2020 年柳林縣政府工作報告 ——2020 年 4 月 27 日在柳林縣第十屆人民代表大會第五次會議上

　縣

　長

　 劉惠民

　 各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧

　2019 年，是我縣奮力實現“兩轉”、全面開拓新局之年。一年來，面對艱巨繁重的改革發展和穩定任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，緊緊圍繞縣委“黨建統領，五轉一新”戰略布局，團結依靠廣大干部群眾，勠力同心、艱苦創業，全縣經濟和社會保持了平穩向好態勢。全年地區生產總值完成 204.6 億元，與上年基本持平；一般公共預算收入完成 28.76 億元，總量位居全省第二；固定資產投資完成 38.4 億元，四年來首次實現由負轉正；社會消費品零售總額增長 7%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 6%和 9.4%。全縣原煤產量3200 萬噸，保持了高位水平，水泥、發電、氧化鋁產量分別增長 29.6%、14.1%、41.2%，增幅創近年新高。

　 一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：

　（一）強化政治擔當，三大攻堅取得明顯成效。脫貧成果持續鞏固。全年統籌整合資金 1.37 億元，發放金融扶貧小額貸款 4772 萬元，狠抓了產業就業和住房、醫療、教育三保障，全年新脫貧 43 戶 126 人，貧困發生率下降至 0.06%。持續加大污染防治。全縣新增清潔供暖面積200萬m2，PM2.5、PM10 平均濃度同比下降 12%和 9%，城區二級以上天數 217天，較上年增加 24 天，柳林空氣質量排位首次在采暖季退出全省后十；水環境治理共清理河道垃圾 102.8 萬立方、封堵沿河排污口 280 個，新建農村污水處理站 13 個，眾所期盼的橫泉水庫地表水置換柳林泉地下水率先在柳林電廠完成通水，三川河泉水涌出量不斷增加，入黃斷面水質進一步好轉。注重加強風險防范。歷史拆遷遺留的 634 戶未回遷戶有近 500 戶得到安置；聯盛教育園區歷史問題基本理清，涉及游泳館、體育館與原建設方關系已經剝離；李家灣科技園區開始進入縣政府接管程序；聯盛破產重整計劃執行完成，“平穩重整”目標圓滿實現；凌志企業接管順利過渡，后續風險總體可控。

　（二）堅定戰略方向，產業轉型邁出新的步伐。完成 2座煤礦減量重組和 4 座煤礦增層配采及下組煤延伸，6 座煤礦技改有序推進。“110 工法”在下山峁煤礦試點基礎上，在沙曲一礦、二礦和賀西煤礦全面推廣。中海油、山西燃氣和廣州康達煤層氣項目順利推進，煤層氣年產達到 8200 萬立

　 方。鋁循環工業園區土方平衡和入園道路路基工程全面完成，與山東信發集團達成全面推進柳林鋁基產業發展合作意向。與三一集團和北京金投清藍公司合作建設固廢基新材料產業基地項目全面啟動。繼中科院何滿潮院士工作站后，又引進工程院張懿院士在我縣建立了第二個院士工作站，利用石灰石和礦渣研制特種納米碳酸鈣及復合鈦白粉 1500 噸中試車間已建成。持續加大招商引資，設立了太原、北京、深圳“柳林商會”。成功舉辦了首屆紅棗文化節，簽訂了 4080 萬元的 16 個農業項目，與山西農業大學、太原理工大學簽訂了校地合作協議。柳林轉型迎來可喜曙光。

　（三）統籌城鄉建設，人居環境得到有效改善。明清文化街區保護更新簽訂征收協議 3100 余戶，占征收總戶數的97％，征收工作進入尾聲，新背道溝門前至龍王廟段道路、柳林大劇院基坑支護、一中安置區、羊道口安置樓、核心區騎街樓和東四風貌協調區等首批重點工程全面開工。307 國道城區段改線路基和采空區已開工建設；307 國道-248 省道南部連接線膠泥壟至前莊上段竣工通車；汾西榮欣鐵路專用線橋梁、隧道等控制性工程全面開工；沿黃旅游公路孟門至軍渡段全面開工建設；完成了 307 國道寨東段、高速東口、鋤溝大橋和青龍大橋提質改造； “四好農村路”建設 64 公里，完成總工程量的 84%。圍繞“三基目標”和“五條底線標準”，全年投入環境整治資金 4000 余萬元，拆除違章建筑 462 處，清理垃圾和“四堆”12.3 萬噸，打造環境整治示范村 50 個，

