、 省政府， 市委、 市政府各項工作部署， 堅持穩中求進工作總基調， 堅持新發展理念， 堅持高質量跨越式發展首要戰略， 以供給側結構性改革為主線， 把握時代特征， 強化戰略思維， 理清發展思路， 著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題， 研究制定我縣國民經濟和社會發展“十四五” 規劃體系， 為共繪新時代 XX 美好畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

　( ( 二) 編制原則堅持全面謀劃與突出重點相協調。

　既要全面統籌經濟社會各領域各方面， 推動全縣整體發展， 又要適應所處發展階段的特殊需求， 突出重點領域和薄弱環節， 整合資源， 集中攻關。堅持戰略性與操作性相統一。

　既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃， 増強規劃宏觀性、 戰略性、 前瞻性、指導性， 又要突出規劃的針對性和約束力， 做到可操作、能落實、 易評估。堅持政府

　主導與社會參與相結合。

　既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用， 又要堅持開門搞規劃， 充分聽取和吸納社會各界的意見建議， 増強規劃編制的科學性、 民主性， 提高規劃工作的透明度和社會參與度。

　二、

　主要任務和責任分工以重大課題研究為基礎， 加強協調組織， 統籌推進縣規劃綱要、 專項規劃、 區域規劃和國土空間規劃編制工作， 形成全縣“十四五” 規劃體系。

　( ( 一) 制定規劃建議。

　根據市委關于制定全市“十四五” 國民經濟和社會發展規劃鋼要的建議精神， 結合我縣實際， 研究起草《中共 XX 縣委關于制定 XX 縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》 。

　(縣委辦公室， 縣發改委負責， 縣直有關 單位配合) ( ( 二) 編制縣發展規劃( ( 規劃鋼要) 。

　堅持目 標導向和問題導向相統一， 從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手明確“十四五” 時期全縣經濟社會發展的主要目 標、 戰略任務、 重大政策和重點項目 。

　縣發展規劃是全縣各級各類規劃編制的重要依據。

　(縣發改委牽頭， 各鄉 鎮人民政府、 縣直有關單位配 合) ( ( 三) 編制專項規劃。

　圍繞細化和落實縣發展規劃對特定領域提出的戰略任務， 在關系國民經濟和社會發展全局的重點領域， 尤其是需要政府發揮主導作用的市場失靈領域編制一批縣級“十四五” 專項規劃。

　縣發改委會同縣有關單位研究提出編制目 錄清單， 報縣政府審定。

　(縣直有關單位負責， 縣發改委綜 合協調) ( ( 四) 編制區域規劃。

　以縣發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定

　區域為對象， 以貫徹實施重大區域戰略、 協調解決跨行政區重大問題為重點， 編制若干區域規劃。

　縣發改委會同縣直有關部門和相關鄉 鎮人民政府研究提出編制目 錄清單， 報縣政府審定后由有關單位負責編制。

　(縣發改委牽頭， 有關鄉 鎮人 民政府和縣直有關單位配合) ( ( 五) 編制國土空間規劃。

　縣級國土空間規劃以全縣空間治理和空問結構優化為主要內容， 細化落實縣發展規劃提出的國土空問開發保障要求， 聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地， 并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。

　縣自然資源局會同縣發改委研究提出編制目 錄清單， 報縣政府審定后實施。

　(縣自然資源局牽頭， 有關鄉 鎮人民政府和縣直有關單位配合) 三、

　工作階段和時間安排

　為便于與省、 市規劃相銜接， 我縣的規劃工作與省、市大體同步， 同時根據任務的不同， 與省、 市的工作進程略有超前或推后。

　根據省、 市規劃工作的進程安排， 我縣“十四五” 規劃綱要編制工作總體上分為以下四個階段 :( ( 一) 前期研究階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　動員部署。

