懷遠縣 政府工作報告（2019 年 年 12 月 月 26日）

　——2019 年 12 月 26 日在懷遠縣第十七屆人民代表大會第四次會議上 縣長

　潘明生

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧 2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。一年來，面對各種風險挑戰明顯增多的復雜局面，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，改革創新，攻堅克難，奮力拼搏，保持了經濟穩中提質、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，基本完成縣十七屆人大三次會議確定的主要目標任務。

　——經濟運行穩中有進。預計，全縣地區生產總值增長7.5%，財政收入增長 13%，固定資產投資增長 10.1%，社會消費品零售總額增長 13%，規模以上工業增加值增長 9.5%，

　 城鄉居民人均可支配收入分別達到 32440 元和 16855 元，分別增長 9%和 10%，發展的質量和效益持續提高。

　——創新活力不斷激發。戰略性新興產業產值增長 20%，高新技術產業增加值增長 17%，獲評首批省級創新型縣。大富機電、壹石通、萬華板材全面融入蚌埠市“硅基” “生物基”新材料產業發展體系。

　——六次產業〔1〕加快發展。新增規模以上農產品加工企業 4 家，農產品加工業產值與農業總產值之比達到 2.3:1，全省推進鄉村產業振興暨“五個一批”工程現場會在我縣召開，獲得省政府和李國英省長充分肯定。

　——脫貧攻堅精準有效。以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，全面施行脫貧攻堅績效評價辦法，補短板、強弱項，大幅提高目標管理考核權重，壓緊壓實各級工作責任。全年投入財政專項扶貧資金 3.55 億元，有序實施“十大工程” 〔2〕，4378 名貧困人口脫貧，貧困發生率下降至 0.06%。

　——社會事業持續進步。成功創建國家園林城市，獲評全國“七五”普法中期先進縣等榮譽稱號，渦河一橋被列為全國重點文物保護單位。全國第 48 個“錢學森班”〔3〕入駐實驗中學，懷遠一中被授予清華大學 2019 年生源中學稱號。

　一年來，主要做了以下工作：

　（一）注重提質增效，產業轉型邁出新步伐。工業經濟不斷壯大。出臺促進民營經濟發展、推進企業上市等系列支持政策，推動制造業高質量發展，獲評全省制造業“十強縣”。

　 全年新增規模以上工業企業 8 家、戰略性新興企業 4 家。實施技改項目 15 個，技改投資增長 30%。華潤啤酒搬遷擴能、桂柳牧業等一批優質工業項目簽約落戶，萬華板材、艾斯頓輪胎等項目建成投產。5G 移動通信器件入圍第四批全省重大新興產業工程，龍泉硅材料獲評安徽工業精品，致信汽車、臺創塑膠等 5 家企業獲評市級專精特新企業〔4〕。農業質效穩步提升。完成糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定，建成高標準農田10.4萬畝、專用品牌糧食生產基地43萬畝，糧食總產 124 萬噸，實現“十六連豐”。新增專業合作社 37家、家庭農場 167 家、“三品一標”〔5〕認證 20 個，新培育省市級農業產業化聯合體 5 個。新建 30 座標準化秸稈收儲中心，秸稈產業化利用率達到 46%。完成稻田綜合種養規劃編制，養殖規模達 3.8 萬畝。建立石榴種植技術標準體系，“懷遠石榴”入選國家農產品區域公用品牌〔6〕。農機裝備水平不斷提高，獲評全國第四批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。淮西現代農業示范區納入蚌埠國家農業科技園區核心區，獲批科技部國家級星創天地、安徽首批農業標準化示范區。第三產業加速發展。五金大市場、大禹·九州里文化街區等項目加快建設，永平街農貿市場、華興商業綜合體等項目建成投用，全年新增限額以上商貿企業10 家。新增進出口實績企業 7 家，實現進出口總額 1.3 億美元。新培育市級以上電商示范鎮 2 個、示范村 8 個，培育農村電商經營主體 104 個，榮獲全省農村電商鞏固提升示范縣

　 稱號。金融業穩健運行，省股權交易中心掛牌企業 29 家，全縣金融機構存貸款余額達到 688 億元、增長 7.1%。新增交通運輸企業 80 家，山南現代物流園區規劃編制完成。成功舉辦第一屆榴花節、第五屆懷遠石榴文化節等系列活動，龍亢新四軍紀念館、淮礦生態農業休閑研學項目獲評市級研學旅行基地。

　（二）擴大有效投入，發展后勁實現新提升。項目工作穩步推進。落實“三個一切”〔7〕服務理念，建立“時間表+橫道圖”、“交辦督問”閉環調度推進機制。壹石通陶瓷化阻燃劑、山水文園等 47 個項目開工建設，完美日化、常墳自來水廠等 38 個續建項目加快推進，上和醫院、亞太石榴果醋等36 個項目建成投運。招商引資量質齊升。圍繞主導產業組建6 支專業招商組，赴長三角、珠三角等發達地區開展精準招商 40 余次。全年引進通威新能源、碩通汽車熱管理系統等億元以上重點項目 20 個，完成市外到位資金 142.5 億元，實際利用外商直接投資 2.1 億美元。推行招商引資重點項目“首席服務官”制度〔8〕，奧普汽車制動器、萬川汽車零部件等7 個項目實現“當年招商、當年開工、當年投產”。園區發展健康有序。完成“一縣一園區”改革。實施征地拆遷 850 畝，建成標準化廠房 6.1 萬平方米。積極盤活低效閑置資產，清理“僵尸企業”〔9〕6 家，盤活土地 582 畝、廠房 12.8 萬平方米。龍亢園區污水處理廠、天然氣集中供熱項目竣工驗收，榴城園區專用電子器件產業園、9.6 萬平方米安置房、商貿服

