黨員在脫貧攻堅中發揮先鋒模范作用問題研究 中共卡若區委組織部

　趙建華

　黨員是黨聯系農牧民群眾的橋梁和紐帶，是維護穩定、發展經濟、改善民生、建強基層組織，推動社會全面進步的骨干力量。黨員先鋒模范作用的發揮程度，直接影響著全區的發展和穩定大局，對決戰決勝全區脫貧攻堅戰役能否順利實現摘帽，實現全面小康，具有十分重要的意義。

　一、黨組織和黨員隊伍現狀 截至目前，全區黨組織總數 308 個，其中：黨委 26 個，黨組 5 個，黨總支部 8 個，黨支部 269 個。黨員總數 7694人，其中，女黨員 1888 人，占黨員總數的 24.54％；少數民族黨員 6734 人，占黨員總數的 87.52％；黨員 5381 人，占黨員總數的 69.94％；在崗職工(公務員，參照公務員管理的機關工作人員，專業技術人員，工人)黨員 1943 人，占黨員總數的 25.25％；離退休(退職)黨員 197 人，占黨員總數的2.56％；其他黨員 173 人(其中含 38 名聘用干部)，占黨員總數的 2.25％。較 2016 年全區 7562 名黨員增加 132 名（含調入）黨員。

　二、基層黨員發揮作用情況 （一）加強理論知識學習，注重自身思想建設

　卡若區各級黨組織始終把提高黨員思想政治素質放在首位，全面學習社會主義建設理論，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝黨員干部的頭腦，深入學習科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷提高黨員干部的政治素養，提高思想境界，在西藏地域特殊情況下，能夠正確運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察社會、分析問題，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力實踐 “全心全意為人民服務”宗旨。

　（二）開展“五個一”教育實踐活動，規范黨員干部言行舉止 為深入貫徹落實推動“兩學一做”學習教育向機關黨員、向黨員延伸，解決黨員隊伍在思想、組織作風、紀律等方面存在的問題，以學習黨章黨規為基本要求，以學習習近平總書記系列重要講話精神為根本任務。各基層黨組織創新學習教育方式，深入開展“五個一”活動（每日佩戴黨徽、每周至少安排一次集中學習、每月交納一次黨費、每季度開展一次述職考核、每年召開一次專題組織生活會），緊緊圍繞提高黨員身份意識、進取意識、責任意識、擔當意識和組織意識，教育引導廣大黨員自覺按照黨員的標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，為黨員在思想上政治上行動上與黨中央保持一致夯實基礎。

　（三）加強宣傳引導，營造全民參與精準扶貧的氛圍

　黨員帶頭進行政策宣傳。抽調精通藏漢雙語、會做群眾工作、熟悉扶貧政策的黨員組建宣講組和各鄉（鎮）宣講小隊，深入基層開展巡回宣講 931 場次，發放宣傳資料 54800余份，受教育群眾達 84596 人次；發動廣大市民群眾 1500余人開展“精準扶貧、精準脫貧”簽名活動。利用媒體加大宣傳力度。利用 “卡若黨建”、“卡若扶貧”、“網信卡若”、“今日卡若”等微信公眾平臺，全方位、多角度、立體式對脫貧攻堅工作中涌現的先進基層黨組織和優秀黨員進行宣傳，起到很好的引領示范作用，提煉拍攝了《卡若區統籌規劃多措并舉科學有序推進精準扶貧工作》、《易地扶貧搬遷安置工作》、《開心麻花進萬家、富民增收全靠它》《嬗變-卡若區脫貧攻堅紀實》等專題片 30 余條。

