脫貧攻堅工作體制縣脫貧攻堅機制體制建設特色亮點材料匯報

　 縣脫貧攻堅機制體制建設特色亮點材料匯報

　一直以來，縣委、縣政府緊緊圍繞中央、省市的戰略部署，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，主動按照貧困縣的工作要求自我加壓，橫下“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，脫貧攻堅取得了階段性成效。全縣現有省級貧困村 ** 個，建檔立卡貧困對象 ** 戶、** 人，截至目前已實現貧困村退出 ** 個，貧困人口已脫貧 ** 戶、** 人。在具體工作中，我們牢牢把握“核心是精準、關鍵在落實、成效可持續”的總體原則，抓住“精準識別、精準幫扶、精準管理”三個重點，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　 一、精準識別，不漏一人

　嚴格把好“三關”：

　 一是精準識別關。我縣嚴格按照精準識別和精準退出程序，遵循“村內最窮、鄉鎮平衡、縣級把關、群眾公認” 的原則，創新采取“一評議、二會商、三公示”(一評議，即：村民民主評議，村級召開村民民主評議會議，評選出扶貧對象初步名單;二會商，即：縣鄉二級會商，由于農村實際情況錯綜復雜，對于工作上遇到的特例問題，由縣鄉二級分別進行集中會商，再次審核甄別;三公示，即：縣鄉村三級公示，將扶貧對象名單在村級公示、鄉鎮公示和縣政務信息網上公示，公示無異議后納入正常管理)工作法，精準“掃描”每一個貧困群眾，做到貧困戶一個不漏、非貧困戶一個不進。

　二是信息規范關。建立健全“回頭看”常態化機制，創新采取“望

　聞問切”(“望”即勤上戶看望;“聞”即多聽聞意見;“問”即頻詢問情況;“切”即常梳理問題，切中要害)工作法，明確由結對幫扶責任人每季度對貧困戶所有信息進行復核完善，逐項由貧困戶簽字確定后，納入管理。同時，嚴格按照檔案部門管理要求，全面推行“六個一”(即：一室、一柜、一袋、一卡、一圖、一策)規范管理，確保扶貧對象、紙質檔案、數據系統等信息精準，做到不錯識、不亂識、不漏識。

　 三是督查整改關。按照“誰識別、誰負責”原則，實行“四找茬”工作法(即：四類人員相互“找茬”。對貧困戶所有的信息數據，由結對幫扶責任人、駐村第一書記、鄉鎮扶貧專干相互“找茬”和縣常態化督查組督查“找茬”)，對程序把關不嚴、對象識別不準、工作作風不實、檔案資料不實的，進行督辦整改，并約談相關責任人。

　 二、精準幫扶，責任到人

　健全“三項機制”：

　 一是幫扶機制。主動承接好上級對口幫扶，抓住文化部對口支援的有利機遇，以“四個一”組合式扶貧機制為引領，在文化、教育、衛生、交通等民生領域大力爭取上級支持，近年來已累計爭取協調各類項目資金 ** 億元。同時，發揮合力攻堅優勢，落實好結對幫扶“四個全覆蓋” (即：縣領導掛鄉包村全覆蓋、駐村第一書記和連心扶貧小分隊駐村蹲點幫扶全覆蓋、幫扶責任人結對幫扶貧困戶全覆蓋、企業聯姻貧困村幫扶全覆蓋)，解決好“誰來扶” 問題。

　 二是召回機制。由縣組織、紀檢、扶貧等部門牽頭，以貧困戶滿意度為評判標準，每季度對駐村幫扶和結對幫扶貧困戶工作考核一次，對排名靠后的幫扶責任人進行約談;連續二次被約談的，由縣組織部門召回，進行全縣通報，并追究單位主要負責人的領導責任。

　三是管理機制。實行“兩認可、一例會、一督查”管理制度(即：“駐村第一書記”必須得到幫扶村認可、幫扶責任人必須得到貧困戶認可，鄉鎮每月召開一次“駐村第一書記”工作例會，每月開展一次專項督查)，解決幫扶責任人“懶”的問題。

