2020 年靈山縣政府工作報告 ——2020 年 4 月 29 日在靈山縣第十七屆 人民代表大會第五次會議上 縣長 劉 欽

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

　2019 年工作回顧

　2019 年，在縣委的堅強領導下，在縣人大和政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，縣人民政府全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對廣西重要指示和題詞精神，以及中央、自治區、市經濟工作會議精神，深入實施“交通興縣、產業強縣、商貿活縣、生態立縣”發展戰略，大力開展“三個年”活動[1]，全縣上下勠力同心，團結奮斗，以踐行初心使命推動高質量發展，經濟建設和社會事業取得了令人鼓舞的成績。

　經濟運行在下行壓力中堅定前行。全年地區生產總值完成 274.7 億元，同比增長 8.6%；財政收入 13.06 億元，增長12.86%；固定資產投資 79.85 億元，增長 30.1%；規模以上

　 工業總產值 136.4 億元，增長 20.4%；外貿進出口總額 10.93億元，增長18.5%；社會消費品零售總額 130億元，增長10.3%；金融存款 284.68 億元，增長 13.6%，貸款余額 151.27 億元，增長15.73%；城鎮居民人均可支配收入 35691元，增長6.6%，農村居民人均可支配收入 14108 元，增長 10.2%。

　項目建設在精細管理中一路領先。統籌推進自治區層面重大項目 20 個，促進項目開竣工、投產達產 97 個，全年完成固定資產投資 79.85 億元，增長 30.1%，增速在全市一路領先，在全區 28 個重點開發區中排名第四。項目儲備在全市一枝獨秀，在全區最新一批重點推介 46 個 PPP 項目中，欽州市入選 4 個，全部是靈山縣項目。

　營商環境在攻堅克難中持續優化。設立廣西首個專門為市場主體（企業等）及工程建設項目報建提供“一門式”政務服務的政務服務中心法人大廳和縣級 24 小時政務服務自助區；優化營商環境百日攻堅 7 項重點指標綜合排名全區第8 位。

　改革創新在順應發展中穩步推進。全面完成政府系統機構改革任務，行政治理能力不斷增強。落實減稅降費政策，全年為納稅人減免稅款 1.26 億元；深化財稅體制改革，縣級財政管理績效綜合評價總分排名全國第 25 名，全區第 1 名，獲得獎勵資金 1000 萬元。

　發展基礎在主動擔當中不斷夯實。上報審批獲得批復新增國有建設用地 40 批次 5606 畝，獲批復林地 3990 畝；榮

　 獲“2018 年度廣西科學發展進步縣”稱號，獲自治區獎勵 3000萬元和 300 畝用地指標，夯實了經濟社會高質量發展的基礎。

　一年來，我們主要做了以下工作。

　（一）抗壓前行，縣域經濟步伐穩健。工業經濟企穩趨優。全縣完成工業投資 16.97 億元；高標準規劃建設靈山食品工業園，進駐企業 13 家；全年新增規模以上工業企業 10家，新增中小企業貸款 6.55 億元；被認定為國家高新技術企業 7 家；陸屋機電產業園榮獲“廣西輕工園”稱號；完成歐亞糖業重組并投產；2019 年 4 月，在全區縣域工業發展工作會議上作典型發言。品牌農業亮點紛呈。建設特色農業示范區 143 個，靈山百年荔枝（核心）示范區獲認定為自治區四星級示范區，獲認定為縣級特色農業核心示范區 2 個;獲得“廣西畜禽現代生態養殖場” 87 家；獲無公害產品認證 2個、綠色食品認證 1 個、有機轉換認證 1 個；靈山荔枝入選中國農業品牌目錄，靈山涼粉、“宇峰”牌黑涼粉入選第二批廣西農產品品牌目錄，靈山奶水牛獲批為第三批廣西特色農產品優勢區創建項目；靈山荔枝、靈山綠茶申請認定地理標志產品已通過農業農村部專家評審。現代服務業不斷壯大。全縣培育發展規上限上服務業企業 58 家；桂林銀行入駐靈山營業；成功舉辦“2019 廣西靈山荔枝文化旅游節”并舉行項目推介會，簽訂協議投資 131 億元；全域旅游發展加快，創建廣西生態旅游示范區 1 個，創建廣西五星級鄉村旅游區1個；全年接待旅游總人數1007.25萬人次，同比增長41.2%。