　（四）開展黨員結對幫扶，助推脫貧攻堅動力 區委組織部在結對幫扶工作中，堅持“因戶施策、因人施策”，探索建立了“三個一”精準結對幫扶辦法。一戶一名幫扶責任人。根據卡若區脫貧工作的實際需要，將卡若區2644 名黨員干部和 706 名市管黨員干部共計 3350 名干部，對口幫扶 3192 戶精準扶貧建檔立卡戶實現了幫扶全覆蓋。每個幫扶黨員干部都明確了幫扶戶，確保結對扶貧工作有人抓、有人管、有人落實。區委組織部對未能按要求開展幫扶工作的幫扶黨員干部采取提醒、約談、通報等方式予以處理。建立黨員干部請休假、外出培訓與幫扶工作掛鉤制度，建立

　《卡若區干部職工結對幫扶情況督查登記表》，通過與貧困戶、駐村工作隊打電話、核對幫扶臺賬、實地走訪等方式核實黨員干部幫扶走訪情況，對未開展幫扶工作、幫扶工作不力的黨員干部一律不準請休假、進行外出培訓。一戶一套幫扶措施。結對幫扶過程中，在搞好“送物資、送技術”進村入戶的同時，還緊密結合各單位業務實際，開展“送智力、送文藝、送醫療”活動，并按“一戶一策、因戶施策”的要求，確保每個貧困戶都有 2—3 項幫扶措施，把單一幫扶轉化為立體幫扶，既幫貧困戶“扶上馬”，又把貧困戶“送一程”；既幫貧困戶富口袋、增加其現金收入，又幫貧困戶富腦袋、同步開展感恩教育。現各幫扶組共為幫扶戶梳理出幫扶措施 5000 余條。一戶一盒幫扶檔案。按照區委、區政府的要求，規范建立幫扶檔案，深入結對幫扶戶家中，認真開展調查研究，仔細分析致貧因素，為每戶貧困群眾建立幫扶檔案，將其家庭成員的身份信息、致貧原因、收入情況等內容逐一填寫并由幫扶戶留存一份，確保幫扶工作有的放矢、精準“滴灌”。

　（五）整合力量，夯實基層基礎，打造脫貧攻堅隊伍 一是培優“領頭雁”。充分發揮區委黨校、農村黨員干部現代遠程教育平臺作用，打破常規培訓模式，結合“萬名村（居）干部文化素質提升工程”，以開辦夜校、“一對一”輔導、觀看電教片、以會代訓等方式，舉辦村（居）黨組織書

　記培訓班，參訓人數 211 人，組織 15 名選派支部書記赴天津跟班學習，組織 8 村（居）黨組織書記到區內參加培訓，組織 6 名選撥鄉鎮公務員進行集中培訓，并組織全區 2159名村（居）“兩委”班子成員、后備干部和黨員參加能力素質提升摸底考試。二是打造“先鋒隊”。結合村（居）干部“五達標”工程，把握精準扶貧政策相關支持，按照“一村一策”的要求，采取“支部+協會+農戶”和“黨小組＋公司”等組織模式，按產業鏈分類建立黨組織，充分發揮其組織、示范、引領、服務作用，深化“三個培養”活動，把優秀致富能手培養成黨員，把農民黨員培養成致富能手，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村組干部。三是建強“生力軍”。以“就業一人、脫貧一戶”為目標，建立“幫扶就業、技能就業、創業帶動”三位一體的就業扶貧工作體系，全力推動就業扶貧工作。開辦各類培訓 11 期，累計培訓 1860 人次（其中：建檔立卡 1116 人）。四是配強“基層隊”。區委高度重視村（居）組織換屆選舉工作，周密部署、精心組織，成立機構、制定方案，召開動員部署會和培訓會，簽訂目標責任書，成立督導檢查組，建立健全周例會制度、信息工作制度。按照村（居）“兩委”班子成員任職基本條件，職數設置和優化結構等要求，召開村組織換屆選舉試點現場會，嚴格選人用人標準，選優配強村（居）“兩委”班子成員，實現了組織意圖和群眾意愿的高度統一。及時兌現 2017 年村干部

　基本報酬 715.4 萬元，2016 年村干部業績考核 210 余萬元，下撥 2016 年留存黨費 5.64 萬元，落實離任村（居）干部生活補助資金 407.26 萬元。