　 城鄉面貌得到進一步改善。

　（四）傾力普惠民生，各項事業實現全面進步。教育改革不斷深化。全面實現了校長去行政化，對新任校長全部實行了公開競聘，大幅提高了校長和班主任崗位津貼，推行了教育工作第三方考核，設立并籌集 5000 萬元教育發展基金，33 所家鄉學校與上海結對，質量提升三年計劃穩步推進。作為全面改革試點的上海實驗小學建成投用，上海實驗初中征收拆遷基本完成，國家大力倡導的全面育人目標在我縣率先落地。全縣高考二本以上達線 1256 人，實現“五連增”。衛生改革深入推進。縣域內先診療、后付費“一站式”結算全面實施，新醫院二次深化設計全面完成，安裝工程完成 80%。文化事業繁榮發展。建立了縣級融媒體中心，開展了慶祝建國 70 周年和二青會火炬傳遞等群眾文化系列活動，講述明清街歷史傳承的長篇著作《小北京》正式出版，在 15 個鄉鎮建成 23 個農家書屋，免費送戲下鄉 90 場。社會保障持續加強。完成全民技能培訓 5402 人，城鎮新增就業 4264 人，農村勞動力轉移就業 3214 人。城市低保和農村低保救助標準人均提高 100 元和 600 元，各類救助供養保持在全市最高水平。

　（五）強化社會建設，全縣大局保持和諧安定。深入開展安全生產專項整治，事故起數同比下降 15%；推進“天網”“雪亮”工程建設，構筑了全方位視頻監控網絡，偵破刑事案件 25 起，治安案件同比下降 35％。深入開展“信訪四無

　 四結合”，全年到市赴省進京訪人次同比分別下降 2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村 60 個，推進了鄉村行政和公共資源整合，農村治理水平不斷提升。繼續引深“傳承好家風，爭當文明戶”活動，評選縣級文明戶 267 戶，大張旗鼓表彰了 10 方面 100 名“柳林好人”，彰顯了時代新導向、弘揚了社會正能量。

　各位代表，2019 年的柳林，可謂“平穩不平凡”。一年來，我們嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率 100%；我們積極應對凌志涉黑事件沖擊和整體經濟下行壓力，主動扛起推動柳林和諧發展與高質量轉型的歷史使命；我們牢固樹立新經濟理念，建立了能源與環境和固廢清潔利用兩個院士站，實現了高新科技與傳統產業的初步融合；我們竭誠對接全國、全球 500 強大企業，廣泛尋求高端發展商機，開啟了與三一集團和信發集團的合作之旅，開放發展的氛圍更加濃厚；我們始終把民生作為政府工作之基，明清文化街區、307 國道改線、上海實驗小學、上海實驗初中、柳林大劇院等一批眾所關注的大項目強勢推進；我們舉辦了首屆柳林紅棗文化節，釋放了縣委政府關注農業、傾力農村的強烈信號，形成了振興“三農”的廣泛共識；我們全民動員抗擊新冠疫情，社會各界踴躍捐資捐物、獻智出力，在特殊困難面前，匯聚了全縣上下眾志成城、共克時艱的強大力量！

　 回顧一年工作，我們深切感到：成績得益于縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于社會各界的關心幫助，也凝聚了全縣上下的付出和汗水!在此，我代表縣人民政府，向一年來給予政府工作大力支持的全體縣級領導，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向關心、支持和參與柳林建設的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　回顧一年工作，我們也有不少問題，主要是：以煤為基的傳統產業對資源和市場依賴較大，穩定縣域經濟面臨很大壓力；新的產業支撐尚未形成，距離省委“2025 年轉型出雛形”目標要求任重道遠；隨著歷史債務到期和一批重點工程的啟動，我縣財政出現了較大的支付風險；改善民生的認識和合力尚未形成，去年人代會承諾的“十件實事”中，歷史拆遷戶安置和“四好農村路”改造沒有全面完成，脫貧鞏固和城鄉發展還有不少短板；營商環境與發展需求比差距較大，服務項目服務企業不時出現斷檔，部門等靠要思想還不同程度存在；一些干部履職能力和工作作風與形勢任務要求還不適應，開拓進取和創新意識不足，底線工作思維和行業基礎管理有待加強。對于這些問題，我們將高度重視，采取更加有力的措施予以解決。