　 招商引資成效顯著，全年新引進項目 106 個，引進國內外到位資金 128.1 億元。

　（二）全力以赴，城鄉發展深度融合。大縣城戰略穩步推進，啟動國土空間規劃，高標準高質量編制“一城四鎮”[2]規劃。全年征地搬遷完成丈量土地 9591.43 畝，房屋拆遷面積 7.8 萬平方米，穩步推進 159 個城鎮化項目，打通“斷頭路”5 條；開展打擊兩違“颶風行動”[3]，拆除違法建設465 宗，面積 14.5 萬㎡，取締規范馬路市場 3 個；全縣常住人口城鎮化率 33.5%，城鎮建成區面積 44.108 平方公里。鄉村風貌日益提升，按時間節點完成第三次全國土地調查；建成高標準基本農田面積 4418.24 公頃。有序推進“生活甜美”專項活動，完成鄉村風貌三年提升行動村莊整治 350 個，開展環境整治村屯 800 個，獲列第五批國家級“中國傳統村落名錄”村莊 3 個，全市“美麗欽州·幸福鄉村”現場會在我縣召開。生態環境持續改善，加強對欽江、南流江、大風江沿江企業的水污染防治排查和整治；完成欽江縣城段截污工程，縣城垃圾無害化處理率100%，縣城污水處理率達到98%。大氣污染防治卓有成效，環境空氣質量優良率 90.9%；土壤污染防治扎實開展，完成土壤詳查工作任務。積極推進生態文明建設示范縣創建工作，全縣獲命名市級以上生態村 89 個。

　（三）凝心聚力，交通瓶頸加速破解。全縣完成交通固定資產投資 21.12 億元，同比增長 43%。“兩橫兩縱”[4]高速公路網絡規劃基本成型，大塘至浦北高速公路靈山段完成路

　 基土石方98%，年度投資完成18.58億元，累計完成投資29.96億元，南寧經靈山至湛江高速公路、鹿寨經靈山至欽州港高速公路項目已列入《廣西高速公路網規劃》，工程可行性研究報告已完成行業評審，初步設計路線走向基本定線。“一環六伸”[5]一級公路網絡建設拉開序幕，繞城一級公路列入自治區層面統籌推進的重大項目并開工建設，G359 浦北至靈山沙坪公路、浦北寨圩至靈山公路、G209 靈山至北海公路平南至茅田段三個外聯重大交通項目已開展初步設計工作并入選全區 PPP 項目庫；成功創建“四好農村路”[6]自治區示范縣，橫縣勒竹至靈山公路靈山段完成投資 5478 萬元，投資1.02 億元完成窄路基路面拓寬改造項目 71 個 341.352 公里，已實現鎮鎮通二級公路、行政村村村通四級水泥路、自然村通水泥路率達 90%。在全區“四好農村路”高質量發展暨“四建一通”[7]工程推進會上做經驗介紹。城鄉公交一體化基本實現，新增鄉鎮公交線路 5 條，建制村通班車新增 48 個，全面完成建制村通客車。全區建制村通客車現場會將在我縣舉行。

　（四）克難攻堅，打好“兩場硬仗”。脫貧攻堅再戰再捷。投入扶貧資金 25637 萬元，實施以獎代補扶持產業 48 個，覆蓋貧困戶 24543 戶次 123599 人次，解決建檔立卡貧困戶住房安全保障問題1166戶。7357戶30453名貧困人口脫貧、24 個貧困村摘帽。禁毒整治成效明顯。投入禁毒專項資金4092 萬元，抓獲涉毒犯罪嫌疑人 299 人，繳獲毒品 13.5 千

　 克；本地打擊人數超過抓獲外流販毒人數的 77.98%，被抓獲外流販毒人員 170 人，同比下降 51.01%。全縣 598 名涉毒貧困人員，已脫貧 563 人，脫貧率達 94.15%，無返貧現象。組織開展 11 次涉惡犯罪團伙的集中抓捕行動，抓獲涉惡犯罪嫌疑人 64 人，打掉一般涉惡類犯罪團伙 5 個 27 人，掃黑除惡專項斗爭成效調查排名全區 52 位，人民群眾對平安靈山建設更加滿意。

