政府工作報告 ——2020 年 4 月 15 日在澧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上 代縣長 王兆銘

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　回顧 2019 年 我們披荊斬棘，風雨兼程，奮力開啟再造澧縣輝煌新征程 2019 年，是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署，精準施策，攻堅克難，著力推動經濟社會發展，較好完成了縣第十七屆人大四次會議確定的目標任務。全縣地區生產總值增長 7.7%;完成固定資產投資 221 億元，增長 2%;地方一般公共預算收入 11.7 億元，增長 10.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達到 31769 元、18019 元，增長 8.7%、8.8%。

　一年來，我們主攻產業短板，振興實體經濟，轉型升級步伐加快。聚焦主特產業、重點企業，真抓實干、真心幫扶，

　 實體經濟不斷壯大。工業經濟提質增效。新增規模工業企業19 家，新認定高新技術企業 8 家，實現規模工業增加值 56.1億元，增長 7.3%;工業實現稅收 3.2 億元，增長 35.2%。園區完成基礎設施投入 8.1 億元，EPC+O〔1〕模式取得積極進展，常德市新型建材特色產業園掛牌，省級綠色園區獲批，入選全省首批創新型縣。全面落實減稅降費政策，大力倡導澧縣人用澧縣造，積極開展暖企行動，有效提振了企業信心，激發了企業活力。農業經濟穩中有增。建成高標準農田 10 萬畝，推廣優質稻 30 萬畝，成功獲批中國好糧油行動計劃國家級示范縣。特色產業擴規提質，葡萄合作總社正式掛牌，陽光玫瑰葡萄進入北上廣深高端水果連鎖超市。新增“兩品一標”〔2〕32 個，23 家“兩品一標”認證企業全部納入省農產品身份證管理體系。商貿旅游快速發展。新增規上限上企業〔3〕10 家，實現社會消費品零售總額 160.7 億元，增長 11%，內貿工作獲省商務廳表彰。萬象金街、東信家居廣場開業營運，萬達廣場開工建設。天貓優選順利進駐，首屆年貨節人氣火爆。商品房建成面積 57.2 萬平方米、銷售面積 101.2 萬平方米。黃家套獲批國家 3A 級旅游景區，涔懷莊園獲評省級五星級鄉村旅游點，成功舉辦系列節會活動，進一步打響了品牌、集聚了人氣、提升了知名度。

　一年來，我們主抓項目建設，擴大開放引進，發展后勁不斷增強。堅持項目建設是唯一載體，不斷厚植高質量發展動力。引資爭資來勢較好。開展系列招商活動，全員招商有

　 力有效，全年到位內外資總額 97 億元，簽約引進農批市場、膜科技等億元以上項目 26 個。全力向上爭資，全年到位上級各類資金 44.1 億元，增長 18%。重點項目推進有力。堅持“五個一”〔4〕工作機制，及時解決項目推進中的實際問題，有力保障了冠源制衣、明德禾潤、宏申物流等項目順利開工;運達機電二期、祉博建材、遠東人防、鑫寶機電、鑫鈴衛浴二期、湘雄建材、光伏發電等項目建成投產。前期開發扎實有效。堅持一手抓推進，一手抓謀劃，認真策劃儲備了一批強基礎、利長遠的好項目。列入全市重點前期項目 7 個、開發項目 24 個，城鄉污水處理一體化、農村飲水安全鞏固提升工程擠進財政部 PPP 項目庫。

　一年來，我們直面困難挑戰，著力“三大攻堅”，發展短板加快補齊。堅持問題導向，強力攻堅克難，取得明顯成效。脫貧攻堅穩打穩扎。扎實開展回頭看回頭查回頭幫和問題清零行動，“兩不愁三保障”突出問題有效解決，全年脫貧 4638人，貧困發生率降至 0.33%。全省脫貧攻堅工作考核，在非貧困縣中獲綜合評價為“好”的縣。污染防治有力有效。“夏季攻勢”任務全面完成，中央、省環保督察交辦信訪件全面辦結。大力推進藍天碧水凈土保衛戰，PM2.5、PM10 平均濃度持續下降，縣城區環境空氣質量優良率 83%。城鄉污水處理設施加快建設，黑臭水體治理全面加強，省控水質監測斷面達標率 100%。56 家在產礦山企業完善了環保設施，18 個老礦區復墾復綠。債務風險平穩可控。全面扛起防范風險政

　 治責任，嚴管項目融資行為，有效遏制債務增量，全力化解債務存量。爭取各類債券資金 7.7 億元，實際化債 7.37 億元。加強投融資平臺管理，平臺公司轉型邁出了堅實步伐。

