脫貧攻堅深度貧困村脫貧綜合規劃脫貧攻堅的主要難點是深度貧困

　 *縣*鎮*村

　 綜合發展規劃

　 （2018-2020）

　 20**年 10 月

　 目

　 錄

　 一.地理區位……………………………………………………………2

　 1.1 縣域層面…………………………………………………………2

　 1.2 鎮域層面…………………………………………………………2

　 二.現狀概況……………………………………………………………2

　 2.1 基本村情…………………………………………………………2

　 2.2 建設現狀…………………………………………………………4

　 2.3 產業發展現狀……………………………………………………5

　 2.4 現狀存在的主要問題……………………………………………5

　 三.規劃指導思想與規劃目標…………………………………………6

　 3.1 指導思想…………………………………………………………6

　 3.2 規劃目標…………………………………………………………7

　 四.規劃思路……………………………………………………………7

　 五.主要規劃內容………………………………………………………8

　5.1 產業發展規劃……………………………………………………8

　 5.2 基礎設施規劃……………………………………………………10

　 5.3 社會事業發展規劃………………………………………………13

　 5.4 組織建設規劃……………………………………………………15

　 六.保障措施……………………………………………………………15

　 規劃說明書

　 一.地理區位

　 1.1 縣域層面

　 *鎮位于*縣境最西部，東與*鎮相接，南接商州區，西與藍田縣相鄰，北與華縣接壤。*鎮是一個山區貧困鎮，山林面積占全鎮面積的**%以上。

　 1.2 鎮域層面

　 *村位于*鎮以北 1.5 公里處，東臨*村，南鄰*街村，西臨*村，北鄰*村。

　 圖 1：*村區位圖

　 二.現狀概況

　 2.1 基本村情

　 *村位于*鎮以北 1.5 公里處，村域總面積 8 平方公里，有黨員***人，20**年農民人均純收入 3**元。全村耕地面積 817 畝，林地面積 2100 畝，宜林荒山荒坡3000 畝，掛果核桃樹 400 畝。全村共 7 個村民小組，***戶，1***人，其中，20**年在冊貧困戶***戶***人，民生兜底***戶***人，產業脫貧***戶***人，（一般貧困戶***戶***人，低保貧困戶***戶***人，五保戶 2 戶 2 人）。

　 表 1：*村基本概況一覽表

　 序號

　 組名

　戶數（戶）

　 人口

　 （人）

　 貧困戶數

　 貧困人口

　 耕地面積（㎡）

　 1

　 一組

　 54

　 216

　 10

　 30

　 175.8

　 2

　 二組

　 60

　 215

　 12

　 49

　 181.4

　 3

　 三組

　 45

　186

　 10

　 36

　 131

　 4

　 四組

　 48

　 180

　 12

　 48

　 130

　 5

　 五組

　 46

　 174

　 22

　 71

　 120.2

　 6

　 六組

　 31

　 131

　 17

　56

　 99

　 7

　 七組

　 46

　 151

　 20

　 74

　 105

　 合計

　 330

　 1253

　 103

　 364

　 942.4

　 圖 2：*村貧困戶現狀分布圖

　 2.2 建設現狀

　 *村位于沿牧場河狹長地帶兩岸，村中道路以水泥路為主連接，并作為對外交通主要通道；

　 全村 4.2 公里的通組路正在硬化，以便居住嶺地村民的安全出行，滿足村民生活、生產需要。

　 全村房屋以磚木、磚混房為主，有土壞房78座，危房27座，需搬遷邊遠山區戶房 41 座。

　村莊現有辦公場所7間三層，建筑面積680m2，,現有衛生室1個，村醫1名，衛生室目前已建成標準化村衛生室。

　 村莊原有的一個文化廣場于 20**年底由財政投資**元建成，占地約 1000 平米，僅配備有 1 個籃球架、1 個乒乓球桌、3 項體育健身器材，以及 20**年由縣文廣局配備的 1 套農家書屋。

　 2.3 產業發展現狀

　 村域農業經濟主要是以第一產業為主的種植業和養殖業，外出勞務在經濟結構中占有一定比例。該村以核桃、中藥材、養殖、勞務輸入為主要經濟來源。20**年底人均純收入 3**元。

