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　在學習貫徹民法典座談會上的講話

　在理論學習中心組學習《民法典》時的講話

　在市委中心組集中學習《中華人民共和國民法典》時的研討發言 2020 年民法典講稿：深入學習民法典，扎實實施民法典 《中華人民共和國民法典》專題解讀報告

　 在學習貫徹民法典座談會上的講話

　 同志們：

　《中華人民共和國民法典》已于 5 月 28 日由十三屆全國人民代表大會第三次會議通過，將于 2021 年 1 月 1 日起施行，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。在中共中央政治局第二十次集體學習會上，習近平總書記發表重要講話，對推進民法典貫徹實施作出科學部署，為我們深入學習宣傳貫徹民法典指明了方向。栗戰書委員長在第五十九次委員長會議上指出，要按照習近平總書記重要指示要求，結合人大職責定位和工作實際，認真研究落實舉措，切實推動民法典全面有效實施。省委 XX 書記在省委常委會上對此提出明確要求，這次又專門作出批示，強調要以高度的思想自覺和行動自覺抓好民法典的宣傳實施，為推動高質量發

　 2 展走在前列、加快建設“X”新 X 提供堅實法治保障。為了貫徹好總書記的重要指示精神，落實好全國人大常委會和省委的部署要求，今天我們在這里召開學習貫徹民法典座談會，動員全省上下扎實做好民法典的宣傳貫徹工作，推動民法典在 X 全面有效實施，以民法典的頒布施行為契機全面提升法治 X 建設水平，為“X”新 X 建設注入強勁的法治力量、創造良好的法治環境、提供堅實的法治保障。剛才，省政府、監委、法院、檢察院、司法廳、法學會、律協負責同志和立法咨詢專家作了發言，談得都很好。下面，我講四點意見。

　一、充分認識民法典頒布施行的重大意義，切實增強貫徹實施民法典的政治自覺、思想自覺和行動自覺 思想是行動的先導。只有深入理解民法典頒布施行的重大意義，才能切實增強做好民法典貫徹實施的政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能在全社會凝聚起推動民法典實施的強大合力。習近平總書記指出，民法典系統整合了新中國 70 多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族 5000 多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。總書記的重要講話，是對民法典重大而深遠意義的深刻揭示，我們要認真學習、深入領會。

　其一，我們要充分認識到，實施好民法典是堅持以人民為

　 3 中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。民法典調整和規范的社會關系、經濟關系，涵蓋了每個人的衣食住行、生老病死，涵蓋了廣大市場主體的生產經營，涉及到生活生產的方方面面，與人民群眾的生活密不可分，同各行各業生產發展息息相關。民法典積極而全面回應了人民群眾多元化的權利需求，不僅吸收了既有民事法律中的民事權利，而且根據時代發展增加了隱私權、居住權、土地經營權等諸項權利，進一步豐富了民事權利種類，完善了權利保護和救濟規則。人格權單獨成編是民法典編纂的一大亮點，強化了對健康權、名譽權等權利的保護，凸顯了民法典作為“人法”的顯著特點和本質屬性，改變了傳統民法重物輕人的體系缺陷，超越了以物為本的法國和德國民法典，蘊含著對人民權利的充分尊重和保護，為世界民事立法提供了中國方案、貢獻了中國智慧。實施民法典，是維護人民群眾合法權益、踐行以人民為中心發展理念的生動實踐。民法典實施得好，人民群眾合法權益的法律保障就會更加充分，人與人之間的交往就會更加有序，經濟活動就會更加充滿活力，社會就會更加和諧，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感就能得到顯著提升。

　其二，我們要充分認識到，實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求。市場經濟的本質是法治經濟。民法典把我國多年來實行社會主義市場經濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規范經濟生活和經濟生活賴以依托的財產關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促

　 4 進社會主義市場經濟繁榮發展具有十分重要的意義。民法典堅持“民商合一”立法傳統，進一步完善了我國民事商事領域的基本法律制度和行為規則，比如明確各種能夠進入市場交易的客體并規定了交易的規則和形式，完善了知識產權保護制度、公平交易制度、合同制度、土地承包經營權制度等，這些對于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境是有力的支撐和保障，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用，為建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展提供了法治遵循。