　一年來，我們統籌區域發展，加快城鄉建設，基層基礎夯實有力。堅持城鄉一體、建管并重，城鄉面貌煥然一新。水利設施更加完善。澧水大堤壓浸、西水東調、中小河流域治理等項目竣工，小渡口泵站、艷洲節水配套等項目有力推進，溝渠清淤 2057 公里、堰塘擴容 2663 口。交通網絡加快建設。沅澧快線 2 號大道 5-7 標、小毛公路大修等項目竣工或通車，安慈高速進展順利，完成自然村通水泥路 561 公里、安保工程 252 公里，改造危橋 28 座。城市建設提質升級。強力推進城市雙修〔5〕，城區主次干道全部通車，河湖連通、澧州廣場等項目竣工，完成棚改 1928 戶。開展百日百街大整治、城市提質百日攻堅行動，交通、衛生、經營三大秩序明顯改善。建成臨時停車場 20 多個，改造了一批小街小巷，積極回應了群眾關切。鄉村振興全面發力。村莊規劃編制實現全覆蓋。澧陽平原生態環境保護三年行動計劃啟動實施，農村人居環境整治深入推進，城鄉垃圾處理一體化正式運營，改廁 10492 個，完成城鄉建設用地增減掛鉤及空心房整治5040 畝，農村環境綜合整治整縣推進通過省級驗收，澧南鎮仙峰村、復興鎮雙堰村入選第一批國家森林鄉村。持續開展法治澧州• 德行萬家活動，深入整治人情風。鄉村治理水平有效提升，小渡口鎮、大堰垱鎮成功創建省級衛生鄉鎮，城

　 頭山鎮詹家崗村被評為全國鄉村治理示范村，大堰垱鎮九旺村村規民約被評為全省首屆十佳村規民約。

　一年來，我們聚焦人民向往，改善民本民生，各項事業全面發展。持續加大民生投入，全縣財政民生支出占一般公共預算支出的 75.3%。實事辦理成效明顯。省市民生實事全部完成，其中 9 項指標超額完成，群眾獲得感持續提升。城鄉低保、特困供養、殘疾人兩項補貼〔6〕全面提標;困難群體參保 17137 人，養老保險制度實現人員全覆蓋，就業工作被評為全省先進。教育優先穩步推進。啟動實施農村學校建設三年行動計劃，強力推進城區學校擴容提質，一完小桃花灘分校招生，澧浦高級中學建設項目竣工，澧州實驗小學建設項目推進順利，消除義務教育大班額 236 個。教育教學質量全面提升，高考成績再創歷史新高。衛健能力持續提升。人民醫院、中醫醫院健康集團成功掛牌，33 家鎮(街道)醫療衛生機構整合為 21 家。中醫醫院成功創建三級中醫醫院。開展澧縣首屆最美醫務工作者評選活動，一批優秀醫務人員受到表彰。文體事業加快發展。新增多安橋、優周崗遺址 2 處全國重點文物保護單位。現代公共文化服務體系建設強力推進，全民健身運動蓬勃開展，慶祝新中國成立 70 周年系列活動精彩紛呈，《我和我的祖國》唱出了澧州兒女心中的驕傲和自豪。其他事業全面進步。成功舉辦第二屆“澧州工匠”評選活動。公務用車管理更加規范。退役軍人服務保障體系更加完善。第四次經濟普查扎實開展。第三次國土調查順利完成。

　 人民防空、國防教育和民兵預備役工作得到加強。工商聯、職業中專被評為全國先進集體。物價、對臺、氣象、檔案、地方志、地震、科協、老齡、老區等工作取得了新的成績。共青團、婦聯發揮了積極作用。

　一年來，我們狠抓安全信訪，強化社會治理，發展大局和諧穩定。堅持守牢安全信訪底線，全力維護社會大局穩定。安全生產形勢平穩。深入開展安全生產風險隱患大排查大管控大整治百日行動、強執法防事故行動，澧州食品城重大火災隱患完成整改，全年未發生較大及以上生產安全事故，被評為省、市安全生產先進縣。平安創建成效顯著。堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂、固本強基，掃黑除惡工作動態排名穩居全市第一方陣。積極開展平安創建，首次被授予全省“平安縣”稱號。信訪維穩扎實有效。三級調解網絡加快構建，各類矛盾糾紛有效化解，“無上訪村(社區)”創建取得積極成效，圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保維穩任務，綜治工作被評為全省先進。

　一年來，我們堅持自我革命，提升服務水平，自身建設不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府及部門作風形象、服務效能、工作成效持續提升，4 項工作〔7〕、9 項工作〔8〕分別受到省政府、市政府真抓實干表揚激勵。依法行政深入推進。堅持依法科學民主決策，嚴格落實規范性文件備審制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議