　二、2020 年總體思路和目標

　2020 年是全面建成小康社會和脫貧交總賬之年，是我國第一個百年奮斗目標的實現之年。總體看，當前我縣發展面

　 臨許多困難挑戰，也面臨不少難得機遇。從挑戰看，去年 5月份開始，國家新一輪稅制改革對地方財政收入影響很大，財政支持發展困難重重；我縣煤炭資源面臨枯竭，一些企業面臨關閉，一些企業開始轉采下組煤，煤炭穩定經濟的壓力與日俱增；聯盛重整三年收官、凌志案件執行移交，加之多年形成的民間借貸，全縣社會存在較大的穩定和民生風險。特別是春節以來爆發的世界性新冠疫情，使企業復產復工普遍不足，煤鋁下游產品市場出現萎縮，資源型企業發展形勢頗為嚴峻。從機遇看：國家以更大的宏觀調控力度對沖疫情影響，多年來首次提出積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。國家開始不斷加大投資、刺激經濟、擴大內需，這為我們迎來了爭取上級資金的良好機遇，我縣目前已有一批項目通過國開行、發改和財政系統審核。特別是在習近平總書記視察山西三周年之際，中央在轉型綜改、能源革命領域賦予山西更大的優惠政策。可以說，我們的發展正處于大有可為、大有作為的歷史窗口期和戰略機遇期。只要我們把握大勢，搶抓機遇，就一定能戰勝前進道路上的困難和挑戰。

　基于上述分析，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”戰略布局和縣委“黨建統領，五轉一新”工作思路，聚力補短板、解難題、惠民生、抓落實“四大攻勢”，堅持在三大攻堅、鄉村振興、產業轉型、項目建設、城市提

　 質、民生保障和社會治理七大領域攻堅發力，在建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林的新征程中邁出更加堅實有力的步伐，確保“十三五”圓滿收官和全面建成小康社會目標如期實現！

　主要預期目標是：地區生產總值和工業增加值分別增長6%左右；固定資產投資增長 8%；社會消費品零售總額增長6%；一般公共預算收入增長 2%左右；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長 5.5%和 6.5%以上；森林覆蓋率達到36.85%，提高 0.7 個百分點；其他約束性指標確保完成省、市下達目標任務。

　三、關于 2020 年主要工作

　今年，政府工作的主要任務是：

　（一）聚力主攻三大戰役，交好柳林政治答卷

　三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會的重大政治任務，我們要全力發起沖刺，以優異成績交出滿意答卷！

　以必勝信念決戰脫貧攻堅。深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，按照省委樓陽生書記“四不兩直”調研我縣脫貧工作指示要求，全面沖刺脫貧攻堅“最后一公里”，確保脫貧攻堅圓滿收官。一要發力補短板。補齊住房安全短板。對孟門和陳家灣采煤沉陷區治理項目，要倒排施工工期，盯緊建設進度，加快回遷組織，確保 9 月底完成安置；對成家莊鎮、柳林鎮和莊上鎮已建成未入住的問題，6 月底前要分配到戶，安置到位。同時，全面排查解

　 決動態新增的各類農村危房改造，切實保障貧困群眾住房安全。補齊飲水提質短板。對 70 個行政村存在的群眾飲用旱井水問題，6 月底前免費安裝凈化設備；對 95 個行政村自來水延網擴面工程，7 月底前建成投用；啟動山西大水網中部引黃柳林支線工程，年內開工建設成家莊調蓄庫，為采煤漏水區提供長期穩定的水源；解決群眾用水貴問題，對農村吃水價格每噸超過 3 元的，政府予以補貼，推動實現城鄉用水同網同價。二要全力促增收。精準施策提升產業。對以往各類扶貧產業集中進行回頭看，加大扶持引導，推動達產達效；大力支持新辦各類扶貧產業，對新發展扶貧產業未享受政策扶持的，繼續給予每戶 1 萬元資金支持；規范整治扶貧合作社，突出帶貧益貧，實行依法經營，確保持續盈利；廣泛動員企業、社會開展消費扶貧，拓寬貧困村、貧困戶農產品銷售渠道。千方百計擴大就業。加大技能培訓力度，增加就業機會，拓寬就業渠道；加大企業幫扶力度，推動規上企業通過穩原崗、設新崗、開發公益崗幫助貧困戶勞動力就業；加大生態扶貧力度，堅持“在一個戰場打贏兩場戰役”，帶動更多貧困群眾增收致富。三要合力交總賬。對動態識別的 63 戶184 名貧困人口，年內退出清零。對各級反饋的 7 批次 54 條問題整改，6 月底清倉見底。對標“兩不愁三保障”，全面查找戶脫貧、村退出各類問題，扎實抓好各項整改工作。層層壓實領導和單位包聯脫貧責任，強化三支隊伍駐村管理，不斷增進干部和人民群眾的感情。通過各級各部門和社會各界