　（六）搭建“四個平臺”，拓展黨建載體，激活精準扶貧活力 一是創建黨員之家，搭建活動平臺。深入開展“黨員聯戶幫扶”工程、“黨員致富星火”工程,扎實推進“領導掛點、部門聯村、干部幫戶”幫扶工作,為貧困群眾提供政策、資金、技術、信息等支持和服務,推動資源向貧困地區傾斜,促進黨群共富。為全區已建成的 28 個基層“黨員之家”按照 2 萬元/個標準的創建資金，將黨員之家辦成集服務、管理、教育、培訓、活動于一體的黨組織陣地，進一步增強黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。特別是在易地搬遷點開展農村“優秀黨員示范戶”掛牌活動，旨在黨員亮明身份帶頭熱愛集體、帶頭勤勞致富、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣，發揮黨員示范作用，營造出創優爭先的良好氛圍，目前已完成 255 戶黨員家庭的“優秀黨員示范戶”掛牌，將 167 名致富能手發展成為黨員。二是開辦干群夜校，搭建學習平臺。結合村（居）干部素質提升工程和精準扶貧工作，在全區 167 個村（居）開辦夜校，由組織部培訓后的駐村工作隊隊員定期授課。村干部、群眾通過學習文化知識、技能技術，全區已有 1189 名貧困群眾實

　現了就業，人均年增收 2000 余元。同時，在全區干部和村“兩委”班子中進行扶貧知識閉卷考試，提升大家知識水平的同時，也增強了開展扶貧工作的緊迫感和責任感。三是村黨支部書記易地掛職學習，搭建村際交流平臺。組織軟弱渙散村黨支部書記到先進村進行為期一個月的跟班學習，學習先進經驗、脫貧措施、基層組織管理等方面的好做法。目前，已組織 2 批 14 人完成跟班學習，幫助貧困村、后進村理清思路，實現了村際互幫、互帶、互動，帶領干部群眾建組織、強堡壘、促致富。四是人力資源向脫貧攻堅一線傾斜，搭建黨員干部干事創業平臺。緊密圍繞脫貧攻堅目標任務“排兵布陣”，把全區干部資源最大限度充實到脫貧攻堅一線，激勵干部在扶貧攻堅一線展顯身手。堅持“兩問一抽查”（即：“兩問”，一是問貧困戶，了解脫貧攻堅項目、政策、措施落實情況及黨員干部入戶結對幫扶情況；二是問黨員干部，了解詢問各部門、各鄉（鎮）組織開展脫貧攻堅工作情況及幫扶貧困戶措施落實情況。“一抽查”：隨時、隨機、隨地就脫貧攻堅工作開展、政策宣講、脫貧措施落實和干部包扶情況進行抽查，發現問題，限期整改）的督導方式，對結對幫扶工作進行全程督辦檢查，有力地推動了結對幫扶工作向縱深開展。聯合區紀檢委建立《卡若區脫貧攻堅干部考核責任追究辦法》，將脫貧攻堅成效納入年度考核標準，同時作為干部評優評先重要依據。同時對在脫貧攻堅工作中作風過

　硬、幫扶群眾到位、成績突出、群眾滿意的干部，優先選拔使用；對在脫貧攻堅工作中庸懶散拖、推諉扯皮、不敢擔當、偷奸耍滑的干部和沒有如期完成脫貧任務、群眾反映強烈的干部，及時果斷問責或進行調離崗位、免職、降職處理。

　三、存在的問題 1、黨員隊伍老齡化，后備力量儲備欠缺，黨員的先鋒模范作用不夠明顯。黨員隊伍年齡老化、結構不優、活力不足，雖然黨員義務工作踏實認真，能吃苦，有奉獻精神，但受到文化水平和知識結構所限，缺乏比較扎實的黨建工作理論基礎，積極性高創新少，不容易出亮點、典型少，致使村居黨建工作停留在一般化、常規性工作上，滿足不了黨員和群眾日益提高的需要。