　 212 件、政協委員提案 121 件，綜合解決率提高了 3 個百分點。優化環境深入推進。完成政府機構改革，部門履職更加順暢高效。狠抓一件事一次辦，率先在全市建立 24 小時自助政務服務區，開展專項巡察和專項評議，政務服務事項辦理時限壓減 60%。堅持重拳打擊，查處三強〔9〕案件 39 起，行政處罰 14 人，刑事拘留 35 人。改進作風深入推進。嚴守改進作風各項規定，持之以恒糾“四風”。加強黨風廉政建設，不斷強化審計監督，積極配合執紀監督，權力運行規范透明。強化找回“開放、大氣、務實、擔當”澧州精神的鮮明導向，主動作為、攻堅克難成為常態。

　各位代表!這次“兩會”是剛剛經歷了新冠肺炎疫情防控大考之后召開的。面對突如其來的疫情，全縣上下在縣委的統一領導下，堅定信心、同舟共濟，科學防治、精準施策，取得了疫情防控阻擊戰的勝利。與此同時，我們認真貫徹落實中央、省、市統籌推進疫情防控和經濟社會發展決策部署，積極推動復工復產，有序恢復正常生產生活秩序，較好實現了“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩必勝”的工作目標。

　各位代表!回顧一年來的工作，我們直面困難和壓力，付出了艱辛和汗水，收獲了成功和喜悅。這些成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全縣人民奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為澧縣經濟社會發展和抗擊新冠肺炎疫情付出辛勞的廣大干部職工、黨員群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐澧

　 官兵、離退休老干部，向各人民團體、各界人士和所有關心支持澧縣建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝! 我們也清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題，政府工作還存在不少差距和不足：工業下行壓力較大，缺乏航母型企業的有力支撐，少數規模工業企業處于停產或半停產狀態;財政收支矛盾突出，面臨保運轉和防風險的雙重壓力;政府治理能力有待提升，少數干部擔當精神、服務意識、干事勁頭不足。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，主動作為，全力改進。

　展望 2020 年 我們心無旁騖，篤定前行，全力譜寫再造澧縣輝煌新篇章 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是第一個百年奮斗目標實現之年。當前，我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，尤其是中部崛起、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等戰略深入實施，沿海產業向內地加速轉移，澧縣發展面臨重大利好。同時，宏觀環境更趨復雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大，實體經濟運行仍然比較困難。做好今年工作，機遇與挑戰并存。我們要變中尋機、化危為機，精準研判、科學應對，牢牢把握發展主動權。我們要保持定力、凝神聚力，改作風、勇擔當，為再造澧縣輝煌持續努力奮斗! 新冠肺炎疫情對我縣經濟社會發展造成了較大沖擊，做

　 好今年的工作困難會更多、壓力會更大。滄海橫流，方顯英雄本色。越是困難，越要堅定信心;越有壓力，越要堅決向前。最近，中央和省市出臺了系列穩增長、穩投資的政策措施，財政政策、貨幣政策將更加積極。我們相信，有宏觀政策的重大利好，有扎實有效的工作基礎，只要我們保持干事創業的澎湃激情，勠力同心，共克時艱，就一定能實現既定目標任務;只要我們保持干事創業的韌勁拼勁，善始善終，善作善成，就一定能推動經濟社會持續健康發展。

　政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，中央和省委、市委、縣委經濟工作會議精神，堅持穩中求進的總基調，堅持新發展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務，大力實施省委創新引領開放崛起、市委開放強市產業立市、縣委“揚長補短”戰略〔10〕，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面落實“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 8%左右，規模工業增加值增長 8%左右，固定資產投資增長 10%以上，地方一般公共預算收入增長 8%以上，全體居民人均可支配收入增長 9%以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的 2.5%左右，社會消費品零售總額增長 10%以上，居民消費價格漲幅 3.5%以內，脫貧質量進一步提高，生態環境進一

　 步改善，金融財政風險有效防控，萬元 GDP 能耗降低 2.5%。

　(一)全力壯大新型工業，補齊高質量發展短板。堅持抓重點、補短板、強弱項，力爭全年開工億元項目 10 個以上，新投產億元項目 15 個以上。

　筑牢園區平臺。加快基礎配套，建成蘭韻路、黃橋西路，完成經三十路、發展大道、圃園路前期工作。統籌用地布局，堅持先西后東，加快推進土地調規。全力保障項目用地需求，確保西區完成征拆 1000 畝以上。創新體制機制，積極探索推行 EPC+O 模式，確保東部新區標準化廠房入駐率達 90%以上。堅持市場化方向，推進園區運營管理、人事薪酬等體制機制改革，進一步增強園區活力、提升園區效能，真正把園區打造成我縣的經濟高地、形象窗口。

　強化企業支撐。以兩主一特〔11〕產業為重點，支持骨干企業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，不斷做大做強，形成產業集群。加快推進重點項目，確保膜科技、冠源制衣、韓順電子、明德禾潤、佳鑫玻璃、宏申物流等項目建成投產，鑫寶機電二期、環裕電子等項目開工建設，做好燃煤發電、化妝品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等項目前期工作。采取兼并重組、騰籠換鳥等方式，努力盤活“僵尸企業”。實施市場主體增量行動，著力培育小巨人，新增規模工業企業 15家以上。