　其三，我們要充分認識到，實施好民法典是推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨治國理政水平的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現代化的核心要求是治理體系和治理能力的法治化。編纂民法典是國家治理體系的制度布局，實施好民法典將有力推動民事領域治理體系和治理能力現代化，進而助推和支撐國家治理體系和治理能力的現代化。民法典對更好地保障人民群眾依法行使民事權利，更好地發揮社會組織在社會治理中的功能，更好地推動民事司法、行政執法等相關工作，具有重要作用。民法是對民事權利的宣示，民法典系統完整構建了私權保障體系，相應地對公權行使的規范化提出了度量標準。各類行使公權力的機關，要樹立善意對待民事權利、平等對待民事主體的施政理念，將保障私權作為公權行使的底線，把損害私權作為公權行使的紅線。國家機關履行職責、行使職權，必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，開展工作要

　 5 考慮民法典的規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利。作為全面依法治國的重要制度載體，民法典的實施水平和效果如何，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度，對于提高黨治國理政水平具有重大意義。

　二、準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面把握民法典的基本原則和主要內容 民法典內容豐富，博大精深，要做好民法典的宣傳貫徹工作，必須對民法典進行全面系統深入地學習和研究，準確理解民法典的精神實質和核心要義，全面把握民法典的基本原則、制度設計和各方面要求。

　一要深刻理解民法典出臺的時代背景。民事立法史告訴我們，民事立法與經濟社會發展是正向相關的，世界著名的民法典通常誕生在政治昌明、經濟繁榮、社會穩定以及重視人的價值的時代。中華民族的歷史同樣顯示，編纂法典往往是一個朝代、一個時代走向繁榮強盛的制度保障和重要標志。改革開放以來，尤其是近十年，我國社會主義市場經濟趨于成熟，經濟社會持續快速發展，社會主義法治建設深入推進，單行的民商事法律相繼制定，這些為民法典的制定奠定了基礎、創造了條件。正是在這樣的歷史條件下，黨的十八屆四中全會作出了啟動民法典編纂的決定。

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中謀劃推進，開啟了中國特色社會主義法治建設新時代。民法典的編纂，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，著眼全面依法治國的縱深推進，在深刻總結

　 6 歷史和實踐經驗的基礎上，對我國現行的、制定于不同時期的民事單行法律規范進行全面、系統的編訂纂修，以法典化方式消除單行民事法律制度之間存在的疏漏、重復和沖突，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了系統、完備的民事法治保障。這部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典，是國家崛起、民族復興、社會進步以及人的發展等重大成果的全景式記錄和系統性表達，是展現中國特色社會主義制度優勢的代表性法典，是推進國家治理體系和治理能力現代化的支撐性法典，是維護人民權利、保障社會公平正義的示范性法典。

　二要準確把握民法典的基本原則。民法典的編纂，始終堅持黨的領導，把握正確政治方向；堅持以人民為中心的發展理念，貫徹立法為民要求；堅持立足國情實際，以實踐需求指引立法方向；堅持法治與德治并重，既注重法律制度和規則的合理安排，又大力弘揚傳統美德和社會公德。民法典堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，確立了關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，是民事法律制度精神實質的高度凝練和集中概括。民法典把憲法確立的新發展理念融進法典，體現綠色發展的要求，在總則編中明確規定民事主體從事民事活動應當有利于節約資源、保護生態環境，在物權編、合同編、侵權責任編等分編中也都有具體制度安排，為全面和縱深推進生態文明建設提供了法律支撐。我們要準確把握民法典編纂過

　 7 程所遵循和條款內容所確立的基本原則，并將之作為貫徹落實工作必須堅持的基本準則。

　三要全面掌握民法典的主要內容。民法典被稱為“社會生活百科全書”，內容極其豐富，共 7 編 1260 條、10 萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最為復雜的一部法律。只有學好民法典，才能用好民法典。要重點關注涉及重要制度的關鍵章節和核心條款，學深悟透調整所有權關系的物權制度，調整交易關系的合同制度、擔保制度，調整侵權訴求關系的侵權責任制度，調整市場主體的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、準確掌握民法典確立的一些新規定新概念新精神的核心要義和實質內涵，努力做到融會貫通、知行合一、學以致用。

　三、在全面覆蓋中強化針對性，精心抓好民法典的宣傳教育 民法典與每個人的生活都密切相關，與直接使用、運用民法典一些人員關聯更大。在推動民法典的宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實際效果，最大程度發揮民法典對不同群體的惠及作用。