　 務中心一期建成投用。

　（三）統籌城鄉發展，城鄉建設展現新面貌。城市服務功能逐步完善。實施城市大建設項目 39 個，完成年度計劃投資 37.4 億元。征遷房屋 57 萬平方米，交付凈地 3970 畝。新開工安置房 3854 套，回遷安置 1226 戶。銘居、建筑等 5 個老舊小區完成改造。開工建設 329 國道，完成新河北路、中心路等市政道路 12 公里，渦河五橋建成通車，“三橫五縱”城區道路體系基本形成。不斷完善公共服務設施，新增 2800個公共停車位，榴城公園、梅郢生態帶狀公園建成開放，一中新校區、乳泉小學加快建設，縣醫院新院區、縣二院老年康復護養院主體封頂，致遠學校建成招生。農村人居環境有效改善。農村環境“三大革命”深入實施，農村生活垃圾治理一體化 PPP 項目有序運行，農村生活污水治理 PPP 項目掛網招標，完成改廁 3 萬戶。扎實開展“五清一改”〔10〕村莊清潔行動。加快推進美麗鄉村建設，8 個鄉鎮政府駐地建成區整治、51 個中心村建設順利通過考評驗收，白蓮坡鎮、龍亢鎮、常墳鎮、萬福鎮獲評市“十佳美麗鄉鎮”，雙橋集鎮小街村、白蓮坡鎮葉湖村獲評市“十佳美麗鄉村”。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，資源化利用率達到 85.6%。城鄉治理水平不斷提升。開展交通秩序、經營秩序等七大專項整治，文明創建成效日益凸顯。建成無人機系統平臺和智慧渣土監管平臺，實現“智慧城管”立體化全覆蓋。加強控違拆違力度，拆除城市規劃區違法建設 7317 平方米。深入開

　 展“大棚房”及違建別墅專項清理整治行動，整治各類違法用地 1215 畝。重新修訂完善 362 個村居村規民約和居民公約，鄉風文明建設進一步加強。

　（四）突出短板重點，三大攻堅取得新戰果。精準脫貧縱深推進。加大“兩不愁三保障一安全”〔11〕政策落實，資助貧困學生 7827 人，送教上門 113 人；辦理慢性病證 1.97萬人次，綜合醫保補償 9.29 萬人次；完成危房改造 1283 戶；農村飲水安全實現全覆蓋。農村低保標準提高至 7200 元。荊山湖、湯漁湖行蓄洪區居民遷建工程有序推進，常墳鎮遇春花園安置區開工建設。開展技能培訓 483 人，開發護路、保潔等公益崗位 1865 個，安置就業 1808 人。強化扶智扶志典型宣傳，激發內生動力，評選脫貧致富先進典型、孝老愛親先進典型、優秀扶貧干部 300 名。污染防治力度加大。抓好中央環保督察“回頭看”和第二輪省環保督察反饋問題整改，對賬銷號問題 136 個。加快環保工程性項目實施進度，完成縣城集中式飲用水水源地整治等 7 項重點環保工程，經濟開發區污水處理廠及配套管網提升改造、渦北污水處理廠二期等項目加快推進。實施大氣污染防治第三方源分析與監督管理，優良天數比例達到 58.7%。加快水污染防治，開展新老城區雨污分流改造，完成新莊排澇站等入河排污口整治，“三河一湖”〔12〕全面實行退網還湖。加強環保監督檢查，關停整治荊山南麓和懷遠經濟開發區“散亂污”企業 84 家。河長制、湖長制、林長制各項工作有序推進。風險防范不斷深入。

　 完善地方金融監管體制，強化政府與金融監管部門協調聯動，建立金融風險防范和聯合處置機制。加強政府性債務管理，有序實施隱性債務化解，穩步推進存量債務置換。穩妥處置商業銀行不良資產，嚴厲打擊非法集資、套路貸等違法行為，金融市場運行穩定。

　（五）深化改革創新，縣域發展釋放新活力。重點改革持續深化。深入實施“放管服”〔13〕改革，動態調整政府權責事項 8 項，清理規范政府公共服務事項 59 項、行政權力中介服務事項 16 項。持續推進農村集體產權制度改革，實現所有行政村清產核資全覆蓋。深化農村土地“三權分置”〔14〕改革，徐圩鄉永紅村穩步開展土地托管經營、股份合作制試點。新增“一戶一塊田”互換并地面積 6 萬畝。實施教育教學改革，龍亢、古城學區完成中小學教師“縣管校聘”〔15〕試點。加快緊密型縣域醫共體建設，持續深化縣級公立醫院改革，藥占比控制在 30%以下，獲評全省醫改示范縣。創新能力不斷增強。新增高新技術企業 4 家，規模以上工業企業研發投入達到 5.6 億元。全年授權發明專利 114 件、實用新型專利 69 件，萬人有效發明專利擁有量達到 1.8 件。新建新型產學研用合作實體 3 家，與省內高校聯建科技服務團隊 4個，完成國家重大科技項目 2 個，榮獲全省首批人才強縣。發展環境更加優化。聚焦企業開辦、政務服務等 20 個關鍵領域開展創優營商環境提升行動，“容缺登記” 〔16〕“證照分離”等一批商事制度改革效應明顯，新增市場主體 7163 個。設立

