區 穩 投 資 工作方案

　為貫徹落實中央、省“六穩”工作要求，穩定投資增長，促進全區經濟平穩健康發展，制定本工作方案。

　一、 總 體要求

　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，加大基礎設施等重點領域補短板力度，推動重大項目建設，增強創新力、發展新動能，把好方向守住底線，堅決避免產生新一輪產能過剩，嚴守生態保護紅線，有效防范化解地方政府債務風險，確保投資運行穩中向好。

　聚焦交通、水利、能源、生態環保、城鎮基礎設施、新興產業、技術改造、社會民生、鄉村振興、信息、物流、房地產等重點領域，分類施策，落實項目。加快在建項目進度，在保證工程質量和安全的前提下，努力形成更多實物工作量，推動盡快交付使用。加快項目前期工作，原計劃 2019 年上半年開工的項目力爭提前到年內開工，原計劃“十三五”末開工的項目力爭提前到 2019 年動工，列入中長期規劃且經濟社會發展迫切需要的項目力爭提前到“十三五”建設。

　二、重點任 務

　（一）加快 鐵 路建 設 。強化協調服務，配合京福客專安徽

　公司等單位做好鐵路沿線土地綜合開發，調動沿線各鄉鎮積極性，全力推進高速鐵路建設，進一步完善鐵路網絡。爭取商合杭高鐵淮南段 2019 年提前建成通車。為商杭高鐵 X 境內的拆遷施工保駕護航。（區發改委牽頭，有關鄉鎮人民、街道政府按職責分工負責）

　（二）加快公路建 設。

　。配合市政府相關部門加快 XX 西段等普通國省干線公路建設。同時加快我區 X 路建設項目、X 路建設項目、四好農村路項目的開工建設進度。積極謀劃了X 區東部路網項目，該項目共謀劃廠西路、X 路、X 路等 44 條東部城區市政道路，對我區的公路建設將起到更好的完善補充作用。（區交通運輸局牽頭，各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（三）加快水利建 設 。加快重大水利工程建設，進一步完善水利基礎設施網絡。加快世行貸款 X 采煤沉陷區綜合治理項工程、亞行水系治理 X 項目工程的建設進度。X 港 XX 作業區物流園項目爭取 2019 年開工，積極落實 X 省 X 行蓄洪區安全建設規劃、基礎設施建設總體規劃和公共服務功能建設總體方案，積極謀劃并力爭 2021 年前完成 X 灌區農田水利基礎設施建設項目任務。（區水利局牽頭，有關鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（四）加快能源建 設 。加大重大能源項目建設，構建清潔 低碳、安全高效能源體系。加快推進電力裝備制造項目建設。

　積極推進新能源建設，加快推進 X 環保綜合利用項目，X 漁場 200WM 漁光互補光伏發電項目二期項目和 X 漁光互補光伏項目前期工作，保障清潔能源的建設。（區發改委牽頭， 有關鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（五）加 強 生 態環 保建 設 。圍繞打造水清岸綠產業優美麗X，加快淮河兩岸重化工、重污染企業搬遷，大力清理整治淮河岸線，加強重點河湖保護與修復，加大天然林資源保護力度。加快落實遷建條件。全面推進“散亂污”企業治理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升。全面推進淮河流域綜合治理，構建淮河綠色生態屏障，建設淮河生態經濟帶。加快推進世行貸款 X 采煤沉陷區綜合治理項目盡快完成沉陷區清淤、污水處理、土地整治及植被、水系修復和 X 老垃圾場封場等工作。加快畜禽養殖廢棄物資源化利用，積極培育以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業，有效促進農村環境改善、農民增收。加快推進森林生態建設，強化飲用水源地保護。加強大氣污染防治、資源循環利用。積極謀劃了一批生態修復旅游項目：X 生態觀光園項目、X 環湖景觀步道項目、X 特色水上休閑及農家樂項目、X 生態農業科技示范基地等項目，必將大力提升我區的生態環境質量。（區環保局牽頭，區發改委、區國土資源局、區水利局、區農委、區林業局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（六）加快城 鎮 基 礎設 施建 設 。加快城市道路橋梁、污水

