1 卡若區(qū)脫貧攻堅社會幫扶工作情況匯報

　 近年來，卡若區(qū)脫貧攻堅社會幫扶組按照區(qū)黨委、市委、區(qū)委的總體要求，在區(qū)委、區(qū)府、區(qū)脫貧攻堅指揮部的指導下，以中央、自治區(qū)、昌都市各項重要會議精神為指引，深化幫扶措施，鞏固脫貧成果，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　一、工作開展情況

　 （一）堅定一個“核心”

　自卡若區(qū)脫貧攻堅工作開展以來，各幫扶責任主體始終以實現(xiàn)貧困戶脫貧致富奔小康為核心，以提升貧困群眾內(nèi)生動力為重點，以“扶貧先扶智、扶貧必扶志”為抓手，使貧困群眾擺脫“等、靠、要”思想，樹立脫貧致富的信心。卡若區(qū)成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組和由區(qū)政府主要領(lǐng)導任指揮長的脫貧攻堅指揮部，同時成立區(qū)委常委、組織部長任組長的社會幫扶組，各幫扶責任主體進一步增強責任感和緊迫感，通過教育引導、理清思路、更新觀念，出主意、辦實事、送政策、送技術(shù)，提高貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，深化脫貧攻堅成效。

　（二）

　堅持兩個“原則”

　 卡若區(qū)始終堅持“幫扶全覆蓋”、“不脫貧、不脫幫”兩個原則，確保卡若區(qū)建檔立卡人口到 2020 年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。2016 年卡若區(qū)在全區(qū)干部、市（中）直單位、駐昌企業(yè)、駐昌部隊以及援藏省（市）、單位的幫扶下，順

　 2 利通過國家扶貧驗收，順利實現(xiàn)脫貧摘帽，截至目前，卡若區(qū)共有 12 家駐昌企業(yè)幫扶建檔立卡戶 305 戶 1290 人，13 個市（中）直單位幫扶建檔立卡戶 755 戶 3164 人，5 家駐昌部隊幫扶建檔立卡戶 115 戶 501 人，實現(xiàn)了建檔立卡戶幫扶全覆蓋。卡若區(qū)制定了社會幫扶工作“十三五”計劃，明確結(jié)對幫扶工作期限為 2016 年至 2020 年 12 月，在卡若區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽后，制定鞏固提升計劃，實施結(jié)對幫扶鞏固提升方案，使各幫扶責任主體進一步明確幫扶責任，落實幫扶鞏固提升措施。

　（三）

　確立三個“主體”

　明確干部幫扶、社會幫扶、援藏幫扶三個幫扶責任主體，明確各幫扶單位、企業(yè)主要領(lǐng)導為幫扶第一責任，幫扶干部為直接責任人，各幫扶單位、企業(yè)主要領(lǐng)導親自謀劃、親自推動、親自落實，進一步實現(xiàn)了人人知曉、人人參與的良好扶貧氛圍。黨員干部強化責任意識擔當，積極開展走村入戶結(jié)對幫扶工作，在走訪慰問的同時，面對面的幫助貧困戶分析致貧原因，理清發(fā)展思路，樹立脫貧致富信心，自 2018年以來，卡若區(qū)干部職工走訪慰問 8700 余人次，開展政策宣講 9384 場次，覆蓋 4.2 萬余人，幫扶物資折合 130 余萬元。市直單位干部職工幫扶物資折合 11 萬元；各駐昌幫扶企業(yè)積極響應中央和自治區(qū)、昌都市關(guān)于脫貧攻堅工作的部署，深入開展“百企幫百村”精準扶貧活動，2018 年各駐昌企業(yè)幫扶物資共計折合 4.35 萬元；5 家駐昌部隊積極響應國家號召，貫徹落實區(qū)黨委、政府指示精神，按照市委、市政

　 3 府安排部署，積極投身到卡若區(qū)精準扶貧攻堅戰(zhàn)中來，進一步密切軍政軍民關(guān)系，深化軍民魚水情，2018 年，駐昌部隊共計幫扶物資 4.3 萬元；天津市和中國鋁業(yè)有限公司積極相應國家號召，貫徹落實習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會精神，投入援藏資金、援藏項目、援藏人才參與扶貧，截至目前，利用援藏資金在卡若區(qū)建設易地扶貧搬遷點 5 個，覆蓋建檔立卡戶 194 戶 831 人。

　（四）抓實四個“到位”

