局領導班子調查研究問題清單序號調研發現的問題剖析根源措施辦法完成時限進展情況 1 黨委主體責任落實不到位的問題。

　1.履行“一崗雙責”不夠到位，還存在執行制度不嚴； 2.落實監督執紀“四種形態”主體責任意識不強 1、抓黨風廉政建設的力度不夠，主體責任落實的不夠細、不夠實， 2.精準把握運用“四種形態”還存在差距，對苗頭性、傾性問題抓早抓小的意識不強； 3.深入整治“四官”上持續發力不夠，形式主義、官僚主義依然存在。

　4.“四風”問題沒有從根本上杜絕，八項規定精神沒有完全落實 1.要強化主體責任意識教育，把主體責任意識教育作為黨委中心組學習的重要內容，著力解決一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后的問題，督促和引導各級黨員領導干部進一步提高政治站位，知責、明責、負責、盡責。要嚴格“兩個責任”評議、報告制度，嚴肅審核、評議黨員領導干部述職述廉述責報告、民主生活會個人對照檢查材料關于履行黨風廉政建設第一責任人責任和履行“一崗雙責”情況，對責任履行情況和真實性進行把關，倒逼責任落實，切實增強各級黨組織和領導干部責任意識，自覺擔當起從嚴治黨的重要責任。要強化“一把手”責任擔當。要堅持黨要管黨、從嚴

　治黨，督促基層黨委將黨風廉政建設真正擺上突出位置，與改革發展穩定全面工作同安排.同部署、同考核，切實讓黨組織領導班子集體履行主體責任、書記履行第一責任人責任、班子其他成員履行“一崗雙責”責任落到實處、發揮作用。要加強對黨風廉政建設年度工作的考核，對考核中發現問題的林業局和單位，要約談主要責任人，同時，要進一步強化考核結果運用，凡是在年度考核中沒有達標的單位不得評優，主要領導干部不得評優。

　2.要進一步提高黨員干部對“四種形態”的理解認識。要堅持把紀律和規矩挺在前面，切實運用好“四種形態”。要增強各級黨委、黨總支書記和班子成員抓早抓小的超前意識，在重要工作、重點環節、重大節點，及時提醒苗頭性、傾向性問題，及早糾正一般性錯誤，防止小錯變大錯，對已經發生問題的，黨委應明確意見，依規依紀進行批評教育、組織處理、紀律處分，嚴肅監督執紀問責。

　3.要加大檢查力度，強化監督，督促各級黨組織層層傳導壓力，切實把查擺問題、發現問題和最終解決問題作為根本目的，不遮掩、不回避、不推脫，是什么問題就整治什么問題，務求整治工作取得實效，激發廣大黨員干部昂揚向上、奮發有為的干事創業熱情，推動林區政治生態持續向好。對監督檢查中發現的形式主義、官僚主義問題要嚴肅追究責任，加大通報曝光力度。

　4.要加強思想教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過正面引導、反面警示，教育引導廣大黨員干部加強黨性修養，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢抵制歪風邪氣的思想根基，提高落實中央八項規定精神的思想自覺和行動自覺。要加強日常監督。用好“四種形態”，經常抓、抓日常，緊盯關鍵節點，充分發揮群眾監督作用，加大明察暗訪力度，靶向治療，增強監督威懾力。要扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。督促各單位形成作風建設長效機制推動林區形成激濁揚清、干事創業、積極向上的良好氛圍。

　5.要建立健全協作機制。建立完善警示教育工作責任制，努力構建黨委主抓、紀委牽頭、相關部門配合的責任體系，確保各項工作有人抓有人管，為開展警示教育營造良好氛圍要切實強化教育效果。豐富警示教育載體，結合實際推動警示教育基地建設，充分利用好專題講座、觀看警示教育片等傳統教育載體，著力用好“兩微一端”，發揮警示教育的靈活性，增強吸引力、影響力和滲透力。要豐富教育內容，在教育形式、內容上求創新，在教育針對性、實效性上求突破，著力提高黨員干部參與意識，達到警示教育的預期效果。要完善考核評估機制。將警示教育作為黨風廉政建設的一項硬性指標納入年度黨風廉政建設責任制考核范圍，進一步規