　召開全縣“十四五” 規劃編制工作會議，貫徹落實省、 市“十四五” 規劃編制工作會議精神， 安排部署全縣“十四五” 規劃編制工作。

　(XX 年 X 月 底完成)組織開展“十四五” 重大課題研究。

　結合我縣經濟社會發展實際， 重點圍繞“十四五” 時期我縣發展環境、 思路目 標、產業優化升級、 區域協調發展、 鄉 村振興發展、 基

　礎設施建設、生態文明建設、 完善公共服務、 強化社會管理、 改革開放創新等篩選一批重大課題開展調查研究， 為發展規劃、 區域規劃和專項規劃編制提供有力支撐。

　重大研究課題由縣發改委結合我縣發展實際及“十四五” 規劃編制擬定并報經縣政府審定后確定， 由縣發改委委托高等院校、 研究咨詢機構或者指定縣直有關單位完成。

　課題硏究成果報縣發改委匯總。

　(XX 年 X 月 底前完成)起草“十四五” 規劃基本思路。

　縣直各部門從本行業工作實際出發， 研究提出本行業“十四五” 規劃基本思路， XX 年 X 月 底前報縣發改委。

　縣發改委匯總并與市銜接后， 研究提出我縣“十四五” 規劃基本思路。

　(XX 年 X 月 底前完成) （二) 形成綱要框架階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　開展“十四五” 規劃調研。

　各地、 各部門結合本地實際和部門職責， 采用本部門自行調研或者與課題承擔單位聯合調研的方式， 就“十四五” 規劃重大目 標、 重大任務、 重大項目 和重大政策等開展調研， 形成調硏報告后報縣發改委匯總。

　(XX 年 X 月 中旬前完成)開展建言獻策和大數據分析。

　通過網絡問卷調查或在新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動， 垂詢社會公眾意見建議。

　利用大數據資源及手段， 針對經濟社會發展重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究， 為科學研判形勢、 制定重大政策提供支持。

　(XX 年 X 月 至 X 月 )研究論證“十四五” 重大工程項目 。

　圍繞補短板、 強弱項、 提質量， 研究論證一批新時代重大標志性工程和重點民生項目 。

　(XX 年 X 月 至 X 月 )召開縣“十四五” 規劃專家

　咨詢委員會第一次會議，聽取專家對全縣“十四五” 規劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五” 規劃綱要提綱。

　(XX 年 X 月 底前完成)起草縣“十四五” 規劃綱要框架。

　在規劃基本思路的基 礎上， 研究起草“十四五” 規劃綱要框架。

　(XX 年 X 月 前完成)6. 起草縣委“十四五” 規劃建議。

　縣委辦公室、 縣發改委負責， 縣直有關單位配合， 起草《XX 縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》 ， 提交縣委審議。

　(XX 年 X 月 前完成) ( ( 三) 起草和征求意見階段 (XX

　年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　起草“十四五” 規劃綱要草案。

　根據縣委“十四五”規劃建議， 對綱要框架進行完善充實， 形成規劃綱要草案。

　(XX 年 X 月 中旬前完成)征求社會各階層、 各界別人士意見。

　廣泛征求人大代表、政協委員、 民主黨派、 企業家和群眾團體意見建議。

　(XX 年 X 月 上旬前完成)修改完善“十四五” 規劃綱要草案。

　充分吸納各方面意見并與省、 市規劃綱要草案銜接后， 對規劃綱要進行修改完善。

　(XX 年X 月 中旬前完成) ( ( 四) 論證報批階段 (XX 年

　X 月

　至

　XX 年

　X 月

　) )

　召開縣“十四五” 規劃專家咨詢委員會第二次會議，對 規劃綱要草案進行論證。

　(XX 年 X 月 中旬前完成)報請縣委、 縣政府研究審議“十四五” 規劃綱要草案。

　(XX 年 X 月 中旬前完成)按照縣委、 縣政府審議意見修改完善后， 經報市發改委 銜接， 提請縣人大審議規劃綱要草案。

　(XX 年 X 月 中旬前完成) 全縣“十四五” 專項規劃、 區域規劃、 國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、 同步

