XX 縣農業稅免征后農村新情況、新問題調查報告_ 調查報告

　全面免征農業稅,是黨中央、國務院落實 1 號文件精神，減輕農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。從征糧、收稅、費改稅，直到全面取消農民各種稅費，標志著農業和農村工作開始進入一個全新的發展階段。伴隨國務院、重慶市新政策的出臺和貫徹落實，農村基層組織建設同樣面臨著一系列新情況、新問題。為切實了解農村工作，通過召開村社干部、黨員、村民代表和鄉鎮干部等不同層次座談會，下發調查問卷等形式，對 XX 縣的上磺、文峰、鳳凰等 10 個鄉鎮 30 個村進行了專題調研。

　?一、農業稅免征對促進我縣農業農村經濟發展帶來的重大影響

　?調查表明：免征農業稅，不僅從根本上減輕了農民負擔，使鄉鎮及村組干部從過去向農民收稅的矛盾焦點中解脫出來，全身心地發展地方經濟和服務一方百姓，而且對于進一步理順政府、集體與農民的利益分配關系，調動和保護農民發展經濟的積極性、改善黨群干群關系、確保農村社會穩定、促進農村經濟和社會事業持續、健康、全面發展具有深遠意義，深受廣大農民群眾的擁護。2004 年我縣糧食播種面積達到 96 萬畝，糧食總產量達到19.88 萬噸。全縣農業總產值 8.45 億元，占全縣國民生產總值12.76 的 66%，農民人均收入達到 1703 元，比 2003 年多 218 元，增長 14.7%，農民人均純收入創直轄以來增幅最大的一年。實踐證明，免征農業稅，扶持農業這個弱質產業與國與民都有益。但由于農村工作的復雜性和社會諸多原因，取消農業稅后一些新的問題逐漸顯露出來，需要全社會引起高度關注，并采取有力措施加以解決。

　 ?二、廣大干群對全部免征農業稅后的看法和意見

　?一是希望照顧好農村弱勢群體。過去有農業稅征收就有農業稅減免，農業稅減免款可用于農村烈軍屬、五保戶和老弱病殘戶的困難照顧，這充分體現了黨和政府對他們的關懷。取消農業稅后，農民盼望這部分弱勢群體的生活一定要照顧好，建議納入社會保障體系，或由上級財政實行專項補助。

　?二是盼望土地承包 30 年不變的政策不動搖。取消農業稅后，農民實現種田“零稅賦”。農民盼望 30 年不變的政策要繼續下去，堅決不要重新調整土地。一些農民最擔心的就是少數地方利用免征農業稅的名義，隨意圈占農民耕地，使他們的利益受到損失。

　?三是希望鄉村干部轉變職能。過去為征收農業稅，鄉村干部用去了大量的人力、物力和財力，而且強制征收和暴力征收也時有發生，直接導致了農村基層非穩定因素的增加。取消農業稅后，鄉村干部繁重的收款事務已大大減輕，農民盼望鄉村干部的精力要轉變到為農民增收服務上來。

　?四盼增收的渠道更加通暢。農業稅免征僅是“少取”，農民盼望政府在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，辦好農村職業教育，輸出合格外出務工人員，創辦產業協會，增強農民抵抗市場經濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農民更有信心發展農業經濟。

　?五是鄉村干部墊付農業稅任務情況較普遍。稅改前，由于各地將農業稅任務直接分解到了鄉鎮，如果鄉鎮完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能兌現。為了完成稅收任務，各鄉鎮政府將任務又轉移給了其轄下的鄉鎮干部和村干部，并采取了一定的獎懲措施，而鄉村干部為了按時完成任務，往往自己掏錢或借貸款墊付那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農業稅。調查

　 表明，有部分鄉村干部墊付過農業稅，一年墊付的金額少則幾十元，多則上千元。

　?六是緩收農民往年尾欠稅費有負面影響。稅改后，特別是今年對種糧實行補貼政策后，政策規定糧食補貼一律以現金形式發放到農戶手中，各級不準以任何方式抵交農戶歷年尾欠的稅費任務，基層不少干部群眾對此有意見：一是原來積極完成稅費任務的農民認為老實人吃虧；二是部分農民學有榜樣，認為以往的老欠稅戶到現在都沒有交，基層干部也拿他沒法，因此抱著觀望的態度；三是部分有歷年尾欠的農戶不主動償還債務，而發放的糧食補貼資金政策規定又不能抵扣，往年鄉村干部私人墊付稅費任務的資金不能收回，政府對有歷年尾欠的農戶沒有約束機制，基層干部對此有怨言。

