XXXX 深入推進審批服務便民化開展 “一次辦到底”改革方案

　為認真貫徹落實中央關于深入推進審批服務便民化的決策部署和自治區審改辦《深入推進審批服務便民化開展“一次辦到底”改革方案》精神，進一步加快政府職能轉變，推進服務型政府建設，縱深推進政務服務改作風、提效率，提升行政審批和公共服務效能，按照 XXX 市人民政府督查室《關于推進〈XXX 市深入推進審批服務便民化開展“一次辦到底”改革方案〉落實的通知（督辦通知 40 期）》（昌政辦發明電〔2018〕751 號）要求，區委、區政府決定在全區推行審批服務便民化開展“一次辦到底”改革。為確保改革工作順利推進，特制定本方案。

　一、指導思想 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示精神，按照自治區黨委、政府，市委、市政府的決策部署和區委、區政府的工作要求，緊緊圍繞“一次辦到底”的理念和目標，從與群眾、企業生產生活關系最緊密的領域和事項做起，依托“互聯網+政務服務”，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，切實簡化辦事流程、提高服務效率，最大限度減少群眾、

　企業跑辦次數，確保群眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率顯著提升、發展環境進一步改善，不斷增強經濟社會發展活力。

　二、基本原則 —— 全面推進，上下聯動。堅持上下齊抓聯動，區鄉村三級全面推進“一次辦到底”改革。注重政府管理和服務的系統性、整體性和承接性，持續加強對行業主管部門的業務指導和政策支持，充分調動各鄉(鎮)、區直各單位的積極性、主動性和創造性，強化各級各部門之間的制度銜接，有效整合各方資源，促進縱橫協同、上下聯動，形成強大合力。

　—— 重點先行，分類施策。充分借鑒浙江“最多跑一次”的改革經驗，聚焦企業投資審批服務、商事制度改革、政務便民服務等領域的痛點、堵點、難點，明確靶向、精準施策、對癥下藥，通過搭建平臺、健全機制、創新舉措，提升企業和群眾對改革的獲得感。

　——。

　功能互補，提升服務。積極打造卡若政務服務平臺，堅持網上網下結合，通過功能互補、流程再造，讓數據“多跑路”，換取群眾和企業少跑腿，切實提升政務服務水平。

　—— 依法行政，穩慎實施。牢固樹立法治理念，運用法治方式推進改革，確保各項工作在法治框架內進行，營造推動改革的良好法制環境。

　三、工作目標 審批服務“一次辦到底”是指行政相對人（群眾和企業）

　到政府辦理的政務服務事項，在符合法律法規規定且資料齊全的前提下，只需向政府部門提交一次完整資料后即可當場辦結或由政府內部流轉在承諾時限內辦結。其目標是：全面梳理“一次辦到底”的服務事項，成熟一批、公布一批。2018年 9 月底前，梳理編制公布區、鄉（鎮）政府第一批“一次辦到底”事項清單；2018 年 12 月底，區、鄉（鎮）政務服務事項進駐綜合性實體大廳比例不低于 70％，50％以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，群眾和企業到政府辦事所需提供的材料減少 30％以上；區、鄉（鎮）兩級 30 個高頻事項實現“一次辦到底”；2019 年底前，除對場地有特殊要求的事項暫不進駐綜合性實體政務大廳外，其他政務服務事項基本實現“應進必進”，70％以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，群眾和企業到政府辦事所需提供的材料減少60％以上，各級 100 個高頻事項實現“一次辦到底”。

　四、工作范圍 各鄉（鎮）、區直各單位、各類事業單位、鄉（鎮）實施的需群眾和企業到政府辦理的政務服務事項。

　五、重點任務 （一）全面梳理明確“一次辦到底”事項 1. 制定“一次辦到底”事項清單。各鄉(鎮)、區直各單位要以權責清單為基礎，全面梳理涉及行政許可和其他權力中的審核、備案、驗收等行政審批服務事項，以及水、電、氣、公共交通等公共服務事項，在此基礎上制定“一次辦到