　加強科技創新。實施創新驅動發展戰略，積極對接全省創新縣培育計劃，大力培育科技型中小企業，力爭新增高新

　 技術企業 6 家以上。落實科技創新優惠政策，引導全社會加大科研投入，支持平安科技創建醫用高分子制品省級重點實驗室。加快創新創業園建設，打造湘西北一流的創新創業基地和中小微企業孵化基地。強化知識產權創造、保護和運用，主動對接湖南文理學院教授博士“沅澧行”活動，力爭在重大科技成果轉移轉化上實現突破。

　全力幫扶企業。全面落實國家和省市支持企業發展的減免緩退政策措施。加大財政支持力度，做實中小微企業發展專項基金，積極倡導澧縣人用澧縣造，扎實開展縣級領導、職能部門聯系企業活動，切實把各項惠企政策落到實處。充分發揮助保貸〔12〕和科技銀行作用，完善投融資擔保和過橋機制，降低小微企業綜合融資成本。積極落實人才新政，鼓勵各類創新平臺與高等院校加強互動，培養引進一批高層次人才、高水平團隊。積極發揮職業教育作用，培育本土產業工人。針對性組織招聘活動，緩解企業用工難題。

　(二)全力培優現代農業，夯實高質量發展基礎。依托國家農業可持續發展試驗示范區平臺，加快建設現代農業。

　提升農業水平。積極落實國家糧食安全戰略，大力推行稻油輪作，確保水稻播面 105 萬畝、油菜播面 65 萬畝。大力發展訂單農業，確保優質稻播面 40 萬畝以上。推廣水稻集中育秧、油菜機械直播，穩步提高農業機械化水平。做好疫病防控，加快恢復生豬產能，鞏固生豬調出大縣地位。大力發展特色農業，新擴葡萄 1 萬畝、品改 1 萬畝，支持城頭山鎮

　 打造葡萄特色產業小鎮;新擴桔柚 1.5 萬畝，建設標準園 3 萬畝，加快打造涔北丘崗桔柚生產帶;新擴茶園 5000 畝，推進精深加工，提高茶葉產業效益;新擴中藥材 1 萬畝，爭創省級中藥材種植基地示范縣;統籌抓好蝦蟹、蔬菜、油茶等產業發展。

　推進“三品”工程。著力品種改良，支持引進培育優勢品種，大力推廣“一鎮一業”“一村一品”。著力品質提升，推進標準生產、綠色生產，加強“兩品一標”認證和綠色基地創建，建設一批標準化生產示范基地和園區。著力品牌打造，積極開展和參加各類農產品宣傳推介活動，打響“城頭山大米”“澧縣葡萄”“復潤蘋果柚”“雙低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐魯番”名片。

　激活“三農”引擎。積極推進供銷社綜合改革，抓好惠農綜合服務網絡建設，實現鎮村全覆蓋，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流動。全面完成農村土地確權頒證和集體產權制度改革，積極推進農村宅基地登記管理改革，抓好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作。加快農民組織化進程，支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社發展壯大，取締空殼社。實施農村創新創業帶頭人培育行動，辦好農業領軍人物培訓班，不斷壯大新型職業農民隊伍。啟動縣級農業實驗室建設。鼓勵引導工商資本下鄉，探索建立農業產業發展基金。

　 (三)全力提檔第三產業，釋放高質量發展活力。堅持擴大有效需求，促進消費回補，釋放內需潛力，確保新增規上限上企業 13 家以上，外貿進出口總額增長 15%以上。

　繁榮商貿物流。加快專業市場、商業集中區和城市綜合體建設，打造湘鄂邊境、澧水流域商貿物流中心。加大項目推進力度，確保三科農商城、百合農貿市場二期建成，萬達廣場完成工程總量 70%以上，力爭汽貿城盡快落地開工。積極支持各類社會主體發展冷鏈物流業。大力發展電子商務及跨境電商，探索建設全縣第一個保稅倉〔13〕。

　壯大旅游產業。大力推進全域旅游和“文旅+”發展，爭創省級全域旅游示范區。圍繞旅游產品建設、線路設計和品牌打造，完善全域旅游發展規劃。加快城頭山國家 5A 級旅游景區創建，抓好澧州古城保護與開發，打造澧縣文化旅游核心產品。統籌城頭山、彭山、天供山、澧州古城等旅游資源，開發精品旅游線路，積極融入鄂西南、湘西北旅游圈。積極發展夜間經濟〔14〕，培育新的消費熱點。開展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”評選，挖掘餐飲文化內涵，打造美食文化品牌。加強宣傳推介，高規格舉辦葡萄節，不斷擴大澧縣知名度和影響力。

