XX 鎮基層黨建工作匯報

　 **鎮位于 xxx，總面積 xxx 平方公里，總人口 xxx 萬，其中常住人口 xxx 萬人，現有 xx 個自然村，xxxx 年行政村規模調整后合并為 xx 個新型農村社區。全鎮現有基層黨組織 xxx 個、黨員 xxxx 人，其中村級黨組織 xxx 個、黨員 xxxx 人，“兩新”組織黨支部 xxx 個。現將我鎮基層黨建工作情況匯報如下：

　 一、基層黨建工作中存在的問題及成因

　 (一)后進班子“整治難”問題。

　 1、黨員老齡化嚴重。這個問題嚴重制約了村干部的人選，很多村 60 歲以上的黨員占到 70%以上，其余的就是 80 后、90 后，70 年代左右的比例很小，造成村級黨員年齡占比失衡。

　 2、書記、主任不和。“兩委”班子不團結，書記、主任矛盾大，工作很難推進，多數情況是黨支部書記能力較弱，而村主任比較強勢，覺得是村民選出來的，黨委無權罷免，不服從管理，造成工作不協調，矛盾重重，各自為政，甚至相互“拆臺”。

　 3、典型褪色。**鎮原有 xx、xx 等市、區先進村級典型，卻因為種種原因先后出現問題，原支部書記或被查處或被迫辭職，紅旗褪色，xx 村成為信訪矛盾突出村，這些村往往原來掩蓋問題較多，整治難度很大。

　 4、擔當意識差。有的薄弱村兩委班子政治意識不強，執行力差，缺乏強烈的責任擔當意識，遇到困難繞道走，怕得罪人，工作被動應付，急難險重任務面前束手無策。

　 5、打不開“離身拳”。個別村干部參選的動機不純，私心嚴重，為一己私利

　徇私舞弊，或是代表宗族派系利益，難以做到公平公正，群眾威信差。

　 (二)村干部“人選難”問題。

　 1、村干部可選范圍小。黨員隊伍脫節、農村優秀人才外流現象嚴重、經濟利益至上而不愿為民服務、仇官仇富心理突出等原因，造成村干部后繼乏人。

　 2、后備力量不足。個別村支部書記因循守舊，不愿意發展黨員，農村黨組織的號召力、凝聚力一定程度上出現了下降。另外，由于發展黨員總量控制，分配名額越來越少，入黨的難度越來越大。以上多種因素造成目前農村后備干部嚴重匱乏，青黃不接。

　 3、村干部的待遇低、保障差。村干部工資待遇低，養老和醫療保險制度不健全，盡管今年以來市里專門出臺了相關文件，在很大程度上解決了村干部的基本保障問題，但是受村集體經濟狀況的制約，有的村干部工作報酬無法及時兌現，并且與社會平均工資水平相比還有不小的差距，而且沒有上升的空間，這些都影響了村干部崗位的吸引力。

　 (三)村級資產“管理難”問題。

　 1、責任意識差。有的村兩委班子認為，村“兩委”三年一屆時間太短，“一年看、兩年干、三年等著換”，資產清理得罪人，應付應付就算了。

　 2、新官不理舊賬。新當選的村干部不接上一屆拖欠的債務，也不清留下的尾子，一屆一屆，惡性循環。

　 3、頭緒多、時間久、清收難。部分村集體資產常年不核實、不清收，時間久遠數據無法落實、頭緒繁雜，清收難度很大，又沒有很好的辦法。

　 二、解決問題的意見建議

　 (一)多措并舉，加強村級班子建設。

　 1、選準配強村支部書記。村級班子的關鍵在村支部書記，選準一個人，帶動

　整個村。在選人上必須開拓思路，通過多種途徑選人才。針對各村實際，可以采取黨員選、外面請、機關派等形式，選準配強這個帶頭人。

　 2、落實基層黨建長效機制。落實鄉鎮干部全員抓黨建制度，層層落實黨建工作責任制。我們的做法是鎮班子成員包工作區、中層干部包村。首先，鎮黨政班子成員每人聯系一個工作區，對于該工作轄區內的所有村負總責，對于村級班子根據需要隨時可提出調整意見交黨委會研究，確保問題及時發現、及時解決。其次，68 名中層干部每人包一個村，通過開展與黨員群眾一對一座談、每月到村開展“民情日”活動等形式，及時掌握村情民意，幫助村級化解不穩定因素，規范村級管理，督促村級年度計劃落實，逐步提升村級班子管理水平，密切黨群干群關系，提升群眾滿意度。