　垃圾處理、供排水、綜合管廊、黑臭水體治理、公共停車場等建設，著力補齊短板、完善功能、提升品質。強化政府對市政基礎設施建設的資金保障，積極運用 PPP 模式盤活城鎮基礎設施存量資產，鼓勵引導社會資本有序參與市政基礎設施建設、運行維護和服務。支持設立政府性城鎮基礎設施建設引導基金，推進城投類地方融資平臺市場化轉型，發揮在城市開發建設、基礎設施投資建設運營、城市資產運營方面的競爭優勢，加快向城市綜合運營商轉變。加快實施淮上淮河大橋項目、X 工業新區標準化廠房項目進度，爭取 X 港 XX 作業區物流園項目、X 工業新區管網提升工程項目、繁榮路建設項目、X 路建設項目、四好農村路等重點工程 2019 年開工建設。（區住建委牽頭，區發改委、區財政局、區政府金融辦、區重點工程局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（七）加快培育新 興產業 。大力推進“三重一創”建設，發揮重大新興產業基地的支撐引領作用。扎實推進高端智能涂裝裝備制造項目、年產 1000 臺高端數控機床項目、X 智能終端制造項目、X 環保綜合利用項目建設。大力發展數字經濟， 推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。（區發改委牽頭，區科技局、區經信委、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（八）加 強傳統產業 技 術 改造。淮南市所面臨的社會需求 增長放緩、產能過剩、結構性矛盾等問題更加突出。提升 X 區經濟發展質量與水平，必須改變現有的產業結構，把技術 改造作為傳統產業提質增效、實現新舊動能轉換的有力杠桿， 撬動傳統產業優化升級、帶動投資增長，推動全面實施創新 驅動、轉型發展戰略。加快實施新一輪重大技術改造工程和 重大短板裝備專項工程，對規模以上工業企業實施技術改造全覆蓋，加強對總投資 500 萬元以上技術改造項目的調度和協調，科學引導傳統企業開展技改工作。科學用地，推進傳 統產業集聚集約發展。加強上下溝通，多渠道爭取資金來源。

　（區經信委牽頭，各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（九）加 強 社會事 業 和民生工程建 設 。以貧困鄉鎮基礎設施和基本公共服務體系建設為重點，加大脫貧攻堅投入力度， 堅決打贏精準脫貧攻堅戰。強化 X 鎮、X 鎮、X 鎮特色產業培育、基礎設施建設、生態環境保護，改善生產生活條件。以教育、文化、醫療衛生、養老等為重點，強化公共資源投入保障，不斷完善公共服務體系，努力提升人民群眾的獲得感和 幸福感。加快推進 X 養老園區項目、X 醫院 X 分院項目、X 中醫小鎮項目、X 中心島生態旅游及水上運動等項目建設。

　（區財政局、區發改委牽頭，區教育局、區公安局、區民政局、區文廣新局、區衛計委、區殘聯、區扶貧辦、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（十）加速重大 項 目建 設。

　。加速推進 X 城市水系綜合治理項目、X 采煤沉陷區綜合治理項目、X 大橋、X 集聚區項目、中國郵政集團公司 X 市分公司電商倉儲配送中心項目等重大項目建設。做深做實項目前期工作，開工建設 X 港 XX 作業區物流園項目、X 機械制造項目、環保綜合資源化利用項目、高低壓配電裝置、環形混凝土電桿項目等一批重大項目。