　 民營企業幫辦服務中心，幫助企業解決各類難題 42 個。開展“11325”〔17〕專項行動，持續推進“減證便民”工作，平均承諾辦理時限和申請材料數分別壓縮至 1.44 個工作日和2.31 件。懷遠政務服務中心、常墳鎮為民服務中心分別榮獲全省“最佳服務大廳”“最佳服務窗口”稱號。落實企業減負各項政策，全年減稅降費 3.5 億元。持續開展“四送一服”雙千工程，累計解決企業用地需求 867.8 畝、融資需求 23.5億元、用工需求 2800 人。

　（六）堅持共建共享，社會福祉得到新改善。民生保障不斷優化。聚焦基本民生保障，穩步實施 32 項民生工程，民生支出達到 68 億元。新增城鎮就業 1.1 萬人、轉移農村勞動力 1.2 萬人。發放養老保險金 10.9 億元，基本養老保險參保率達 96.6%。基本醫療基金支出 5.8 億元，政策內報銷率達74.8%。低保、五保等重點困難群體救助力度不斷加大。“十項惠民工程”〔18〕穩步實施：疏通雨水管網 25 公里，清除城市易澇點 10 個；城西水廠開工建設，常墳自來水廠主體完工；“四好農村路”建設扎實推進，擴面延伸農村道路 450 公里；城鄉公交一體化 PPP 項目掛網招標；荊山消防中隊落實初步選址；大力推進社會治安視頻防控系統深度運用，群眾安全感和滿意度不斷提升；建成 162 個殘疾人工作站；完成96 個村級衛生室標準化建設；開展小區物業服務等級考評，物業管理服務水平有效提升；濱淮濕地公園管護機制進一步健全。社會事業均衡發展。擴大優質教育資源供給，新建、

　 改建公辦幼兒園 6 所、維修中小學校舍 119 所，完成新城實驗學校和二實小擴容，消除義務教育學校大班額 26 個。全民健身蔚然成風，舉辦廣場舞、籃球賽等千人以上全民健身賽事活動 6 次。18 個鄉鎮和社區衛生院智醫助理試點工作有序進展。第二十八屆花鼓燈文化藝術節在國家公共文化云平臺全網直播。婦女兒童事業健康發展，獲評省級兩綱示范縣。民族宗教、外事僑務、對臺等工作不斷加強，老齡、殘疾人、青少年等事業持續推進，消防救援、防空防震、應急等防災減災體系更加健全，氣象、檔案、地方志、社會科學、公積金等服務經濟社會發展能力進一步增強。社會管理全面加強。扎實開展“1+6+N”〔19〕安全生產隱患集中排查治理，事故起數下降 17%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質組織 1 個、惡勢力犯罪集團 3 個，破獲涉黑涉惡刑事案件52 起。開展“四重”〔20〕信訪矛盾化解攻堅，依法規范信訪秩序。堅持發展新時代“楓橋經驗”〔21〕，調處各類矛盾糾紛 9476 件。縣鄉村三級公共法律服務體系初步構建。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為。加強退役軍人服務管理，開發民政和治安協理員等工作崗位 724 個，發放補助金 4465 萬元。

　一年來，我們在加快經濟社會發展的同時，更加注重政府自身建設，執行力和公信力進一步增強。圓滿完成政府機構改革任務，全面推行定崗定責、差異化考核。法治政府建設深入推進。主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真

　 辦理縣人大代表議案建議 95 件、縣政協委員提案 152 件。嚴格落實“基層減負年” 〔22〕相關要求，集中整治形式主義、官僚主義等突出問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“新時代新擔當”大討論活動，做到學思用貫通、知信行統一，努力將學習教育成果轉化為加快發展的實際行動。大力開展“三個以案”〔23〕警示教育，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，強化巡視巡察和審計結果運用，營造風清氣正、干事創業的良好環境。

　各位代表！回首這一年，我們攻堅克難、逆勢前行，經受住了風險和挑戰的考驗，在保持經濟社會較好發展的基礎上，還取得多個單項突破，成績令人振奮，這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向武警、政法干警和駐懷單位，以及所有關心參與懷遠建設發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　安不忘危、興不忘憂，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：實體經濟增長乏力，規模不大、結構不優、人均水平偏低；經濟外向度不高，長三角一體化等重大戰略主動融入不夠；財政收支平衡壓力較大；基礎設施建設和公共服務供給尚存在不少短板，教育、醫療、

　 養老、出行等方面與群眾期盼仍有不小差距；營商環境仍需優化，企業融資難、融資貴問題沒有得到有效解決；少數干部擔當作為意識不強，推動發展能力不足，形式主義、官僚主義的現象還不同程度的存在，等等。對此，我們一定會直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好各項工作，決不辜負全縣人民期待！

　二、2020 年主要任務 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好明年工作至關重要。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，積極融入長三角一體化發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開創新時代美好幸福懷遠現代化建設新局面。

　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 8%左右，固定資產投資增長 10%，財政收入增長 8%，規上工業增加值增長 8%以上，社會消費品零售總額增長 12%，戰略性新興產業產值增長 15%，高新技術產業增加值增長15.7%，進出口總額增長 9%，城鎮、農村居民人均可支配收