　 3、加大后進班子整治力度。從去年開始，我們啟動了后進班子月整治制度，也就是每月月初，根據村級班子工作運轉實際，每個工作區確定一個需要整治的后進班子，明確幫包責任人，黨委書記帶頭幫包最難的村，通過加強教育、重點幫扶、調整優化等措施，提升村級班子隊伍執行力和戰斗力，確保年內村級班子實行輪次整頓，提升全鎮基層班子整體水平。

　 4、及時對村干部教育充電。一是利用集中培訓、現場教學、單獨談話等多種形式對農村干部進行教育，統一思想，強化素質，提升能力。二是妥善處理好村支“兩委”的關系，解決“兩委”之間不協調的問題。在明確黨支部的領導核心地位的前提下，充分發揮村委會的群眾自治作用，村支兩委形成合力，團結一致，共同促進村莊發展。三是抓好村級事務的規范。制定下發村級管理工作規范，讓廣大村干部有章可循，依法辦事。四是加大對村干部違法違紀行為的查處力度，2015 年以來**鎮共查處村干部違法違紀行為 x 起，給予黨紀處理 xx 人，震懾了違法犯罪，給村干部也敲響了警鐘。

　5、培樹村干部模范典型。在抓好后進班子整治的同時，要抓好優秀典型的樹立，通過紅旗村、紅旗書記的示范帶動，給廣大村、村干部立標桿，樹榜樣，形成積極向先進典型學習、比學趕幫的良好氛圍。同時，抓好先進典型的教育管理力度，確保紅旗常紅，典型常新。

　 6、提高村干部待遇。建議實行農村支部書記“公職化”。進一步規范農村支部書記崗位的職責、待遇，所有工資、養老保險等統籌解決，制定嚴格的考核制度，能者上、庸者下，真正吸引優秀人才到村支部書記崗位上來。“公職化”可以與從優秀村干部中選拔進入鄉鎮黨政領導班子、考錄到鄉鎮事業單位制度并行，切實提高崗位吸引力。

　 (二)強根固本，做好后備力量的培養選拔。

　 1、壯大農村黨員隊伍，培養后備人才。發展黨員要重點向農村支部傾斜，名額優先照顧農村，特別是村級班子薄弱的村。堅決解決部分村長期不發展黨員問題，將此項工作列入對村黨支部書記考核的重要內容。同時，要暢通黨員出口，加大不合格黨員的處置力度，痛下決心堅決除名一批，純潔黨員隊伍，提升整體水平，真正樹立共產黨員的良好形象，對于其他黨員也能起到警示作用。

　 2、拓寬選拔渠道，創新選拔機制。要把德才兼備、實績明顯、群眾公認的專業大戶、致富能手、大專院校畢業生、退伍軍人、返鄉優秀青年選拔到村級班子隊伍中來，給基層組織建設增添新的活力，同時積極鼓勵和引導優秀民營企業家回村擔任村干部，動員退居二線的黨員干部，志愿回村擔任村干部。

　 3、落實幫帶學習，培養后備干部。挑選年輕黨員進行重點培養、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村級工作。一方面，將后備干部及時吸收到村支兩委中，通過工作磨煉及工作區和村里老干部的現場幫帶，促進后備干部快速成長。另一方面，加大學習培訓力度，充分利用后備干部年輕、知識水平高等優勢，多種途

　徑開展學習培訓，開拓思路，學習經驗，提高整體素質。

　 (三)健全制度，完善三資管理長效機制。

　 1、充分發揮民主理財小組作用。民主理財小組要有專門的議事規則，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況，總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任。

　 2、創新完善三資管理體制。嚴格實行集體資金雙印鑒管理制度，農經站和村集體分別保管銀行印鑒。加大財務公開力度，每月各村收支情況由包村干部定時到村實行雙榜公開，接受群眾監督。建立三資管理臺賬，資產變動情況及時張榜公示。創新資金支出網上遠程審批辦法，去年年末為規范村級資金審批，在區農業局的指導下，投資 xx 余萬元，新上農村財務四監管系統平臺，加強了村級支出把關的層面，由工作區、包工作區科級干部、農經站、業務分管負責人、鎮長在手機上進行網上審批，提高了效率，加強了監管。

　 3、做好村干部經濟責任審計工作。配齊配強審計人員，加大審計力度，抓好日常審計，實行重點領域重點審計，重視群眾來信來訪反映強烈的突出問題，抓好審計結果運用和問題整改，確保審計效果。

　 (四)充分發揮“結親連心”和“民情日”作用，融洽干群關系

　 1、拉近了干群距離。所有機關干部，全部參與“結親連心”活動，并嚴格按照上級要求，定期到聯系戶中了解情況，送去關懷，全力以赴地協調解決群眾提出的問題，大幅度地拉近了群眾和干部之間的距離。認真做好“民情日”活動開展，在村級設立財務雙榜公示欄，每月 9 號當天，將本村本月財務情況進行雙榜公示，讓群眾了解村級財務，讓群眾監督財務使用。