　研究、 同步編制， XX 年 X 月 底前全部出臺。

　四、

　保障措施

　( ( 一) 。

　加強組織領導。

　編制“十四五” 規劃是全縣性系統工程， 時間長， 任務重， 涉及面廣。

　為保證“十四五” 規劃編制工作順利推進， 縣政府成立以分管縣長為組長、 縣直有關單位負責人為成員的縣“十四五” 規劃編制工作領導小組， 負責全縣規劃編制工作的組織領導， 協調解決規劃編制中的有關重大問題。

　領導小組辦公室設在縣發改委，具體負責領導小組的日常工作。

　( ( 二) 明確責任分工。

　縣發改委負責統籌協調推進縣“十四五” 規劃編制工作， 協調解決規劃編制過程中過到的問題， 重大事項及時向縣委、 縣政府報告。

　起草小組具體負責總體規劃編制工作， 統籌專項規劃、 區域規劃編制工作。

　縣直有關部門是專項規劃、 區域規劃、 國土空間規劃編制工作的責任主體，要細化落實縣發展規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、 重大舉措等要求， 切實強化專項規劃、 區域規劃的支撐 作用和國土空間規劃的基礎作用。

　( ( 三) 組建工作班子。

　縣“十四五” 規劃綱要編制工作， 縣發改委要落實專人負責， 并從縣直有關單位抽調精干人員， 組成專門工作班子， 實行集中辦公， 具體承擔規劃綱要編制任務?？h直有關單位也要成立規劃工作班子， 負責本行業發展規劃編制工作， 并確定分管領導及聯絡員， 于 XX 年 X 月 底前上報縣“十四五” 規劃編制工作領導小組辦公室。

　( ( 四) 落實規劃經費。

　按照綜合考慮、 統等安排的原則， 縣十

　四五” 發展規劃、 專項規劃、 區域規劃、 國土空間規劃編制，重大課題研究工作所需經費， 由縣本級財政專項安排并列入年度預算， 用于保證規劃編制工作的順利開展。

　在公務員培訓班年輕干部結業會上的講話

　 一、作為青年干部，要始終保持蓬勃向上的朝氣 二、作為青年干部，要始終保持勇爭第一的銳氣 三、作為青年干部，要扣好人生的第一粒扣子 四 、各級黨組織，要關心關愛青年干部成長

　同學們，同志們：

　剛才，觀看了系統第 X 期新招錄公務員初任培訓班紀錄片，幾位輔導老師、班主任和學員代表結合工作、學習、培訓實際，作了很好的發言，言語之中充滿豪情，充滿激情，也充滿真情。大家還有幾天就要離開 X 干部學校，回到各自崗位上去。臨別之際，我以一個

　在 X 系統工作 X 多年的長輩、以一個曾經的“青年” ，與大家聊上幾句，算是與青年干部共勉吧！

　一、作為青年干部，要始終保持蓬勃向上的朝氣 朝氣是青年人最典型的特征。毛澤東同志說青年人是早晨八九點鐘的太陽。我理解這個“太陽” ，就是生機無限，就是活力四射，就是朝氣蓬勃，展現的是一種不斷進取的精神，一種昂揚的狀態。青年干部臉上要有笑容。青年干部應該熱情奔放，而不是老氣橫秋。我希望你們無論何時、何地、遇到何事，一定要始終保持陽光心態，該快樂時快樂，需認真時認真。我希望在工作崗位上看到你們朝氣蓬勃的樣子、在球場上看到你們矯健灑脫的身影、在舞臺上聽到你們優美動聽的歌聲……，把青年人的活力盡情展現。希望你們的笑容和陽光能夠帶動整個集體、影響整個系統，使 XX 系統大家庭充滿生機和活力。青年干部心中要有夢想。青年干部一定要有夢想，有了夢想就有了奮斗的方向。習近平總書記指出，青年是人生最重要的發展階段，最富有朝氣、最富有夢想。作為剛步入社會的青年 X 干部，應該懷揣夢想，既要有實現中華民族偉大復興的中國夢，也要有推進新時代 X現代化的 X 夢，還要有實現自我價值的個人夢。要始終把個人的發展前途和國家命運以及 X 發展緊緊聯系在一起，胸懷為國、為民的赤子之心，在落實組織愿景中成就人生理想。我剛才聽了學員介紹，有的祖孫三代都是 X 干部，有的父子（女）兩代從事 X 工作，大家在傳承和發揚 X 精神中，實現了 X 發展、個人夢想、人生價值的和諧統一。就我個人而言，我也是從基層 X 所一步步成長起來的，起

