×× 賓館建章立制工作調研報告

　黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，按照《國二招賓館黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》的相關要求，賓館開展了全面深入的建章立制工作，此次建章立制工作以“廢除不適宜的舊制度，修改不適應工作需要的老制度，建立指導性強、操作性高的新制度”為指導原則。為了確保工作質量，賓館成立了建章立制工作領導小組，并在全賓館范圍內進行了廣泛調研，現將調研情況報告如下：

　一、制度建設現狀 目前，賓館現有規章制度 289 項，內容涉及黨群工作管理、人力資源管理、財務資產管理等 8 個模塊。其中，2013 年新出臺制度 23 項，占制度總數的 8%；新修訂制度 43 項，占制度總數的 15%；沒有完全執行，也沒有正式宣布廢止的制度（擬廢除制度）27 項，占制度總數的 9%；其他制度 196 項，占制度總數的 68%（詳見表一、圖一）：

　國二招賓館規章制度統計表（表一）

　部

　門 擬 廢除制度 新修 訂 制度 新出 臺 制度 其他制度 總 計 賓 1 0 1 23 25

　館 辦 公室 人力 資 源部 3 1 2 32 38 財務資產 管理部 12 20 4 9 45 安全 保 衛部 0 1 4 34 39 質量 檢 查部 0 0 1 6 7 銷售部 2 5 3 10 20 客房部 0 0 3 4 7 餐飲部 0 0 3 20 23 商品 娛 樂部 0 12 0 0 12

　總務部 9 0 0 55 64 綜合 管 理部 0 2 0 1 3 木樨 地 康樂 中心 管 理部 0 2 2 2 6 總）

　計（項）

　27 43 23 196 6 289 9 比率（%）

　9 15 8 68 100

　 從時間上看，賓館現行制度中最早的出臺于 1994年，1994 年至 2000 年出臺的有 9 項，占制度總數的 3%；2000 年至 2008 年出臺的有 187 項，占制度總數的 65%；2008 年以來出臺的有 85 項，占制度總數的 29%；無法查證出臺時間的有 8 項，占制度總數的 3% （詳見圖二）。整體來看，大部分規章制度出臺于 2000 年至 2008 年之間，主要原因是：2002 年賓館開始進行 ISO 質量體系認證，期間賓館各部門制定并出臺了大批規章制度，以

　此次認證工作為起點，賓館制度建設體系初步形成。

　從類型上看，根據制度的管理職能、執行部門及適用范圍，將賓館規章制度劃分為基礎型、規范型、專業型、配套型 4 個類型。其中，基礎型 66 項，占總數的23%；規范型 145 項，占總數的 50%；專業型 23 項，占總數的 8%；配套型 55 項，占總數的 19%（詳見圖三）。

　二、制度建設存在的主要問題 通過本次調研，報告認為賓館制度相對比較健全，在實際工作中也起到了指導作用。但也存在一些問題和不足，主要有以下幾點：

　（一）部分制度執行程序繁瑣、缺乏操作性 企業建立制度的目的是通過制度規范管理過程、達到管理效果，過于繁瑣的操作程序反而不利于指導工作實踐。目前，賓館各部門各崗位開展工作的主要指導性文件是賓館 ISO 質量體系認證文件。這些制度文件對各崗位工作職責、工作流程及工作要求做出了詳細說明，但是由于文件內容繁多、程序復雜，員工無法做到全面掌握。此外，部分制度對具體事項如何操作、如何執行規定得不夠深入細致，缺乏可操作性。

　（二）制度“廢改立”不及時、質量不高 首先，賓館自 2002 年進行 ISO 質量體系認證以來雖對規章制度進行了三次較大規模的修訂，但是三次修訂工作對規章制度內容的補充和完善不夠全面深入。特別是近幾年來，賓館部門設置、人員結構、服務項目均

　發生了較大變化，與此相對應的規章制度卻沒有及時調整和更新。顯然，賓館制度建設并未與賓館發展改革相同步。

　其次，在賓館 289 項規章制度中，有 27 項制度沒有使用且沒有正式宣布廢止。由于客觀條件的改變、管理職能的劃分、規章制度的整合等原因，這些制度有的已經不再適用于當前環境，應及時給予廢止或修訂。

　再次，賓館制度建設體系仍然存在漏洞，在賓館宏觀制度方面，對服務衛生質量、員工職業道德、企業文化等內容缺乏宏觀、系統的制度規范；在部門規章制度方面，當部門設置、崗位發生變化時，沒有對崗位職責、管理規范等制度內容進行及時的補充和完善。此外，在黨的群眾路線教育實踐活動中，諸如談話談心等一些好的工作方法和工作經驗需要通過制度的形式固定下來，形成長效機制。

　（三）部分制度內容不科學、不完善、不嚴謹 各部門在制定本部門規章制度時，對制度內容的審核不夠嚴格、文字表達不夠嚴謹，有的制度語焉不詳、內容空泛；有的制度缺乏執行主體、適用范圍、獎懲措施等；有的制度為了制定而制定，看不出制度的針對性和目的性。這些制度對工作實踐缺乏指導意義，嚴重影響了賓館制度的權威性、嚴肅性和有效性。

　（四）制度多而不系統、缺乏關聯性 賓館規章制度數量較大、種類繁雜，涉及了日常管

　理的方方面面，但是制度多而不系統，且各項制度之間缺乏關聯性。主要表現在：部門在制定制度的過程中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象，旨在解決部門工作中存在的問題和困難，而忽略了賓館綜合管理的目標，導致顧此失彼。例如，賓館各類應急預案呈“碎片式”散落在各部門，且各類應急預案之間在內容上沒有關聯，甚至左右沖突，并且在實際工作中沒有很好地進行宣傳、貫徹。