　（五）以人為本，民生福祉持續增進。投資 28 億元實施欽州市、縣本級為民辦實事項目 44 個。新招聘教師 793 人，高考一本上線 891 人，首次突破 800 大關,再創歷史新高。全縣城鎮新增就業 6511 人，農村勞動力轉移新增就業 8681 人。嚴肅查處投訴欠薪案件，協調處理農民工來訪舉報投訴 170件。全面提高困難群眾基本生活保障標準，全年累計發放城鄉低保資金 18890.16 萬元、特困人員供養金 4967.45 萬元、殘疾人“兩項補貼”[8]1470.421 萬元，發放撫恤補助金 3195.6萬元。婦幼保健院完成整體搬遷，縣第二人民醫院升格為國家二級甲等綜合醫院。投資 4.58 億元加快電網建設，農村電力“兩率一戶”[9]全面達標。成功舉辦 2019 靈山國際半程馬拉松賽，16000 名國內外運動員激情奔跑，推動全民健身和全民健康深度融合。同時，市場監管、安全生產、統計審計、婦女兒童、老齡殘聯、國防雙擁、應急消防和地方志、檔案、供銷、移民等工作取得了長足發展。榮獲“廣西雙擁模范縣”稱號，縣市場監督管理局三海市場監管所榮獲“全

　 國市場監管系統優秀市場監管所”稱號，新圩供銷社獲評“2018 年度全國供銷社系統基層社標桿”。

　（六）不忘初心，自身建設不斷加強。按照中央的部署和縣委的安排，著力深化機構和行政體制改革，全縣 31 個涉改部門（單位）調整劃轉職責 47 項，建立部門間協調配合事項 37 項，明確職責分工事項 41 項，職能配置優化；陸屋鎮經濟行政管理體制改革方案獲自治區批復。堅持依法行政，嚴格執行規范性文件制定程序，在法定期限內辦結行政復議案件 30 件。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，辦結人大建議 26 件、政協提案 51 件。主動接受社會各界監督和輿論監督，政府各項工作在法治軌道上穩步前行。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，以實干實績詮釋對黨對人民的絕對忠誠，樹立擔當實干、清正廉潔的政府形象。

　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民積極進取、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向外來投資者、建設者，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐靈單位、駐靈武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持靈山發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　 成績固然可喜，問題必須正視。當前我縣改革發展中的深層次矛盾和問題仍然比較突出，主要表現在：經濟總量小、后發展欠發達的縣情沒有根本改變；財政收支平衡面臨巨大壓力，保運轉、保工資、保民生任務更加艱巨；傳統產業比重大，工業發展的基礎尚不夠牢固，新興產業仍處于初級培育階段；缺少具有支撐財源持續增長的骨干項目，發展后勁不足；城鎮規劃、建設管理水平不高，基礎設施不健全，承載能力不強，建設資金緊缺；少數干部缺少創新觀念和思維，擔當進取精神不足，解決問題的辦法和措施欠缺，能力素質不適應發展需要。對此，面對前進道路上的重重困難，我們毫不氣餒，將以問題為導向，采取有力措施加以解決。

　機遇與挑戰并存，夢想與困難同在。“一帶一路”西部陸海新通道已上升為國家戰略，廣西自由貿易試驗區欽州港片區正式設立等，為靈山發展帶來了千載難逢的好機遇。面對機遇和挑戰，我們將保持清醒，堅持定必干、干必成、成必優，誓當“跟我上”的勇士，決不做“給我上”的懦夫，全力推動經濟社會持續實現高質量發展。

　2020 年工作安排 各位代表，2020 年，正值歲末年初之時，一場突如其來的新冠肺炎疫情洶涌而至，波及全國、席卷全球。面對突如其來的疫情，縣人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真按照堅定信心、同舟共濟、科學防控、精準施策的總要求，嚴格按照“外防輸入、內防擴散”的工作方