　發展其他服務業。加強銀企合作，引導金融機構創新金融產品，擴大信貸投放，增強發展活力。依托閑置資產資源，引進社會資本參與建設和管理，建成一批醫養結合的社會化養老服務中心。嚴格落實房地產政策，促進房地產業健康發

　 展。加快各類新業態新模式融合發展，促進現代服務業向高端邁進。

　(四)全力推進項目建設，增強高質量發展動能。牢固樹立“產業為大、項目為王”的理念，全力以赴抓好項目建設。

　大力推進項目。注重統籌協調，高質量、高標準、高效率推進項目建設。科學謀劃項目盤子，圍繞產業發展、基礎設施、社會事業等方面，確定重點建設項目 120 個以上。壓實工作責任，嚴格落實“五個一”工作機制和五級調度制度，實行工期倒排、掛圖作戰、壓茬推進，確保項目推進過程中的困難和問題及時解決。加強考核評比，強化結果運用，樹立“以項目論英雄”的鮮明導向。

　積極招大引強。堅持用主要精力、精干力量和務實舉措抓招商，力爭在引進戰略投資者和產業鏈關鍵環節、核心企業上實現重大突破，確保全年引進億元項目 20 個以上。抓好節會招商、駐點招商、以商招商，推進結盟園區招商、專業公司市場化招商。強化精準招商理念，建立完善客商信息庫、項目信息庫、產業布局圖、跟蹤服務圖。用好用活招商績效獎，大力推進全員招商。完善考核機制，重點考核招商項目履約率、開工率、投產率。

　全力爭項爭資。緊盯國家投資政策，精準研判，主動匯報，積極跟進，力爭全年爭項爭資占全市的 1/7 以上。搶抓國家穩投資促增長的重大機遇，圍繞國家專項債支持的投資領域，全力爭取項目資金，切實將利好政策轉化為推動發展

　 的強大動力。抓好“十四五”規劃編制，立足產業基礎、資源優勢、發展實際，重點謀劃一批事關全局、影響長遠的重大項目，使規劃更加適應時代要求、符合發展規律、體現人民愿望。

　(五)全力打贏三大戰役，突破高質量發展瓶頸。精準施策，持續發力，全力打好打贏三大攻堅戰。

　決勝脫貧攻堅。緊盯“兩不愁三保障”目標，以更大的力度、更大的耐心、更大的資源全力攻堅，確保剩余貧困人口全部如期脫貧。抽調精兵強將，集中時間精力，扎實開展問題清零行動和脫貧質量回頭看，確保做到問題戶戶清零、事事清零。加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態監測，堅決防止返貧和新致貧。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，繼續抓好危房改造、教育助學、健康扶貧、飲水安全等工作，不斷鞏固提升脫貧質量。積極探索建立解決相對貧困的長效機制，因地制宜發展特色扶貧產業。

　抓好污染防治。深入貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草系統治理，深入實施澧陽平原生態環境保護三年行動計劃，積極創建省級生態文明建設示范縣。嚴格落實“管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保”的工作要求，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，全面完成污染防治攻堅戰三年行動計劃任務。開展大氣污染聯防聯控聯治，縣城區環境空氣質量優良率達到 86%以上。抓好城鎮污水治理，實現集鎮污水處理設施配套全覆蓋，完成城鄉

　 黑臭水體綜合治理任務〔15〕;深化河湖長制工作，確保省控考核斷面水質穩定達標。開展砂石土礦專項整治行動，關閉退出 23 家。抓好重金屬污染源排查整治、耕地修復治理、綠色礦山建設。

　防范重大風險。堅持底線思維，牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公經費”，大力壓減非生產性開支，堅決守住“保工資、保運轉、保基本民生”的底線。全面澄清國有資產底子，強化經營管理，確保國有資產保值增值。把防范化解政府性債務風險擺在突出位置，強化項目管理，優化投資結構，嚴控債務增量，積極化解存量，平滑債務風險，確保債務只減不增。加強金融風險防范宣傳，加大非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　(六)全力協調城鄉發展，完善高質量發展平臺。聚焦規劃、建設、管理三大環節，優化生產、生活、生態三大空間，為城鄉塑形鑄魂。

　推動城市提質。強化規劃引領，嚴格落實《津澧新城總體規劃》，推進國土空間規劃體系建設，加快城市、產業、用地多規合一步伐。推進城市雙修，完成翊武東路、人民路、永興寺路等道路改造;發揮街道社區主體作用，改造小街小巷20 條;加快桃花灘片區開發，加大老舊小區、棚戶區改造力度，完善水電氣、公共綠地、停車場等基礎設施。做好土地文章，盤活存量、用好增量，實現效益最大化。推行社區網