　 的真心幫扶，凝聚起脫貧交總賬強大合力，以優異的成績迎接下半年國家脫貧“大考”。

　以恒久之力狠抓污染防治。繼續打好藍天保衛戰。進一步擴大清潔供暖范圍，在城區北大街和穆村杜家灣及二、三村委推進熱電聯產擴容，年內再新增清潔供暖 100 萬 m2，實現城市建成區和穆村 307 國道沿線村莊集中供熱全覆蓋。持續加大燃煤管控，狠抓建筑揚塵治理，推進“散亂污”企業取締，對城區及周邊主干道 100%機掃作業。推進三川河流域水生態治理。啟動三川河城區段北岸 5.7 公里污涵主干管網改造和青龍五槐片區、賀昌街南片區、北大街片區三個片區雨污分流改造；對已建成的 20 個村級污水站逐一梳理排查、確保達標運行，新建 9 個村級污水站，推進沿三川河村級污水治理全覆蓋；實施縣污水處理廠擴容改造，徹底解決雨天和用水高峰期污水廠溢流直排問題；對三川河沿線 500米范圍內 55 戶養殖企業全面進行規范整治；實施三川河水質提升綜合把關工程，通過河道原位修復、微生物強化等技術手段，對三川河入黃河出口實施把關凈化。持續加強造林綠化和生態保護。年內完成 4.3 萬畝營造林和國家儲備林建設任務；嚴格落實河長制，鞏固黃河清“四亂”成果，嚴打非法采砂和涉河違建，深入持久開展清河行動，當好黃河母親河生態衛士。

　以底線思維防范各類風險。全力維護凌志和晉柳公司穩定。做好凌志企業執行移交后續工作，主動協調化解各類涉

　 企遺留問題；按程序推進聯盛重整三年收官，積極引進戰略投資，實現企業“涅槃重生”。堅持在法制渠道內化解民間借貸糾紛，依法打擊故意傷害、拘禁凌辱等非法追債逼債行為。高度防范財政支付風險，堅持量力而行鋪攤子，堅決壓減一般性支出。積極推進歷史遺留問題化解，李家灣科技園區上半年完成接管，聯盛教育園區年內厘清債務關系，剩余 100余戶歷史拆遷遺留安置問題年內全部安置到位。加快推進國企國資改革，對長期閑置的“僵尸企業”盡快出清，對其余正常運營的國有企業，通過重組或股改，提升管理水平，實現做大做強。

　各位代表！今年脫貧攻堅要交總賬，三川河水質要實現穩定達標，各類重大風險要有效化解。中央“三大攻堅戰”在我縣件件都是硬仗，打贏打勝“三大戰役”是我們必須擔當的歷史重任！我們要只爭朝夕同時間賽跑，克難攻堅與問題較量，統一思想鼓干勁，聚心聚力抓落實，堅決向黨、向人民交一份滿意的時代答卷！

　（二）全面啟動鄉村振興，譜寫三農發展篇章

　圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”總要求，穩扎穩打，抓準抓實，全面提升“三農”發展水平。

　全力推進產業振興。打好紅棗振興戰。對 2 萬畝紅棗振興示范園，通過精細化管理、市場化運作提質量、出精品；精心組織舉辦第二屆柳林紅棗文化節，擴大柳林紅棗知名度。扶持提升核桃產業，年內實施核桃林提質增效 2.4 萬畝。加

　 大農產品功能食品研發。深化與山西農業大學、太原理工大學等高校院所合作，推出具有柳林特色的紅棗茶、連翹茶等功能食品，并積極申報國家生產許可認證。大力發展特色農業。加快推進“十園百村”建設，拓展有機旱作農業，因地制宜發展雜糧、瓜菜、食用菌、中藥材等特色種植。積極爭取國家和省市資金，統籌整合涉農資金，全方位支持農業生產設施、產業加工和品牌開發。