　（區發改委牽頭，區住建委、各鄉鎮人民政府、X 工業園區按 職責分工負責）

　（十一）加快 實 施 鄉 村振 興戰 略。著力推進農村人居環境整治三年行動，堅決打好實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。到 2020 年實現農村戶用衛生廁所全覆蓋；建立健全農村生活垃圾清理、收運、無害化處置體系，力爭到 2020 年生活垃圾治理村達到 90％；到 2020 年全區鄉鎮政府駐地及美麗鄉村中心村生活污水治理設施全部建成。繼續加大主要農產品生產基地、特色農產品優勢區、農田水利、“四好農村路”、“互 聯網＋農村”、鄉村生態保護與修復等農業、農村基礎設施投入，加快實施新一輪農網改造升級。積極建設農村產業融合發展示范園、農業科技園區、農產品加工園，推進農業產業 化經營，打造一批農業創新驅動先行區。推動鄉村產業發展和新型城鎮化相結合，繼續推進特色小鎮建設。（區農委牽頭， 區科技局、區發改委、區財政局、區環保局、區住建委、區交通運輸局、區水利局、區林業局、區商務局、各鄉鎮人民政府

　按職責分工負責）

　（十二）完善信息網 絡 和物流體系。大力實施淮南市信息 網絡基礎設施發展專項規劃，全面完成城市光纖網絡升級改造，推進城鄉移動通信基站建設，加快農村地區光纖網絡由行政村向自然村延伸。加快寬帶淮南建設步伐，重點推進各鄉鎮基礎電信運營商數據網絡建設項目，積極推進下一代互聯網、寬帶物聯網發展。（區經信委牽頭，各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　立足淮南作為合肥物流圈重要物流節點城市定位，依托引江濟淮工程，深入謀劃一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐，加快推進中國郵政集團公司 X 市分公司電商倉儲配送中心項目、X 港 XX 作業區物流園重點物流項目建設，積極培育 X 區快遞物流產業園爭創省級示范物流園區。完善城鄉物流配送網絡，到 2020 年全區所有行政村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋，市區分撥中心、配送中心、末端網店三級城市配送網絡體系優化完善。（區發改委牽頭，區交通運輸局、區國土資源局、區住建委、區商務局、市郵政管理局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（十三）

　穩 控房地 產 投 資 。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，健全房地產平穩健康發展的長效機制，保持調控政策的連續性、穩定性，認真落實穩房價、穩地價、穩預期的目標任務，支持剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，促進

　供求平衡。堅持因城施策，堅決遏制房價上漲，制定實施區 住房發展規劃，按照住宅用地供應“五類”調控目標要求，合理安排住宅用地供應，引導相關資源合理配置，穩定市場預期。提高商品住房預售審批效率，加快項目建設節奏，力爭 已取得土地使用權尚未開工的項目年內開工建設，督促已開工的項目加大投資力度，加快建設進度，盡快形成有效供應。嚴格落實市縣政府穩房價、控租金的主體責任，促進房地產市場平穩健康發展。（區房管局牽頭，區國土資源局、各鄉鎮 人民政府按職責分工負責）

　三、保障措施

　（一）加 強 用地保障。按照國家有關土地管理政策，逐個 項目梳理用地環節中存在的問題，明確提出解決方案。落實 《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》精神，解決軍事國防、交通、能源、水利等項目占用永久基本農田問題。根據有關規定，對占用永久基本農田的重大建設項目，及時修編規劃修改方案暨永久基本農田劃補方案，確保永久基本農田補足補優，并按程序上報省國土資源廳和自然資源部。通過加大土地整治力度、調整用地結構、盤活存量土地和施行增減掛鉤等措施，促進土地節約集約利用，落實耕地占補平衡，保障重大項目用地需求。（區國土資源局牽頭，各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（二）