　任務分解到位。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動扶貧體系,實行“縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導包村、一般干部包戶”的分片包干制度，層層分解任務，層層落實責任。根據(jù)幫扶單位、企業(yè)以及幫扶干部實際情況，分別制定《企業(yè)幫扶目標責任書》《市直單位幫扶目標責任書》《黨員干部幫扶目標責任書》，夯實各幫扶責任主體責任，形成了人人肩上有任務、人人手中有指標、人人主動抓落實的工作格局； 入戶走訪到位。要求各幫扶責任主體在走訪過程中，必須深入到扶貧對象家中，實地查看幫扶對象實際情況，對幫扶對象的生產(chǎn)生活、家庭人口、年均收入、牲畜數(shù)量、住房情況等進行全面摸排，同時在走訪過程中，對幫扶對象的收入、人口等情況進行動態(tài)管理； 檔案管理到位。規(guī)范建立幫扶檔案，將幫扶對象的身份信息、致貧原因、收入情況以及增收計劃、幫扶措施、相關(guān)政策明白卡、收入跟蹤計算表等內(nèi)容放入結(jié)對幫扶檔案，幫扶干部按照“五個一”的幫扶工作要求，幫扶對象和幫扶責任人同時填寫《結(jié)對幫扶工作手冊》，動態(tài)

　 4 管理幫扶工作信息，做到幫扶工作有據(jù)可查、有據(jù)可依。

　督導 檢查 到位。成立了由紀檢委、組織部、脫貧攻堅指揮部牽頭的督導組，定期對各部門工作開展情況進行督促檢查，確保了精準扶貧工作穩(wěn)步推進。堅持“兩問一抽查”工作制度，對工作責任落實不力、進度緩慢的，實行組織部長約談制度。同時將結(jié)對幫扶與請銷假制度掛鉤，外出請假、培訓必須填寫《結(jié)對幫扶督查登記紀實表》，社會幫扶組核實幫扶干部走訪情況，對于干部幫扶不力、成效不明顯的，禁止休假、外出培訓。同時將“黨建促扶貧”工作列入各級黨組織書記抓黨建工作清單，利用黨建工作“月督導、季度考核”，夯實黨組織黨組織書記抓黨建促脫貧責任，同時將“黨建促脫貧”工作列入黨建年底考核清單和黨組織書記述職評議重要內(nèi)容。

　（五）

　拓展五個“強化”

　強化責任意識。卡若區(qū)多次就社會幫扶工作召開會議，召開駐昌企業(yè)幫扶工作座談會 1 次，進一步凝聚了各幫扶單位、企業(yè)、干部的思想共識，強化幫扶工作的落實。自卡若區(qū)脫貧摘帽后，社會幫扶組多次召開會議，就卡若區(qū)社會幫扶鞏固提升工作進行探討研究，制定了《卡若區(qū)脫貧攻堅社會幫扶工作鞏固提升方案》，下發(fā)鞏固完善結(jié)對幫扶工作通知 4 次，進一步明確了以開發(fā)式扶貧、造血式扶貧為主要方式的社會幫扶工作目標。

　強化思想引導。在開展幫扶活動過程中，注重扶貧與“扶志”“扶智”的結(jié)合，通過政策宣講、感恩教育等方式，使貧困群眾了解我區(qū)各項扶貧政策和支農(nóng)

　 5 惠農(nóng)政策，引導具有勞動力的貧困群眾外出務工就業(yè)或進行創(chuàng)業(yè)，進一步提升貧困戶的內(nèi)生動力，引導貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在十九大召開期間，組織干部入戶蹲點進行幫扶，并積極宣講黨的十九大精神，使黨的新理論、新政策走村千家萬戶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞脫貧戶持續(xù)增收的核心，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工藝產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)建卡若區(qū)特色產(chǎn)品品牌，加快培育新型農(nóng)業(yè)模式，積極采取“支部+協(xié)會+脫貧戶”“農(nóng)場+脫貧戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，通過政策扶持，經(jīng)營主體與脫貧戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，使脫貧人口通過打工、分紅不斷提高收入水平。卡若區(qū) 167個村（居）有 86 個集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，其中年收入 1-5 萬元 18 個，年收入 5-10 萬元 19 個，年收入 10 萬元以上 49個，帶動就業(yè) 3318 人。