　 入增速快于經濟增長。

　圍繞上述目標，重點做好以下七個方面工作：

　（一）打贏三大攻堅戰，聚力補短板、固底板，奮力實現全面小康的重大跨越。以決戰決勝的奮斗姿態和不勝不休的堅韌毅力，聚焦短板弱項，增強攻堅能力，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。

　堅持一個不落，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。咬定目標、一鼓作氣，奮力攻克深度貧困堡壘，確保現行標準下 654 名貧困人口全部脫貧，穩定實現“兩不愁三保障一安全”。統籌資金 3.7 億元實施各類扶貧項目 250 個，加快推進基礎設施建設和基本公共服務均等化。持續做精做深扶貧產業，在全縣形成 5—8 個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業。深入推廣“四帶一自”〔24〕產業扶貧和“三有一網”〔25〕點位扶貧模式，51 個貧困村和 40 個重點幫扶村至少各培育引進 1 個新型經營主體。深化“三業一崗”〔26〕就業扶貧，開展貧困人口技能培訓 500 人次以上。完成常墳行蓄洪區安置房建設和群眾回遷工作，加快推進姚山行蓄洪區移民搬遷。堅持“四個不摘”〔27〕鞏固提升脫貧成果，建立解決特殊貧困的長效機制。充分發揮先進模范和致富典型的示范導向作用，持續增強貧困群眾內生動力。關心愛護基層一線扶貧干部，全面落實各項待遇保障。健全實現穩定脫貧、夯實鄉村振興基礎的長效機制，推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。

　 堅持標本兼治，堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。開展“三大一強”〔28〕專項攻堅行動，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，有效防范生態環境風險。抓好全省第二輪環保督察反饋問題整改，切實解決各類突出生態環境問題。完善大氣污染防治網格化監控系統建設，嚴格落實“五控”〔29〕措施，持續開展秸稈禁燒工作，PM2.5平均濃度、空氣質量優良天數比例達到省市考核要求。建成渦北污水處理廠二期，完成新老城區雨污分流改造。加快推進工業廢棄物和餐廚垃圾、建筑垃圾綜合處置項目建設，實現全縣城市各類垃圾收集處置全覆蓋。擴大生物基可降解塑料制品推廣應用。推深做實河長制、湖長制、林長制，嚴厲打擊芡河湖、四方湖等各類生態功能區違法違規生產經營行為。

　堅持底線思維，堅決打贏重大風險防范攻堅戰。全面落實重大風險防范責任制，加強政治建設，練就過硬本領，強化擔當斗爭。針對我縣特點，著力做好政府債務風險和地方金融風險防范工作。積極爭取政府專項債券支持，落實政府債務限額管理制度，妥善化解隱性債務風險。建立金融風險常態化防控機制，加大非法集資和非法互聯網金融整治力度，強化對不良資產處置、小額貸款、融資租賃、供應鏈金融等業務的監管。協助壓降金融機構不良資產規模，推動地方銀行金融機構、類金融機構規范管理和轉型升級。

　 （二）加速產業轉型，聚力調結構、促升級，夯實筑牢全面小康的經濟基礎。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，強化創新驅動引領，優化產業結構，提高二三產業占三次產業比重。

　持續主攻先進制造業。深入實施工業強縣戰略，圍繞裝備制造及汽車零部件、電子信息、農副產品精深加工、資源再生暨秸稈綜合利用四大主導產業精準發力，在完善配套、延伸產業鏈上狠下功夫，力爭主導產業產值占工業總產值比重達到 68%以上，新增規模以上工業企業 10 家以上。開工建設華潤啤酒搬遷擴能、北漢電氣等 15 個重點工業項目，推進大富 5G 射頻器件、壹石通陶瓷化阻燃劑等 11 個重點工業項目早日達產達效，力爭工業投資占固定資產投資比重達到30%以上，工業稅收占稅收收入比重提高 5 個百分點以上。升級傳統產業，積極推動不銹鋼、紙制品及彩印包裝等傳統產業質量變革、效率提升，實施技改項目 18 個，技改投資增長 15%。加快發展新一代信息技術、節能環保等新興行業，新增戰略性新興產業企業 4 家，實現產值 260 億元以上。

　大力提升科技創新力。以科技創新服務縣域經濟發展，不斷完善以企業為主體、市場為導向、人才為主力的創新體系。強化企業技術創新主體地位，全年新增高新技術企業 4家、科技創新型企業 6 家。支持企業研發能力建設，培育市級以上研發平臺 6 個、科技“小巨人”〔30〕企業 5 家以上。推進科技孵化平臺建設，建成省級科技企業孵化器 2 個。推

　 動企業與高等院校、科研機構開展技術攻關、成果轉化等方面交流合作，力爭新建新型產學研用合作實體 3 家。加快創新人才引進培養，建立技能大師工作室 2 個。實施知識產權示范工程，培育市級以上知識產權示范企業 3 家，專利成果轉化率達到 60%以上。