　范完善警示教育考核評估指標，激發開展警示教育的積極性。

　6.強化問責，嚴肅責任追究。堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，讓領導干部清醒的意識到，“一崗雙責”履行不到位，就要承擔“一案雙查”的后果。立行立改長期堅持正在進行 2 理論學習不到位的問題。

　1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央決策部署和習近平總書記關于 xx 工作以及視察林區時的重要講話重要指示精神在科級干部和普通黨員的學習貫徹落實力度不夠，沒有形成普遍性； 2.學習形式單一，缺乏吸引性。照本宣科的多，雙向交流座談的少；被動參與的多，主動學習的少，培訓還在沿用“我講你聽”的灌輸式、填鴨式的傳統教學方式，平鋪直敘，缺乏形式上的創新等。對理論學習的重視程度不夠。沒有充分認識到只有加強理論學習，才能進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。提高中心組學習質量，抓好“關鍵少數”的學習，制定出臺林區兩級黨委中心組學習制度，認真落實《xx 自治區黨委宣傳部關于印發黨委（黨組）理論學習中心組學習質量監測考評辦法（試行）的通知》；加大邀請高層次專家頻度，運用好視頻會議等形式，組織好兩級中心組學習；利用好“學習強國”平臺，抓實全體黨員

　干部學習，建強網上網下“學習講堂”；編寫不同受眾群體的《學習講義》；分發揮林區各類媒體作用,發揮傳統媒體優勢，做大做強網上理論宣傳；在高端主流理論陣地宣傳林區理論研究成果。長期正在推進 3 整治生態主責主業、生態紅線意識不強，生態保護建設水平亟待提升的問題。

　1.資源監督管理工作還存在盲區和死角，一些發生在本施業區內的破壞森林資源行為，比如：盜伐林木、違法占用林地等未能及時全面掌控。

　2.環?；A設施建設缺失。

　3.林權證內已墾林地收回困難。

　4.林地保護管理能力有待提升。

　1.責任意識有所欠缺，存在麻痹僥幸心理。

　2.林區鄉鎮垃圾、污水處理設施基本還處于空白，對森林生態環境造成極大危害。

　3.林區林權證內已墾林地面積大，歷史跨度長，94.09%的已墾林地是 1998 年以前形成的，已經是大部分當地農民生活的主要來源，且其中大部分已納入國家基本農田，涉及到 6 萬左右農民生計問題，如沒有相關政策出臺，林權證內已墾林地收回難度極大。

　4.一是林區基層林地保護管理人員多數沒有參加過專業培訓，在日常監管上，只能憑聞、聽、看等傳統的方式方法進行監測管護，專業素養和業務能力還不能滿足當前日趨

　專業化的監管要求。二是基層林地保護管理建設相對滯后，執法監測裝備缺失，專業人員短缺（老齡化、工傷較多），林地保護管理監測監察、應急手段比較單一，現有人員和設備水平難以滿足林地保護管理工作需求。

?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬叨戎匾暳值乇Ｗo管理工作 要準確把握習近平生態文明思想的深刻內涵，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識和正確的政績觀，高度重視林地保護管理工作，轉變思維，明確林地保護和林地管理之間的關系，堅持先有保護才有管理，將“保護”作為建立林地保護管理工作長效機制的前置條件，“管理”作為建立林地保護管理工作長效機制的保障手段，理清和落實林地保護和管理責任。

　（二）建立林業與地方合作機制，共同保護林區生態環境 加強與屬地政府溝通，建立合作機制，統一思想，牢固樹立政治意識，大局意識、責任意識、紅線意識，為國家負責，為群眾負責，按照“生態優先、統籌規劃、相互尊重、林地共贏”的原則，在充分尊重林權證合法地位及相關地方政策法規的基礎上，共同研究解決困擾林區林地保護管理與發展方面的問題。

　（三）鞏固聯席工作機制，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為 繼續鞏固與森林公安、屬地政府和司法機關協調對接機

　制，強化行政執法與刑事司法銜接，提升專項行動的實際效果，形成依法保護森林資源、打擊違法犯罪行為的合力，營造依法打擊的高壓態勢，嚴厲打擊涉林違法行為，堅決收回林地，恢復森林植被。