　 格化精細管理，加大衛生秩序、交通秩序、經營秩序管控力度;加快推進餐廚垃圾、建筑垃圾處理綜合利用;優化公交線路布局，推動客貨運站場外遷，鞏固省級文明縣城、國家衛生縣城創建成果。傳承城市文脈，培育城市文化，不斷擴大“中華城祖”影響力。

　推進鄉村振興。持續推進農村人居環境整治三年行動，扎實開展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、廁所革命，積極抓好農村生活污水治理和水生態恢復。發揮群眾主體作用，建設美麗庭院、幸福屋場。加強農村建房、殯葬管理，規范城鄉垃圾處理一體化運行，積極推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用。強化示范引領，重點抓好城頭山核心示范片、澧南示范鎮和 22 個示范村建設。完成成片造林2.2 萬畝。以文明創建為抓手，破除陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力發展村級集體經濟，積極盤活農村資源，促進資源變資產、資產變資本。加強小城鎮建設，重點支持 2-3 個重點鎮、口子鎮發展，增強集鎮承載力。

　夯實基層基礎。積極對接交通強國建設，努力打造立體開放通道。加快推進沅澧快線 1 號、2 號大道，積極配合安慈高速建設，完成 S514 改造〔17〕、澧州大橋至張公廟白改黑工程，抓好 G207 提質改造〔18〕、澧水右岸碼頭前期工作，全力爭取呼南高鐵走向調整。全面完成“十三五”農村公路窄改寬任務，實施危橋改造 16 座、安防工程 52 公里。強化公路治超，建立健全農村公路管養護長效機制，全力創建省

　 級“四好農村路”〔19〕示范縣。加快小渡口泵站、重點垸堤防加固等項目建設，完成中型泵站改造、澹水河綜合治理、中型灌區配套等重點工程，建成高標準農田 9.05 萬畝，提高水旱災害防御能力。實施農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決群眾飲水突出問題。搶抓省電網建設三年行動計劃機遇，積極推進玉皇 220 千伏，喬家河、三賢 110 千伏輸變電工程建設，完成 15 個村農網改造升級。穩步提升基層保障水平，鎮(街道)運轉經費平均增加 30 萬元，達到 160 萬元;村級運轉經費平均增加 2 萬元，村、農村社區、城市社區分別達到28.8 萬元、25.7 萬元和 28 萬元。

　(七)全力優化經濟環境，破除高質量發展障礙。堅持把優化環境作為推動澧縣發展的硬仗來打，掃清發展障礙，增強發展保障。

　優化政務環境。持續深化“放管服”改革，完善和落實縣鎮(街道)兩級權力清單和責任清單制度。積極開展減證便民〔20〕，統籌推進多證合一、容缺受理〔21〕改革。深化不動產登記改革，有效破解辦證難題。持續推進工程建設項目審批制度改革，建立工業項目審批綠色通道。優化水電氣報裝服務。推進政務服務標準化，編制完善政務服務事項工作流程和辦事指南，辦理時限、辦理環節再壓縮 10%以上;加快互聯網+政務服務建設，打通數據壁壘，全力實現一網通辦，努力打造辦事不求人的政務服務環境。

　優化市場環境。遵循市場規律，平等保護各類市場主體。

　 建立規范化、機制化政企溝通渠道，增強政策制定的透明度。引入競爭機制，規范準入程序，提高市場開放程度。加快推進行政審批中介服務監管平臺建設，規范中介收費標準和辦理時限。組織開展信用評價，建立完善中介機構紅黑名單制度〔22〕，加大聯合懲戒力度。強化市場監管，推行信用監管和互聯網+監管改革，完善雙隨機、一公開〔23〕監管機制。

　優化法治環境。推行綜合行政執法，解決行政執法檢查過多過頻問題。開展行政執法回訪走訪活動，嚴肅查處以罰代管、以收代罰、一刀切執法等違紀違規行為。深入開展重點項目、重點工程治安環境專項整治行動，嚴厲打擊尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、強買強賣等影響項目推進、侵害企業合法權益的違法行為。

　(八)全力增進民生福祉，共享高質量發展成果。牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，辦好省市民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　加強社會保障。落實促就業穩就業二十條措施〔24〕，建立健全城鄉均等的創業就業服務體系。開展職業技能提升行動，促進重點群體穩定就業，確保零就業家庭動態清零。新增城鎮就業 5600 人，農村勞動力轉移就業 5000 人。開展治理欠薪專項行動，保障好農民工工資待遇。擴大各類社會保險覆蓋面。積極發展慈善事業。持續推進城鄉低保精準救助，提高失能特困供養老人集中供養率。加快村(社區)日間照料中心和留守兒童之家建設，健全孤兒、三留守人員〔25〕和