　 2.4 現狀存在的主要問題

　 2.4.1 居住方面

　 受地形地貌條件限制，現狀村莊居民點布局分散，村組規模偏小，不利于基礎設施、公共服務設施配套。

　 2.4.2 產業方面

　 由于當地自然條件差，山大溝深交通不便，無法連片種植，形成分散種植管理困難，費勞費時，勞動體力加大。導致核桃、櫻桃、中藥材、烤煙、養殖等產業規模普遍偏小，無法發揮規模效應。

　 2.4.3 村莊建設方面

　 村莊基礎設施嚴重匱乏，公共服務設施建設不足，村民文化生活單調泛味，不利于社會進步和村民素質的提高；

　 此外，由于村莊地理位置較遠，且交通不便，無固定的垃圾存放點，村民生活垃圾隨意丟放現象嚴重，污水隨意排放，廁所亂建，廁所為旱廁，污染環境，嚴重影響到村容村貌及當地村民的生活。

　圖 3：*村貧困戶致貧原因分析圖

　 三.規劃指導思想與目標

　 3.1 指導思想

　 以黨的十九報告精神、中央扶貧開發工作會議和省市縣脫貧攻堅工作會議精神為指導，全面深入貫徹落實中共中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和省市縣《實施意見》精神，按照“一次規劃，分年實施，集中攻堅，梯次推進”的思路，以“群為主體，整合項目，整村推進”的工作機制,保障精準到戶，亮化到組，責任到人。拓寬扶貧思路，創新扶貧方式，完善扶貧機制，調動各方力量，著力壯大貧困村集體經濟，提高貧困人口的自我發展能力，突出農業經濟產業增收，穩步推進精準脫貧示范建設，舉全村之力打好全面圍剿貧困的號角，共同一心邁步穿越貧困線，強力推動扶貧攻堅建新村，實現村民美麗幸福鄉村夢。

　 3.2 規劃目標

　 20**-2020 年，建檔立卡貧困戶***戶***人。經本次扶貧對象核實及數據清洗后，核定在冊貧困戶***戶***人，其中包括兜底戶***戶 62

　人，在 20**年底實現貧困村***戶***人實現穩定脫貧，年人均純收入達到或超過全縣平均水平，2018、2019、2020 年繼續實現計劃脫貧，鞏固已脫貧成效；

　 基礎設施日益完善，公共服務主要領域指標達到全縣平均水平；

　 第三產業協調發展，城鄉居民收入和經濟發展實現同步增長，人均國內生產總值達到全縣平均水平。

　 圖 4：*村貧困戶脫貧計劃圖

　 四.規劃思路

　 積極抓住深度脫貧村建設的歷史機遇，精心組織，合理布局，本著因地制宜的原則，發展地方特色支柱產業。以村民增收、脫貧致富為主線，立足于改善農

　民生產生活條件和農村人居環境，充分利用村莊自然條件和生態環境，大力發展特色種養殖業，改善村莊基礎設施和公共服務設施，提升村莊人居環境，提高村民生活質量和生產生活條件，實現將

　 *村建成布局合理、產業突出、設施完善、環境優美、生活便利、文明和諧、安居樂業的新型農村。

　 圖 5：孤山村主導產業圖

　 五.主要規劃內容

　 5.1 產業發展規劃

　 5.1.1 總體目標

　 實施種植業規模化發展，積極擴大傳統種植業面積，鞏固提高核桃、中藥材、洋芋等產業發展的科技含量，鼓勵群眾發展西洋參、豬苓、川烏、連翹等中藥材產業；

　 不斷完善養殖業合作社的運營模式，提升市場競爭力和品牌知名度，帶動入社貧困戶實現脫貧致富目標；

　 依托美麗鄉村的建設，積極探索農旅融合發展之路，逐年開發出富有地方特色的農家分布式酒店和旅游景點，通過三年的發展，爭取形成

　 *、西安的旅游集散地。

　 5.1.2 具體措施

　 1、核桃產業：繼續鞏固和提高核桃栽植面積，加大核桃科管力度。力爭2018 科管 600 畝, 2020 年科管 800 畝。

　 2、中藥材：鼓勵貧困戶發展西洋參、豬苓、川烏、連翹等中藥材產業，按照種植規模和經濟效益，給予一定的產業扶持資金。加大西洋參種植扶持力度，2018 年種植西洋參 10 畝，到 2020 年，預計種植 50 畝；