　底”事項清單。

　（牽頭單位：區編辦，責任單位：政府辦、發改委、 區公安分局 、民政局、財政局、人社局、國土局、環保局、住建局、交通局、水利局、食藥 局 等具有行政審批權限的單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 9 9 月）

　（二）推行企業投資項目“一次辦到底”改革 2. 精簡企業投資項目審批事項。繼續清理涉及企業投資的行政審批事項，最大限度減少政府對企業的直接干預，最大限度落實企業投資自主權。凡是沒有法律法規依據、未列入區、鄉（鎮）政府部門權責清單的審批事項，一律不得實行；審批機關能夠通過后續監管解決的審批事項，應依法依規逐步取消；對確需保留的審批事項，要加大優化整合力度，由同一部門實施的、管理內容相近的多個審批事項，要整合為一個審批事項。屬于同一層級部門辦理的事項，要加快搭建統一的受理、審批運行平臺，進一步優化流程、提高效率。（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、 區公安分局、 公安消防支隊、 工商局、稅務局、 國土局、環保局、住建局、水利局、文化局、安監局、林業局等各單位積極配合，完成時限：長期工作）

　3. 推動企業投資審 批全鏈條下放。正確處理好放與接的關系，堅持“權力和責任同步下放，調控和監管同步強化”的原則，在法律法規允許的框架內，基層能夠承接的投資審批事項全鏈條下放。探索實行建設項目用地“分級預審，同級審查”，按照投資項目核準權限，將建設項目用地預審權

　限同步下放有核準權限的同級政府國土資源管理部門辦理。對于其他涉及企業投資的行政審批事項，也要結合投資項目核準權限推動同步下放。對下放的投資審批事項，上級職能部門要在人才、技術、網絡平臺等方面予以支持和保障，加強對承接部門的業務培訓和指導，做好工作銜接；承接部門要完善規章制度，優化審批流程，確保接得住、管到位、效率高、服務好。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、公安消防支隊、國土局、環保局、住建局、水利局、文化局（文物局）、安監局、林業局等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月）

　4. 清理規范企業投資審批前置要件。沒有法律法規依據的投資項目前置審批，一律取消。凡是區政府規章設定的且出臺超過一年、區政府及其部門規范性文件設定的前置審批，一律取消，確需保留的按程序提請出臺地方性法規后實施；區政府及其部門規范性文件設定的其他申請材料，包括各類證明、蓋章環節，要嚴格清理，逐步取消；凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構調查核實的信息，由部門自行核實；凡是能通過申請人承諾達到管理目的的，要實行“承諾制”。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：國土局、住建局、 交通局、水利局 等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 0 10 月前完成清理規范目錄）

　5. 清理規范企業投資審批收費事項。切實降低企業成

　本、減輕企業負擔。加快推進行政審批中介服務收費市場化改革，實行市場調節為主、政府定價為輔的監管機制。全面清理規范行政審批中介服務收費，采取有效措施，避免通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務內容等變相增加收費項目，杜絕相互串通、操控中介服務市場價格。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。全面清理整頓行業協會商會等方面的收費項目，引導中介服務機構自覺執行價格法律法規和收費政策，規范收費行為。全面清理規范工程建設項目各類保證金，最大限度降低企業投資成本。減輕企業稅費負擔。切實落實國家降電價和減稅政策。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。加快非稅收入管理系統電子化改革，建立涉企收費動態監測點，對各類亂收費行為公開曝光、嚴肅處理。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、公安消防支隊、國土局、環保局、住建局、水利局、 文化局 、安監局、林業局、工商局等單位積極配合，積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月）

　6. 建立健全企業投資項目審批服務制度。全面梳理政府部門企業投資審批服務權責，實行清單管理，建立“五清單”（ 投資審批事項清單、負面清單、前置要件清單、中介服務事項清單和收費清單），并及時向社會公布。未列入清單的事項一律不得行使。建立投資項目審批服務工作協調機制，實行投資審批服務工作協調會議制度，集中審議、協調解決重大項目審批和核準過程中的重大問題。發改部門要對企業