　加速完善園區主平臺。突出經濟開發區工業經濟主戰場地位，不斷完善基礎設施配套，爭創省級高新技術產業開發區。圍繞醫療器械監測、汽車零部件監測、農產品冷鏈冷庫、金屬表面處理等公共類、基礎性、關鍵點，在園區建設一批監測平臺和孵化平臺。編制完善開發區總體發展規劃，加大園區基礎設施和配套投入力度。完成榴城園區自來水管網改造，污水處理廠及配套管網、集中供熱設施建成投用，再建設高標準標準化廠房 20 萬平方米；加快龍亢園區科技創業孵化園二期、安置房二期建設，推進龍亢農場及周邊生活區污水并網處理。推進龍亢現代環保產業示范園、白蓮坡食品科技產業園、汽車零部件產業園等“園中園” “專業園”建設，新入駐企業 20 家以上。加大閑置低效利用資產企業盤活力度，再清理“僵尸企業”8 家，盤活土地 500 畝、廠房 10 萬平方米。

　加快發展現代服務業。順應居民消費升級新趨勢，大力發展商貿物流、家政服務、融資租賃等現代服務業，全年新增限額以上商業企業 10 家。加快大禹·九州里文化街區、五金綜合大市場、上居建材家居休閑廣場等重點商貿項目建設，

　 提升商貿流通業發展水平。促進電商產業優化升級，依托懷遠石榴、白蓮坡貢米等地理標志保護產品，打造高端電商品牌。充分發揮淮商、恩遠等龍頭企業帶動作用，培育新型電商主體 150 家，交易額突破 20 億元。設立支持企業上市基金，新增省股權托管交易中心、“科創板”〔31〕掛牌企業 10家。加快山南現代物流園區前期工作，力爭年內開工建設。推進淮河文化、荊璞文化、紅色文化等特色旅游產品開發，精心組織榴花節、石榴節等節會活動，舉辦懷遠文旅推介會，新建龍亢新四軍紀念館，不斷提升懷遠的美譽度和影響力。

　（三）推進鄉村振興，聚力抓重點、強弱項，扎實奠定全面小康的堅實根基。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持農業農村優先發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　抓產業，讓農業強起來。以提升農產品供給質量為主線、提高農業產業化水平為重點，不斷深化農業供給側改革，努力打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。穩定優化糧食生產，加快推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，新增高標準農田 11 萬畝。做精鄉土特色產業，依托石榴、糯稻等特色農產品發展精深加工，促進一二三產融合發展，新增市級以上農業產業化龍頭企業 4 家、規模以上農產品加工企業 2 家，農產品加工業產值增長 7%以上。培育提升農產品品牌，增加綠色優質農產品供給，新增“三品一標”認證 4 個。扎實推進淮西現代農業示范區建設，加快與科研院

　 所合作共建石榴專家工作站和糯稻產業研究院，積極申報省級現代農業產業園。提高稻田綜合種養產業化水平，新增種養面積 2 萬畝。鼓勵各個鄉鎮充分發揮比較優勢，大力培育特色產業，實現差異化發展。

　優環境，讓農村 美起來。以建設美麗宜居村莊為導向，以深化“五清一改”村莊清潔行動為重點，不斷改善農村人居環境。持續推進農村生活垃圾源頭分類和資源化利用。開工建設農村生活污水一體化 PPP 項目，完成 6 個鄉鎮污水處理廠及配套管網提升改造工作。因地制宜再實施改廁 2 萬戶，逐步建立長效管護機制。加快實施農村安全飲水提升工程，實現農村自來水全覆蓋。完成 2019 年度 46 個美麗鄉村建設，打造美麗鄉村重點示范鎮 1 個、示范村 13 個。推進畜禽糞污資源化利用工作，綜合利用率達 92%以上。繼續實施增綠增效工程，完成植樹造林 1.4 萬畝。實施水系聯通工程，提升村莊生態涵養。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，積極倡導文明生活，樹立鄉村文明新風尚。

　促增收，讓農民富起來。切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，加快培養愛農業、懂技術、善經營的高素質農民。積極培育新型農業經營主體，新增市級以上農民專業合作示范社 50 家、示范家庭農場 150 家。健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。以農業廢棄物綜合利用招商為龍頭，再建設收儲中心 30 座，探索建立秸稈收儲中心列入村集體資產、經紀人和企業租賃使用的產權利益

　 分配機制。實施村集體經濟收入提升計劃，培育集體經濟年收入 50 萬元以上的強村 30 個。積極發展鄉村旅游和休閑農業，大力發展經濟林果、中藥材等特色產業，持續拓寬農民增收渠道。

　（四）堅持項目引領，聚力加速度、優服務，不斷積聚全面小康的發展后勁。做到經濟工作項目化、項目工作責任化，健全完善項目工作機制，持續擴大有效投資。

　更快速度推進項目建設。進一步強化項目執行力，堅持縣級領導牽頭負責制度常態化、“時間表+橫道圖”和“交辦督問”閉環調度等推進機制。開工建設中聯水泥商品混凝土、光大固廢處理等 41 個重點項目，加快推進頂點食品、高傳風電產業園等 36 個續建項目，實現城西水廠、碩通汽車熱管理系統等 27 個項目建成投用。全力推進土地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾，落實各類建設用地指標 4000 畝以上。狠抓建設環境保障，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事等違法行為。

　更大力度狠抓招商引資。建立健全產業轉移承接機制，把工業用地收儲、標準化廠房建設、創新平臺打造、產業基金設立作為重要抓手，堅持商會招商、以商招商、產業鏈招商，積極打造承接長三角產業轉移先行區，全年引進億元以上項目 36 個，到位資金 150 億元。圍繞華潤啤酒、萬華板材等重大項目上下游產業，緊盯啤酒易拉罐、定制家裝智能制造中心、集成配送中心等項目，著力打造華潤啤酒產業園和