　 三、精準發力，施策到人

　實現“五個全覆蓋”目標：

　 一是產業全覆蓋，貧者有收入。堅持以精準脫貧導向，大力實施產業扶貧保障工程，做到產業扶貧全覆蓋。一方面，對于有勞動能力和發展意愿的貧困戶，進一步加大扶持力度，由貧困戶自愿選擇適合自己發展的特色產業，政府給予產業獎補、貼息貸款、資產收益等扶持，提高貧困戶收入;另一方面，對于無勞動能力的貧困戶，實行產業扶貧兜底，由政府將扶貧資金“折股量化”投入到資產較雄厚、信譽度較高、經營狀況良好、收益持續穩定的企業、農民合作組織、家庭農場等經營主體，貧困戶不承擔經營風險，享受紅利收入，打造出一支“不走的產業扶貧隊伍”，確保貧困戶穩定增收。目前，全縣已建成產業扶貧示范基地 ** 個，吸收貧困群眾 ** 余戶，戶均年增收 ** 余元。同時，為了持續增加貧困戶收入，我縣充分利用工業園區內服裝、鞋業、傘業等優勢產業，在集鎮、中心村、移民搬遷集中安臵點建設扶貧車間，承接企業來料加工，實現貧困戶穩定就業。目前，全縣已建成扶貧車間 ** 多個，吸納貧困戶就業達 ** 余人，做到“就業不用愁，老婆孩子熱炕頭”。

　 二是住房全覆蓋，居者有其屋。全面調查核實貧困戶安全住房情況，大力實施安居扶貧保障工程，做到貧困戶安全住房全覆蓋。對于符合搬遷條件的貧困戶，實施易地扶貧搬遷，全部實施“交鑰匙”工程;對于不符合易地扶貧搬遷條件且住房為危房或無房的貧困戶，實施危舊房改造，在控面積、防舉債的基礎上，實行

　縣鄉財政獎補，確保每戶建檔立卡貧困戶都有安全住房，做到“不漏一戶、不漏一人”。近年來，已累計建成集中安臵點 ** 個、搬遷安臵 ** 人，貧困戶危舊房改造 ** 余戶。

　 三是教育全覆蓋，學者有其堂。著力構建覆蓋全縣所有貧困人口教育發展的傾斜扶持工作機制，嚴格落實學前教育、義務教育、普通高中等各類教育扶貧優惠政策，深入推進貧困學生就學“零收費”工程，做到教育扶貧全覆蓋，確保沒有一名學生因貧失學、沒有一戶家庭因學致貧。

　 四是醫療全覆蓋，患者有其醫。認真落實健康扶貧各項補助救助政策，積極推廣貧困戶“先看病后付費”診療模式，縣財政按 ** 元/人的標準，為所有建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業補充險;按 ** 元/人的標準，為所有已脫貧的建檔立卡貧困人口購買返貧責任險，筑牢了“基本醫療、大病醫療保險、大病救助、重大疾病商業補充險和返貧責任險”的“五道防線”，做到健康扶貧全覆蓋。同時，大力推進定點醫療機構設立“一站式”綜合服務窗口，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助等“一站式” 信息交換和即時結算，切實減輕貧困戶就醫負擔。

　 五是兜底全覆蓋，弱者有保障。針對完全喪失勞動能力的貧困群眾，我們將政策向其聚焦疊加，加強扶貧與民政低保政策的有效對接，實施貧困線與低保線“雙線合一”，做到“應識盡識、應保盡保”，形成兜底保障合力。同時，穩步提高低保五保救助標準，切實兜牢保障底線。

　四、精準扶志，脫貧到人

　重點強化“三引”：

　 一是精神引領。按照“扶貧先扶志、富口袋先富腦袋” 的工作思路，加大文化扶貧力度，不斷健全公共文化服務體系;并在貧困地區積極開展移風易俗、道德

　講堂、文化 “三下鄉”等群眾喜聞樂見的活動，提升貧困群眾文化素質，引導和幫助他們樹立“用辛勤勞動創造美好生活”的信心和志氣。充分發揮文化部對口支援的優勢，大力發展壯大特色油畫產業，鼓勵貧困對象從事油畫相關產業，增加實際收入。

　三是培訓引智。扎實做好貧困群眾的宣傳引導和教育培訓工作，讓他們掌握更多的勞動技能，拓寬就業渠道，切實消除“等靠要”思想。2018 年已舉辦全縣性扶貧專題培訓班 ** 期，累計培訓貧困戶 ** 余人。