　?三、取消農業稅后農村工作面臨的新情況和新問題

　?1、農村土地矛盾糾紛急劇增多。在去今兩年中央一系列惠農政策的激勵下，我縣各鄉鎮都掀起了一輪“要地熱”，由此引發了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是新增勞力或出生子女的，有的是原來已放棄承包耕種的村組將閑置的機動地或拋荒多年的承包地集中租賃給種田大戶或外來戶經營而現在又要求收回發或提高租賃費的，有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經商的農民返鄉要地的現象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致我縣 1996 年前后各地都出現了數量不小的拋荒地，而當時的村干部為了保證國家稅費，不得不想方設法把這些拋荒地處理給一些人耕種。現在面對大量要地的農戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，無地農民與村干部的矛盾日益突出。同時農村二輪土地承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間

　 經常為四至不清、面積不實、權屬不明等問題發生爭執，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農村穩定。

　?2、鄉鎮及村級組織正常運轉更加困難。農業稅取消后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉鎮收支矛盾。據調查，我縣村級財政轉移支付以合村并組后的村組個數為依據，每村按主要干部人年 2000―2500 元、其他干部人年1500―2000 元、村民小組長人年 700―1000 元的標準列入支出基數；村辦公經費、離任干部生活補貼及村防疫保健人員經費，按每村年 2200―3300 元列入支出基數；五保戶補助按人年均 800元列入支出基數，以上三項支出從農業稅附加中解決，不足部分由縣專項轉移支付補貼。從實際運行情況看，各村明顯偏緊，一些正常支出難以確保。隨著農業稅免征，致使有的村唯一的農業稅附加這一集體收入來源也被卡斷，村級收支矛盾愈顯突出

　 XX 縣農業稅免征后農村新情況、新問題調查報告_ 調查報告 ，支出缺口較大。

　?3、過去農業稅費征收遺留問題亟待解決。隨著農業稅費征收制度的逐步規范，特別是農業稅和“兩工”負擔的取消，也相應造成農業稅費征收難度加大，一些農民欠繳拒繳農業稅，認為反正是要全部減免，現在也不必再交了。極少數農民指望上級會將欠

　 繳的提留統籌費、農業稅附加費最終全部減免，一些以往繳款積極的農民卻認為政策有失公平原則，最終還是老實農民吃了虧。

　?4、農民參與“一事一議”的積極性不高，民主意識不強。“一事一議”召開村民會議討論時，承包合同糾紛、財務公開等問題影響了“一事一議”資金的籌集。當前許多農民都在忙于掙錢，對興辦公益事業無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數比例太低，而按村民委員會組織法規定，參會人員不夠而不能開會議事。由于農民對自己有益的事就贊成參加，沒有利益的就反對，往往造成“一事一議”搞成只議不決。最終導致村組公路維修、農田水利基本建設、學校設施改造、村級廣播等公益事業因無經費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態，深化農村各項事業改革內在動力漸趨下降。特別是類似禽流感瘟疫、種養業大面積病蟲害造成的損失等突發性事故很難解決。

　?5、鄉村債務沉重，消債化債難。在我們所調查的 10 個鄉鎮 30個村 100 農民中，只有 3 個村不欠款，27 個村欠款總額達 160多萬元。在所調查的村組負債總額中，以村組干部名義借、墊、欠總額 278 萬元，涉及村組干部 112 人，離任的村組干部 83 人，形成債務的主要原因是過去農業稅費征收過程中迫于“雙過半”和目標考核“結硬賬”，基層組織通過借、墊等辦法為少數“釘子戶”墊交稅費任務和興辦集體公益事業項目工程資金差口，加上高額的利息負擔，鄉村債務已進入了惡性循環，加上歷欠稅費又不能收繳到位，鄉村債務化解無門路，致使農村基層干部威信和信譽下降，村組干部說話沒人聽，干事無人應。

