XX 鄉脫貧攻堅全面排查整改工作方案

　根據《XX 省扶貧開發領導小組關于印發<XX 省脫貧攻堅全面排查整改工作方案>的通知》（X 開發〔2019〕XX 號）要求，為鞏固提升脫貧攻堅成果，XX 鄉脫貧攻堅領導小組決定在全鄉開展脫貧攻堅全面排查整改工作，全面系統排查梳理和扎實推進整改解決脫貧攻堅工作中存在的突出問題。現制定工作方案如下：

　一、指導思想 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照省委“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的要求，堅持“XX”工作法，發揚“真心為民、精心繡花、沉心苦干、一心求變”的永新脫貧攻堅精神，全面系統開展脫貧攻堅突出問題排查整改工作，著力固根基、補短板、強弱項，夯實脫貧基礎，為高質量打好打贏脫貧攻堅戰、完善鞏固提升脫貧成果的長效機制打下堅實基礎。

　二、目標任務 通過開展脫貧攻堅全面排查整改工作，以“三落實”（責任落實、政策落實、工作落實）“三精準”（識別精準、幫扶精準、退出精準）“三保障”（義務教育有保障、基本醫療有保障、住房和飲水安全有保障）為重點，對照建檔立卡

　信息和影響脫貧質量的因素，逐村逐戶逐項全面系統排查梳理，確保摸清情況、查準問題，2019 年 12 月 25 日前完成全面排查。以邊排查邊整改、有問題必整改為要求，針對排查梳理情況和問題清單，逐條逐項堅決徹底整改解決，確保措施落實到位、問題整改到位，2020 年 5 月底前全部完成整改。

　三、重點內容 （一）“三落實”情況。脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實方面，是否落實了中央、省、市的決策部署。重點是：“鄉扶貧辦負總責、各村抓落實、推進和實施”的體制機制、脫貧攻堅一把手負責制、鄉村兩級書記一起抓是否落實到位，是否做到遍訪貧困戶和脫貧攻堅任務重的村；脫貧摘帽后是否松勁懈怠；貧困村脫貧攻堅部署是否落實到位；財政、土地、人才和社會力量等政策投入是否落實到位；產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、扶貧扶志、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、生態扶貧、社會保障扶貧、水電路訊網基礎設施建設等重點工作是否落實到位；扶貧資金和扶貧資產監管是否落實到位；干部作風和能力建設是否到位等。

　（二）“三精準”情況。識別精準、幫扶精準、退出精準方面。重點是：貧困人口識別是否精準無遺漏，建檔立卡信息資料是否真實完整，脫貧監測戶和邊緣戶是否底數清楚；第一書記和駐村工作隊駐村幫扶工作是否扎實；產業扶貧利益聯結機制建立和公益崗位設置是否規范，帶貧益貧作

　用發揮是否有效；扶貧小額信貸、光伏扶貧管理是否規范；貧困退出是否規范等。

　（三）“三保障”情況。堅持脫貧標準，穩定實現“兩不愁三保障”方面。重點是：解決義務教育、基本醫療、住房和飲水安全問題有無遺漏；是否拔高標準，擴大范圍；是否降低標準等。

　四、工作方法 鄉脫貧攻堅領導小組負責脫貧攻堅全面排查整改工作的組織領導，統籌協調推進，督促工作落實。扶貧辦、各村、各站所是開展脫貧攻堅全面排查整改工作的主體，要結合村、本站所實際，認真執行方案要求，組織專門人員，細化責任分工，明確措施要求，狠抓工作落實。各站所之間要加強橫向聯系和相互協作，共同推動工作落實。

　（一）“三落實”排查整改。各村、各站所對照脫貧攻堅責任制自查政治責任、主體責任落實情況。各站所要對照本部門職責分工自查精準幫扶十大行動等各項政策措施落實情況。鄉脫貧攻堅領導小組將對各村、各站所自查落實情況進行評估，對排查整改工作不實不細的及時反饋，督促嚴肅認真排查、全面徹底整改，確保排查整改工作務實、過程扎實、結果真實。