　持續改善人居環境。改善道路基礎設施。完成“四好農村路”剩余 12 公里建設任務；沿黃旅游公路孟門至軍渡段國慶前竣工通車，軍渡至三交段完成各項前期工作；完成 248省道成家莊和莊上段路面改造。改善農業基礎條件。完成深松整地 3 萬畝、高標準農田建設 6850 畝、農田宜機化改造800 畝。改善農村環境面貌。堅持“三基目標”和“五條底線”標準，結合省市清“六亂”專項行動，清臟、治亂、拆違并舉，大力度、常態化推進城鄉環境整治，鞏固提升已打造的 50 個示范村，提升打造 12 個市級美麗宜居鄉村，改建3000 座無害化衛生廁所，持續推動城鄉環境面貌大改善。年內，三區三線范圍內農村環境衛生要全部達標。推動建立環境長效管理機制，環衛資金以鄉鎮總額包干，堅持標本同治，下足繡花功夫，徹底走出整治反彈、反彈整治的治理怪圈。

　不斷深化農村改革。繼續抓好行政村撤并工作，加強行政村撤并后續管理。推進農村集體產權制度改革，10 月底全面完成“三變”。重視土地撂荒問題，創新土地流轉、托管經

　 營、代耕代種制度，探索土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款新途徑。提高村集體經濟組織收入，通過出讓、租賃、作價入股等方式增加集體收益，年內收益 5 萬元以上的村和有活力的集體經濟組織要達到 90％以上。

　（三）堅持推進“一穩四轉”，加快轉型發展步伐

　圍繞省委“四為四高兩同步”戰略思路，堅持一穩定四轉化，“穩”上當先，“轉”上發力，全力開拓轉型發展新路子。

　鞏固煤炭產業，穩定經濟發展基礎。釋放煤炭優質產能，推進煤炭企業增層配采和下組煤延伸。加快大莊煤礦竣工驗收，推進寨崖底煤礦進入聯合試運轉，完成柳林煤礦一期工程；完成同德煤礦一期工程和興無煤礦二期工程，推動王家溝煤礦年內開工建設。推進聯山 400 萬噸智能化礦井建設，加快完成產能置換和采礦證辦理。著力延伸煤炭產業鏈，整合運用晉柳焦化企業和產能，推進留譽 500 萬噸特色煤化工集聚區建設。

　推廣應用“110 。

　工法”，推動產業技術轉型。依托柳林能源與環境院士工作站，促進產學研用融合。年內再選擇 2-3座煤礦推廣應用“無煤柱自成巷 110 工法”開采技術，在寨崖底煤礦試點開展自動化工作面建設，打造全省標桿示范礦井，以點帶面推動新技術推廣，使我縣寶貴的主焦煤資源實現節約利用和高效開采。

　大力發展鋁系產業，推動工業結構轉型。鋁工業園區年

　 內完成市政和地面建筑工程，完成標準廠房配套建設。持續推進信發集團與森澤企業合作，加快我縣“煤電鋁材”一體化基地和鋁基新材料產業集聚區建設。支持信發集團與我縣企業在柳林能源和環境院士工作站共建煤鋁共采實驗室，突破煤下鋁開采技術難題，探索煤下鋁資源開發新路子。

　狠抓固廢基地建設和煤層氣開采，推動資源利用轉型。加快三一集團固廢基新材料基地建設。年內建成固廢監測和工業互聯網，推動煤矸石預處理、高性能陶粒輕骨料、裝配式構件和鎂基板材等先導項目全面落地。大力推進鈣基新材料項目。開工建設金恒建材一期 1 萬噸/年特種納米碳酸鈣和2 萬噸/年復合鈦白粉項目，完成高新技術企業認證，做好知識產權申報和保護。壯大煤層氣產業。年內中聯煤層氣與中燃富地煤層氣合作開發項目、藍焰煤層氣勘探開發項目新打井 115 口，中石油柳林區塊煤層氣開發 5000 萬立方試采項目啟動建設，康達煤層氣（瓦斯）綜合利用項目實現并網發電。全年煤層氣生產規模達到 3 億立方左右。

　抓住“公轉鐵”機遇，推動物流運輸轉型。高度關注煤焦產品鐵路運輸政策變化，做好“公轉鐵”戰略準備工作。推動孟門集運站、王家會集運站達產達效；汾西榮欣礦區鐵路專用線年內完成總工程量的 70%，儲運裝部分進入試運轉；高度關注太延高鐵建設動態，確定專班持續跟蹤，爭取在我縣布局站點；推動孝柳鐵路與干線鐵路網銜接，促進孝柳、太中銀和中南出海鐵路大聯通，構建高效便捷的鐵路集疏運