　強化就業(yè)引導。堅持對貧困群眾的致富技能培訓，對貧困戶勞動力符合條件且有技能培訓意愿的，由區(qū)人社局組織實施免費職業(yè)技能培訓，幫助其通過培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫扶責任人幫助聯(lián)系就業(yè)渠道，實現(xiàn)有勞動力的家庭至少有一個穩(wěn)定收入來源。區(qū)人社局 2018 年組織開展農(nóng)牧民就業(yè)培訓 4 期，培訓 262 人次，就業(yè)培訓 2 期，培訓 60 人次，其中參與農(nóng)牧民技能培訓 262 人全部就業(yè)，舉辦 2018 年第一屆“康巴工匠”世界青年技能日宣傳活動，引導廣大農(nóng)牧民自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　強化宣傳引導。在幫扶過程中，強化政策宣傳及引導工作，積極宣講黨的十九大精神和我區(qū)扶貧政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放宣講資料，在全國扶貧日開展“精準扶貧、精準脫貧”簽名活動，強化媒體宣

　 6 傳力度，利用政務網(wǎng)站、微信公眾平臺，全面開展精準扶貧政策宣傳和感恩教育，舉行黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧三個專題“感動卡若事跡報告會”，全面提煉宣傳報道卡若區(qū)先進扶貧典型事例，2017 年 10 月，開展“十九大精神”進萬家活動，組織卡若區(qū)全體干部開展入戶宣講活動，覆蓋12000 名群眾。

　（六）推動六個“鞏固”

　鞏固黨建扶貧， 一是強化村黨組織班子致富帶富能力，2017 年以村（居）組織換屆為契機，將 485 名能人選進村黨組織班子，利用能人帶動的示范效應，帶動貧困戶致富增收。2018 年，區(qū)委組織部組織開展村黨組織班子培訓 2 期，培訓160 余人次，重點針對黨組織班子履職服務能力、脫貧致富能力進行培訓，開展到先進村實地觀摩，學習先進經(jīng)驗及做法。

　二是強化村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展。堅持以支部引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟模式，采取“支部+協(xié)會+貧困戶”的模式，擴大村集體經(jīng)濟，帶動貧困戶就業(yè)增收。

　三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展“黨員走村入戶、結(jié)對認親交朋友”、機關(guān)黨員進社區(qū)報到活動，提升黨員的宗旨意識和服務意識，截至目前，卡若區(qū) 1800 余名黨員入戶走訪慰問 1.5 萬次，慰問物資 300 萬余元，進社區(qū)報到服務開展 164 次，為群眾做實事、做好事 3082 件。

　四是做好易地搬遷點黨組織覆蓋工作，在我區(qū) 32 個易地搬遷安置點中，30 個安置點掛靠在原村黨支部，拉多鄉(xiāng)易地搬遷點新成立了黨支部，明珠花園集中安置點成立黨小組掛靠在城關(guān)鎮(zhèn)野堆村黨支部； 鞏固扶貧隊伍, ,

　 7 將村黨組織班子、村選派第一書記和駐村工作隊“三支隊伍”建設作為脫貧攻堅的基礎工作，著力強化扶貧一線工資力量，以駐村工作隊輪換、選派第一書記工和村（居）黨組織換屆工作為契機，選優(yōu)配強扶貧干部隊伍，將堅持把脫貧實績作為調(diào)整配備班子和選拔任用干部的重要依據(jù)，注重在脫貧攻堅一線培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部，為全區(qū)脫貧攻堅各項任務的落實提供了堅強的組織保障和人才保證。

　鞏固陣地建設，積極貫徹落實村級組織活動場所標準化建設工作，力爭實現(xiàn)了所有貧困村組織活動場所全覆蓋、全面實現(xiàn)標準化建設，有效解決了村級陣地建設滯后、不能滿足脫貧攻堅需要的難題，在 2018 年 94 個村級組織活動場所建設過程中，同時引導 3000 余名當?shù)剞r(nóng)牧民投工投勞，每人每天發(fā)放勞務工資 150 元； 鞏固社會幫扶，按照“百企幫百村”的工作要求，積極安排企業(yè)進行幫扶，召開企業(yè)幫扶工作座談會，強化駐昌幫扶企業(yè)的社會責任感，各駐昌企業(yè)積極發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢，強化幫扶措施，西藏開投金河流域水電開發(fā)有限公司結(jié)對幫扶卡若鎮(zhèn)波乃村，該公司分別投資 400 萬元、1100萬元建設了上游臨時貝雷橋和永久貝雷橋，目前已通車，并對波乃村進村 11 公里道路進行加寬，方便了群眾出行。進一步擴大社會幫扶范圍，積極與住建、發(fā)改、交通等部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，吸引在昌施工單位、企業(yè)參與幫扶，截止目前，住建、發(fā)改、住建等部門已上報 40 余家?guī)头銎髽I(yè)聯(lián)系方式，已結(jié)對安排中鐵集團 60 戶幫扶對象。