　（二）“三精準”排查整改。識別精準方面，要結合正在開展的“兩摸底一核查”特別是 2019 年度扶貧對象動態

　管理和信息采集工作，統籌組織排查整改。幫扶精準方面，要結合駐村幫扶和結對幫扶工作年度考核，對第一書記和駐村工作隊、結對幫扶干部的工作作風、幫扶力度、幫扶責任、幫扶成效等情況，綜合進行排查整改。退出精準方面，要結合 2019 年退出的貧困人口，兼顧以前年度退出的貧困人口、貧困村，對退出質量全面開展排查整改。

　（三）“三保障”排查整改。統籌全鄉實施“秋冬鞏固”攻勢、解決“兩不愁三保障”突出問題工作，充分運用今年8、9 月份脫貧攻堅“回頭看”工作成效，結合建檔立卡動態管理和“兩摸底一核查”新增發現問題，對義務教育、基本醫療、住房和飲水安全“三保障”方面情況，深入排查梳理，深化整改解決。

　五、步驟安排 （一）全面排查階段。2019 年 12 月初，各村、各站所組織專門人員，按照工作方案；2019 年 12 月 21 日前，各村、各站所對照“三落實”“三精準”“三保障”排查重點事項清單（附后），組織精銳力量對脫貧攻堅突出問題開展全面排查，確保摸清情況底數、找全問題清單。集中排查期間，要堅持邊查邊改、立行立改，對能夠立即解決的問題，及時采取措施整改解決到位。

　（二）梳理匯總階段。2020 年 1 月 11 日前，各村、各站所對照排查重點事項清單，認真梳理匯總排查情況，逐項

　說明排查出的問題有多少、已經解決了多少，剩下的問題怎么解決、何時解決等；各站所要按照職責，加強對各村的工作指導和溝通銜接，保持排查數據信息的真實性、準確性、一致性。排查情況按照逐級上報的要求，各村要將排查情況的《“三落實、三精準、三保障”具體問題臺帳》、《“三落實”排查問題統計表》、《“三精準”排查問題統計表》、《“三保障”排查問題統計表》報送至鄉扶貧辦，鄉扶貧辦匯總后要將排查情況報送至鄉主要領導審核，鄉主要領導審核后再報送至縣扶貧開發領導小組辦公室統一匯總。

　（三）集中整改階段。2020 年 5 月底前，全鄉集中 5 個月時間，在不斷鞏固已整改解決問題成效的同時，重點對照全面排查階段排查梳理未能解決的問題，分類研究落實措施，分級制定整改方案，明確責任分工和完成時限，細化落實到村到戶的整改清單，扎實推進整改解決，確保所有問題全部整改到位。

　六、工作要求 （一 ）提高政治站位。各村、各站所要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，把扎實開展脫貧攻堅全面排查整改作為深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要體現，對照“三落實”“三精準”“三保障”排查重點事項清單，高站位、高標準、

　高質量做好排查整改工作，鞏固提升脫貧攻堅成果，嚴防“算賬式”“虛假式”脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

　（二）強化責任落實。各村、各站所要堅定扛起排查整改工作的主體責任，主要負責同志要認真履行第一責任人的責任，重點問題親自研究解決、重點環節親自調度督促、重點工作親自推動落實。各站所要立足扶貧工作職責，嚴格落實行業牽頭責任，切實加強業務指導和政策支持，強化對各村排查整改的工作梳理、情況分析、數據核準，形成鄉鄉村上下聯動、各站所左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　（三）加強統籌推進。各村、各站所要壓實責任，加強協調督促，定期調度工作開展。鄉要專題調度，及時解決工作中存在的問題，推動工作落實。各村、各站所要加強統籌協調，把此次全面排查整改工作作為前一階段脫貧攻堅工作的延續延伸，緊扣“三落實”“三精準”“三保障”排查重點事項清單，一體謀劃、整體推進工作落實，避免出現“兩張皮”“翻燒餅”。