　 體系和大交通物流體系。

　各位代表！轉型是一項千古事業，是我們的必然選擇！轉型也是一項艱巨事業，需要我們砥礪奮進！我們要堅持不懈，乘勢而上，以矢志不渝的決心、久久為功的韌勁，竭盡全力謀發展，萬眾一心促轉型，盡最大努力改變我縣“一煤獨大”的困局！

　（四）堅定踐行項目為王，增強經濟發展動能

　發展是硬道理，項目是硬支撐。我們要牢樹“項目為王”理念，把項目建設貫穿于經濟社會發展始終。

　重視抓實項目儲備。順應政策導向，聚焦發展短板，把握投資方向，動態抓好項目論證和儲備。特別是圍繞重大產業轉型、重點基礎建設和重要社會民生，有的放矢策劃包裝一批項目，建立完善重點項目儲備庫，積極爭取我縣更多的項目列入省市“十四五”規劃，為我縣實現高質量發展注入新的動能。

　強化項目要素保障。要緊盯項目建設的各類前期手續，把握項目建設各項要素支撐。特別是對影響項目落地的征收拆遷和用地審批，要提前謀劃、優先協調、跟蹤推進、全力破解。對符合國家政策導向的項目，要搶抓機遇，全力以赴爭取上級資金支持，要創新項目建設模式，廣泛利用 PPP、BOT 和 EPC 等投融資方式，擴大籌資渠道，破解項目建設資金“瓶頸”。

　全力推動招商引資。要放寬招商視野。著眼全球，做大

　 格局，對標全國一流、對標行業龍頭，找項目、爭項目。要明確招商目標。依托重點園區，突出優勢資源，有針對性地包裝一批好項目、大項目。要創新招商舉措。堅持政府主導、企業主體、商會推動，采取以商招商、以企引企、產業鏈招商等多種形式，特別要動員我縣本土企業家和社會各界全方位參與招商引資。同時進一步修訂招商政策，大獎重獎招商有功人員，力爭年內在招商項目引進落地上取得大的突破。要搞好招商服務。對招商引資項目堅持推行“一名領導、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟蹤推進，及時解決項目推進中存在的問題，確保項目引得進、落得下、早見效。

　各位代表！經濟發展關鍵看項目，經濟工作抓手在項目。我們要以項目促發展、以項目謀未來、以項目論英雄，用一個個項目的落地，為柳林振興崛起構筑牢固支撐、積聚強大后勁！

　（五）注重抓好品質提升，打造人文魅力城市

　著力推動城市高質量發展，創優市民高品質環境。通過加快城市片區改造和功能提升，把柳林縣城真正打造成為有內涵、高品位的魅力城市。

　加快明清街區改造。繼續舉全縣之力推進明清文化街區建設，傳承柳林歷史文脈，下功夫打造好這張城市名片和文化品牌。年內完成新背道街、核心區騎街樓和一中安置區、羊道口安置樓主體工程，新開工中一至中五地塊、老干部活動中心和新背道二期安置樓項目，對沿街建筑全面啟動修繕。

　 成立柳林文化研究會，系統挖掘明清街背后鮮活的人文歷史，為街區建設和運營注入文化內涵。持續抓好四大片區收尾改造，核心區城市新地標——公路大廈片區信發集團總部大樓年內主體封頂；薛家灣片區改造二期工程要啟動建設；龍門會片區要完成掃尾；北大街片區要加快閑置土地開發。通過大力度推進改造，擴大城市發展容量，提高城市建設水平。

　大力改善城市功能。307 國道城區段改線年內完成采空區治理，路基、橋梁、隧道完成 50%以上工程量；307 國道-248 省道南部連接線杜家灣至膠泥壟段年內全線建成投用；濱河南路鋤溝至康家溝段年內啟動征收拆遷；著眼于市區聯通，開工建設離柳快速通道。柳林大劇院年內完成主體工程；縣黨校、檔案館和圖書館年內開工建設；司法便民業務用房年內建成投用；在城區和城鄉結合部規劃建設一個小廣場、一處便民菜市場和一個公共停車場，使柳林縣城更加宜居宜業。