　投資項目審批情況建立審批進度臺賬，加快重大項目審批進度，定期開展清理核查。全面清理制約企業投資的地方性法規和政府規章，推動出臺投資項目審批、核準、協同監管、優化流程等方面的法規、規章和制度。建立健全投資審批服務責任追究制度，對不按照清單履行職責、無正當理由不辦理或拖延辦理的，特別是存在“吃、拿、卡、要”等腐敗行為的單位和個人，要加大問責力度，依法依規追究責任。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、公安消防支隊、國土局、環保局、住建局、水利局、文化局（文物局）、安監局、林業局 等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月）

　7. 探索推行企業投資項目并聯審批。除法律法規特別規定外，企業投資建設項目各環節前置或互為關聯影響的事項能夠并聯的，都應開展并聯審批。

　一是探索推行“多規合一”。強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護空間、開發邊界、城市規模等重要參數一致。建立多規劃融合的信息聯動平臺，進一步優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府管控水平和治理能力。

　二是探索推行投資項目“多評合一”。對重大能源投資項目外的企業投資項目前期所涉及的地質災害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價類論證、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方

　案審核等事項的評估辦理流程，實行統一受理、同步評估、同步評審、統一反饋，嚴格控制評估周期。

　三是探索推行投資項目“多圖聯審”。積極整合規劃、建設、人防、消防等相關部門對項目設計方案、施工圖的審查環節，實行設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查，統一反饋。在推行和實施多圖聯審的基礎上，探索推行無紙化審圖、網上審圖，不斷提高施工圖審查效率。

　四是探索推行投資項目“聯合驗收”。對具備竣工驗收條件的工程項目，按照“企業自愿申請、部門各負其責、工作并聯推進”的原則，探索推進統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收文件的聯合驗收模式。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、公安消防支隊、國土局、環保局、住建局、水利局、文化局（文物局）、安監局、林業局等單位積極配合，完成時限：長期工作）

　8. 探索建立 在線投資審批監管平臺。按照“好用、管用、共用”原則，探索推進企業投資項目全流程、多層級、多部門聯動改革，探索建立縱向一體化、橫向協同化的區投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)。除涉密項目外，企業投資項目實行“六統一”制度（ 統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務）。非涉密企業投資項目的審批、核準、備案，均通過在線平臺“一窗受理、網上辦理”；協同審批監管部門使用統一項目代碼，通過在線平臺受理項目申請，辦理過程、結果等節點信息同步推送

　至在線平臺，實現項目審批全流程可查詢、可監督，變“企業跑”“部門跑”為“數據跑”。借助國家信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據，與審批服務、監管處罰等工作有效銜接。健全完善涉企信息歸集工作機制，全面及時準確歸集公示涉企信息。建立健全失信聯合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。各有關部門制定本領域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。

　（牽頭單位：發改委，責任單位：政法委、公安消防支隊、國土局、環保局、住建局、水利局、文化局（文物局）、安監局、林業局等單位積極配合，完成時限：9 2019 年 年 2 12 ）

　月）

　（三）推行企業開辦事項“一次辦到底”改革 9. 全面梳理涉企證照事項。對涉企證照事項進行全面清理，能夠由同級政府部門同步并聯辦理的，分行業確定“一次辦到底”事項。鼓勵不同行業領域、跨不同層級政府部門加快推行商事登記“證照聯辦”改革，徹底解決“準入不準營”的問題。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：各有關單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 9 9 月）

　10. 探索推進“多證合一”“證照分離”改革。按照國務院“多證合一”改革部署，將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上，實現“多證合一，一照一碼”登記，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間。探索推行“證照分離”改革，解決企業“準入不準營”的困局。對于市場

　機制能夠有效調解、企業能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監管達到原設定涉企證照事項目的的，要按照相關規定逐步取消或改為備案管理。對于關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的涉企證照事項要繼續保留，實行準入清單管理。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：各有關單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 0 10 ）