　 針，建立健全“一名領導、一個班子、一套辦法、一個口徑”的應急處置機制，迅速部署、高效防控、科學救治，堅決深挖傳染源、細摳接觸者、斬斷傳播鏈、筑牢防護墻，全力做好統籌指揮調度、全面加強聯防聯控、全速開展隔離治療、全程加強宣傳引導，全力以赴抗擊新冠肺炎疫情，取得了疫情防控階段性勝利。至此，全縣累計確診病例 8 例，全部臨床治愈出院。全縣實現了確診病例清零、確診患者零死亡、醫護人員零感染，有力保障了全縣人民的生命安全和身體健康！

　2020 年，是決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年,更是為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標奠定基礎之年。面對洶涌疫情，我們認真貫徹落實習近平總書記關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展的指示精神，堅持發展第一要務，堅持從實際出發做好差異化防控，主動擔當作為，切實把經濟社會發展各項工作部署抓細抓實，迅速組織企業有序復工復產，抓緊推進重大項目建設，促進了全縣經濟社會健康穩定發展。今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，落實“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求，持續深入貫徹落實“三大定位”新使命[10]和“五個扎實”新要求[11]及中央、自治區、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞中國共產黨靈山縣第十三屆代表

　 大會第五次會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持深化改革創新，強化實施“交通興縣、產業強縣、商貿活縣、生態立縣”發展戰略，深入開展“產業發展提質年”“優化營商環境提質年”“城鄉融合發展提質年”活動，堅決打好三大攻堅戰[12]，深化打贏新時代禁毒人民戰爭；努力克服新冠肺炎疫情影響，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，著力做好強龍頭、補鏈條、聚集群，加快培育新動能，增強持續增長動力，更高質量建設開放靈山、宜居靈山、宜業靈山、和諧靈山、生態靈山、文化靈山，以優異成績與全國同步建成小康社會。

　2020 年經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長 6%左右；財政收入增長8%以上；規模以上工業總產值增長8%；固定資產投資增長 11%；社會消費品零售總額增長 7%；外貿進出口總額增長 5%；引進國內外到位資金增長 5.2%；城鎮居民人均可支配收入增長 7 %；農民人均可支配收入增長9%。

　圍繞以上目標，我們將著重全力推進“三提質三提升”：

　一、全力推進產業發展提質，進一步壯大縣域經濟 （一）加快三大產業集聚推動工業提質。優化調整工業區功能定位、產業布局，完成全縣工業園區總體規劃修編，推動食品加工、輕工產業、新興產業三大產業加快集聚，推進工業發展提質，壯大縣域經濟。把陸屋臨港產業園調整定

　 位為配套廣西自由貿易試驗區欽州港片區上下游產業園區，積極承接欽州港裝備制造、新材料等產業鏈項目的集聚落戶。加快靈山食品加工產業園建設，重點引進國內外知名食品企業進駐集聚發展。以加快陸屋機電小鎮、靈山動漫玩具產業城、和邦盛世家居工業基地及配套項目建設為依托，著力打造一批具有優勢競爭力的輕工產業集群。加快培育和發展電子信息、風電、石化新材料等新興產業。著力推進天山電子液晶顯示器及模組產業化基地、廣州金通達濾清器等產業項目建設。推動高新技術產業發展，爭取組織申報高新技術企業 2 家。加大工業企業培育上規力度，新增規模以上企業 10家。完善園區配套設施，加快投資 5669 萬元的陸屋工業園區110kV 新光變電站建設；加大 5G 基礎設施建設,推動“5G+工業互聯網”應用。

　（二）以品牌建設推動農業增效。深入實施鄉村振興發展戰略，推進現代生態養殖，促進生豬產業轉型升級，實施2020 年中央預算內生豬規模化養殖場建設項目 3 個，自治區預算穩定生豬生產項目 10 個，全縣年內出欄肉豬 47.8 萬頭以上。推進特色農業規模化、標準化經營，重點打造水果、奶水牛、養豬、香雞、果苗、茶葉 6 個農業產業，力爭把百強乳業帽嶺奶水牛養殖基地、園豐集團沙坪鎮雙六村總雞場基地創建成為自治區級現代特色農業核心示范區，培育一批縣級現代特色農業示范區。繼續抓好靈山百年荔枝產業示范區建設，爭創荔枝產業國家級優勢區，建設全國一流的荔枝