　一是廣泛開展普法，面向社會公眾加大宣傳力度。將民法典作為我省“十四五”時期普法工作的重點來抓，建立健全將民法典納入國民教育體系的制度機制，廣泛深入開展民法典普法宣傳教育，增強全社會的法治意識和法治信仰，為民法典的全面有效實施打牢基礎。各相關部門、新聞媒體要充分利用廣

　 8 播、電視、報紙、雜志、網絡等媒體，廣泛宣傳普及民法典法律知識，送法典進機關、進學校、進企業、進村居，讓民法典走到群眾身邊、走進 群 眾心里，引導群眾養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

　二是突出重點群體，強化對領導干部和專業人士的業務培訓。強化對各級領導干部的培訓，引導其做學習、遵守、維護民法典的表率，提高廣大領導干部運用法治思維和法治方式維護人民群眾權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。強化對政法工作者的業務輔導，尤其要加大對法官、檢察官、仲裁員、人民調解員、人民陪審員、律師等民事法律直接從業人員的培訓，確保相關人員及時、全面、準確理解和掌握民法典最新精神，與時俱進完成專業知識的更新迭代，為依法開展審判、檢察、調解、仲裁等工作做好準備。

　三是注重分類施策，滿足不同群體的法治需求。對于不同群體要有針對性、有區別、有側重地開展宣傳教育。對廣大民眾，要聚焦事關老百姓切身利益的熱點、難點問題的相關規定和條款，用通俗易懂的語言、鮮活接地氣的案例進行宣講，提振學習興趣，回應重點關切；對專業人士，要全面輔導民法典的立法背景、指導思想、基本原則、主要內容、制度設計及其變化，以及與將要廢止的單行民事法律之間的區別，著力提升其利用民法典解決問題和糾紛的專業能力、業務水平；對領導干部，要重點培訓厘清公權力與人民群眾合法權益之間的邊界、公權力主體與民事主體之間的關系，引導政府機關、監察機關、司法機關依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯。

　 9 四、結合省情、多措并舉，全力做好民法典貫徹實施的準備工作 X 實體經濟發達、市場主體活躍、民商事活動頻繁，民法典在我省實施得好，具有示范意義。但徒法不足以自行，我們要主動作為，結合省情實際，多措并舉，為民法典順利、全面、有效實施做好充分準備。

　第一，及時開展清理工作，為民法典在 X 的實施掃除障礙。民法典生效施行時，將同時廢止物權法、合同法、侵權責任法、擔保法等 9 部民事單行法律。我省一些地方性法規、規章以及規范性文件，出臺之時是以這些民事單行法律作為上位法的依據制定的，有的與這些民事單行法律相關聯、相配套。民法典頒布實施后，要對我省的物業管理條例、不動產登記條例、農村土地承包經營權保護條例、經紀人條例等相關法規，以及相關規章和規范性文件進行一次全面系統清理，對與民法典規定和原則不相一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，保證民法典在我省的順利實施。

　第二，圍繞中心服務大局，適時出臺一批促進民法典實施的政策措施。要把民法典的貫徹實施放到服務國家戰略與推動 X發展中去謀劃和推動，找準民法典實施與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、三大攻堅戰、鄉村振興、六穩六保、六個高質量發展等之間的結合點和著力點，以民法典的有效實施推動相關工作邁上新臺階。要在切合 X 省情的基礎上制定符合民法典精神、屬于地方權限、體現 X 特色、便于操作執行、切實有效管用的政策措施，與民法典統籌聯動、同頻共振、同向發力，

　 10 更好地維護交易安全、規范市場秩序，營造一視同仁、公平競爭、公開透明的法治化營商環境，進一步調動各類民事主體參與民商事活動的積極性和主動性，最大程度激發 X 的創新動力和市場活力。

　第三，全面貫徹立體落實，將民法典的實施體現到經濟社會發展的各方面和全過程。要推動民法典引領立法、進入執法、融入司法、沁入守法，全面、立體推動民法典貫徹落實。在制定地方性法規、政府規章和規范性文件時，要將是否符合民法典的精神作為重要標準；各級人大常委會在備案審查工作中，要將是否符合民法典的規定、原則和精神作為審查內容；各級政府要將民法典有效實施作為推進法治政府建設的重要抓手，不得違法作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；各級審判機關要提高民事案件審判水平和效率，加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作；各級檢察機關要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛；各級仲裁機構、人民調解機構和律師事務所等專業機構，要發揮各自優勢務實解決民事糾紛，齊心協力推進民法典的實施工作。