?。ㄋ模娀A保障，進一步提升林地保護管理水平 要加強林地保護管理隊伍自身建設。要加強林地保護基礎設施投入。相關部門要加大項目爭取力度，按照因地制宜、科學管理原則，統籌整合森林防火、森林管護、森林監測及管理方面的投入，強化相關基礎設施建設，進一步提高林地保護監測水平和行政執法能力；要強力推進林地保護管理執法監管。充分利用衛星遙感技術強化對施業區的監管，增強監管工作的時效性，及時發現對林地保護管理、發展可能產生不利影響的各種現象，及時防止、組織和消除給林地保護管理造成損失和破壞行為的發生，嚴厲查處打擊涉林違法違規行為，堵塞漏洞、排除隱患。要注重發揮社會監督作用。建立林地保護管理違法行為舉報獎勵機制，對舉報有功人員進行必要的獎勵，調動社會公眾重視生態、支持生態、監督生態的積極性，讓公眾參與和監督成為常態，使違法犯罪行為無處遁形。要嚴格按照森林經營方案科學經營。以森林經營方案確定的各項任務和內容為依據，確定年度資金計劃和經營計劃，切實提高森林經營管理水平。

?。ㄎ澹┳龊昧值乇Ｗo管理法律法規宣傳，落實管護責任

　要采取網絡電視媒體宣傳、發放宣傳品、播放警示教育片等多種方式，組織開展各類環境保護宣傳活動，教育引導林區職工群眾增強生態意識，遵守林業法律法規，牢固樹立生態發展理念，形成全林區參與支持林地保護管理的良好氛圍。同時，加強管護力度，落實管護責任，確保退耕、停耕、復綠、成林。嚴防重大森林火災、重大群體性事件，積極穩妥推進生態保護建設工作，確保林區和諧穩定。

　（六）建立林區森林資源管理風險隱患排查應急處理機制 建立統一、快速、協調的森林資源管理風險隱患應急處理機制，保護 xxxx 重點國有林區林業和生態建設成果，提高森林資源管理風險隱患抵御能力，減輕森林資源和人民群眾生命財產損失，維護社會穩定，促進林區社會經濟全面協調可持續發展。

　（七）規范征占用林地管理監管機制 實行事前查驗、現地移交、管護到位，全程監管的方式，依法依歸嚴格履行占用林地相關規定，規范征占用林地管理。

?。ò耍┙⑼烁€林林下產業發展長效機制 要科學規劃。按照發展變化的市場需求，靈敏地進行動態調整，解決“賣難”問題。重點培育。創新發展模式，把資源、技術、資本和市場有機結合起來，走“龍頭產業+專

　業合作社+原料基地+職工群眾”的發展道路。重點培育一批輻射帶動能力強的林下經濟龍頭企業和林業專業合作社，通過訂單生產、保底分紅、股份合作等形式，建立“平等自愿、風險共擔、利益共享”的利益鏈接機制，讓職工群眾享受全產業鏈增值收益。要引進引導。積極引進區內外企業參與林藥、林菌、林果間作和經濟林基地建設，形成產業化經營機制。依靠市場規律來引導農民轉變思維，從“要我還”變為“我要還”。

　長期正在推進 4 信訪隱患方面問題。具體表現為：

　1.在崗職工要求增資問題。

　2.退休人員要求享受取暖補貼問題。

　3.改制企業生存困難問題。

　4.一次性安置人員要求解決社保補貼、醫療保險以及生活補貼等問題。

　5.“并軌”前部分非師范類普通中等專業學校和技校畢業生就業問題。

　6.涉軍人員問題。

　7.“兩供一業”移交遺留問題。

　8.棚改存量房擠占資金，影響工程款支付問題。

　9.事業單位退休人員要求納入屬地管理問題。

　10.歷史遺留的“骨頭案”、“釘子案”。1.林區職工工資偏低，2016 年、2017 年，管理局連續兩年按照 10%的幅度為

　在崗職工增資，職工年均工資達到 50003 元，僅為自治區地平工資的 74%，呼倫貝爾市地平工資的 76%，2018 年末，管理局向自治區林改組上報職工增資方案，管理局自籌職工增資資金，不需要自治區撥款，目前未獲批復。