　?四、破解新問題應采取的對策及建議

　?1、進一步完善農村土地承包政策，妥善解決農村人地矛盾。在堅持“大穩定”“小調整”的前提下，查漏補缺，做好農村土地承

　 包的補、換發，對農村人地矛盾突出村組，應利用“小調整”等方法,逐步緩解農村人地矛盾,進一步完善農村土地承包關系，防止隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地的現象發生，各級在制定農村土地承包政策時，要充分考慮農民的意愿和想法，對現行農村土地政策法規中不完善與現行農村土地現狀相背的條款進行修改，利用“小調整”、或對撂荒地進行轉包、流轉等方式逐步解決無地農民的耕地問題，解決農業稅取消后出現人地矛盾，使農民都能享受到黨的承包政策和各種惠農政策

　?2、正確認識取消農業稅的真正內涵，進一步做好基層農村干部的職責定位。鄉鎮及村組干部要充分認識到取消農業稅只是減輕農民負擔、促進農民增收、解決“三農”問題的一項具體措施，對實現農民根本減負和長期增收的作用是非常有限的，絕不能“一免了之”。要充分認識到取消農業稅不是一項孤立的、單一的改革，而是需要相應的政策措施和配套辦法，需要各級干部不斷適應形勢，轉變方式，認真貫徹落實黨中央對農民“多予、少取、放活”的政策，鞏固農村稅費改革的重大成果，真正把各項減負措施落實的農民，真正體現“村村減負、戶戶受益”的目標。堅持考評制度，以崗位目標職責為核心，把增加農民收入的實績作為衡量”兩委”班子合不合格，村干部稱不稱職的主要依據。工作業績要與工資掛鉤，把國家轉移支付的村干部工資可分為基礎工資、崗位工資和獎勵工資，獎勵工資的比例可適當大一些，結合年終考核評估，兌現獎懲，真正實現獎優拙劣。要針對農民群眾所需所想，積極引導農民科學種田，搞好農業新品種新技術引進、農作物栽培、病蟲害防治等科技培訓和現場指導，及時提供信息服務，讓農民不斷提高耕作水平，拓寬致富門路，加快小康建設步伐。

　 ?3、加大對尾欠農業稅的征收力度，及時清理農業稅尾欠。中央一號文件五年內取消農業稅的精神宣傳以后，大部分農民認為現在陳欠不清，這三五年內的農業稅就難收。甚至少數農民認為反正尾欠農業稅的清繳有“八不準”，不能采取強硬的措施，現在就干脆不交了。因此，自覺納稅農民的積極性受到影響。農民盼望應加大對尾欠農業稅的征收力度，對于改由農戶承擔的債務，應根據農戶不同經濟條件采取不同的處理方式；對于有償還能力的，應加大催收力度；對償還確有困難的，可視情況分年度收取；對確實無法收回的呆帳、死帳，應按規定核消；對待各種債務應采取靈活多樣方式解決，如經當事人雙方同意除用現金償還外，可用勞務、實物抵債或實行“債轉股”、停息掛帳等方式；特別是對惡意拖欠的“釘子戶”要依法征收。今后應嚴格控制新增債務，鄉村興辦公益事業必須考慮鄉村經濟發展水平和承受能力，防止新的債務產生。同時改革糧食直補政策，對長期拖欠農業稅的農戶將糧食直補金抵扣農業稅，這既可降低行政成本，也免去了繁鎖的周轉環節。

　?4、探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民一事一議搞建設。要嚴格區分農民自愿投工投勞改善自己生活生產條件與加重農民負擔之間的政策界限，對農民直接受益的村組公路、農田水利等基礎設施，在農戶自愿、民主協商、依法辦事的前提下，鼓勵農民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按籌資、籌勞有關程序報批。對改善公益設施，農民自愿投工投勞的，可通過鄉鎮、村向上爭取，對所需資金給予適當補助。有條件的地方，也可以通過農村能人、利用民間資本建設和管理公益設施，鄉鎮村應加以引導和協調。同時各級農村經營管理部

　 門要加大監督管理力度，要監督“一事一議”的預算方案是否真實、科學，農民能否承受，看準備工作做得實不實，是否家喻戶曉、人人皆知；監督議事程序是否合法有效，村民代表會議是否流于形式，參會人數和表決人數是否達到法定人數標準；要監督好“一事一議”所籌款項的管理作用，看款項