　2018 年栽培連翹 1000 畝，到 2020 年預計栽培 1500 畝；

　 2018 年種植川烏 15 畝，到 2020 年預計種植 50 畝；

　 3、種植業：2018 年種植地膜洋芋 600 畝，到 2020 年預計種植地膜洋芋 800畝，為農副產品（洋芋粉條）的深加工提供原料；

　 2018 年地膜玉米 100 畝，到 2020 年預計 200 畝；

　 2018 年種植大豆 200 畝，到 2020 年預計種植 600 畝。

　 4、養殖業：目前全村養殖中華土蜂 100 箱、豬 100 頭，牛 50 頭，羊 80 只，成立養殖業合作社，發揮行業協會功能作用。把散戶尤其是貧困戶粗放式、低效益養殖納入合作社，依托合作社轉型升級，提質增效。結合*村的養殖業發展現狀和休閑農業的發展方向，計劃在村畜牧養殖方面定位為綠色生態養殖模式，打造“精”而“細”，“少”而“優”的特色畜產品，打造*的“土蜂蜜”的農產品品牌，通過制訂落實《畜牧養殖三年脫貧規劃》使生態養殖成為*村的又一致富項目，成為農民增收，貧困戶脫貧的一項產業。

　 5、合作社建設：結合村主導產業，計劃完善專業合作社 2 個，養殖合作社 1個，中藥材合作社1個。按照“雙二三”精準扶貧模式，鼓勵貧困戶發展2-3個主導產業，加入 2-3 個專業合作社，通過合作社帶動增加貧困戶收入。

　 6.發展旅游扶貧：積極創建美麗鄉村，通過招商引資，加大旅游基礎設施建設，完善旅游公共服務。計劃 2018 年打造人為景觀，修建文化健身廣場 1 處，觀光景觀亭 2 個，觀光步道 250 米，觀光水面 2 處，景觀橋 1 個，建設農家樂 4 個，逐年開發分布式酒店 3 個,旅游帶動貧困戶達***戶以上。預計到 2020 年全面建成市級美麗鄉村示范村，旅游品牌和影響力達到省內知名，從事旅游相關產業的貧困人口達到***人左右。

　 表 2：*村產業發展規模一覽表（2018-2020 年）

　產業名稱

　 現有規模

　 （畝）

　 發展規模

　 （畝）

　 產業收入

　 （萬元）

　 備注

　 洋芋

　 600

　 800

　 48

　 核桃

　 600

　 800

　 80

　 連翹

　 1000

　 1500

　 150

　 大豆

　 200

　 600

　90

　 玉米

　 100

　 200

　 10

　 川烏

　 15

　 50

　 8

　 西洋參

　 10

　 50

　 10

　 土蜂

　 100 箱

　 200 箱

　 30

　 5.2 基礎設施規劃

　 依據《商洛市貧困村綜合發展規劃編制通知》，針對*村基礎設施存在的主要問題，查漏補缺。

　 5.2.1 水電路視訊建設

　 1.交通。硬化村組及入戶道路、院落，確保到 2018 年底全村道路硬化率達**%以上,2020 年前實現道路硬化全覆蓋。

　2.水利。實施農村安全飲水工程，積極爭取一事一議工程，到 2018 年底實現**%以上農村人口尤其是貧困人口安全飲水；

　 開展河堤修復工程，積極爭取工程項目，到2018年底計劃修復河堤1000米，確保群眾汛期生命財產安全。

　 3.電力保障。積極開展農村電網改造和升級，聯系電力部門對居住在山嶺地段的戶貧困戶拉通生產生活用電。

　 4.土地治理。積極開展土地修復工作。

　 5.環境綜合治理。結合美麗鄉村建設，積極開展農村環境衛生綜合治理工作。計劃 2018 年底前全村重點路段配備垃圾箱 8 個，垃圾桶***個，建立垃圾填埋場 1處，配優配齊環衛隊伍。到 2020 年，基本建成環境優美的美麗鄉村。