　 殘疾人關愛服務體系，努力讓特殊困難群體的臉上多一些微笑。

　辦好公平教育。優化教育資源供給和布局，促進城鄉教育均衡發展。全力推進農村學校建設三年行動計劃，切實提升農村學校辦學條件。大力推進城區學校擴容提質，加快澧州實驗小學、芙蓉學校等項目建設，全面消除義務教育大班額。大力發展公辦幼兒園，積極推進普惠性幼兒園建設。支持職業教育、民辦教育、特殊教育發展，規范校外培訓和托管機構管理。加強師資隊伍建設，引進更多的名優教師、重點師范院校畢業生來澧任教，培育良好師德師風。落實減輕中小學教師負擔相關規定，讓教師安心、靜心、舒心工作。

　守衛人民健康。堅持以人民健康為導向，加大公共衛生服務供給，不斷提高全民健康水平。開展公立醫院建設三年行動，三人民醫院投入運營，啟動婦幼健康和計劃生育大樓前期工作，加快村衛生室標準化建設。深化醫衛體制改革，抓好緊密型醫共體建設。加強醫德醫風建設，繼續抓好鄉村醫生本土化培養。強化疾控體系和能力建設，加快推進疾控中心遷建，全面提升突發公共衛生事件應急處置和疾病防控服務能力，積極創建國家慢性病綜合防控示范區。傳承發展中醫藥事業。落實計生獎勵扶助政策，加大計生特殊困難家庭幫扶力度。

　推進其他事業。加快公共文化服務體系標準化、均等化建設，積極倡導全民健身，爭創現代公共文化服務體系達標

　 縣和全民運動健身模范縣。積極推進縣融媒體中心和應急廣播村村響體系建設。加強文藝精品創作，廣泛開展文化惠民活動，強化文物和非物質文化遺產保護利用，創建國家文物保護利用示范區。開展好第七次全國人口普查。做好革命老區工作。加強退役軍人和優撫對象的服務管理，抓好全省雙擁模范縣迎復檢和鎮(街道)人武部星級達標建設，做好國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空等工作。做好物價、地方志、檔案、對臺、氣象、人防、地震、科協等工作。

　(九)全力建設平安家園，強化高質量發展保障。加快建設社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　加強社會治理。健全群眾自治制度，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉治理中的積極作用。完善社會治理防控體系，建立縣鎮村三級聯動機制，探索推行社區、社會組織、社會工作三社聯動，推動社會治理和服務重心下移。建立小區物業管理標準服務和聯席會議制度，探索推行業主自治管理模式。深化農村輔警和城市快警管理應用，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用，強化行業協會商會自律功能，加快構建社會治理新格局。

　化解矛盾糾紛。嚴格落實信訪工作責任制，加大領導干部接訪下訪和包案化解積案力度。堅持和發展新時代楓橋經驗，全力推進“無上訪村(社區)”建設。加快完善涉眾型風險防范處置、輿情管控引導、應急處置等工作機制，整合優化各類公共法律服務資源，健全人民調解、行政調解、司法調

　 解聯動工作體系，構建矛盾糾紛多元化解大格局。暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善處置合理訴求，確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

　保障公共安全。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制體系，深入開展事故隱患排查整治，堅決防范各類生產安全事故發生。加強應急管理體系和能力建設。做好森林防火、動植物疫病防控、城鄉消防等工作。依法管理宗教場所和活動，防范邪教滲透蔓延。抓好雙安雙創〔26〕工作，嚴防嚴控食品藥品和農產品質量安全風險。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒人民戰爭，嚴厲打擊突出違法犯罪行為，嚴控個人極端犯罪，嚴防危害公共安全突發事件，建設更高水平的平安澧縣。

　加強政府自身建設 我們堅守初心，不負人民，努力展現再造澧縣輝煌新形象 新的形勢任務，對政府工作提出了更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，解放思想、求實創新，大力發揚“開放、大氣、務實、擔當”的澧州精神，在干事中樹形象，在成事中聚民心。

　加強政治建設，忠誠為民守初心。堅持把政治建設擺在政府工作首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個

　 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實縣委決策部署，做到令行禁止、政令暢通。樹牢民本情懷，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，讓共享發展的主題更明，讓全面小康的成色更足。

　加強法治建設，依法行政講規范。堅定不移厲行法治，全面推行行政執法領域“四項制度”〔27〕，基本建成法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行縣人大及其常委會的決議決定，主動接受縣政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。虛心聽取和采納工商聯、各人民團體、無黨派人士的意見建議，提升決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務公開、信息公開，增強政府公信力。

　加強能力建設，注重創新強治理。堅定不移推進政府治理體系和治理能力現代化，把開拓創新融入政府治理和服務全鏈條，用創新的思維、改革的舉措破除制約發展的深層次問題、結構性矛盾、機制性障礙，更好推動經濟社會高質量發展。加快轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力和社會創造力。推進科技手段與政府治理深度融合，提高數字化治理水平。