　 優良品種示范園和荔枝品種改良園。積極籌辦全國荔枝大會和荔枝旅游文化節。大力發展仙草產業，新發展仙草種植2300 畝以上。

　（三）健全政策推動服務業升級。健全落實服務業的培育政策，引導培育服務業企業提質升級，培育發展限上企業60 家以上，力爭全縣社會消費品零售總額、限上批發業銷售額、限上零售業銷售額分別增長 8%、15%、16%。積極培育外貿主體，力爭外貿進出口總額增長 5%。積極培育電商經營主體，擴大電商品牌影響，支持“巧婦 9 妹”等電商擴大本土特色農產品銷售。加快旅游景區（點）提檔升級，努力創建自治區“全域旅游示范區”。著力推進“壯美廣西·智慧廣電工作”。加快推進總投資 1.5 億元旅游集散中心項目建設，辦好 2020 靈山荔枝文化旅游節，做活“文旅搭臺、經貿唱戲”大文章。

　二、全力推進城鄉融合提質，加快完善城鄉發展基礎 （一）加快完善縣域綜合交通體系。加快構建“兩橫兩縱”高速公路大骨架和“一環六伸”一級公路交通網，強化服務、科學管理、加快施工，實現大浦高速年底建成通車。按照自治區和市的部署，做好南寧經靈山至湛江高速公路廣西段的開工建設，加快推進鹿寨經靈山至欽州港高速公路前期工作。全力推進一級公路交通網建設，加快推進 G359 浦北至靈山沙坪、浦北寨圩至靈山、G209 靈山至北海公路平南至茅田段三條一級公路前期工作，加快形成以縣城為中心，

　 通往南寧、欽州、北海、玉林、貴港和浦北六個方向的“一環六伸”一級公路交通網。爭取貴港經靈山至北海城際鐵路、南寧經靈山浦北博白至茂名鐵路列入自治區鐵路規劃，配合做好玉林至欽州高速鐵路及欽州城區至靈山浦北輕軌鐵路的規劃建設。

　（二）深入推進大縣城戰略。按照“一城四鎮”總體規劃和“加快城市建設，增強城市功能，提升城市品位”的總要求，規劃、建設好大縣城。既高起點、高標準規劃建設城南新區，打造產城融合城西片區，建設教育特色城東區，又不斷完善老城區的交通、排水排污以及市容提升等。重點推進繞城一級路、靈山大道南段、海巖路等的續建，繼續抓好一批城市街巷的維修和環境整治。用繡花功夫管理城市，推行縣城綠化維護、清潔衛生購買服務，完善交通標志線、防護欄、警示燈等；按照有文化有特色的要求，規范管理重點路段戶外廣告和門店招牌，打造精品街區，提升城市品位。繼續保持“打違”高壓態勢，實現違建“零增量”。著力完善征地搬遷工作，實行建設用地激勵制度，精準合理用好土地資源，切實抓好重點鎮、中心鎮建設。加快培育建設陸屋機電特色小鎮，穩步推進陸屋鎮經濟行政管理體制改革試點工作。加快編制《靈山縣創建森林城市總體規劃》，爭取早日成功創建“國家森林縣城”。

　( 三) 深化推進鄉村風貌提升。持續開展“美麗靈山”建設，深入推進鄉村風貌三年提升行動，推動鄉村振興高質量

　 發展。按照“基本整治+示范片區+示范帶”模式，推進建設鄉村風貌示范帶 4 條 10 個片區。全力建設靈山縣龍武鄉村振興荔枝特色農業示范帶，帶動建設武利伯勞鄉村振興果苗長廊示范帶、三隆陸屋鄉村振興生態休閑農業示范帶、煙墩沙坪鄉村振興傳統特色示范帶，建設精品示范型村莊 19 個、設施完善型村莊 22 個、基本整治型村莊 186 個。

　（四）著力推進項目精細化管理。分類推進中央預算內投資項目、區市縣層面統籌重大項目，集中力量抓好 21 個自治區統籌推進的重大項目，加快推進 68 個計劃列入市級統籌的重大項目，力爭固定資產投資完成88.6億元，增長11%。充實完善項目儲備庫，力爭 2020 年獲得中央預算內和鄉村振興等項目資金支持突破 5 億元大關。科學編制“十四五”規劃，認真謀劃全縣重大項目，爭取更多推動經濟社會發展的重大事項和項目納入國家、自治區和欽州市“十四五”規劃盤子。完善重大項目推進工作機制，加快重大項目立項審批、落地建設、進度推進、綜合服務等工作。