　 6.公共服務。確保到 2018 年底，全村有文化健身廣場、健身器材、文化廣播室、圖書室、衛生室等涉及民生的服務設施，到 2020 年，各類公共服務更加豐富和完善，公共服務水平進一步提升。

　 7.信息化建設。開展信息建設，確保到 2018 年底貧困戶廣播電視全覆蓋，到2020 年，廣播、電視、移動互聯網實現戶戶通。

　 表 3：*村基礎設施建設項目一覽表

　 項目

　 類別

　 子項目

　 建設規模

　 實施地點

　 估算投資（萬元）

　 村組

　交通

　 工程

　 新開機耕路

　 2 公里

　 一組、二組、三組、四組、七組

　 ***萬

　 新修便民橋

　 50 米兩座

　 一組、二組、東溝渠

　 ***萬

　 硬化通戶路

　 1000 米四條

　 一組、二組、三組

　 ***萬

　 硬化通組路肩

　 1260 米

　 一組、二組、三組、四組

　 ***萬

　 居民

　 環境

　 提升

　 工程

　 亮化工程

　路燈***個

　 *1-7 組

　 ***萬

　 環境

　 整治

　 工程

　 環衛設施

　 戶小型垃圾桶***個

　 各組

　 4 萬

　 垃圾臺

　 8 處

　 各組

　 8 萬

　 環境衛生

　 綜合整治

　 全村整治

　 各組

　 綠化

　 工程

　 綠化工程

　 全村 4 公里

　 各組

　***萬

　 表 4：*村水利設施建設項目一覽

　 序號

　 項目名稱

　 村組

　 數量

　 受益人口

　 其中貧困人口

　 投資估算（萬元）

　 1

　 堤防工程

　 二組、三組、

　 四組、七組

　 1000 米

　 ***人

　 ***戶

　 ***萬

　 2

　 排水渠

　 一組-二組

　 250 米

　 ***人

　 ***戶

　***萬

　 3

　 新建供水工程

　 一組至四組

　 300 米

　 ***人

　 ***戶

　 ***萬

　 5.3 社會事業發展規劃

　 1、教育扶貧：按照上級政策文件，對全村貧困戶有在校學生的，全部按規定給予教育扶持。

　 2、健康扶貧：確保到 2018 年底，全村新型農村合作醫療參合率達**%，全部享受貧困戶合療相和大病救助關政策，到 2020 年，基本形成完善的醫療衛生和健康保障體系。

　 3、兜底保障：按照兜底保障一批原則，實行應保盡保，確保全村 2 戶五保對象和***戶低保對象全部享受民政兜底保障脫貧。

　 表 5：*村社會事業建設項目一覽

　 項目名稱

　 建設規模

　 實施地點

　 投資

　 標準化

　 衛生室

　120 平方

　 二組

　 ***萬

　 閱覽室

　 120 平方

　 一組

　 5 萬

　 文化廣場

　 600 平方

　 小河子

　 ***萬

　 景觀一條街打造

　 250 米

　 小河子

　 ***萬

　 景觀亭

　 2 座

　 小河子

　 ***萬

　 公共廁所

　 2 個

　 小河子

　 ***萬

　5.3.2 技能培訓方面

　 依托“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，聯系協調人社、扶貧等部門對群眾開展技能免費培訓，對青壯年勞動力全面開展農業實用技術等方面的培訓，力爭每年完成培訓人次不低于***人次，確保每個有勞動力的貧困家庭至少有 1 人實現轉移就業，并按政策享受培訓補貼。

　 5.3.3 易地扶貧搬遷方面

　按照上級政策安排，對于居住在山嶺地段、防洪危險地段的危房貧困戶，確有異地搬遷意愿的，按照*縣異地搬遷相關補貼政策給予搬遷支持。

　 5.3.4 社會保障方面

　 認真落實義務教育免費政策和農村貧困家庭學生資助政策，全面落實貧困學生十三年義務教育。充分利用職業教育專項資金、困難救濟等扶助政策，資助貧困家庭未能升學的應屆初中和高中畢業生接受職業教育，提高貧困農民受教育程度和勞動技能。培養貧困村民“扶志扶智”的思想意識，經常進行理想教育，宣傳和提供扶貧信息。