　初也消沉過、也沮喪過，但經過師傅的幫助，我找到了個人夢想，樹立了人生目標，各項工作迅速步入正軌，實現了個人發展。青年干部腳下要有力量。腳下有力量就是要有干事創業的真本事、真本領，只有這樣才能行穩致遠。如何練就真本事、真本領？我想主要有四個方面，一要努力學習。習近平總書記指出，好學才能上進。我們黨依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來。青年干部學得快、接受能力強，但 X 業務能力還存在差距，大家要始終保持清醒頭腦，主動向書本學、向實踐學、向身邊的同事學，不斷增強學習的緊迫感，一刻不停地增強本領。二要努力實踐。學習與實踐必須始終緊密地結合在一起，既要把學到的知識運用于實踐，又要在實踐中增長解決問題的新本領。青年干部一定要腳踏實地，切忌好高騖遠，要從小事做起，從簡單的事做起，扎扎實實做好當下工作、勤勤肯肯履好職責使命，做到干一行愛一行，干一行精一行，把 XX 工匠精神發揚光大。三要養成良好習慣。積千累萬，不如養個好習慣。青年干部，尤其是初入社會的“新兵” ，要從養成良好習慣做起。首先，要養成終身學習的習慣，青年干部要把學習作為永恒主題，作為一生的課題，做孜孜不倦、善做善成的探索求知者。第二，要養成鍛煉的習慣，不但要通過文化活動陶冶良好情操，也要通過積極運動保持強健體魄，為更好的工作積累“本錢” 。第三，要養成良好的參會習慣。會前 5 分鐘到場、開會手機調振動、及時記錄會議講話、別人講話不隨意打斷等。這些習慣看似很小，但如果長期堅持必將終生受益。四要歷經多崗位鍛煉。習近平總書記指出，年輕干部要經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐

　鍛煉，在復雜嚴峻的斗爭中經風雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。作為青年干部一定不能安于現狀、自甘平庸，要經歷多崗位的鍛煉，要多到艱苦地方去磨礪，要努力掌握在急難險重任務面前做好工作的真本領。

　二、作為青年干部，要始終保持勇爭第一的銳氣 習近平總書記強調，青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。我經常跟機關干部講，要始終具備“跳起來摘桃子”的精氣神，就是要有爭先創優，勇奪第一的銳氣。什么是銳氣？我認為，銳氣不是鋒芒畢露、咄咄逼人的傷人之氣，而是開拓進取、奮發向上的精神標志，是唯標誓奪、唯旗誓奪的爭先意識，是堅忍不拔、擔當奉獻的集中體現。青年干部要勇于進取。青年人思維敏捷，本身就富有敢闖敢干、開拓進取的動能。從機構改革到現在，在主題教育、減稅降費、組織收入、X 征管、信息技術、隊伍“四合” 、黨的建設等各項工作中，青年干部付出了巨大努力，也發揮了強大作用。隨著改革的不斷深入，X 部門話語權在不斷增加的同時，各項任務壓力也在成倍增加，面對這種形勢，青年干部要充分發揮接受新事物快、思路開闊的優勢，勇于進取、勤于思考、善于研究，主動提建議、出點子，不斷為 XX 事業發展貢獻青年智慧。青年干部要敢于擔當。工作是人生的一道風景，只有敢于擔當、履職盡責，才能感知這道風景的美麗。作為青年 X 干部，敢于擔當既是個人能力的實際展現，也是實現組織發展與個人成長和諧共進的必然要求。對職責范圍內的工作，要始終保持認真的態度，