　三、全力推進政務服務提質，持續打造優良營商環境 （一）著力深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權改革，健全和完善審批監管機制，加強事中事后監督管理。開展政務服務“簡易辦”創新突破年行動，圍繞線上線下服務堵點難點，持續推進“一窗受理”[13]、“一表申請”[14]、承諾審批、“指尖辦”等服務模式創新。縣級重點領域在“一窗”設置的基礎上，分領域綜合受理和無差別全科受

　 理事項覆蓋范圍逐步擴大；推行“一表申請”，優化提升工程建設項目報建、企業開辦、證照聯辦、不動產登記、社會事務等方面高頻“套餐式”服務；推行承諾審批，分批梳理承諾審批事項清單，推動實現承諾審批事項平均承諾時限原則上比法定時限縮短 60%以上；依托廣西數字政務一體化平臺，加快靈山縣智慧政務項目建設和應用，實現更多政務服務事項“指尖辦”，推動政務服務“面對面”辦理向“鍵對鍵”辦理轉變。

　（二）著力提高招商服務水 平。深化“招商月”活動，用好用足用活已出臺的一系列優惠政策，堅持重點項目招商、小分隊招商和以商招商、網上招商相統一，堅持大招商、招大商和推動大眾創業萬眾創新同步推進，多措并舉，爭取洽談一批、落戶一批；借“經濟搭臺、文化唱戲”契機，做好2020 年靈山荔枝文化旅游節項目簽約推介會活動，積極組織參加第 17 屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會活動。積極參與廣西承接粵港澳大灣區產業轉移專項行動，瞄準行業 100 強及“國”字頭企業對接項目，爭取引入央企、民企、灣企 2 家以上。同時，主動對接融入廣西自由貿易試驗區欽州港片區布局，積極引進綠色化工、現代物流等產業。實施積極財政政策和穩健的貨幣政策相融合，打好靈山“信用縣”金字招牌。爭取全年內外資到位資金 134.8 億元，引進億元以上投資規模項目 10 個，引進投資額保持在 100 億元以上。

　 四、全力推進攻堅能力提升，堅決打贏三大攻堅戰 （一）堅決打贏脫貧攻堅收官之戰。堅決把脫貧攻堅作為全年工作重中之重，全力以赴實現剩下 1152 戶 3916 名貧困人口如期脫貧；繼續落實各項扶貧政策，抓好風險防范監測，確保已脫貧摘帽的貧困村、貧困人口不出現返貧現象；整合資源，統籌推進，結合實際合理安排資金支持貧困戶較多的非貧困村脫貧攻堅工作；有針對性地實施差異化“三保障”[15]扶持和加大救助、就業扶持等力度，抓好邊緣戶、脫貧監測戶的跟蹤監測及動態管理，補足扶貧產業短板，做好脫貧攻堅普查工作，打贏脫貧攻堅戰，確保全面小康路上一個都不能少、一個都不掉隊，決戰決勝全面建成小康社會。

　。

　（二）堅決打好防治污染攻堅戰。全面落實環境保護“一崗雙責”責任制，嚴格執行“河長制”，繼續推進欽江、南流江等流域近岸水域污染綜合治理。落實中央、自治區生態環境保護督察反饋意見整改銷號工作，積極做好中央生態環境保護第二輪督察迎檢工作。完善城鎮污水處理設施，規劃建設靈山縣城第二污水處理廠。深化工業污染防治，強化“散亂污”企業及集群綜合整治，對重點園區進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業聚集區污染；推進園區設置環境空氣質量監測站點，強化重點污染源自動監控體系建設。加強畜禽和水產養殖污染防治，完善養殖水域灘涂規劃，合理布局水產養殖空間。推進農用地分類管理，有序開展耕地土壤環境質量類別劃定，加強農用地日常環境管理，開展受污

　 染耕地綜合治理，嚴格建設用地準入管理，建立污染地塊名錄，強化污染地塊再開發利用準入管理。編制縣域農村生活污水整治規劃，推進鎮村“千噸萬人”[16]飲用水水源地環境問題綜合治理，保障人民飲水安全。加快推進生態文明示范縣建設工作，力促藍天常在，綠水長流。