　加強作風建設，務實較真重執行。大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，切實增強政府工作執行力。做疾風勁草、烈火真金，面對發展中的難題敢于迎難而上、善于化危

　 為機。堅持認真較真、實干苦干，以精益求精、追求完美的態度抓好工作的每一個環節。嚴格落實基層減負各項措施，精簡文件會議、考核評比，讓干部騰出更多精力抓產業、促發展。大力踐行“一線工作法”，打通抓落實的“最后一公里”。

　加強廉政建設，嚴格自律守底線。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格執行改進作風各項規定，持續深入糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴肅財經紀律，強化審計監督，扎實開展財政績效評價，提高財政資源配置效率和資金使用效益。持續抓好重點領域、重要崗位和關鍵環節的廉政風險防控，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，干干凈凈干事，永葆清廉本色。

　各位代表!找回澧州精神需砥礪奮進，再造澧縣輝煌需破浪前行。讓我們在縣委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，圓滿完成“十三五”規劃任務，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利，向全縣人民交出一份滿意答卷! 部分名詞解釋 1.EPC+O(P2)：招商、規劃設計、建設+運營。

　2.兩品一標(P2)：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　3.規上限上企業(P2)：規上企業即從業人數 50 人以上或年營業額 2000 萬元以上的服務業企業;限上企業即年主營業務收入 2000 萬元及以上的批發業企業(單位)、500 萬元及以上的零售業企業(單位)、200 萬元及以上的住宿和餐飲業企業

　 (單位)。

　4.“五個一”(P3)：一個重點項目、一名牽頭縣領導、一個責任單位、一套工作方案、一抓到底。

　5.城市雙修(P4)：城市修補、生態修復。

　6.殘疾人兩項補貼(P5)：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　7.4 項工作(P6)：糧食生產、新型城鎮化(包括城鎮污水垃圾處理、黑臭水體整治、棚改)、土地節約集約利用、高新技術產業發展等 4 項工作。

　8.9 項工作(P6)：污染防治攻堅戰、新型城鎮化(包括城鄉環境基礎設施建設、住房保障、棚改)、安全生產、河湖長制、交通建設(自然村通水泥路)、一件事一次辦改革、高質量發展(高質量發展監測評價排名靠前、全省經濟強縣排名進位明顯)、申報和落實上級投資、落實中央和省重大政策舉措等 9項工作。

　9.三強(P7)：強行阻工、強攬工程、強買強賣。

　10.“揚長補短”戰略(P9)：揚一產業資源優勢之長，補經濟效益和品牌不優之短;揚三產業比較興旺之長，補二產業發展不足之短;揚城市人口多、人氣旺之長，補專業市場輻射功能弱化之短。

　11.兩主一特(P10)：生物醫藥與健康食品、新型建材與家居兩大主導產業和服裝紡織一個特色產業。

　12.助保貸(P11)：即通過地方政府與金融機構共同篩選客

　 戶，政府提供風險補償金和企業繳納助保金組成“助保資金池”，金融機構按風險補償金 10 倍限額向小微企業發放貸款的方式。

　13.保稅倉(P13)：用來存儲在保稅區內未交付關稅貨物的多功能倉儲庫房。

　14.夜間經濟(P13)：現代城市業態之一，指從當日下午 6點到次日早上 6 點所包含的經濟文化活動，如晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等。

　15.城鄉黑臭水體綜合治理任務(P16)：城關主排渠、桃賓及德隆堰塘、黃泥崗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6 條排洪排污水體，官垸鎮共巴臺、鳥兒洲排水渠及甘溪灘鎮涔河北支治理。

　16.三面五清(P17)：三面，即地面、墻面、水面;五清，即垃圾清運、地面清掃、水面清潔、墻面清理及違章建筑清除。

　17.S514 改造(P17)：大堰垱水泥廠至熊家灣段、干河至曾家河段。

　18.G207 提質改造(P17)：卷橋水庫至黃瓜大鄉段。

　19.“四好農村路”(P18)：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　20.減證便民(P18)：清理“奇葩”證明、循環證明、重復證明等證明事項。

　21.容缺受理(P18)：申請人基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但部分資料不規范的情況下，可以先

　 予以受理，再由申請人在規定時間內將相關材料補充齊全。

　22.紅黑名單制度(P19)：《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》明確，完善誠信典型紅名單制度和嚴重失信主體黑名單制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。

　23.雙隨機、一公開(P19)：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　24.促就業穩就業二十條措施(P19)：《常德市進一步促就業穩就業若干政策措施》提出的 20 條具體政策措施。

　25.三留守人員(P20)：留守兒童、留守婦女、留守老人。

　26.雙安雙創(P22)：創建全國食品安全示范縣和農產品質量安全縣。

　27.“四項制度”(P23)：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法決定說明理由制度。

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