　為了有力有效推進民法典的貫徹實施工作，省人大常委會決定專門成立三個工作專班，由常委會分管領導牽頭負責，協調推進相關重點工作。一是成立法規清理工作專班，對涉及民法典的我省地方性法規集中清理、及時處理。二是成立督促檢

　 11 查工作專班，對“一府一委兩院”和相關部門實施民法典的情況進行督查推動。三是成立宣傳教育工作專班，會同有關方面統籌做好民法典宣傳教育的組織推進工作。會后，各工作專班要根據會議要求抓緊起草工作方案，拿出具體意見舉措。要以民法典的實施時間為節點，年底前著眼于做好民法典施行的準備工作，明年 1 月起著力跟蹤推進民法典的全面有效實施。

　同志們，推進民法典全面有效實施，需要各機關、社會各方面的共同努力、通力協作，需要從立法執法司法守法各環節同向發力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能夠做好民法典的貫徹實施工作，將民法典的良法優勢轉化為依法治省的實際效能，更好地保障人民權益，更好地推進省域治理體系和治理能力現代化，以高質量的民法典實施助推 X高質量發展走在全國前列。

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　在理論學習中心組學習《民法典》時的講話

　 法律是治國之重器，良法是善治之前提。編纂一部真正屬于中國人自己的、凝聚 14 億人民共同意志和中華民族精神的民法典，是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是增進人民福祉、實現人民群眾對美好生活向往的必然要求。我就抓好《民法典》的學習貫徹，講三點意見。

　一、充分認清《民法典》的重大歷史意義和現實意義 民法典的編纂把握時代脈搏、回應時代要求，緊扣我國經濟社會發展中的新問題、新挑戰，提出民法制度的解決方案，開創了我國法典編纂立法的先河。

　（一）民法典是我國社會主義法治建設的一座里程碑。編纂民法典是對幾十年來我國民事法律制度的一次系統梳理和融合升級，是科學立法、民主立法、依法立法的偉大成就，也是依法治國各方面工作長期積淀的智慧結晶。在決勝全面建成小康社會之際，民法典的頒布，為立法、執法、司法、守法等提供了基本遵循，標志著我國全面依法治國翻開了新篇章、拉開了新帷幕、邁開了新步伐。

　 13 （二）民法典是加強民事權利保護的時代宣言書。民法典被譽為“社會生活的百科全書”和“權利憲章”，我國編纂的民法典，將民事權利集中規定并全面保護，體現出鮮明的中國特色、時代特色和人民特色，特別是將人格權獨立成編，改變以往“重物輕人”現象，充分體現了以人為本的精神和中國共產黨執政為民的根本宗旨。

　（三）民法典是弘揚社會主義核心價值觀的全民宣講臺。民法典堅持依法治國和以德治國相結合，把“弘揚社會主義核心價值觀”寫入法律文本，融入民事法律規范，隨著民法典的頒布、施行和宣傳，民法典所蘊含的契約精神、規則意識、自愿原則和平等觀念等私法理念，必將深深扎根于民眾內心，逐漸成為推進我國社會主義文化和文明建設的內生力量。

　二、準確把握《民法典》的實質內涵 《民法典》順應時代要求，符合人民愿望，契合發展需要，是一部真正屬于中國人民，充分回應中國之問和時代之問，引領 21 世紀潮流的民法典，是民事法律規范的集大成者。

　（一）民法典是一部貫徹以人民為中心的發展思想、保障人民群眾美好生活需要的大法。保障人民根本權益，是社會主義法治建設的出發點和落腳點，也是我們黨堅守初心使命、堅持執政為民的內在要求。民法典保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。比如，總則編以專章形式，盡可能對民事主體享有的各種權利進行詳細列舉，并留有發展空間；物權編加強對建筑物業主權利的保護，增加規定居住權；合同

　 14 編強化對債權實現的保護力度；人格權獨立成編；等等，這些制度安排充分體現了以人民為中心的發展思想，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要。

　（二）法典是一部為堅持和完善中國特色社會主義制度提供堅實法治保障的大法。民法典是市場經濟的基本法、人民生活的基本行為準則，是民事司法的基本依據，因此被視為法治現代化的重要標志，是國家治理現代化的重要保障。一方面，民法典全面規范民事關系，涉及經濟和社會生活的方方面面，是民事領域的基礎性、綜合性法律，在國家治理體系中居于重要位置。另一方面，民法典實現了民事法律關系領域國家治理的制度化、規范化、程序化。民法典的頒行是國家治理現代化的重要步驟，為堅持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅實的法治基礎。