　（三）堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。穩妥把控政府性債務風險，重點做好農村金融機構風險處置工作。建立銀政風險管理架構，壓實部門責任，推動完善防范和化解金融風險長效機制。穩妥有序處置做好金融機構風險，創新現有不良資產清收方式，防止不良貸款“邊清邊冒”。開展打擊非法集資活動，加強系統風險性監測，建立中小金融機構風險防范長效機制。嚴防風險評級下滑，落實民營、糖企、房地產和城投這四類企業債券償付風險底數監測，用改革的辦法推進金融業高質量發展，牢牢守住不發生系統性金融風險。

　五、全力推進民生保障提升，著力構建人民美好生活 （一）深入開展平安靈山建設。深化涉毒人員大管控，繼續實行對吸毒人員異地管控新模式，對在粵靈山籍吸毒人員實施常態化管控；完善桂粵兩省聯合打擊外流販毒工作機制，鞏固和擴大打贏禁毒重點整治攻堅戰的成果，堅決摘掉“外流販毒重點關注地區”的帽子。堅持穩、準、狠不動搖，緊盯舉報線索、涉黑涉惡大案要案和積年惡性命案不放，緊盯“打傘破網”不放，緊盯“打財斷血”不放，全面深挖涉黑涉惡資產。深入開展社會治安、鄉村治理、金融放貸、工

　 程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生等十大重點行業領域存在的突出問題專項整治，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利，鞏固平安靈山建設成果。

　（二）扎實推進健康靈山建設。我們必須深刻汲取新冠肺炎疫情的教訓，正視我縣公共衛生應急體系的不足，采取有力措施補足短板，積極申報爭取公共衛生項目，著力完善公共衛生突發事件應急處置體制機制，切實保障人民生命安全和身體健康。要加快創建廣西健康產業發展示范縣，實施全民健康素養促進、基層醫療衛生機構能力建設、健康扶貧攻堅、全民健身普及、健康產業發展五大行動計劃等系列政策措施，努力推進健康靈山建設。抓好縣中醫醫院、紅十字會醫院、陸屋鎮中心衛生院整體搬遷工作；支持縣人民醫院創建三級甲等綜合醫院，擴建縣第二人民醫院，支持靈山縣婦幼保健院創建三級婦幼保健院以及申報建設區域性健康管理中心。穩健推進“醫聯體”[17]建設，全面加強鎮衛生院建設，健全縣老年養護中心醫養結合養老服務項目管理機制，促進優質醫療資源互聯互通、全民共享。

　（三）合理布局利用教育資源。合理調整城鄉學校布局規劃，推進義務教育學校在城鄉、校際之間優質均衡發展，撤并、改制和優化管理寄宿制小學，努力化解義務教育“大校額”“大班額”問題；重點加快教育新區及長崗嶺小學、縣第九小學、沙路小學等新建擴建，完善四中辦學條件；適時

　 調整、優化高中學校布局，加快推進普及高中階段教育攻堅工作，實施擴容增量，擴大普通高中辦學規模，推動新洲中學順利通過自治區示范性普通高中復查。推進第二期特殊教育提升計劃，全面鞏固提升殘疾兒童少年義務教育普及率。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合。鼓勵社會力量興辦教育，規范校外培訓機構辦學行為，促進校外培訓機構規范有序發展。

　（四）全面發展社會各項事業。深入實施為民辦“十件實事”[18]工程，抓好保障性住房建設，重點建設全縣棚戶區住房 5166 套及配套設施；投資 2.3 億元改造完善農村配電網絡。推進就業創業民生工程，完善就業困難群體的就業援助制度；健全和完善社會保障和托底性社會救助體系，逐步提高城鄉低保標準和補助水平，提升兒童福利保障水平，推進養老服務業改革發展，積極推進佛子、新圩、豐塘、石塘、陸屋等 5 個鄉鎮社會工作服務站試點項目建設；不斷繁榮文化體育事業，建設村級公共服務中心 100 個，大力推進“文藝進基層”，高水平舉辦 2020 靈山國際半程馬拉松賽，推動全民參與、全民運動、全民健康，不斷豐富群眾文體生活。嚴格落實食品安全和安全生產工作責任制，壓實責任，強化擔當，切實加強安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全；全力做好第七次全國人口普查，積極做好精神文明、婦女兒童、國防雙擁、地方志、殘聯、審計、檔案、供銷、通信、郵政、氣象等工作。