　提高城市管理水平。按照“大縣城、小集鎮、中心村”發展思路，全面修編城鄉規劃，統籌規劃布局基礎設施和公共服務。狠抓縣城容貌整治，大力開展“兩下兩進兩拆”整治活動，推動縣城整體風貌清潔有序；加強交通管理，加大對城市車輛亂停亂放、運輸拋灑滴漏等違規行為的查處；加強市政管理，解決市政設施老化、運行管理粗放等問題，合理設置、規范各類自由市場、經營攤點和流動商販；加強執法管理，加大違法建設和違法占地打擊力度，以零容忍的態

　 度嚴厲懲處頂風搶建不法行為，全面凈化和規范土地和建筑市場秩序。

　各位代表！城市是一個地區的文明象征。推進城市建設必須下功夫推進老舊片區改造，必須全方位發掘人文底蘊，必須大力度補齊城市功能短板。柳林城市基礎薄弱，功能欠賬較多。但只要我們堅定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定會再現昔日“小北京”的盛況。

　（六）兜牢夯實基本民生，辦好各項社會事業

　樹立共享理念，堅持盡力而為、量力而行，重視抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

　持續深化教育改革。落實落細《關于加快教育改革和發展的若干意見》，推動教育改革和管理不斷走向深入。加強與上海方略致遠集團合作，系統研究推進教育質量提升有關問題，使上海全面育人、立德樹人理念真正融入我縣教育教學各個環節。瞄準建設“山西一流名校”目標，精細化抓好上海實驗小學教學管理，全方位提升學校辦學水平，年內再選擇 1-2 所學校推廣上海實驗小學辦學模式。抓住我縣被列入呂梁教育改革試點縣機遇，推進縣管校聘、校長職級制、大教研網絡、增量績效注入、教育質量第三方考核等重大改革措施的落實，更大程度激發教育教學活力。開工建設上海實驗初中，推動柳林教育改革樣板校向高學段延伸。按照“就近就便服從就優”思路，研究制定初中向縣城集聚、小學向鄉鎮以上集中的意見，全面優化我縣教育布局。年內完成森

　 澤小學、莊上學校、穆村中學、金家莊中學、陳家灣中學 5所寄宿制學校達標建設，完成金家莊鄉、莊上鎮、穆村鎮 3所中心幼兒園改造提升，完成柳林鎮楊家港幼兒園和成家莊鎮集中安置區社區幼兒園建設。進一步厘清聯盛教育園區債務關系，引進社會資本完善后續工程，年內啟動園區體育館、游泳館續建工程。

　大力提升健康水平。總結新冠肺炎疫情防控實踐經驗，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力。深化醫藥衛生體制綜合改革和縣鄉醫療衛生機構一體化改革，健全醫療集團運行管理機制，加快與省內外大型醫院合作建立醫聯體，促進更多優質醫療資源下沉。加快新醫院附屬工程建設和設施設備購置，完成新醫院醫療人才招聘，在新醫院打造特色優勢醫療專科。落實好先診療后付費“一站式”服務政策，加快全民信息平臺建設。建立村衛生室運行長效機制，確保村醫能守得住、村民能看上病。鼓勵發展康養理療產業，加快從治病為中心向健康為中心轉變。啟動建設殘疾人康復基地。

　全面繁榮文化事業。加快文旅產業發展，主動對接全省三大旅游板塊戰略，以沿黃旅游公路建設為牽引，抓好三交、石西、軍渡、孟門節點景觀建設和公共服務配套，打造全域旅游示范縣。抓好抖氣河景區后續工程完善和運營管理，積極申建國家 4A 級旅游景區。鼓勵文化藝術創作，發展文化創意產業，舉辦大型優秀作品展覽，推動文化藝術繁榮發展。

　 繼續深入開展“傳承好家風、爭當文明戶”“柳林好人”等活動，在全社會形成向好向善的濃厚氛圍。發揮縣級融媒體中心作用，擴大縣級喉舌陣地影響力。年內免費送戲下鄉 90 場。

　完善社會保障體系。統籌城鄉社保體系建設，推進城鄉居民養老保險制度一體化。進一步提高城鄉低保和特困人員供養標準。開展“訂單式”就業技能培訓和崗前技能提升培訓，造就一大批技能熟練的勞務人才和實用人才，提高就業層次，實現“人人持證、技能社會”目標。強化零就業家庭、貧困大學生和城市改造征收戶等群體就業服務。健全勞動用工管理長效機制，建立處理欠薪問題聯動平臺，實現拖欠農民工工資動態清零。