　（四）嚴肅工作紀律。各村、各站所要堅持從嚴要求、實事求是，切實把問題找出來、解決好，做到排查問題不遮掩、不遺漏，解決問題不躲避、不走虛，堅決防止形式主義官僚主義。對發現問題隱瞞不報、弄虛作假的，將啟動常態化約談機制，對造成嚴重后果的，按照相關規定嚴肅追責問

　責，以作風嚴實確保排查整改工作落實。各村、各站所排查整改工作落實情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要依據。

　附件：1.XX 鄉脫貧攻堅全面排查整改工作領導小組名單 2.“三落實”排查重點事項清單 3.“三精準”排查重點事項清單 4.“三保障”排查重點事項清單 5.“三落實、三精準、三保障”具體問題臺帳 6.“三落實”排查問題統計表 7.“三精準”排查問題統計表 8.“三保障”排查問題統計表

　附件 1 X XX 鄉脫貧攻堅全面排查整改工作 領導小組 組

　長：XX

　黨委書記 第一副組長：XX

　黨委副書記、鄉長 副

　組

　長：XX

　副鄉長 成

　員：XX

　人大主席 XX

　常務副鄉長 XX

　紀委書記

　XX

　組織委員 XX

　人大副主席 XX

　司法所所長 各村支部書記 各站所負責人 責任分工：

　聯絡員：XX

　聯系電話：XX “三落實”排查工作責任人：XX “三精準”排查工作責任人：XX “三保障”排查工作責任人：XX 脫貧攻堅全面排查整改工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉扶貧工作站，由 XX 兼任辦公室主任，負責日常工作，XX 擔任聯絡員，負責與上級部門對接好相關工作，負責鄉排查數據匯總，各站所負責人負責對接好本對口業務部門工作。

　附件 2

　 “三落實”排查重點事項清單

　 一、責任落實排查清單 1.鄉黨委、政府、各村是否傳達學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，是否傳達學習黨中央、國務院以及省

　委、省政府關于扶貧工作的決策部署等情況。

　（牽頭人：

　XX ，XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　2.鄉黨委、政府、各村是否每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。

　（牽頭人：

　XX ， XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　3.鄉黨政正職是否每個月至少有 5 個工作日用于扶貧。（牽頭人：

　XX ， XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　4.鄉黨委書記是否遍訪貧困村、鄉黨委書記是否遍訪貧困戶、村黨支部書記是否遍訪貧困戶。

　牽頭人：

　XX ，XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　5.脫貧摘帽后是否存在松勁懈怠等情況。

　牽頭人：

　XX ，XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　二、政策落實排查清單 1.產業扶貧政策。（1）產業合作模式是否規范，是否按照《XX 省產業扶貧運行機制管理辦法》要求，推行“五個一”和“一領辦三參與”模式；（2）落實產業扶貧貸款風險補償金、財政貼息等政府支持政策；（3）是否堅持“因地制宜、分類指導、長短結合、市場導向、效益優先”原則，科學合理選擇扶貧產業，是否不切實際搞一刀切，片面追求全覆蓋；（4）是否按照《關于進一步發揮農民專業合作社帶動作用助推產業扶貧的指導意見》，規范完善合作社與貧困戶的利益聯結機制，增強合作社帶貧功能，產業扶貧是否

　存在簡單發錢發物，一分了之、一股了之情況。

　（牽頭人：XX ，責任單位：農技站、各村）

　2.光伏扶貧政策。（1）是否制定村級光伏扶貧項目收益分配方案并按分配方案執行，村級光伏扶貧電站是否按要求制定年度收益分配計劃，收益分配情況是否公示；（2）是否規范開展光伏扶貧電站運維管理。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：經管站、各村）

　3.扶貧小額信貸政策。（1）扶貧小額信貸是否按政策規定開展，是否做到能貸盡貸，是否存在貼息發放不及時或應貼未貼等情況；（2）是否存在用于非生產性支出情況，是否對 2017 年 12 月 1 日前已發生的存量戶貸企用進行臺賬管理，2017 年 12 月 1 日后是否存在新增戶貸企用情況；（3）是否有非建檔立卡貧困戶享受小額信貸政策扶持情況，是否存在貸款逾期率和不良貸款率超過標準的情況。