　 萬華生態新家裝產業園。深度對接省內外大型開放合作平臺，精心組織參加世界制造業大會、上海進口博覽會等展會活動，舉辦各類招商推介會 3 次以上。大力實施“鳳還巢”工程，鼓勵在外懷遠籍人士返鄉創業。繼續深化招商引資“首席服務官”制度，建立健全協調服務機制，實現“引進一個、建好一片、帶來一批”的良性循環。

　更強深度謀劃儲備項目。搶抓長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設戰略機遇，有效對接國家規劃和產業政策謀劃項目，力爭更多項目進入國家和省計劃項目庫。充分發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，高站位編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，科學謀劃新一年和未來五年重大項目建設。加快推進滕湖機場、蚌亳城際鐵路、G36懷遠北出口、345 國道等重大項目前期工作。立足打基礎、管當前、利長遠，精準謀劃編制一批基礎設施、產業升級、科技創新、民計民生等領域的重大項目，形成滾動實施、梯次推進的項目工作格局，項目有效儲備規模達到 1000 億元以上。

　（五）縱深推進改革，聚力破僵化、拆藩籬，有效激發全面小康的強大動力。突出制度建設主線，著力破除發展壁壘，最大限度激發發展活力和內生動力。

　推進重點領域改革。主動承接上級改革部署，推深做實我縣各項改革試點任務。深化“互聯網+政務服務”〔32〕，推進線上所有事項納入網上政務服務大廳，落實長三角地區政

　 務服務“一網通辦”試點工作任務。繼續實施“園區畝均效益評估”〔33〕改革，園區畝均投資和稅收強度不低于全省平均水平。穩步推進和擴大教師隊伍“縣管校聘”改革試點范圍，推動教育資源均衡配置。持續推進緊密型縣域醫共體建設，完善醫共體內部績效考核分配機制。鞏固完善公立醫院及鄉鎮衛生院編制周轉池制度建設。有序推進事業單位分類、生態環境損害賠償等各項改革任務。

　深化農業農村改革。開展農業綜合行政執法改革，歸并農業領域執法檢查、行政處罰、行政強制等執法職能。全面完成農村產權制度和“三變”〔34〕改革任務，繼續推進“三權分置”改革，探索更多放活土地經營權的有效途徑，拓寬增加農民財產性收入渠道。加快推進“一戶一塊田”改革，新增互換并地 3 萬畝。繼續實施“勸耕貸”和“兩權”抵押貸款，建立健全適合農業農村特點的農村金融體系和多層次農業保險體系，提升農業抗風險能力。

　完善懷投集團改革。加快懷投集團轉型發展，進一步明晰產權，健全現代企業管理制度，完善以績效為主要內容的薪酬分配激勵制度。強化資產管理，壯大資產規模。聚焦主責主業，按市場化運營機制積極做好城市開發、棚戶區改造、退市進園、基礎設施等重大項目的建設與保障工作。深化與省建投等大型企業業務合作，增強營收能力，有效提升運營質量和效益。

　持續優化營商環境。深化創優營商環境提升行動，進一

　 步破除市場主體各類痛點堵點。深入推進“放管服”改革，調整壓縮行政審批事項，優化完善權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單。擴大商事制度改革效應，激發市場活力和創造力，新增個體工商戶 1900 戶、私營企業 600 家。持續推行“先照后證”“證照分離”〔35〕，全面實現“多證合一”〔36〕。加強事中事后監管，不斷拓展“雙隨機一公開”〔37〕檢查領域。推進工程建設項目“六零九合”〔38〕專項行動，力爭工業建設項目審批時間壓縮至 35 個工作日內。采取一企一策、校企合作等方式，有效解決企業招工難題。堅持和完善縣委縣政府主要負責同志赴民營經濟幫辦服務中心輪值辦公制度，幫助解決企業實際困難。貫徹落實支持民營經濟發展各項政策，不斷提高政策兌現便利程度，進一步簡政、減稅、降費，切實提升民營企業獲得感。

　（六）著眼功能完善，聚力疏堵點、克難點，傾力打造全面小康的最美縣城。堅持規劃先行與建管并重相結合，提高功能品質，增強管理水平，加快建設山水宜居城市。

　以更高起點規劃縣城。啟動編制《懷遠縣國土空間總體規劃（2019—2035）》，合理劃定縣域國土空間“三區三線”〔39〕，統籌全縣國土空間開發利用與保護。推進城市總體規劃中期評估，實施城市品質提升三年行動，持續完善城市功能。編制縣城規劃區土地開發利用五年規劃，修編完善停車場、雨污水等各類專項規劃，統籌推動老城區、渦北片區、渦西片區聯動發展。不斷優化提升城市設計，塑造城市特色