　（三）民法典是一部有利于堅持和完善社會主義基本經濟制度、保障社會主義市場經濟健康發展的大法。完善市場經濟法律制度，是保障社會主義市場經濟持續健康發展的現實需要。民法典的頒布，將進一步完善我國民商事活動的基本規則，為民商事活動提供基本遵循，有效健全經濟秩序、維護交易安全。民法典編纂堅持立足我國國情，適應中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾發生轉化的實際，必將發揮促進社會主義市場經濟健康發展的積極作用。

　（四）民法典是一部有力推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的大法。民法典調整作為民事主體的自然人、法人

　 15 和非法人組織之間的人身關系和財產關系，有利于增強全民法治觀念，加快建設法治社會。民法典規定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉。”民法典各分編通過具體規范來確認和保障民事主體的各項具體民事權利，要求公權力依法行使，尊重和保護民事主體的合法權益。這就能夠間接發揮規范權力行使的重要功能，有效推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

　（五）民法典是一部弘揚社會主義核心價值觀、保障社會主義先進文化的大法。民法典把社會主義核心價值觀融入法律條文中，弘揚中華民族傳統美德，強化法律規則的道德約束和道德規范的法律支撐。比如，總則編確立的平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗和綠色原則，就是社會主義核心價值觀在民法基本原則層面的轉化和表達。又如，婚姻家庭編和繼承編適當擴大扶養人范圍，將“樹立優良家風”作為處理夫妻關系和家庭關系的基本原則等，都為我國民事法律制度注入強大的道德力量。

　三、爭做學習、遵守、維護民法典的表率 近日，XXX 印發《全市民法典學習宣傳實施工作方案》，就組織民法典系列專題教育活動、深入推進全市民法典普法工作、切實抓好民法典實施、堅決維護民法典權威作了全面安排部署。我們要嚴格按照相關要求抓好貫徹落實。可以說，民法典不僅與我們每個人的生產生活密不可分，也是全辦黨員干部履行

　 16 職責的基本功和必修課。無論從我們個人生活角度，還是從更好履職盡責角度，都要學好民法典、用好民法典。

　（一）搞好學習轉化。人民安全是國家安全的基石，維護國家安全要堅持以人民安全為宗旨。民法典堅持以民為本、以民為上的立場，反映的是人民的利益訴求，保障的是人民的利益。作為 XXX 的黨員領導干部，要堅持原原本本、逐編逐條學，真正吃透民法典精神、民法典原則、民法典規定，牢固樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念，著力提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領，切實提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧的能力水平。

　（二）豐富學習形式。堅持以集體學習帶動個人自學，既集中發力，又要長期堅持，并通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，把宏大敘事和具象表達結合起來進行學習教育，使 XXX 全體黨員干部真正認識到民法典不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器，使民法典內化于心、外踐于行，融入日常生活，成為日常行為規范。

　。

　（三）加強宣傳解讀。民法典事關千家萬戶和各行各業，與每一個人的切身利益息息相關。作為 XXX 機關的黨員領導干部要自覺以高度責任感和使命感，加大對民法典的宣傳、解讀和普及力度，積極回應社會關切，努力讓每一個人走近民法典、了解民法典、運用民法典，引導群眾養成

　 17 自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力，共同促進社會和諧穩定、人民安居樂業、國家富強文明。

　在市委中心組集中學習《中華人民共和國民法典》時的研討發言

　 編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署，是保障社會公平正義和人民權利的重大立法工程。十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》后，我自覺把深入學習貫徹民法典作為一項重要政治任務。尤其是通過這次市委中心組集中學習研討，我對民法典的認識和體會進一步得到升華。

　第一，民法典是我國法治建設的里程碑。新中國成立以來，民法典的編纂一直受到黨和國家的高度重視，從 20 世紀 50 年代至今先后啟動過五次民法典編纂工作。經過多年努力，逐步形成了比較完備的民事法律規范體系，民事司法實踐積累了豐富經驗，民事法律服務取得顯著進步，民法理論研究也達到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強，為編纂民法典奠定了堅實基礎。根據黨中央的工作部署，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則