　（牽頭人：XX ，責任單位：財政所、各村）

　4.就業扶貧政策。（1）貧困戶家庭有勞動能力且有培訓意愿的勞動力是否參加相關培訓或接受培訓服務；（2）就業培訓是否存在虛假培訓、對象不精準、培訓針對性不強等現象；（3）扶貧車間吸納貧困勞動力人數是否達到有關要求，以涉農扶貧資金建設的扶貧車間是否存在閑置現象，是否將扶貧車間相關情況錄入全國扶貧開發信息系統；（4）公益性崗位安排是否合理，崗位人員是否存在不履職現象；

　（5）就業補貼發放是否規范、交通補貼政策是否落實。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：勞保所、各村）

　5.易地扶貧搬遷政策。（1）搬遷對象是否精準，是否有“十三五”期間同時享受易地扶貧搬遷和危房改造政策問題；（2）人均住房面積是否控制在 25 ㎡以內，戶均自籌是否控制在 1 萬元以內；（3）項目選址存在地災隱患的是否整改到位；（4）項目管理是否落實審批、設計、施工、監理、驗收等關鍵環節的責任單位和責任人，項目完工后是否開展竣工驗收或第三方質量安全鑒定，房屋質量驗收或鑒定結果是否合格；（5）資金使用范圍和支付手續是否合規，是否制定結余資金使用方案，是否落實資金審計要求；（6）后續扶持是否落實，鄉級是否制定后續扶持工作方案，是否建立健全后續扶持臺賬；（7）安置點社區管理機構及人員是否到位；（8）拆舊復墾工作方案是否制定，是否存在過渡期滿仍未拆除舊房問題；（9）搬遷安置住房產權登記管理辦法是否制定。

　（牽頭人：

　XX）

　，責任單位：扶貧站、各村）

　6.扶貧扶志政策。（1）是否開展了扶志扶智扶勤扶德“四大感恩行動”；（2）是否開展了“三講一評”感恩教育。

　（牽頭人：

　XX 、 XX）

　，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　7.兜底保障政策。是否存在殘疾人兩項補貼、低保資金等發放不精準不及時情況。

　（牽頭人：

　XX 、 XX ，責任單位：民政所、殘聯、各村）

　三、工作落實排查清單 1.脫貧攻堅中央專項巡視、國家考核巡查、省級暗訪督導、審計等發現問題是否整改落實到位。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　2.年度脫貧攻堅目標任務完成情況。包括貧困人口減少情況、扶貧對象動態管理情況。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　3.扶貧項目是否存在項目庫立項不精準、管理不規范情況，項目檔案資料是否齊全；項目是否按照規定程序實施；項目是否存在實施進度緩慢問題；項目真實性是否存在問題；扶貧項目是否發揮扶貧效益；項目是否存在閑置廢棄。（牽頭人：

　XX ， XX ，責任單位：扶貧 站、各村）

　4.扶貧資金是否按要求使用，是否存在超范圍使用、對象不精準情況；項目資金是否存在撥付緩慢情況；扶貧資金是否有閑置。

　（牽頭人：

　XX ， XX）

　，責任單位：財政所、各村）

　5.是否落實中央和省關于扶貧領域作風建設要求；是否存在搞面子工程、做表面文章，急功近利、加重基層負擔，違反約束機制搞政績工程、形象工程等突出問題。

　（牽頭人：XX ，責任單位：黨政辦、扶貧站、各村）

　附件 3

　“三精準”排查重點事項清單

　 一、識別精準排查清單 1.貧困人口識別程序是否規范。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　2.是否存在漏評、錯評情況。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　3.建檔立卡信息資料是否準確、真實、完整，貧困戶家庭實際情況、紙質檔案、信息系統是否一致。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　二、幫扶精準排查清單 1.幫扶單位是否按相關要求選派駐村干部，駐村干部是否符合選派條件；是否存在向下級單位轉嫁幫扶任務，是否存在駐村幫扶干部與原單位工作任務“不脫鉤”“兩邊跑”；貧困村駐村工作隊是否不少于 3 人（含縣鄉補齊）以上。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：各村）