　 風貌。強化規劃的戰略引領和剛性約束作用，健全完善規劃審批、執行和監管機制，確保規范有序落實執行。

　。

　以更高標準建設縣城。持續推進“城市雙修” 〔40〕工作，不斷提升城市承載力和城市品質。全年實施城市大建設項目66 個，啟動化肥廠周邊地塊、文昌街文化館地塊等 17 個棚戶區、城中村改造項目，開工建設普渡東、二中南等 4 個安置區，加快馬湖、普渡、年家窩和新星擴區安置區建設步伐。實施征遷項目 25 個，征遷房屋 5517 戶，征遷面積 80 萬平方米。加快路網貫通連接，開工建設引鳳東路、學苑北路等道路 14 公里，建成永平街、致遠學校周邊等道路 16 公里。實施圣泉新村、健康小區等 4 個老舊小區改造。開工建設文化館、科技館、職教園區等民生項目，實現白乳泉景區向市民開放。建成渦河圈堤西堤帶狀公園和渦淮帶狀公園，形成渦淮生態綠色休閑長廊。

　以更高水平管理縣城。更好發揮數字化城市管理平臺作用，完善環衛保潔清掃、污水收集處理、綠化亮化等社會化、市場化運作模式。健全完善物業管理體系，落實行業監管和屬地管理責任。強化違法建設整治力度，健全防違控違長效機制。規范農民建房審批，開展違法用地整治“回頭看”。持續開展“三城同創”，不斷提高居民思想道德素質，提升城市文明程度，積極爭創全省文明城市；加大老黿塘、榴城公園保護力度，新增城市綠地 60 萬平方米，鞏固全國園林城市成果，申報省級森林城市；提高醫療衛生服務水平，爭創省級

　 衛生縣城。

　（七）加強民生保障，聚力解民憂、暖民心，合力奏響全面小康的幸福之聲。踐行以人民為中心的發展思想，堅持量力而行盡力而為，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　完善社會保障體系。精準對接群眾需求，扎實推進 32 項民生工程，全面完成“十項惠民工程”。把穩就業放在更加突出位置，統籌做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業，支持引導有創業意愿的城鄉勞動者自主創業，全年新增就業 1 萬人以上。加快建立縣鄉村三級醫療保障體系，城鄉居民參保率達到 95%以上，政策內報銷率達到 75%以上。推進農村低保與扶貧政策有效銜接。加大社會救助力度，認真落實城鄉低保、農民五保、城市“三無”、孤棄兒童保障標準增長機制，全力做好特困群體基本生活保障。完善居家養老服務體系，積極發展健康養老產業，推進醫養結合試點擴面延伸。

　優化公共服務供給。加快補齊基礎教育短板，多渠道增加學前教育資源供給，新建 5 所公辦幼兒園，提高普惠幼兒園覆蓋率。推進義務教育學校城鄉結對幫扶工作，促進義務教育均衡優質發展。開工建設中等職業技術學校，實現懷遠一中淮西校區、乳泉小學建成招生。加強教師隊伍管理，保障教師待遇，維護教師合法權益。辦好第五屆城鄉全民健身運動會，積極爭創省級體育強縣。加快推進縣醫院新院區建設，實現縣二院老年康復護養院建成投用，再完成 100 家村

　 級衛生室標準化改造。提高公共文化產品供給和服務水平，爭創國家公共文化服務體系示范區。深入開展“質量提升”行動，爭創省級質量強縣。扎實做好第七次全國人口普查。與此同時，不斷加強國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置工作，加快老齡、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業發展，統籌做好民族宗教、氣象、防震、外事僑務、檔案、地方志、審計等各項工作。

　提高社會治理能力。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化“平安懷遠”建設，拓寬“雪亮工程”覆蓋面，加快建設立體化信息化治安防控體系。持續推進“四重”信訪矛盾化解攻堅，依法解決群眾合理訴求。深入開展法治宣傳教育，落實“七五”普法各項任務。完善政府、工會、企業共同參與的三方機制，加強農民工工資清欠工作。嚴格落實安全生產責任制，全面加強隱患排查整治和應急管理隊伍建設，抓好道路交通、消防、建筑施工等重點行業領域專項治理。完善應急預案體系，加強應急演練，支持藍天救援隊等社會救援力量發展壯大，提高公共突發事件應急處置能力。深化食品藥品安全放心行動，積極創建省級食品安全示范城市。

　三、以政治建設為統領，全面加強政府自身建設 新時代要有新氣象，新時代更要有新作為。我們將牢記職責使命，積極構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府治理能力，努力建設人民滿意的服務型政府。

　 堅持絕對忠誠的政治品格，永葆對黨的忠誠心。始終把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，確保中央和省市縣委各項決策部署落地生根。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面增強“八種本領”，善于處理各種復雜矛盾。堅決服從縣委總攬全局、協調各方的領導作用，嚴格執行重大事項請示報告制度。認真落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作主動權。

　站穩以人民為中心的政治立場，永葆對人民的感恩心。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點，著力解決群眾反映強烈的教育、醫療、環保等領域的熱點難點問題，努力在改革發展中補齊民生短板、增進民生福祉。建立“不忘初心、牢記使命”的永恒制度，積極踐行新形勢下黨的群眾路線。精心組織實施民生實事人大代表票決制項目，確保高質量高效率完成。認真執行重大行政決策公眾參與規定，依法保障公眾知情權、參與權、監督權。扎實推進網絡問政和網上辦事，認真辦好縣長熱線、縣長信箱和網友留言，積極運用信息化手段感知社會動態、暢通溝通渠道、方便群眾辦事。