　 六、全力推進治理能力提升，打造高效廉潔服務型政府 （一）堅持從嚴治政。建立學習習近平新時代中國特色社會主義思想“第一議題”和學習自治區重要會議及領導講話精神“第二議題”機制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及十九屆四中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步夯實履職盡責、干事創業的思想政治基礎。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格遵守黨章黨規，建立健全施政體制機制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷提升靈山治理現代化水平。

　（二）堅持依法行政。牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格落實政府法律顧問制度，扎實開展規范性文件合法性審查，深入推進綜合行政執法改革，認真做好行政復議、行政應訴等工作，提高依法行政水平。嚴格執行民主集中制，深入推進政務公開，完善落實政府常務會、領導小組會和公眾參與、風險評估等決策程序，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高政府公信力。

　（三）堅持廉潔從政。強化全面從嚴治黨主體責任落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，全面加強預算管理、績效評估和審計監督，扎實做好重點領域監管，進一步完善廉政風險防控體系。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。堅持優先保工資、保

　 運轉、保基本民生，嚴格控制“三公”經費和壓減一般性支出，把有限的財力更加高效地用在推動發展、改善民生上。

　各位代表，實干托舉夢想，奮斗鑄就輝煌！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，馬上就辦、風雨無阻，為譜寫“建設壯美廣西，共圓復興夢想”靈山新篇章而努力奮斗！

　 注釋：

　：

　[1]“三個年”活動：即“產業發展攻堅年”、優化營商環境“服務企業提升年”、“城鄉融合發展攻堅年”。

　[2]“一城四鎮”：以縣城為龍頭，以新圩、佛子、平南、檀圩四鎮為基礎，推進縣城和新圩、佛子、檀圩、平南四鎮融合發展。

　[3]打擊兩違“颶風行動”：即專項治理亂建亂搭、非法交易、少批多建、批東建西、未批先建等違法用地和違法建筑行為的城市綜合治理行動。

　[4] “兩橫兩縱”：兩橫即大塘至浦北高速公路和列入規劃的南寧至湛江高速公路；兩縱即已建成通車的六欽高速和列入規劃的鹿寨至欽州港高速公路。

　[5]“一環六伸”：一環即靈山縣城繞城一級公路；六伸即欽州至靈山一級公路和十里工業園至檀圩一級公路、南寧新福至靈山一級公路、靈山縣城至平南鎮一級公路、靈山至浦北寨圩一級公路、靈山至浦北一級公路、靈山至北海一級公路（靈山段）

　[6]“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

　[7]“四建一通”：即鄉鄉通二級或三級公路建設工程、農村公路安全生命防護建設工程、農村公路“暢返不暢”整治建設工程、建制村窄路拓寬改造建設工程和建制村通客車工程。

　 [8] “兩項補貼”：即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　[9]“兩率一戶”:即農村電網供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變容量。

　[10] “三大定位”新使命：即構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成 21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

　[11]“五個扎實”新要求：扎實推動經濟持續健康發展，扎實推進現代特色農業建設，扎實推進民生建設和脫貧攻堅，扎實推進生態環境保護建設，扎實建設堅強有力的領導班子。

　[12]三大攻堅戰：即防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

　[13] “一窗受理”：即在政務服務中心實行前臺綜合受理，后臺分類審批，前臺統一出件的審批模式。

　[14]“一表申請”：即將辦理審批事項所需的多個共性材料和個性材料整合成一張表，申請人到窗口只需填寫一張申請表，就可以辦完一件事。

　[15]“三保障”：即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　[16]“千噸萬人”：即日供水在 1000 噸以上或供水人口在 10000 人以上。

　[17]“醫聯體”：即以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，形成縣鎮村三級一體化管理的縣域醫

　 療體系。

　[18]“十件實事”：即社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、科技等十大類民生實事項目。

推薦訪問： 靈山縣 政府工作報告