　2.駐村干部是否嚴格遵守駐村工作紀律，是否存在工作日不在崗情況，是否存在駐村不住村情況，駐村干部每季度在村時間（含因公出差、開會和培訓）是否不少于 50 天。（牽頭人：

　XX ，責任單位：各村）

　3.駐村干部對有關扶貧政策及相關情況是否熟悉掌握，結對幫扶干部對貧困戶情況是否熟悉，是否推動扶貧政策措施落實到村到戶。

　（牽頭人：

　XX）

　，責任單位：扶貧站、各村）

　4.駐村干部是否參加村“兩委”會議，是否參與扶貧項目資金管理，黨員駐村干部黨組織關系是否轉到所駐貧困村。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　三、退出精準排查清單 1.貧困人口退出程序是否規范，脫貧時序安排是否合理，是否存在錯退、脫貧質量不高情況；脫貧戶收入是否穩定超過國家扶貧標準，脫貧戶收入是否存在逐年減少情況。（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　2.貧困村退出標準是否降低，退出程序是否規范，是否存在脫貧退出質量不高情況；貧困村退出后是否落實鞏固提升措施，鄉鎮對貧困村退出后是否建立鞏固提升機制。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　3.貧困鄉退出后是否落實“四個不摘”，是否建立鞏固提升機制。

　（牽頭人：

　XX ， XX ，責任單位：黨政辦扶貧站、各村）

　附件 4

　 “三保障”排查重點事項清單

　 一、義務教育有保障排查清單 1.義務教育階段貧困家庭學生除身體原因不具備學習條件外，是否存在失學輟學現象。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：各村）

　2.是否按學籍地管理的要求落實義務教育階段資助政策，教育補助是否明顯拔高標準。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：各村）

　3.是否按“雙負責制”要求在屬地鄉鎮建立建檔立卡貧困家庭子女義務教育階段異地就讀學生臺賬，并按規定落實資助政策。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：各村）

　4.符合雨露計劃中高職業教育資助政策要求的貧困家庭學生是否享受了相關政策補助。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、各村）

　二、基本醫療有保障排查清單 1.貧困人口是否參加城鄉居民基本醫療保險。

　（牽頭人：XX ，責任單位：扶貧站、勞保所、各村）

　2.貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分財政補貼是否落實。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、勞保所、各村）

　3.貧困人口大病保險和醫療救助等政策是否落實。

　（牽頭人：

　XX 、 XX ，責任單位：扶貧站、民政所、勞保所、各村）

　4.貧困人口住院最終報銷補償比例是否達到 90%的適度要求，且不低于 90%；“先診療后付費”“一站式結算”落實是否有漏項。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、勞保所、各村）

　5.貧困人口慢性病認定、報銷是否落實。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：扶貧站、勞保所、各村）

　6.村衛生室是否建立了坐診或巡診相關制度。

　（牽頭人：XX ，責任單位：各村）

　7.家庭醫生是否履約。

　（牽頭人：

　XX）

　，責任單位：各村）

　三、住房安全有保障排查清單 1.建檔立卡貧困人口是否仍有居住危房情況。

　（牽頭人：XX ，責任單位：國土所、各村）

　2.是否對農村危房進行全面排查，危房改造鑒定是否存在不規范、不到位情況，疑似危房有無鑒定，是否存在新建住房和保障住房標準和面積超標情況。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：國土所、各村）

　3.危房改造任務是否完成，是否存在危房改造后仍不具備入住條件情況，通過驗收的危房改造補助資金是否撥付到位，是否存在危房改造建新未拆舊的情況。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：國土所、各村）

　4.是否存在貧困戶因建房而過多負債，加深貧困程度現象。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：國土所、各村）

　四、飲水安全有保障排查清單 1.是否存在貧困戶飲水不安全情況。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：水利站、各村）

　2.對貧困戶飲水水質、水量、用水方便度和供水保證率四項指標是否進行監控檢測并有監測報告，是否建立貧困戶安全飲水臺賬。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：水利站、各村）

　3.農村飲水工程管護是否到位。

　（牽頭人：

　XX ，責任單位：水利站、各村）

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