　扛起勇于擔當的政治責任，永葆對事業的進取心。切實把實干擔當作為從政之要，始終保持對黨和人民事業極端負

　 責的態度，不斷強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。大力推行“一線工作法”，更多到項目現場、到困難和問題多的地方去，真正做到沉在一線、干在一線。堅持一切工作項目化、重點任務清單化，加強過程管理和考評問效，確保定下來的事干一件成一件。鼓勵創造性開展工作，對真抓實干、成效明顯的鄉鎮和部門加大正向激勵力度。堅持嚴管與厚愛相結合，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，努力營造干事創業、爭先進位的良好氛圍。

　踐行嚴守紀律規矩的政治要求，永葆對法紀的敬畏心。認真履行從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”〔41〕，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。嚴格貫徹執行中央八項規定精神和省市縣相關要求，堅決破除形式主義和官僚主義，自覺抵制各種不正之風。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓縮一般性支出，做到“三公”經費只減不增。加強廉政風險防控，強化對國有資產管理、公共資源交易等重點領域監管，推進審計監督全覆蓋。準確把握新時代法治政府建設要求，增強依法用權、依法履職意識，把政府各項工作納入法治化軌道。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，提高人大代表議案建議和政協提案辦理質量。堅持法律顧問、“三重一大”〔42〕事項集體研究等制度，健全行政決策機制。深化政務公開，加強信息發布和政策解讀，及時準確回應群眾關切，確保行政權力在陽光下運

　 行。

　各位代表！實干書寫精彩答卷，奮斗開創美好未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，闊步前行，為決戰決勝全面建成小康社會、奮力開創新時代美好幸福懷遠現代化建設新局面而努力奮斗！

　名詞解釋

　〔1〕六次產業：即鼓勵農戶發展多種經營，延長產業鏈條，不僅種植農作物（第一產業），而且從事農產品加工（第二產業）與流通、銷售農產品及其加工產品（第三產業），以獲得更多的增值價值，為農業和農村的可持續發展、農民增收開辟光明前景。

　〔2〕十大工程：即產業脫貧工程、就業脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態保護脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底工程、健康脫貧工程、基礎設施建設扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程等十項工程。

　〔3〕錢學森班：作為以錢學森先生名字命名的新型教育實驗班，旨在集中優勢資源，實施跨學科通識教育，為品學兼優的學生創造不設“天花板”的成長空間，培養基礎知識寬厚、兼具科學創新能力與綜合人文素養的拔尖創新人才。

　〔4〕專精特新企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

　〔5〕三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。

　〔6〕農產品區域公用品牌：是指在一個具有特定自然生態環境、歷史人文因素的區域內，由相關組織所有，由若干農業生產經營者共同使用的農產品品牌。

　 〔7〕三個一切：即“項目定了干，一切手續政府來辦；項目開了工，一切服務政府跟蹤；項目投了產，一切困難政府來管”的政府服務企業理念。

　〔8〕首席服務官制度：是指對簽約投資 5 億元以上產業項目和 1 億元以上工業項目實行“一個項目、一位領導、一套班子、一跟到底”的服務制度。

　〔9〕僵尸企業：是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

　〔10〕五清一改：即清理村內塘溝，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農村人居環境的不良習慣。

　〔11〕兩不愁三保障一安全：是指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，農村飲水安全。

　〔12〕三河一湖：即渦河、淮河、茨淮新河、芡河湖。

　〔13〕放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

　〔14〕三權分置：即形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

　〔15〕縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

　 〔16〕容缺登記：是指連續三年無不良信用記錄的企業或個人申請人在辦理企業注冊登記時，申請人基本審批條件具備，申請事項中主要材料齊全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，登記窗口人員一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人在承諾時限將材料補齊，先受理該申請事項，在材料補正后核發營業執照，逾期未補齊材料予以駁回的制度。

　〔17〕11325：即本級公共服務事項 1 個工作日、企業開辦 1 個工作日、不動產登記證 3 個工作日、工業建設項目施工許可證 25 個工作日內完成審批手續。

　〔18〕十項惠民工程：即在十七屆人大三次會議《政府工作報告》中提出的城鄉內澇治理工程、城鄉供水提質工程、農村道路延伸工程、城鄉客運一體化工程、消防能力升級工程、治安技防鞏固工程、殘障人士關愛工程、村級衛生室達標創建工程、物業管理提升工程和濱淮濕地公園美化工程。

　〔19〕1+6+N：“1”即危險化學品領域安全隱患排查治理專項行動；“6”即煤礦領域、非煤礦山領域、交通運輸領域、消防領域、建設工程施工領域、地質災害領域安全隱患排查治理專項行動；“N”即特種設備、油氣輸送管道、城市燃氣和供水、煙花爆竹等重點行業領域安全生產隱患排查治理專項行動。

　〔20〕四重：即全省信訪系統開展的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四重”信訪矛盾化解攻堅。

　 〔21〕楓橋經驗：20 世紀 60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好，貫徹好的典范。

　〔22〕基層減負年：即 2019 年 3 月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將 2019 年作為“基層減負年”，旨在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

　〔23〕三個以案：以案示警、以案為戒、以案促改。

　〔24〕四帶一自：是指各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶（家庭農場）帶動、貧困戶自我調整結構發展產業。

　〔25〕三有一網：“三有”指村有主導產業、戶有致富門路、人有一技之長，“一網”指“互聯網+扶貧”，包括電商扶貧等。

　〔26〕三業一崗：即發展生態友好型產業、發展勞動密集型產業、組織外出打工，開發公益性崗位。

　〔27〕四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不...

推薦訪問： 懷遠縣 政府工作報告