　月）

　11. 探索推行企業開辦事項“鏈條化”改革。對標國務院關于“企業開辦時間再減少一半”的要求，對企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、發票申領、稅控設備購置、社保用工辦理等環節進行流程再造，確保企業開辦各項業務“一次辦到底”，力爭將企業開辦時間壓縮至 8.5 個工作日。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：區公安分局、人社局、 區農行、稅務局 等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月）

　12. 積極探索商事登記全區通辦。鼓勵企業通過全程電子化登記服務平臺申報材料、大力推行登記機關遠程審核，條件允許地區營業執照自助打印等改革措施，逐步實現在全區范圍內申請人就近選擇一登記機關就可辦理相關登記注冊業務。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：區政府辦積極配合，完成時限：9 2019 年 年 6 6 月）

　13. 深入推進企業登記便利化。推進企業登記全程電子化登記運用，構建從名稱申報、企業設立、變更備案、企業退出市場的全流程網上服務體系，實現登記注冊線上線下的深度融合。逐步擴大電子營業執照的應用范圍，切實提升全

　社會、各部門對電子營業執照的認可度和支持率，切實降低企業制度性交易成本。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：區政府辦積極配合，完成時限：8 2018 年 年 0 10 月）

　14. 加快推進商事服務平臺建設。加快一體化商事服務平臺建設，實現“一站受理、一次辦結、最多跑一次”。推進各類涉企證照事項并聯審批，推行“一窗受理、一網通辦、集成服務、業務協同、互通互認”改革，通過前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，實現群眾和企業辦事只進“一扇門”“一次辦到底”。

　（牽頭單位：區工商局，責任單位：區政府辦等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 0 10 月）

　（四）推行政務服務事項“一次辦到底”改革 15. 加強政務服務平臺建設。加強政務服務平臺軟硬件建設，全力實施“兩集中、兩到位”工作，按照“應進必進”的原則，強力推動審批業務進駐區政務服務中心辦理，相關職能部門的工作人員要進駐到位，各單位要充分授予服務窗口審批權限。與行政許可關聯度較大或面向企業、群眾的其他政務服務事項也要盡可能進入區政務服務中心辦理。探索推動相對集中行政許可權改革，進一步完善區政務服務中心功能，強化再造流程和優化服務，推動“一次辦到底”落實到位。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區公安分局、國土局、交通局、稅務局、工商局等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月底，區、鄉（鎮）政務服務事項進駐綜合性實體大廳比例不低于 70， ％， 50 ％以上政務服務事項實現“一窗”

　分類受理，0 30 個高頻事項實現“一次辦到底”）

　16. 大力推行單個部門辦理事項“一次辦到底”。對于由單個部門辦理的，不需要進行專家論證、公示公告、聽證和現場踏勘(含檢驗、檢疫、檢測等)等特別程序，只需要進行形式審查的事項，全面推進“即到即辦”。對于由單個部門辦理的，需要進行專家論證、公示公告、聽證和現場踏勘(含檢驗、檢疫、檢測等)等特別程序的事項，一律簡化辦事程序，堅決取消沒有法律法規依據的證明和繁瑣手續，力爭做到“即到即辦”。對于不能做到“即到即辦”的事項，其承諾辦結時限要在法定辦結時限的基礎上進一步壓縮，并通過“容缺受理”“網上受理+現場辦結”和“現場受理+快遞送達”等方式，實現群眾和企業辦事“一次辦到底”。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區公安分局、國土局、交通局、區工商局等單位積極配合，完成時限：

　2018 8 年 年 2 12 月）

　17. 探索推進“一窗受理、集成服務”改革。按照“‘受理’和‘辦理’相分離、‘辦理’和‘監督評價’相分離”的基本原則，在區政務服務中心探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式，明確辦事標準、精簡申報材料、重構辦理流程，實現政務服務從部門“各自為戰”向“協同作戰”轉變。涉及多個層級的關聯辦理事項，要按照法律規定，通過事權下放、授權委托等形式，確保審批權限“應放盡放”。對暫時無法下放的審批業務，探索推行“基層受理+網上審核+送件上門”方式，促進上下

