市委處級領導干部不如實報告個人有關事項問題的原因剖析及整改措施

　 實施領導干部報告個人有關事項制度，是黨中央作出的重要決定，對于落實黨要管黨、從嚴治黨方針，加強領導干部管理監督，促進領導干部廉潔從政，發揮了重要作用。

　 今年以來，總體看，各級領導干部在執行個人有關事項報告規定上是嚴肅認真的，但也有個別領導干部違反規定不如實報告，嚴重違反黨的紀律。為嚴肅黨規黨紀，警示領導干部高度重視、嚴肅對待個人有關事項報告工作，現將有關情況通報如下。

　 一、通報情況

　（具體問題略）

　 為落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，市委對以上不如實報告個人有關事項行為 進行了嚴肅查處，這是市委堅定不移落實全面從嚴治黨要求的體現，也是全面落實中央巡視整改要求的體現，希望能夠引起各級組織和黨員干部的重視，確保此類問題不再發生。

　 二、原因剖析

　 經過組織批評教育，以上同志在個人檢查材料中，對自己的錯誤有了深刻認識。究其思想根源，主要存在以下幾方面原因。

　 一是政治站位不高。某些同志沒有深刻認識到領導干部

　報告個人有關事項工作的重要性和嚴肅性，沒有認識到領導干部個人事項中的家事家產，最能反映領導干部是否做到廉潔用權廉潔齊家。領導干部報告個人有關事項，是管黨治黨的一項重要制度安排，領導干部是否向組織如實申報，是一個嚴肅的政治問題。受到組織紀律處理的這 X 名干部都是組織擬提拔或擬確定為重點培養對象的，按規定查核其個人事項，發現存在不如實填報問題，既影響了市委的整體人事安排考慮，又影響了干部個人的發展，確實令人惋惜、令人痛心。

　 二是黨性原則不強。某些同志不向組織如實報告個人事項，認為是否如實向組織報告個人事項與黨性原則和對黨的忠誠度沒有什么必然聯系，并沒有認識到是自己的黨性原則不強，對黨的忠誠度不高的表現。領導干部是否如實向組織報告個人事項，是衡量領導干部黨性原則是否真正強的重要標尺。

　 三是紀律規矩意識淡薄。一些同志不向組織如實報告個人有關事項，究其原因，并不是不懂黨的紀律規矩，而是沒把政治紀律、政治規矩.

　三、領導干部報告個人有關事項中存在的問題

　落實好《規定》，真正把對領導干部的監督進一步落到實處，要著重解決三個方面的問題：

　 （一）全面性問題。《規定》明確了領導干部應當報告本

　人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業等八個方面的事項，以及收入、房產、投資等六個方面的事項。領導干部報告這十四個方面的實際情況，能夠及時發現可能存在的問題，引起警覺和重視，把問題消滅在萌芽狀態中，不致星火釀禍，變成大災。但從操作層面來講，如果一個領導干部這十四項都有涉及，而他本人并沒有全面報告時，我們的上級組織或管理部門如何來確認這一情況。在應當報告范圍內的領導干部有這么多，應當報告的事項也有這么多，如果一個一個、一項一項來核實，這個工作量是巨大的，也是不容易到位的。

　（二）真實性問題。《規定》要求領導干部應當如實報告個人有關事項，自覺接受監督，不如實報告的、隱瞞不報的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。現實問題是，如果領導干部隱瞞不報或不如實報告，怎么辦?或者說怎么確認，怎么查實?誰來確認，誰來查實?打個比方，某領導干部當年有從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等獲取了勞務所得的事實，他人不太了解，組織上也不太清楚，而本人不報告，遇到這種情況怎么辦?遇到這種狀況，《規定》的執行必然大打折扣。如果這個問題不解決好，“報告”就可能流于形式，就會失去應有的作用，達不到預期目的。

　(三)合法性問題。對領導干部報告財產等個人事項，現在社會上有兩種不同意見，一種認為這樣做于理應當，于法不合，認為財產、婚姻等事項屬于個人隱私，應當受到法律保護而不應報告公布；一種認為領導干部一旦當他成為執掌公權的領導干部后，這些事項就不再屬于應當保護的隱私，應該報告公布。《規定》的出臺，可以說是在后一種觀點基礎上的產物。我們可以相信領導干部的忠誠，相信他們會如實報告個人相關事項。但一些領導干部如果以權謀私，通過不正當途徑獲取了非正當收入，而報告時又如實反映出來了，這種情況下，誰來認定、怎么來認定這些領導干部財產的合法性?如果不合法，又怎么處理?