　各位代表！滿足群眾美好生活需要，是我們一切工作的出發點和落腳點，我們要把人民群眾的小事作為政府工作的大事，把人民群眾最關心的事作為我們最用心的事，讓我們的工作更多貼近民生、更加深入民心！

　（七）不斷強化社會治理，維護安全穩定大局

　安全穩定事關人民群眾安居樂業，事關實現小康社會發展大局。我們要強化責任擔當，從嚴從實抓好保安全、保穩定各項工作。

　全面落實安全責任管理。結合機構改革職能分工，修訂安全生產網格化監管制度，進一步明確監管內容和監管責任，確保安全生產監管全覆蓋、無死角。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業領域專項整治，確保全縣安全生

　 產形勢持續向好。加強應急救援體系建設，完善應急指揮平臺，配齊應急救援隊伍，提升應急救援能力。以創建全市食品安全示范縣為契機，加強食品安全治理體系和治理能力建設，確保人民舌尖上的安全。

　保持掃黑除惡高壓態勢。聚焦社會治安、工程建設、市場流通、資源環境等重點領域開展專項整治。嚴厲打擊把持村務、圍堵企業、強攬工程、強買強賣、偷排亂排等違法行為，推動專項斗爭向縱深發展。全面落實“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背后的腐敗問題和“保護傘”。不斷完善長效治理體系，推動掃黑除惡常態化。

　加強社會治安綜合治理。深入開展零上訪、零事故、零案件“三零”創建，堅持控新治舊、標本兼治，全面排查信訪風險，化解信訪積案，嚴厲打擊無理纏訪鬧訪行為，確保信訪秩序穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善治安防控體系，保障社會大局和諧穩定。進一步延伸拓展“雪亮工程”，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為。深入開展禁毒工作，強化宣傳教育，加大打擊力度，扭轉被動局面。

　各位代表！安全穩定不是一切,但沒有安全穩定就沒有一切。我們要增強憂患意識，保持居安思危，為經濟社會健康發展、人民生活幸福安定保駕護航。

　四、全面加強政府建設

　各位代表！實現我國第一個百年宏偉目標，對政府行政工作要求更高。我們將緊緊圍繞縣委思路布局和“人民滿意”

　 目標，立必勝之志、行務實之舉，全面加強政府建設。

　旗幟鮮明講政治。堅持“不忘初心、牢記使命”，始終以人民為中心，扛起從嚴治黨的政治責任，錘煉忠誠于黨的政治品格，保持務實清廉的政治本色，始終做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。在重大原則問題和大是大非面前，始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

　提升效能優服務。打造數字政府，優化政務服務，做到審批事項一次性告知、一站式辦理、一枚印章辦結。完善政務服務“窗口”體系，全面推行線上“一網辦”、線下“跑一次”，讓群眾辦事更便捷、服務更滿意。推進政府機構和事業單位改革，確保思想不亂、工作不斷，實現新組建部門職能真正融合、工作順利交接、班子運轉高效。

　依法行政履職責。恪守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道，將依法行政、從嚴執法貫穿于政府工作全過程。深刻吸取陳鴻志案件沉痛教訓，持續加強政府系統行業管理，明確劃分責任，延伸監管觸角，加大執法力度，嚴處違法行為。依法接受縣人大及其常委會法律監督，自覺接受縣政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。全面推進政務公開，推行重大決策民評民議，讓權力在陽光下運行。主動回應社會關切，做到群眾有訴求、政府有行動，真正使政府工作體現人民意愿。

　 勇于擔當抓落實。堅持“干字當頭、實字為先、敢于較真、敢于碰硬”，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，以“釘釘子”精神，用“逢山開路，遇水架橋”的干勁和“水滴石穿，百折不撓”的韌勁，踏石留印、抓鐵有痕推進工作落實。創新運用激勵機制，為擔當者擔當，為負責者負責。健全獎優懲劣制度，嚴格績效管理和行政問責，確保工作定一件干一件、干一件成一件，決不讓柳林的事業因落實不力而出現絲毫貽誤!

　各位代表，振興柳林的歷史重任，激勵我們砥礪前行；全縣人民的熱切期盼，鞭策我們勇往直前！讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在中共柳林縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，不忘初心，只爭朝夕，為決戰完勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，為建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福新柳林而努力奮斗！

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