　 18 編。全國人大常委會法制工作委員會以 1986 年制定的民法通則為基礎，進行系統梳理總結提煉后，形成民法總則草案，于 2017年 3 月通過審議。民法總則通過后，經過法制工作委員會和相關單位的艱苦努力，形成了包括物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等 6 個分編在內的民法典各分編草案，分別通過了審議，并與民法總則合并，順利完成了第二步。今年 5月 28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時代”正式到來，是新中國 70多年來民事立法和法制建設的偉大成就，在我國法治建設史上具有里程碑式的重大意義和深遠影響。

　第二，民法典是順應時代的精神產物。當今，我們進入了中國特色社會主義新時代，涌現出了許多新情況新問題，人民群眾對保護合法權益提出了新的要求。在這一背景下，編纂民法典正當其時。總的感到，民法典草案順應新時代、回應新技術，注重將科技發展的因素充分融入法典中，既凸顯各界觀念的進步，更體現了在立法過程中，社會各界對新時代、新現象實事求是的科學精神；既體現了與時俱進的立法態度，又順應了新事物對社會關系的影響。比如，將人格權單獨成編規定是我國民法典體系順應時代需求而進行的重大創新，是落實十九大報告精神的具體體現，也是新時代全面保障個人人格尊嚴、保障人民體面生活的重要舉措。特別值得一提的是，在此次疫情影響下，大家對新冠肺炎是否造成合同履行中的“不可抗力”

　 19 或“情勢變更”進行了廣泛而深刻的討論，而民法典的確立將從法律層面給予確認正式規則。可以看到，從民法典草案規定履行合同應當避免浪費資源、污染環境、破壞生態，到將人格權獨立成編，再到制定高空墜物侵權責任分攤規則等，都回應了時代需要，順應了時代需求，具有鮮明的時代特征。

　第三，民法典是民族精神的立法表達。作為社會生活的百科全書，民法典必然承載著一個民族共同的記憶，彰顯著這個民族鮮明的精神特質。翻看民法典，最鮮明的特征就是將弘揚社會主義核心價值觀融入到了立法當中，從抽象地規定公序良俗，到具體地要求贍養父母、撫養未成年子女，民法典用一個個法條映照出中華民族的精神內涵和價值追求，是弘揚社會主義核心價值觀的新實踐。民法典以社會主義核心價值觀這個“最大公約數”為思想基礎和價值取向，契合了全體人民的道德意愿、符合整個社會的公序良俗，真正為人們所信仰、所遵守。這樣的民法典，具有時代特色，彰顯中國氣派，為世界民法發展提供了中國智慧、中國方案。

　第四，民法典是民生至上的集中體現。民有所呼，法有所應。作為“社會生活的百科全書”，民法典處處彰顯以人民為中心的立法思想。從編纂過程看，民法典充分聽取民意，先后10 次通過網上公開征求意見，累計收到 42.5 萬人提出的 102萬條意見和建議。從內容看，民法典共 1200 多個條文、10 萬余字，覆蓋一個公民生老病死的全部生活，既是人民權利的宣言

　 20 書，更為維護人民權益織密防護網。這次編纂民法典，踐行了黨的根本宗旨，反映了人民的愿望，回應了人民關切，充分體現了保護人的權利、提升人的尊嚴、服務人的發展的立法精神與立法宗旨,飽含濃厚的民生情懷。特別是對民事權利保護的高度、深度與廣度都進入到了一個新境界,從而使法律能夠更好地滿足最廣大人民群眾根本利益和日益增長的美好生活需要。

　學習宣傳和貫徹落實好民法典，是各級黨委政府當前的一項重要工作，也是我們更好為人民服務的法律準繩，我將認真組織 XX 系統抓好學習貫徹落實，切實保護好人民權益，進一步提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

　 21

　 0 2020 年民法典講稿：

　：

　深入學習民法典，扎實實施民法典

　 同志們，2020 年 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。第 2 天下午，習近平總書記就主持了以“切實實施民法典”為主題的十九屆中央政治局第二十次集體學習，并發表重要講話。習近平總書記主持學習時強調，要充分認識頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權益。檢察機關要以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，帶頭學習宣傳民法典，帶頭貫徹實施民法典，帶頭保障民法典不折不扣落到實處。