　級部門業務相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯動”和“上下級部門內部流轉”，力爭實現群眾和企業辦事“一次辦到底”。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區公安分局、民政局、國土局、交通局、區工商局等單位積極配合，完成時限：9 2019 年 年 6 6 月）

　18. 建立健全配套制度體系。強化政務服務監督管理，建立健全區政務服務中心統籌協調和監督考核制度，加快建立區政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。圍繞提升行政服務效能的要求，探索建立并聯審批、模擬審批、容缺受理、容錯審批、統一收費等制度，加快建立行政服務提質增效的長效機制。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區委組織部、紀檢監察委、人社局、編辦等單位積極配合，完成時限：8 2018 年 年 2 12 月）

　19. 著力推進“互聯網+ + 政務服務”。依托 XXXX 門戶網站，建設政務數據資源共享交換體系。區直有關部門要加快推進本部門的業務專網與區門戶網站外網辦事服務平臺對接，同時按照區政務服務中心的業務協同需求，實現各部門業務辦理系統與區政務服務中心網上業務辦理平臺的數據實時互通，確保人口、法人、電子證照等數據資源在區政務服務中心的共享應用，以數據共享促進流程優化和業務協同。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單 位：

　區委宣傳部、 發改委、區公安分局、人社局、環保局、住建局、區工商局等單位積極配合，完成時限：9 2019 年 年 2 12 月）

　20. 開通政務熱線“一線連通”。除 110、119、120 等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現政務熱線一號呼叫，完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數據對接、服務整合。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：各相關單位單位積極配合，完成時限：9 2019 年 年 6 6 月）

　21 ．開展“減證便民”工作。凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。確需保留的證明材料，要逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續，上一個政務服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時、一對一專辦服務和節假日受理、辦理通道等服務模式，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。探索對適宜的事項開展智能審批，實現即報即批、即批即得。深度開發各類便民應用，探索更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。

　（牽頭單位：區政府辦，責任單位：各相關單位單位積極配合，完成時限：9 2019 年 年 6 6 月）

　六、工作要求 (一)統一思想認識，加強組織領導。推進“一次辦到底”改革，是貫徹落實黨中央治邊穩藏戰略的深入實踐，是自治區、市的重大決策，是深化我區“放管服”工作的重要舉措。各鄉（鎮）、區直各單位要充分認識“一次辦到底”改革的重大意義，牢固樹立強烈的使命感、責任感，進一步統一思想、提高認識。各鄉（鎮）、區直各單位主要領導作為第一責任人，要按照方案確定的目標要求、改革任務和工作進度，精心組織，做到改革工作親自部署、重大問題親自協調、落實情況親自督查，確保改革任務順利完成。區政府辦、發改委、工商局要結合實際抓緊細化措施，并于 2018 年 9 月底前梳理編制完成第一批 XXXX 級“一次辦到底”事項目錄，經區審改辦審核后報請區政府研究公布。各鄉（鎮）、區直各單位對應做好相關工作。

　(二)鼓勵探索創新，統籌協調推進。各鄉（鎮）、區直各單位要在充分借鑒內地發達地市改革經驗的基礎上，結合我區實際，積極探索，勇于創新，完善工作機制和方式方法，加快解決群眾關注度高、反映強烈的問題，切實提升群眾和企業的獲得感。各牽頭部門要加強與各鄉（鎮）、區直各單位的協調溝通，全面了解和掌握推進“一次辦到底”改革遇到的困難和問題，及時提請區政府研究解決。

　(三)完善配套措施，加強協同配合。全面推行“雙隨機、一公開”制度，強化事中事后監管。充分發揮社會信用體系

　在簡政放權、推進“一次辦到底”改革中的基礎性作用。完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。建立健全公共服務事項數據庫，為群眾和企業提供更加便利的咨詢投訴服務。

　(四)注重宣傳引導，強化督促檢查。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳“一次辦到底”改革成效，并采取多種方式加強業務交流，促進服務能力提升。區聯合督查室要加強對各鄉（鎮）、區直各單位推進“一次辦到底”改革的督促檢查，確保改革有序推進，并取得實效。

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