　不因細小而忽視，不因繁瑣而擱置，不因艱巨而退避，在細微中見精神，在堅守中見品格，在攻堅中見能力，以兢兢業業的態度履行好分內之責。對同事提出的需求，要力所能及伸出援手，言而有信、盡心盡力，積極營造良好的工作局面。對待工作中的挫折，要多從自身找原因，多從長遠做謀劃，多向領導同事求教益，冷靜分析存在差距，及時改進缺點和不足，全面提高工作水平。青年干部要甘于奉獻。“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干” ，奉獻是中華民族最優秀的品質，更是中國共產黨人最響亮的名片。XX 干部，尤其是青年干部，應當牢固樹立“功成不必在我” 的干事初心，始終保持“功成必定有我”的昂揚斗志，始終以國家、人民利益為重，吃苦耐勞、埋頭苦干、默默奉獻，全心全意為納稅人和繳費人服務，為基層百姓服務，在平凡的崗位上干出不平凡的成績，以青春之我，奉獻青春之 X。

　三、作為青年干部，要扣好人生的第一粒扣子 習近平總書記指出，青年的價值取向決定了未來社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。作為初入社會的青年 X 干部，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立好人生的起跑線、基準線，讓起跑成為起飛的開始。青年干部要講政治。大家之前來自五湖四海，來自祖國的四面八方，從現在開始，大家就有了一個共同的名字--“X 人” ，作為 X 人，我們要始終把旗幟鮮明講政治放在第一位，要不斷增強“四個意識” ，樹牢“四個自信” ，做到“兩個維護” ，認真學習貫徹黨的十九屆

　四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實際、推動工作，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，自覺做政治上的明白人，全力為 XX 系統和諧穩定貢獻力量。青年干部要講正氣。偉大領袖毛主席在談人生時講到“人是要有一點精神的！”這種精神應該是積極向上的，有益于社會和人民的。青年干部是引風氣之先的重要力量。青年干部主動擁抱正能量，就能為個人的成長進步播撒陽光雨露；青年干部積極傳播正能量，就能為系統美好和諧注入強大暖流；青年干部始終充滿積極向上的正能量，才能在激情奮斗中更好地綻放青春光茫。新時代青年 X 干部要多樹浩然之氣，弘揚正氣，傳遞正能量，在服務納稅人和繳費人、獻身 X 使命中釋放自己的正能量,努力完成時代賦予的新使命。青年干部要講品行。做官先做人，為政先修德。作為青年干部，人品好才能德行佳，必須把涵養人品作為一生的必修課。具體來講，一方面，要做到“兩個吃” ，即：工作當中多吃點苦、利益面前多吃點虧。年輕人多吃點苦、多干些工作，對以后的發展有百益而無一害。同時，青年干部要注重修煉格局和情懷，不要被眼前利益所蒙蔽，不要時刻想著占便宜，要謹記愛占便宜吃大虧的道理。另一方面，青年干部要守住廉政底線。青年干部到了新的崗位，手中或多或少會擁有一定的 X執法權力，要把好道德法紀底線，始終懷有敬德畏法之心，定得住心神，經得住誘惑，管得住小節，嚴格執行廉潔從稅紀律，正確對待名利地位，不為金錢、名利所累，清清白白做人，干干凈凈做事。同時，

　要把握好業余愛好、擇善交友的問題，努力凈化“朋友圈” 、“交際圈” 。

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