　2.國有林區改革尚未結束，“三供一業”改革涉及 5 個涉林旗市，取暖補貼關系退休人員 9.5 萬人，在職職工 4.6萬人，規模較大，管理局仍沿用企業工資體系，木材全面停伐后，全部運營費用來源于國家天保工程政策資金，其中并不包含職工取暖補貼。

　3.2015 年 4 月 1 日，林區全面停伐。原已改制的林產工業企業因沒有原材料而被迫停產，改制企業職工面臨無收入來源和各項社會保險斷繳風險。因改制企業與森工集團解除隸屬關系，按照法律和改革政策，成為“四自一獨”的市場經濟主體，改制企業職工自改制之日起，解除國有職工身份，不在管理局天保工程職工名單當中。對這些改制企業面臨的困難，管理局積極協調各級政府，共同幫助改制企業轉型發展渡過難關，維護林區社會安定。同時，管理局擠出一部分森林撫育、補植補造等森林經營任務向改制企業員工購買服務，按照年人均 3.1 萬元的水平，保障他們的基本生活。但改制企業員工不斷上訪，要求享受天保工程社保待遇，管理局無政策依據解決該群體的訴求。

　4.一次性安置人員多次群體訪，到管理局反映一次性安

　置補助費、醫療保險費、退休待遇等問題。該群體人員反映的問題均屬于政策性問題，林區各單位按照內興林黨辦字〔2003〕17 號《印發〈關于林區實施天保工程富余職工一次性安置人員上訪所提問題的答復意見〉的通知》給予解答。同時，部分教育、衛生和電視系統一次性安置人員要求享受地方事業單位同類人員退休待遇，易串聯誘發大規模群體上訪。

　5.2018 年以來，林區“并軌”前部分非師范類普通中等專業學校和技工學校畢業生頻繁到管理局上訪，要求按照《關于轉發<xx 自治區人力資源和社會保障廳教育廳關于解決“并軌”前部分非師范類普通中等專業學校和技工學校畢業生就業問題意見的報告>的通知》（內信聯發〔2017〕2 號文件）精神，解決就業問題。據統計，林區此類人員共 678 人，目前管理局正在改革期間，按照政策要求，暫緩機構人事變動調整和職工調入招聘工作，無法安置他們就業。該群體人員在了解到部分盟市同類人員已陸續安置就業，情緒更加激動，集體越級上訪趨勢明顯。

?。ㄒ唬淞⒄我庾R，明確職責和責任 深入學習領會習近平總書記重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發揚斗爭精神，樹立底線思維，下先手棋，打主動仗，做到居安思危、知危圖安，堅決扛起防范化解林區重大風險的政治責

　任，維護林區安全穩定。

?。ǘ┩七M“事要解決”，維護好職工群眾切身利益 積極回應職工群眾訴求、下大氣力解決好群眾切身利益問題，對群眾反映的問題，要耐心傾聽，深入調查研究，了解真實情況，分析原因，弄清原委，準確運用政策法規，合理訴求要積極解決，無理訴求要做好思想教育工作。對極少數仍無理纏訪鬧訪、進京赴呼到非接待場所上訪或越級訪等信訪活動中違法犯罪行為，要堅決依法打擊處理。

　（三）以防為主，防治結合 深入開展林區矛盾排查化解攻堅工作，找準風險產生根源，把握化解矛盾時間窗口期，積極主動應對，防止擴散和傳遞。林區各級組織要落實主體責任，要堅持底線思維，有效監控和應對多領域風險壓力，把握社會矛盾沖突新趨勢，防止社會治安、意識形態和網絡安全等各類社會風險疊加聚焦，防止利益訴求向政治安全領域傳導。定期開展綜合性風險評估，跟蹤分析風險演變，發出預警、確定重點、提出建議。對涉軍、法輪功、吸毒人員、境外敵對勢力滲透等，xx森林公安局密切監控，利用多種方式獲取情報信息，一旦出現不穩定苗頭，將采取措施及時依法處置。

　（四）強化基層源頭治理，抓好重大風險管控 林區要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實細致做好基層信訪穩定工作，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。