　（五）部分制度貫徹執行不到位 賓館規章制度整體執行情況是好的，但仍有部分規章制度落實不到位、不及時，主要原因有：一是制度本身存在問題和不足，不能對部門工作進行指導和規范；二是制度一經出臺便束之高閣，成為“抽屜制度、墻上制度”，沒有在員工中進行廣泛宣傳；三是部門管理人員制度管理意識不強，沒有對制度執行進行深入推進和監督。

　總體來看，賓館制度建設基礎薄弱、執行力不足，這一現狀極不利于賓館管理與發展。

　三、制度建設存在問題的原因分析 以上所反映出來的主要問題，其根本原因在于賓館制度建設體系不完善。

　（一）缺乏專門的制度管理主體 在此之前，賓館沒有明確由哪個部門或組織對賓館制度建設進行統籌管理，在職能領域不同、專業知識不

　同、管理目的不同的情況下，各部門在制定制度過程中，缺少專門的組織統籌協調、宏觀監督，難免會本能地保護部門利益、回避責任，造成職能交叉、管理空白等現象。

　（二）缺乏科學的制度績效考核機制 目前，賓館還未形成有效的制度績效考核機制。首先，部分制度內容對違反紀律及規定的行為沒有做出相應的懲罰規定，造成管理人員及員工對崗位職責、工作紀律及獎懲制度的認識不夠充分。其次，賓館沒有將制度執行情況納入管理人員考核范圍，《經營管理責任書》、《服務質量管理責任書》等文件中也沒有對制度執行落實情況進行考核的規定，導致賓館制度體系中監督和考核環節薄弱，直接影響各項規章制度的執行效果。

　（三）制度體系沒有形成閉環管理 制度管理體系健全的重要表現之一就是形成制度的制定、執行、更新、監督和反饋的閉環管理模式。目前，賓館各項規章制度的制定、執行和更新工作雖然存在一些問題和不足，但能夠保證制度管理體系的基本運行，但監督和反饋兩個環節卻存在很大缺口和漏洞。主要原因是：制度績效考核機制不健全，監督方法和途徑不順暢；制度宣傳和執行不到位，執行效果不理想，反饋工作缺乏群眾和實踐基礎。

　四、對賓館制度建設的思考與建議 （一）成立專門的制度管理部門或組織，統一管理

　賓館及各部門規章制度建設 在黨的群眾路線教育實踐活動中，賓館成立了建章立制工作領導小組，全面負責建章立制各項具體工作。報告建議將該工作領導小組設為賓館“制度建設工作領導小組”，長期負責賓館制度建設相關工作，并進一步明確工作職責，具體包括賓館及各部門制度信息統計、制度宣傳普及、執行落實情況監督、制度執行效果反饋等內容。

　（二）制定《國二招賓館規章制度管理辦法》，對各項制度進行規范化管理 應盡快出臺《國二招賓館規章制度管理辦法》，賓館及各部門制度建設工作都應根據這一制度開展，其內容應明確規定：賓館制度的分類，制度起草責任部門及起草過程；制度審核責任部門及審核標準；制度執行部門及執行方法；制度監督反饋部門及其職責；規章制度獎懲措施等。這一制度是賓館各項規章制度的“根本大法”，對賓館制度建設各項工作進行嚴格指導、約束和規范，應具有較高的權威性。

　（三）重點完善賓館主要宏觀規章制度 鑒于賓館現有規章制度存在的以上問題，報告認為：應首先對賓館宏觀規章制度進行“廢改立”，以引領賓館各部門規章制度的完善和修訂。在修訂舊制度方面，首先應對《員工手冊》進行一次完善，重點對獎懲條例、員工行為及道德規范等內容進行強調；其次，應對賓館

　《質量檢查工作條例》進行修訂，對各類質量檢查的工作程序、范圍和方法進行規范；最后，應對賓館及各部門各類《應急預案》進行修改并將其匯編成冊，使之便于查閱和存檔，更具系統性。在制定新制度方面，要抓緊出臺《國二招賓館企業文化建設實施綱要》、《國二招賓館安全手冊》等帶有全局性的宏觀制度。

　（四）進一步提高管理人員制度管理觀念 當前賓館部分管理人員制度化管理觀念不強是賓館制度建設水平不高的主要原因。應以此次建章立制工作為契機，通過宣傳教育、外出學習觀摩等方式加強各級管理人員的制度觀念、提高思想認識，循序漸進，逐步強化各部門制度建設，進而提高賓館制度建設科學化、現代化、規范化水平。

　（五）加大賓館規章制度的宣傳普及力度 報告建議新的規章制度形成以后，可召開“宣貫大會”在全體員工范圍內進行宣傳教育，在賓館館報上創建“制度建設”專欄、在館務黨務公開欄張貼宣傳頁，對賓館宏觀制度進行宣傳；在各部門辦公室或各崗位操作間張貼具體制度，對部門崗位工作規范及操作標準進行普及。各部門要定期在周例會及班前會上對相關規章制度進行學習，并形成長效機制。

　以上是賓館建章立制調研工作的基本情況，賓館建章立制工作領導小組將以此次調研數據為參考，按步驟開展建章立制具體實施工作，為賓館制度建設全面深入

　改革保駕護航。

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