　 五、精準建設，摘帽到村

　主要做到“三個起來”:

　 一是“未建設”的“建起來”。對于目前還未退出的貧困村，緊緊圍繞貧困村退出指標體系，加強與農村環境整治、新農村建設和特色產業發展等相結合，高標準、高品質開展貧困村村內交通、飲水、住房、用電、通訊、環境衛生、公共服務設施等基礎設施建設，確保如期完成既定建設目標任務，達到貧困村退出標準。

　 二是“建起來”的“靚起來”。按照整體規劃、處處是景的工作要求，對全縣所有貧困村全面開展鞏固提升建設，再次對照貧困村退出指標體系，并結合農村環境整治、新農村建設，“查漏補缺”，確保各項指標都超過退出要求，實現“建好了”的“靚起來”。

　 三是“靚起來”的“富起來”。根據貧困村產業發展實際情況，按照“一村一品”發展要求，大力發展烤煙、食用菌、香榧、蜜桔、芭蕉芋等特色農業產業，不斷增加貧困戶和村集體經濟收入，做到每個貧困村集體經濟收入達 ** 萬元。

　六、精準保障，問責到人

　 算好“四筆賬”：

　 一是政治賬。脫貧攻堅是全黨極為嚴肅、極其重大的政治任務，是各級各部門的政治責任。堅持把精準脫貧作為最大政治，進一步提高各級領導干部政治站位，并按“四有”(即:有人員、經費、場所、制度)標準配備鄉村扶貧力量，確保堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

　 二是資金賬。按照“十大扶貧工程”方案，明確“資金跟著項目走、項目跟著貧困走”。嚴格執行扶貧資金管理辦法，確保資金使用安全。建立資金支出進度定期通報制度，對于超過二年的結轉結余資金，統一由財政收回，并重新統籌安排用于脫貧攻堅。

　 三是作風賬。把脫貧攻堅作為檢驗干部作風的試金石，實行脫貧攻堅督查考核結果與績效考核、評先評優、干部任用“三掛鉤”，對工作實績突出的進行獎勵;對責任落實不力的，嚴肅問責。

　 四是責任賬。層層壓緊壓實“六大主體”責任(即：幫扶責任人→駐村第一書記和連心小分隊成員→村書記和村主任→縣直單位主要領導→鄉鎮黨委政府主要領導 →縣四套班子領導)，將各級領導干部對號入座，傳導壓力，形成了“一條龍”責任追究體系。其中：1.縣四套班子領導：對所掛鄉、村的脫貧攻堅工作負領導責任，指導和督促掛點鄉、村按縣委、政府的統一部署，如期完成脫貧任務。對縣委、縣政府分管領導，實行“不脫貧、不脫鉤，不退出、不調離”。2.鄉鎮黨委政府主要領導：鄉鎮黨委、政府是脫貧攻堅實施主體，鄉鎮黨委、政府主要負責人對脫貧攻堅工作負總責，是本鄉鎮“第一責任人”。要按照縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅責任狀，全面完成脫貧攻堅任務。對鄉鎮黨委政府主要領導和分管領導，實行 “不脫貧、不脫鉤，不退出、不調離”。3.縣直單位主要領導：縣直單位是助推脫貧攻堅的主要力量，縣直單位主要領導要按照縣委、縣政府簽訂

　的脫貧攻堅責任狀，切實履行幫扶職責，全面完成幫扶工作任務,并與所掛幫扶村的脫貧攻堅任務掛鉤，不脫貧不脫鉤。4. 村書記和村主任：行政村是脫貧攻堅戰的最前沿戰地，也是扶貧政策的直接實施主體。村書記和主任對脫貧攻堅工作負有第一責任人責任，按照鄉鎮黨委、政府簽訂的脫貧攻堅責任狀，全面做好脫貧攻堅工作，完成脫貧攻堅任務。5.駐村第一書記和連心小分隊成員：是打好脫貧攻堅戰的直接幫扶主體，對“連心”幫扶工作負直接責任，要當好“調查員、宣傳員、指導員、監督員、服務員”等五類人員，并實行 “召回”制度。6.幫扶責任人：是幫助貧困戶實現脫貧的主要幫扶主體，負有直接幫扶責任，全程參與貧困戶脫貧過程。

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