　2、文化程度偏低，缺乏致富本領。大部分黨員雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路；部分黨員仍處于不前不后狀態，并受年齡、文化等條件的制約，經濟生活還不如當地非黨群眾，根本談不上“帶”的問題，基本上失去了感召力。

　3、入黨積極分子隊伍建設力度不足。發展黨員步伐緩慢。一是支部未投入足夠精力加強對積極分子的教育培養。入黨積極分子遞交申請書后，支部沒有及時對他們進行黨史、黨的性質、宗旨、目標和任務等內容的培訓。二是大量青年外出務工，村黨支部未能把優秀青年、婦女培養為入黨積極分

　子。由于各種原因，黨支部培養的入黨積極分子素質不高，沒能把真正優秀青年吸收到組織中來。

　4、黨員宗旨觀念弱化，民心紐帶受阻，黨員的先鋒模范作用不理想。一些農村黨員把全心全意為人民服務的宗旨忘掉了，不能自覺維護人民群眾的利益，為己多為人少。“只管自己富，其余都不顧”，自己做自己的事，對村里的公益事業不熱心，在關鍵時刻畏首畏尾、袖手旁觀；在利益面前斤斤計較、見利忘義，一旦觸及自身利益，就會講條件、談得失、拖后腿，將黨員的責任忘得一干二凈，致使黨員的先鋒模范作用發揮不如意。

　四、存在問題的主要原因 1、黨員的思想觀念呈現多元性。由于當前社會生活各個方面正經歷著前所未有的變革，人們的思想觀念，價值取向發生了許多變化，思想上的矛盾也日趨錯綜復雜：一方面，經濟成份和經濟利益的多樣化，使人們的經濟收入差距加大，從而使不同利益群體中的黨員，對改革和發展產生不同的愿望、要求、態度和心理承受能力，導致他們在思想觀念上產生多樣化，特別是自身貧困的黨員，經濟上的困難，使得他們的心態不平衡，對黨的路線、方針、政策理解不到位；另一方面享樂主義在一定范圍內滋長曼延，使得這部分黨員對黨的先進性失去信心，理想信念產生動搖。

　2、黨員教育的內容、途徑和方式不能適應新形勢下黨員

　教育管理的需要。由于村工作事務繁雜，有的支部書記把主要精力放在了應付日常的政務工作上，不能靜下心來琢磨新形勢下，黨員教育管理的方式方法，使黨員教育管理工作難有起色。一是教育內容單一，不能根據形勢的需要及時調整教育內容。面對個別黨員存在的思想問題，不敢開展思想教育工作，遇到矛盾繞著走，面對困難束手無策。二是教育途徑簡單，不能通過多種載體和形式有針對性地開展教育。三是教育方式不靈活，墨守成規，只是定期在村組織黨員學習，黨員的出席率不高。

　五、充分發揮黨員隊伍作用的對策及建議 1 1 、切實加強村黨支部的自身建設。黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，村黨支部作為黨的最基層組織，要表現出黨的先進性和充分發揮戰斗堡壘作用，首先必須加強自身的組織建設：一是配齊配強支部班子。將工作能力較強，年齡較輕，文化水平較高，熱心于黨的工作的同志充實到支部班子中，從而提高村黨兩委班子的整體工作水平；二是加強對班子的培訓和管理。一方面是鼓勵班子成員不斷加強科學文化的學習、現代科學技術知識、現代管理知識、法律知識等，不斷提高科學文化素質，另一方面加強政治素質教育，經常組織引導班子成員學習習近平總書記的一系列重要講話，努力提高班子整體的理論水平和運用理論解決實際問題的能力。通過這些措施不斷強化和發揮村黨組織