　強 化 資 金保障。積極爭取并及時下達 2019 年中央

　預算內和中央、省級財政專項資金。加快新增地方政府項目收益與融資自求平衡專項債券項目申報和資金撥付，優先用于重大基礎設施建設項目。鼓勵企業對接銀行間市場擴大直接融資規模。持續推進政銀企常態化對接，鼓勵金融機構為重點項目提供“投資、貸款、債權、租賃、證券、保險”等綜合金融服務。（區財政局牽頭，區發改委、區政府金融辦、銀行、銀監會淮南監管分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（三）激 發 民 間 投 資 活力。把貫徹落實已出臺的民間投資政策放在更加突出重要的位置，依法依規全面清理民營企業信貸、招投標、人才等方面歧視性限制和隱形障礙。建立健全與民營企業常態化溝通機制，定期組織召開座談會，幫助解決實際困難。鼓勵金融機構和省信用信息共享平臺、市區有關信息平臺加強合作，充分挖掘民營企業納稅、社保等數據，推動開展“銀稅互動”。對各鄉鎮固定資產投資完成情況進行月調度、季通報。規范有序推廣 PPP 模式，集中推介一批前期工作成熟、商業潛力大、投資回報機制明確的 PPP 項目，積極支持民間資本控股。協調推進已簽約 PPP 項目盡早落地建設，積極推進符合條件的 PPP 項目發行債券。（區發改 委牽頭，區財政局、區工商聯、區政府金融辦、區政府督查室、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（四）提升園區承 載 能力。加快園區基礎設施建設，加強 與城市基礎設施的共建共享，適度超前建設電力、供水、供

　熱、道路等基礎設施，建設智慧園區，支持工業園區全方位打造“互聯網＋創新創業服務平臺”，提高投資強度，促進產城融合發展，更多更好集聚產業和人口。支持 X 工業園區統籌建設標準化廠房、開放式創新平臺、職業培訓機構等公共服務設施。支持建設面向制造企業特別是中小企業的“雙創” 服務平臺、智慧工廠系統和智能化產業平臺。發揮園區主平臺作用，激發園區發展動能，做大做強主導產業，大力發展新興產業，推動綠色集約發展。（區發改委牽頭，區科技局、區商務局、園區按職責分工負責）

　（五）

　補齊縣 域短板。學習借鑒“晉江經驗”，建立健全縣域經濟發展激勵機制，開展項目建設攻堅。加大縣域基礎設施和公共服務設施補短板力度，深入開展農村道路、電商全覆蓋、飲水安全等鞏固提升行動，配套建設與新型城鎮化水平相適應的教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老等公共服務設施。進一步加快縣城建設，完善路網結構，健全排水防澇設施，加強生活污水處理及雨污分流管網建設，全面提升民生服務保障能力。加快縣域特色產業發展，有針對性地引進和實施一批建鏈、擴鏈、補鏈、強鏈項目，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力競相迸發。（區發改委牽頭， 區教育局、區科技局、區經信委、區民政局、區住建委、區交通運輸局、區農委、區水利局、區商務局、區文廣新局、區衛計委、區體育局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（六）加大招商引 資 力度。圍繞我區主導產業，緊盯世界500 強、中國 500 強、民營 500 強和行業領軍企業，加強在發展觀念、產業規劃、政策支持上的研究謀劃，梳理一批有投資意愿、與我區產業特色和資源優勢契合度高的大企業，實行一對一、點對點的精準招商。探索建立市場化招商、以商招商等新模式，充分發揮招商工作隊、招商小分隊的作用， 努力形成分工協作、密切配合、精準高效的多元化招商引資工作格局。繼續堅持招商引資項目層級調度機制，加大協調調度力度，促進項目盡快簽約、落地、見效。加快推進 2018 年中國國際 X 大會簽約項目落地實施。積極跟蹤落實與大企業、金融機構戰略合作協議簽訂事項。（區招商局牽頭，區發改委、區經信委、區國資委、區商務局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（七）