　今天，我講課的題目是《深入學習民法典，扎實實施民法典》，我有三個方面感受和大家學習一下。

　 一、深刻認識頒布民法典的重要意義

　 頒布實施民法典對我國更好推進全面依法治國、建設社會

　 22 主義法治國家，更好保障人民權益具有十分重要的意義。

　一是“實現了幾代人的夙愿”。在我國革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視民事法律制定實施。革命戰爭年代，先后制定實施了涉及土地、婚姻、勞動、財經等方面的法律。新中國成立后，我國相繼制定或修訂了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關戶籍、工商業、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。改革開放以來，我國民事商事法制建設步伐不斷加快，先后制定或修訂了一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。黨的十八大以來，我們順應實踐發展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中對編纂民法典作出部署。在各方面共同努力下，經過 5年多工作，民法典終于頒布實施，實現了幾代人的夙愿。

　二是民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，與國家其他領域法律規范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，保證國家制度和國家治理體系正常有效運行。

　三是民法典體現了廣大人民群眾對于法治的新需求、新要求，也順應了民眾的新需求。體現了人民群眾法治意識的提高，對公平正義、人格尊嚴、環境安全等方面的訴求隨之提高，所以需要通過這樣的法典依法更好地保護自身的民事權益。四是民法典推進了國家治理體系的現代化，為之奠定了制度基礎。民法典是多年來民事立法的實踐和

　 23 司法實踐的經驗總結，也是制度的集成。五是民法典貫穿著以人為本、以人民為中心的立法原則。人格權置于民事權利之首，體現了以人為本的精神。六是民法典具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色。

　 二、加強學習，推進民法典的普法宣傳

　 民法典對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義，作為黨員干部， 一要加強理論學習，提高思想認識。要充分發揮“關鍵少數”作用，自覺做學習、遵守、維護民法典的表率，堅持先學一步、多學一點、深學一層，深刻理解和把握民法典的重大意義、核心要義、重點問題，把掌握和運用民法典作為維護人民權益、做好群眾工作、推動改革發展的必要知識、必備能力、必需本領，不斷提高依法決策、依法行政、依法治理、依法辦事的能力和水平，真正做到以良法促發展、保善治。

　二要發揮黨員干部先鋒模范作用，加強民法典的宣傳教育。結合“七五”普法工作，要加大普法宣傳力度，推動營造尊法學法守法用法的良好環境。我們黨員干部要積極發揮黨員帶頭作用，模范作用，以身作則，向群眾解讀號民法典“關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則”，“關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、

　 24 促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求”以及“一系列新規定新概念新精神”，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范，教育群眾養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

　三要加強民法典運用，依法依規推動中心重點工作。以習近平新時代中國特色社會主義為要求，深入學習民法典，認真履職盡責，堅決保護民事權利不受侵犯，不斷促進民事關系和諧有序；要依法行政、嚴格執法、公正司法，確保群眾合法權益得到充分保障，堅決維護民法典權威；要加強配套法律法規制度建設，讓民法典與時俱進完善發展，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。堅持在工作中，忠于法律、捍衛法律，嚴格執法、敢于擔當，不斷提高依法行政能力和水平，嚴格規范公正文明執法，不斷提高司法公信力，積極維護民法典的權威，幫助人民群眾實現和維護自身合法權益。

　 三、切實實施民法典，踐行初心為民，司法為民的宗旨

　 習近平總書記指出，民法典是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。作為黨員干部要不斷提高運用民法典服務大局的能力水平。要將學習貫徹工作與常態化疫情防控結合起來，助力復工復產，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。要將學習貫徹民法典與初心為民服務結合起來，更好踐行

　 25 司法為民宗旨。要維護社會公平正義，強化規則意識，倡導契約精神，保護公民合法權益，維護社會公序良俗，用法治的力量引導人民群眾向上向善。正確貫徹實施民法典、弘揚社會主義核心價值觀，踐行為民服務初心，勇挑人民利益重任，切實運用民法典推動人民利益權益公平公正。

　 習近平總書記強調，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。作為黨員干部要貫徹實施好民法典，必須吃透民法典精神，正確理解民法典的核心要義和重要制度，正確適用民法典的規定，保障人民權益。就必須深入學習民法典，將民法典精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神結合起來，不忘初心，牢記使命，堅持依靠人民，為了人民，服務人民的宗旨，認真貫徹實施民法典，貫徹條文，貫徹立法精神，秉持公正司法，切實實現好、維護好、發展好人民權益最大化，提高運用民法典維護人民利益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平，不斷提高民事審判質量和司法公信力，始終堅持以人民為中心，有力維護最廣大人民群眾根本利益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　 26