　 三、存在問題的主要原因

　（一）思想認識不足。個別領導干部沒有充分認識到貫徹執行《規定》的重要性和必要性，沒有從根本上對自己進行深刻剖析，總認為個人的事情無需向組織說明和報告，這些純屬“家務事”，由于這些錯誤認識和模糊觀念的存在，導致部分領導干部執行個人重大事項報告制度的自覺性不強，不能按規定報告個人重大事項，有的甚至根本不報，嚴重影響了此項制度的落實。

　（二）存在僥幸心理。領導干部大部分都掌握單位的人權、財務、物權，處在重要的崗位上，對報告個人有關事項，在思想上麻痹大意、敷衍了事、瞞報、漏報，總想把自己置

　于組織監督之外，我行我素。

　 （三）監督力度不大。由于同級之間存在工作關系、個人關系等原因影響，導致監督缺乏力度，方式方法簡單，監督事項淡化，加上職責權限不明晰，報送渠道單一等因素，影響了制度的執行。

　 四、對策及建議

　（一）提升認識。

　1、認識到《規定》是官員廉潔奉公的“透視鏡”。規定共將官員的 8 類個人情況作為明確上報內容，范圍、內容擴大基本做到了“應報盡報”，能夠把領導干部的基本情況“曬”出來。廣大領導干部要認識到，經過一“曬”，能讓官員時刻保持持奉公執守、清正廉潔的工作作風；有利于紀檢、組織、人事等部門根據上報情況，全面綜合地分析領導干部思想、工作、生活情況。一旦發現不良苗頭和有關問題，可以提前介入，通過批評教育、誡勉談話、限期整改等方式，讓領導干部懸崖勒馬，回到正確的人生軌道上；有利于揭開領導干部“神秘面紗”，讓人民群眾了解官員的個人和家庭干部形象、黨的形象，拉近黨群干群關系。

　 2、認識到《規定》是官員廉潔奉公的“陽光雨”。當下個別領導干部貪污腐化，“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”，影響了領導干部的整體形象。領導干部按規定定期如實上報個

　人有關事項，就像計算機每日要進行開機查毒殺毒。紀檢監察機關、組織部門可以根據該名干部的情況變化，分析領導干部滑坡變質的可能性。一出現不良隱患苗頭，立馬提前介入，讓領導干部懸崖勒馬，回歸正途。這是善待干部、保護干部的有效措施。

　3、認識到《規定》是官員廉潔奉公的“晴雨表”。定期報告一下個人事項，隨時對照檢查一下自身行為，把自己臵身陽光之中，消毒殺菌、日省吾身、常有“如履薄冰”之感、常懷“反省自我”之心，未嘗不是善待自己、保護自己的有效措施。近年一些“落馬”高官走上貪污腐敗的不歸路抱怨組織沒有及時提醒預防。中央以制度形式要求領導干部將其在平時、重在及時預防。

　（二）嚴格申報。

　 1、如實申報。一是落實申報內容為領導干部選拔重要依據。一方面，規定在干部選拔中可以查閱申報內容，增加申報的權重。同時，紀檢部門和檢察機關在辦案中可以查閱申報內容，將申報內容納入成為辦案過程中的重要證據，增強對腐敗官員的震懾作用。另一方面，從嚴不如實申報最嚴重可免職。領導干部無正當理由不按時報告個人有關事項、不如實報告、隱瞞不報或者不按照組織答復意見辦理的，視為屬于違反廉政準則的行為，特別是隱瞞不報的，視為違紀

　行為，視情節輕重給予批評教育、組織處理或者紀律處分

　 2、措施“配套”。要研究制定一個“保護規定”，本著教育為先、救人為主的原則，給領導干部特別是那些“有事”的領導干部一個“坦白從寬”的機會。同時，要制定嚴密的保密制度，不能借領導干部所報告的事項“生事”或“穿小鞋”，讓領導干部們認識到，個人事項報告旨在提醒大家“別亂來”，不是搞“大鳴大放”，用“組織保護”把他們從“自我保護”中拉出來，讓他們認識到不報告不如報告、遲報告不如早報告、隱晦報不如和盤報，幫他們走出因“那些事”造成的心理陰暗面。

　 （三）加強監督。

　 主要突出“兩抓”。一是要抓好黨內監督。第一提高黨內監督意識，重在落實“三要”，即：要有監督動力，要有監督權力，要有監督能力。第二是完善監督體系，重在落實“四制”，即：堅持黨的集體領導制度，加強黨的組織監督制度，嚴格黨內組織生活制度，完善民主評議領導干部制度。第三是發揚民主監督，重在落實“三督”，即：黨組織的監督，黨組織生活會的監督，黨委會內部的監督。二是要抓好黨外監督。第一要有群眾監督制度，第二要發揮民主黨派監督，第三要利用網絡監督。

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