　創優營 商 環 境。縱深推進“放管服”改革，對標省內審批時間最短、審批流程最優城市，查找存在問題和差距， 進一步簡化審批程序、壓減審批時間，研究提出更具體的創優營商環境相關措施。加快推進政務服務“一網通辦”、企業 群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。在法定權限內加快推進企業投資項目承諾制、容缺預審、區域評估、聯合踏勘、聯合驗收等制度。（區創優“四最”營商環境領導小組辦公室牽頭， 區政務服務中心、區編辦、區發改委、區住建委、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（八）降低企 業 投 資 成本。落實國家、安徽省降低實體經濟成本各項政策措施，在降低制度性交易成本和要素成本上協同發力。對符合國家產業政策、有市場前景、發展潛力大的企業貸款，在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵金融機構適當下調貸款利率。擴大電力直接交易規模，進一步放開參與電力直接交易的企業用戶范圍，2020 年底前全部放開電力直接交易。鼓勵工業用地采取分年租賃方式，推行先租后讓、租讓結合供地。（區經信委牽頭，區發改委、區國土資源局、區政府金融辦、區稅務局、人行淮南市中心支行、銀監會淮南監管分局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（九）加 強謀 劃 儲備 。根據國家政策取向和相關規劃，突出基礎設施等重點領域補短板，按照近期、中期、長期三類， 加強重大項目儲備建設，扎實做好項目論證和各項前期工作， 切實做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，形成遠近結合、梯次接續的項目儲備格局。謀劃儲備項目及時納入 國導家重大建設項目庫，原則上申請中央預算內資金的項目必須入庫管理。（區發改委牽頭，區經信委、區環保局、區交通運輸局區、住建委、區農委、區水利局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（十）

　強 化 調 度支持。落實“四督四保”制度和“五項機制” 要求，把準項目建設關鍵環節，一環扣一環地向前推進。完善重點建設項目問題發現、傳導、反饋、跟蹤機制，結合“四

　送一服”雙千工程實施，分層、分類開展重大項目調度工作， 各鄉鎮人民政府負責對轄區內重點項目協同調度。采用現場調度、視頻調度等方式，緊盯規劃選址、用地、環評、審批（核準）、報建等關鍵節點，加大征地拆遷、市政配套、水電接入等推進進度，強化跟蹤問效，推動解決項目實際問題，讓項目順暢落地，避免工程爛尾。（區發改委牽頭，區國土資源局、區環保局、區住建委、區交通運輸局、區水利局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　（十一）完善 實 施機制。建立健全統籌推進機制、分工負責機制、專項調度機制、專班跟進機制，為完成穩投資重點任務提供基本保證。區重點建設項目領導小組負責穩投資工作總協調，研究解決共性問題，指導重大項目實施；領導小組辦公室負責督辦落實，實行旬通報、月會商、季點評。重點任務各責任單位明確年內開工、2019 年開工及后續建設項目清單，畫國好路線圖，繪好施工圖，定好時間表。充分發揮區加快交通基礎設施建設領導小組、區水利改革發展領導小組、區“三重一創”建設領導小組、區民生工作領導小組等現有議事協調機構作用，項目審核部門、行業管理部門、要素保障部門協同發力，打通相關領域工作推進中的難點、堵點。各 責任單位針對重大項目和政策爭取成立工作專班，駐點銜接， 直至任務完成。（區發改委牽頭，區直有關單位、各鄉鎮人民 政府按職責分工負責）

　（十二）加 強 督 查 考核。開展穩投資專項督查，對督查發現的問題列表建賬、掛牌督辦，對工作不力、效能低下的責任單位和責任人從嚴問責。對穩投資工作真抓實干、取得明顯成效的鄉鎮在要素保障、試點示范等方面予以激勵支持。投資增長滯緩的鄉鎮要采取切實有效措施，促進投資企穩回升。壓緊壓實工作責任，將穩投資工作納入目標管理績效考核，確保穩投資各項任務落到實處、取得實效。（區政府督查室牽頭，區發改委、區經信委、區國土資源局、區環保局、區住建委、區交通運輸局、區水利局、區目標辦、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

推薦訪問： 工作方案 投資