　2、了解了村級實情。通過到群眾家里了解情況、民情日期間到村組織黨員學習等途徑，基層干部逐步拉近了與群眾之間的距離，了解了坐在辦公室里聽不到的實際情況，更深入地明白影響村級發展的各種問題，解決問題時就有了針對性，起到了事半功倍的效果。xx 上旬，我們到全鎮 x 個工作區、xx 個村進行了深入調研，共發現歷史遺留和亟待解決問題等xx件，現場答復解決xxx件，剩余xx件全部安排專人負責，要求限期完成整改，村級干部干事創業信心和努力向好發展的勢頭明顯提升。

　 3、解決了群眾訴求。設立“結親連心”干部聯系群眾公示欄，將包點科級干部、工作區書記、包村中層干部的照片、聯系方式等全部公開公示，群眾有問題、有訴求可以直接撥打電話，一般性事物限時 3 小時解決;重點、難點問題，及時匯報協調，限期 3 天解決，特別是困難戶、貧困戶等弱勢群眾關心關注的問題，更是在第一時間匯報解決，真正將群眾的問題當做自己的問題來對待解決，為群眾辦實事、辦真事。

　 4、樹立了干部形象。通過“結親連心”和“民情日”兩項活動開展，基層干部深入群眾，和群眾說了實話，為群眾辦了實事，讓更多的群眾逐步認識到，基層干部是真心為群眾服務的，是真實給群眾解決問題的，基層干部在群眾心目中的形象就會在無形之中改善，也逐步樹立了新時期、新形勢下基層干部親民為民的良好新形象，增加了政府公信力。

　 (五)探索利用“互聯網+”技術，創新農村管理模式。

　 按照新型城鎮綜合試點方案要求，我鎮到 2017 年要形成成功的、可推廣復制的經驗，到 2020 年在全國范圍內有序推廣，鑒于我鎮目前的實際情況，經過認真分析研究，決定在“智慧城鎮”上用心著力，探索出新的農村管理模式。

　 1、搭建“互聯網+社區管理”平臺。設立“網站+app+微信公眾服務號”模塊，

　主要設置村情鎮貌、動態新聞、辦事指南、財務公開、視頻會議、便民服務、監督舉報等模塊，創新鎮級政府服務和社區管理新體制，招聘部分大學生進村任職，操作平臺終端，為本村群眾提供網上便民一站式服務，真正實現鎮級政府與村級的互融互通，提高工作效能，確保群眾不出門就能辦理辦成相關業務。

　 2、搭建“互聯網+大城管”平臺。設立“網站+城管隊員 app+監控處置系統終端+攝像頭”模塊，在主次干道、村莊出入口、重要路段等位置安裝高清攝像頭，以互聯網站為依托，綜合設置群眾監督舉報、圖像比對預警系統、城管隊員定位派遣、企業安全生產、燃煤鍋爐“黑煙”控制等手機終端 app，用現代科學技術第一時間發現問題、第一時間派遣人員、第一時間控制處理，全面提高城鎮管理工作效率。

　 3、搭建“互聯網+星級評選”平臺。設立“網站+評選推薦+數據庫”模塊，重點設置年度綜合考核打分系統、社區層面各種評選(好媳婦等)和中小學教育、環境衛生以及各類業務培訓報名登記等重要窗口，利用網絡平臺實現村級年度發展綜合考核測評和鎮級道德模范、好媳婦好婆婆好老師、義堂好人、優秀共產黨員等網上評選，培樹模范人物、道德典型，真正以身邊人、身邊事感染和調動群眾積極性，打造和諧宜居城鎮。

　 4、搭建“互聯網+xx 發展”平臺。設立“xx 網站+手機 app+論壇”模塊，與xxx 共同運作，重點向外推介**鎮 xx 企業、產品種類、科技含量等產業發展現狀，并充分利用論壇效應，引導和鼓勵企業參與網上推介、產品展示，形成企業招聘、就業求職、技術升級、產品銷售等融于一體的大型綜合服務平臺，構建 xx 發展研、產、供、銷“一條龍”，真正將我鎮傳統產業品牌推出 xx、走向全國、面向全球。

　 5、搭建“互聯網+雪亮工程”平臺。設立“網站+監控處置終端+攝像頭”模式，借助已安裝的高清攝像頭，與公安“天網工程”并網運行，全面實現對村社

　區、重點企業、重要區域、主要路口的 24 小時治安監控，發生事件第一時間溯本追源，最大限度提升群眾的安全指數和滿意程度，確保群眾生命財產安全不受損失，社會和諧穩定。

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