　 人類法律文明史上的嶄新路標

　 ——《中華人民共和國民法典》專題解讀報告

　 5 月 28 日，十三屆全國人大三次會議閉幕，表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自 2021 年 1月 1 日起施行。新中國成立以后，曾 4 次啟動民法典制定工作，但最終都因為條件不成熟而擱置。時光回溯到2014 年 10 月，中共十八屆四中全會決定提出了編纂民法典這一重大立法任務。中國民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編同民法總則合并為完整的民法典，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。這一新中國首部以法典命名的法律，自2015年編纂工作啟動以來，一直受到全社會熱切關注。經過 5 年磨礪，這項被稱為當下“最偉大、最龐大、最復雜的法律工程”已邁上最

　 27 后“征程”。

　今天，我們主要從立法經過、立法意義、總體要求和基本原則、主要內容、學習貫徹等五個方面共同學習一下《民法典》。

　一、《民法典》的立法經過 根據黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協調小組，并成立了民法典編纂工作專班。

　 編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于 1954 年、1962 年、1979 年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實際成果。1979 年第三次啟動，由于剛剛進入改革開放新時期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當時領導全國人大法制委員會立法工作的彭真、習仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先

　 28 制定民事單行法律。現行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。2001 年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法》，并于 2002 年 12 月進行了一次審議。經討論和研究，仍確定繼續采取分別制定單行法的辦法推進我國民事法律制度建設。2003 年十屆全國人大以來，又陸續制定了物權法、侵權責任法、涉外民事關系法律適用法等。總的看，經過多年來努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規范體系，民事司法實踐積累了豐富經驗，民事法律服務取得顯著進步，民法理論研究也達到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎、實踐基礎、理論基礎和社會基礎。隨著我國社會主義現代化事業不斷發展和全面依法治國深入推進，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。

　 編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

　 29 編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典。

　 2015 年 3 月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986 年制定的民法通則為基礎，系統梳理總結有關民事法律的實踐經驗，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領性的規則，形成民法總則，2016 年由十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017 年 3 月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅實基礎。

　 民法總則通過后，十二屆、十三屆全國人大常委會接續努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進民法典各分編編纂工作，系統梳理、研究歷年來有關方面提出的意見，開展立法調研，廣泛聽取意見建議，以現行物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養

　 30 法、繼承法、侵權責任法等為基礎，結合我國經濟社會發展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等 6 個分編在內的民法典各分編，提請 2018 年 8 月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其后，2018 年 12 月、2019年 4 月、6 月、8 月、10 月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編進行了拆分審議，對全部 6 個分編進行了二審，對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任 3 個分編進行了三審。在此基礎上，將民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編合并，形成《中華人民共和國民法典》，提請 2019 年 12 月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經審議，全國人大常委會作出決定，將民法典提請本次大會審議。

　 民法典經全國人大常委會審議后，全國人大常委會辦公廳將印發十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典工作，征求代表意見。同時，法制工作委員會還將印發地方人大、基層立法聯系點、中央有關部門征求意見，并在中國人大網公布征求社會公眾

　 31 意見。法制工作委員會還在北京召開多個座談會，聽取有關部門、專家的意見。各方面普遍認為，編纂民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。

　 新冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會高度關注，栗戰書委員長多次就貫徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結合民法典編纂工作，對與疫情相關的民事法律制度進行梳理研究，對作了有針對性的修改完善。

　 2020 年 4 月 20 日、21 日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典作了進一步修改完善；認為經過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。

　 32

　 為進一步做好會議審議民法典的準備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4 月 29 日，法制工作委員會將修改后的民法典再次發送給各省、自治區、直轄市人大常委會，請各地方以適當方式組織有關全國人大代表研讀討論，聽取意見。

　 二、編纂《民法典》的重大意義 編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。編纂民法典，就是通過對我國現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典。這是一項系統的、重大的立法工程。

　 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程中，

　 33 編纂民法典具有重大而深遠的意義。

　（一）編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要 。回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象征和標志。新中國成立 70 多年特別是改革開放 40 多年來，中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發展成就，中國特色社會主義制度展現出強大生命力和顯著優越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時期改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程而形成并不斷發展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統總結制度建設成果和實踐經驗的基礎上，編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展，也能為人類法治文明的發展進步貢獻中國智慧和中國方案。

　 （二）編纂民法典是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措 。民法是中

　 34 國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，它規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，涉及社會和經濟生活的方方面面，被稱為“社會生活的...

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