　注重源頭化解，將定期排查和動態排查相結合，將排查和化解相結合，將矛盾風險隱患發現在早，防范在先，處置在小。對矛盾問題建臺賬、制定化解方案、落實包案責任、落實穩控措施。對敏感、熱點事件深入排查，及時掌握隱患、及時化解糾紛、及時形成預案，防止發生重大輿情事件。加強風險研判，防止小問題釀成大矛盾，避免一般性問題演變成突出問題。

　（五）完善防范化解重大風險機制 完善林區防范化解重大風險機制是工作之中的重中之重，讓制度管人管事成為常態。健全完善源頭管控機制，嚴格落實屬地管理責任，發揮好基層單位的主體作用。健全完善情報信息預警共享機制，把分散在各單位的情報信息整合起來，及時搜集整理上報，切實做到底數清、情況明。健全完善風險評估機制，圍繞評估事項可能存在的社會穩定風險，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩定隱患和問題的風險程度和可控程度。健全完善快速處置機制，第一時間趕赴現場，靠前指揮，及時依法處置，牢牢掌握事件處置的主動權。健全完善追責問責機制，對各領域風險防范化解工作都要明確具體責任，堅持倒查責任、依紀依法問責。健全完善協調聯動機制，強化協調配合，一體化聯動，整合資源、形成合力，確保風險隱患發現得早、防范得準、化解得好。

　已完成正在進行 6.林區涉軍維穩中因要求安置就業、困難補貼、優撫待遇、提前退休等訴求，存在社會穩定風險隱患。

　7.管理局下屬XX林業局2016年7月協議移交234名“兩供一業”和消防人員，因移交人員對移交后的各項待遇有異議，至今不到地方專業公司工作，處于政府管不了、林業局管不著的“兩不管”狀態。牙克石市區林業職工家屬區 132棟、41 萬平方米住宅樓暫由林業利隆物業公司負責物業和環衛服務管理，這些住宅樓房齡較長，房蓋漏雨，管道老化漏水，因無維修基金等資金來源，無法維修，住戶經常上訪，屬于森工集團剝離社會職能范圍。2016 年林區“兩供一業”及市政環衛職能剝離劃轉時，因職工不愿去地方專業公司工作，未實現整體移交。

　8.林區棚戶區改造工程自 2009 年正式實施，到 2017 年累計改造建設 170851 戶。在工程實施過程中，受產業萎縮、人員外流、林場撤并、自然減員等因素影響，部分原已申請棚戶區改造的住戶改變意愿，放棄享受棚改政策，導致已經建成的棚改住房空置。據統計，林區現有棚改存量房 6760套，占用資金 10.4 億元。2018 年，按照上級要求，管理局將存量房的國家、自治區兩級補助資金全部返還上級財政。由于無法以商品房銷售存量房，資金無法回籠，部分房屋建設資金難以全部結付，引發建筑工人上訪。為維護社會穩定，

　管理局在 2018 年底籌措資金 9000 余萬元，撥付給相關施工單位，但如果不能及時核減棚改計劃，將存量房轉為商品房銷售，盤活回籠資金，管理局將無力持續支付施工單位工程款。

　9.2008 年森工集團實施了剝離企業辦社會職能改革。教育、醫療等事業單位在職和退休人員全部移交屬地行業管理，納入事業編制，但移交后，上述單位退休職工長期由森工集團代管，未進入屬地社保管理體系，目前由管理局代管的已移交事業單位退休人員有 8000 余人。該群體主要訴求為：移交屬地管理，與屬地同類人員同步同等發放待遇。在具體管理過程中，因為林區移交事業單位涉及兩個盟市的 5個旗市，各盟市（旗市）在調整事業單位退休人員待遇時，管理局無法及時準確知悉旗市調整幅度及標準，加之費用渠道與屬地有差異，造成代管的事業單位退休職工養老金發放與地方同類人員不同步，引發這部分人員上訪，存在社會穩定風險隱患。

　10.個別上訪老戶因其訴求無政策依據，相關單位采取多種措施后，仍持續上訪，由于上訪人思想偏激，存在社會穩定風險隱患。如文革期間遺留的相關問題。

推薦訪問： 領導班子 調查研究 清單