　鞏固幫扶措施，自卡若區(qū)脫貧摘帽以來，社會幫扶組進一步夯實幫扶責任，鞏固

　 8 幫扶措施，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，變節(jié)假日扶貧為常態(tài)化扶貧。進一步加強政策宣傳，有針對性的宣傳扶貧政策，并加強感恩教育，讓貧困戶明白“惠從何來、恩向誰報、如何報恩”。通過教育引導、理清思路、更新觀念，出主意、辦實事、送政策、送技術(shù)，提高貧困人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐，深化脫貧攻堅成效。

　鞏固責任落實，區(qū)紀委強化脫貧攻堅工作的督導與落實，實行“月督導、月考核”制度，強化對各專責組和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅責任的落實，對脫貧攻堅責任落實不力的單位和個人進行嚴肅問責，區(qū)委、區(qū)府聯(lián)合督查室加強對脫貧攻堅各項任務的落實情況進行督導，對工作任務完成不力的單位進行及時通報，促進脫貧攻堅各項工作落實。區(qū)紀委、區(qū)脫貧攻堅指揮部辦公室、區(qū)委組織部組建聯(lián)合督查組，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，不定期對脫貧攻堅工作進行督查巡查，重點查看責任落實、幫扶干部走訪、資料是否規(guī)范等情況，對存在的問題限期整改，造成不良后果的嚴肅處理。

　二、存在的問題 雖然我們在開展社會幫扶工作中做了大量工作，取得了一些成效，但與上級要求相比，還存在著一些不盡人意的地方。

　一是幫扶形式單一，幫扶措施針對性不強。因人因戶因村施策不夠，部分幫扶干部沒有結(jié)合貧困戶致貧原因和幫扶需求制定幫扶計劃，幫扶措施缺乏針對性，難以做到“精準

　 9 滴灌”。

　二是開展監(jiān)督考核力度不夠。對干部結(jié)對幫扶督促檢查力度不足，檢查力度不深，沒有深入檢查幫扶措施是否精準。

　三、下步工作打算 根據(jù)新形勢、新要求，進一步完善定點幫扶工作機制。加強基層黨組織建設，抓黨建促扶貧，打造一支“不走的扶貧工作隊”。不斷創(chuàng)新幫扶方式，因地制宜、因戶施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等基礎性措施，逐步解決幫扶措施單一等問題，進一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

　（一）壓實幫扶責任。

　一 是開展幫扶工作專項督查。年終組織開展幫扶工作專項督查，并公開通報結(jié)果，督促各單位、各企業(yè)將結(jié)對幫扶工作擺在更加突出的位置，切實做到幫扶全覆蓋。

　二 是抓好突出問題整改落實。針對“精準幫扶措施不得力問題”在全區(qū)范圍內(nèi)開展自查自糾，確保幫扶工作“精準滴灌”。

　（二）創(chuàng)新幫扶方式。

　一是堅持一戶一策、因戶施策，針對每個貧困戶的實際情況，制定針對性幫扶方案，落實幫扶項目，跟蹤服務到底，堅決打通精準扶貧“最后一公里”。二 是把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等作為脫貧攻堅的基礎性措施，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧等扶貧項目，實現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”。

　三 是全方位推進社會扶貧工作。繼續(xù)推進“百企幫百村”精準扶貧行動，帶動更多貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。結(jié)合“扶貧日”活動，開展形式多樣的幫扶措施，加強幫扶典型事例、先進個人的

　 10 宣傳，樹立榜樣的力量。

　（三）強化督查考核。建立考核與督導制度和細則，加強對干部幫扶工作的督導，定期公布考核結(jié)果，切實落實幫扶責任。強化督查，建立明查與暗訪相結(jié)合、綜合督查與專項督查相結(jié)合的有效督查機制，加大對幫扶工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報問題，解決問題。強化考核，完善考核體系，將精準幫扶成效列入年底考核依據(jù)，將黨建促脫貧攻堅工作列入黨組織書記抓黨建考核實績，提高考核工作的科學性、有效性。

　卡若區(qū)脫貧攻堅社會幫扶組 2018 年 9 月 10 日

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