　在黨員教育管理中的水平和作用。

　2 2 、創新教育管理的活動內容。黨員教育管理的最終目的是充分調動其積極性，在參與村建設中發揮黨員的先鋒模范作用。因而黨員的教育管理應以村建設與管理為中心，以地域性、群眾性、公益性、社會性為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，圍繞農牧民群眾共同關心的問題廣泛地開展各種活動。一是組織黨員參與村建設實踐活動。隨著新農村建設步伐的加快，村管理與整治的任務越來越重。村黨組織應圍繞不同時期黨的中心工作結合村實際，組織各類黨員參與村義務勞動，從而發揮廣大黨員在創衛創模、創文明村等活動中的突擊隊作用；二是組織黨員參與村日常工作。教育黨員干部在日常工作中自覺走在前頭，始終成為居民群眾的旗幟和榜樣，使黨員在村的經濟發展、綜合治理、民事調解等日常工作中發揮主力軍作用；三是組織黨員為民辦實事。充分發揮村黨員志愿者服務隊作用，為居民提供多形式、多內容的服務。另外可以通過舉辦“愛心奉獻月”、“科普宣傳周”、“為民辦實事集中活動日”等活動，積極扶貧幫困，解決群眾關心的熱點問題。

　3 3 、發揮村黨建的整體效應。加強對黨員的教育和管理的出發點和落腳點是促進村建設和發展。因而村黨支部應協調和動員村各方力量，整合村各類資源，努力在黨員教育管理上實現資源共享。一是加強陣地建設。村黨組織可以通過

　加強村服務中心、在職黨員之家、村文化活動中心等活動陣地的基礎設施建設，為黨員的活動提供一定的物質保障，同時以此來吸引村內的廣大黨員；二是加強制度建設。村黨支部活動與轄區內的單位加強聯系，共同制定一些對黨員的教育管理規定。通過建立村黨建工作指導委員會，社會黨建工作協調委員會、村服務志愿者協會等協調或者協商機構，并充分發揮他們的職能和作用，來共同加強對黨員的教育管理。

　4 4 、優化發展黨員結構。各級黨組織要圍繞發展黨員工作的總體目標，層層分解任務，制訂發展黨員工作的中長期規劃和年度工作計劃，加強對新發展黨員的結構分布及相關比例的宏觀控制，堅持有計劃地發展黨員。堅持把農村致富帶頭人和鄉土人才培養成黨員，注重在村級后備干部。

　5 5 、樹立標桿，發揮模范帶頭作用。強化黨員表率意識，保持黨的先進性。各基層組織要教育和引導黨員解放思想、更新觀念、講政治、顧大局、當先鋒、作貢獻。著力引導黨員亮出身份，作出表率，用無聲的行動激勵人、引導人、凝聚人，使黨的先進性得到充分發揮。

　6 6 、加強 黨員教育管理，增強先鋒意識。一是對黨員實行分類管理。將黨員分成好、中、差三類，按照“抓中間、促先進、幫后進”的理念，抓中間，使先進涌現，同時不忘幫助后進，更注重對后進的幫助，以此提高黨員隊伍的整體素質。年輕黨員要多引導多教育，充分發揮他們的沖勁和先

　鋒作用；年老黨員要多關愛，利用他們經驗和威望，發揮他們的余熱，在村里主持公道，維護全局。二是加強對農村黨員的先進性教育。要不斷加強對農村黨員的理論教育，增強他們的理想信念、宗旨觀念和先進性意識，增強他們的榮譽感和責任感，促使他們自覺發揮先鋒模范作用。要創新教育模式，在傳統的教育模式上，還可以充分開發微信公眾號、手機報等教育平臺，打破農村黨員教育在空間和時間上的限制，打造互聯網+的全方位全天候的教育模式。三是提高農村黨員當先鋒、做模范的能力。要發揮先鋒模范作用，就必須要有發揮先鋒模范作用的本領。要充分發揮好村廣播站、遠教站點的作用，抓住黨員培訓、“三會一課”等有利時機幫助他們學，引導他們學。不斷充實他們的科技知識、法制知識、市場經濟知識，增強他們“帶頭致富、帶領群眾致富”的本領。

　中共昌都市卡若區委組織部 2017 年 11 月 10 日

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