　 全面實施新型農村合作醫療制度和城鄉居民養老保險工作，對符合條件的貧困家庭給予農村最低生活保障，五保戶實現集中供養，依托我縣三大醫院協作救治因病致貧返貧貧困戶。全面落實農村計劃生育獎勵扶助政策，獎勵扶助金不計入農戶的家庭收入。

　 5.4 組織建設規劃

　 完善村級班子成員選拔任用制度，選優配強村級干部隊伍，加大班子成員培訓力度，重用大學生村官，提高村子班子帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。完善村級班子工作制度，推行村務公開和民主管理，加強民主監督，維護好農民群眾的切身利益。深入開展“十九大”學習教育，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力。

　六.保障措施

　 6.1 加強組織領導

　 加強村“兩委會”班子建設，增強基層組織的號召力、戰斗力、凝聚力和帶領村民群眾致富的能力。建立精準扶貧領導小組，成立了精準扶貧工作隊，明晰發展思路，突出扶貧攻堅工作重點，有力推進農村基層組織健康發展。

　 6.2 抓好政策宣傳

　 圍繞孤山村綜合發展規劃和脫貧目標，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的總體要求，以黨的十八屆*中全會、中央扶貧開發工作會議和省市縣脫貧攻堅工作會議精神為指導，全面深入貫徹落實抓好政策宣傳工作，利用廣播、會議、板報、標語、宣傳政策資料等形式在村民群眾中大力做好宣傳工作，讓村民群眾對政策家喻戶曉、人人皆知。

　 6.3 統籌項目資金

　 積極抓住國家實施“精準扶貧”的歷史機遇，以群眾為主體，整合項目，召集村里在外創業能人、企業老板和在外工作的領導、干部召開座談會，共商

　 *村建設發展和精準扶貧大計，由政府出面牽頭，多方努力爭取國家項目和扶持資金，千方百計利用村里的優勢資源和條件，下大力氣培育和發展村級集體經濟，以增強“造血”功能。

　 6.4 強化保障措施

　 6.4.1

　 明晰發展思路，著力搞好六大建設，一抓規劃，重發展；

　 二抓產業，促增收；

　 三抓基礎設施，強村富民路；

　 四抓環境整治，建設美麗新農村；

　五抓社會事業，文明和諧發展；

　 六抓黨建促發展，扶貧攻堅總動員。以各類培訓教育活動為依托，提升干群素質；

　 以加強技能培訓為向導，提高群眾就業的致富本領。

　 6.4.2

　 建立“精準脫貧”扶貧攻堅工作組織機構，加強駐村扶貧幫困攻堅力量。由市房管局和縣、鎮包村干部成立了駐村工作隊，組建精準脫貧建設領導小組、組織機構，將工作任務進行分解，責任落實到人，扎實開展包村扶貧精準脫貧工作，確保精準脫貧攻堅工作任務按期完成。

　 6.5 改進工作作風

　 以“十九大”報告學習教育為契機，進一步提升黨員、干部為民服務質量和水平，提高辦事效率，著力解決群眾辦事難問題，著力打造便民服務平臺，牢固樹立“為民服務”的宗旨意識，踐行黨的群眾路線，不斷增強為民服務的自覺性和主動性，辦好惠民利民便民實事，真正使群眾辦事方便舒心，以實際行動筑牢“為民務實清廉高效”的干部形象。

　 6.6 嚴格考核獎懲

　 嚴格工作紀律，堅守在崗在位，不能擅離職守，堅持坐班制度，嚴明干部工作紀律，不脫崗、不缺班，當好人民群眾的勤務員；

　 明確工作責任，細化任務成效，嚴格實行年度工作考核，干部任用，績效考核與工資掛鉤，對在工作踏實、成效顯著的進行表彰獎勵，對因工作敷衍了事、玩忽職守、目無工作紀律、達不到年度各項工作任務要求考核標準的，進行批評和扣發全年績效工資的**%，真正使嚴格的考核獎懲制度成為推動干部工作的自覺

　行動。

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