　 XX 縣農業政策執行情況的調查報告_ 調查報告

　近年來，黨中央、國務院高度農業農村工作，把“三農”工作列為工作的重點，2004 年、2005 年連續以中央一號文件的形式對全年的農業和農村工作進行安排和部署。今年，XX 市委、市府為進一步貫徹落實中央農業農村工作政策，作出了“扶持農業的政策不變、力度不減、適時研究制定新的扶農政策”的重要決策，并今年起在全市免征農業稅及其附加。根據《XX 市農業局關于組織開展 2005 年農業政策執行情況等專題調研工作的通知》（渝農發[2005]372 號文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等 10 鄉鎮，30 個村進行了廣泛調查，現將調查情況報告如下：

　?一、中央和市委、市政府出臺的各項支農政策貫徹落實的基本情況

　?我縣嚴格按照中央的“兩減免、三補貼”政策和市委、市政府的要求，2005 年全部免征農業稅及附加、除煙葉特產稅以外的農業特產稅及附加，做好種糧補貼、良種補貼及購置農機具補貼。2005 年免征農業稅及附加，減輕農民負擔 1200 萬元，免征除煙葉外的農業特產稅及附加，減輕農民負擔 398 萬元。2005 年初對全縣 4 萬余畝的撂荒地種糧進行直接貼，補貼金額 63.8 萬元。2004 年我縣對農民購置大中型農機具進行補貼金額 29 萬元，今年已補貼金額 11 萬元，預計全年補貼金額將超過去年。2004 年我縣安排了 122 萬元資金進行農民工轉崗培訓。2005 年，我縣按照市上要求，落實資金扶持農業產業化基地建設和扶持農業產業化龍頭企業，不擠占，不挪用中央及市上的項目資金并做好縣

　 級資金的配套。

　?二、貫徹落實中央和市委、市政府各項支農政策的具體措施和經驗

　?1、大力宣傳，落實任務。中央一號文件出臺后，縣委、縣府結合我縣實際，將具體工作和任務分解到相關責任人和部門，并利用會議、廣播、電視等形式將一號文件精神進行了廣泛深入的宣傳。

　?2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照 XX 市的要求，縣上制定出了 XX 縣財政資金補貼農民發放管理暫行辦法，與XX 縣農村信用聯社簽訂了協議，確保直補資金安全準確發放。制訂出 XX 縣農村勞動力轉移培訓管理辦法，確保農村勞動力轉崗資金發揮出最大的效益。

　?3、加大扶持力度，引導農民發展生產。我縣在財力十分緊張的情況下，安排一定的資金進行特產農業產業扶持，引導農民按照市場進行標準化、區域化、規模化、專業化生產。

　?三、中央和市委、市政府有關支農政策落實中出現的新情況和新問題

　? 1、中央及市上制訂的支農政策中縣級配套資金難以落實。我縣經濟落后地區，總量偏小，財政十分困難，財政連工資都難以保證，無以對各級支農政策的配套資金進行落實，影響了支農政策效益的發揮。

　?2、各級國家支農政策只偏重于糧食主產區和優勢農產品區。我縣既然不是國家商品糧基地縣，也沒有質優量大的優勢農產品，國家大多數支農政策不能惠顧我縣廣大農民。中央實行的三補貼，我縣僅僅享受到了農機具補貼，種糧補貼和良種補貼無緣我縣。

　 ?3 發放糧食補貼的成本高，程序復雜。每一項補貼政策的實施，需要進行政策宣傳，印制表冊，收集信息、進行統計等，需要花費大量的人力物力，且程序繁多復雜。每戶發放的金額又少，農民到金融機構領取的資金有的不足車費。

　?四、基層干部和廣大農民群眾對中央和市委、市政府支農政策的反映

　?廣大基層干部對于中央和市上的支農政策十分歡迎，減輕了他們的工作強度，把他們以外的收費收稅和刮宮引產的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農政策時多考慮一些偏遠山區縣，給予偏遠山區窮縣更多支持和更大轉移支付支度。廣大農民希望中央的支農政策長期持續保留，并進一步加大扶貧三農的支度。

　?五、完善政策措施的對策建議

　?（一）加大農業產業結構調整力度。一是要搞好優勢農產品的區域布局。應確定 1-2 個主導產業，綜合規劃，集中發展，堅持不懈做大做強，不能因領導更替而中斷。二是進一步推進種植結構優化升級，在確保糧食安全的前提下，盡快形成 1：1：1 的糧經飼三元結構。三是大力發展具有比較優勢的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產業，并逐步擴大規模和精深加工，進而形成區域優勢和特色產業。四是積極發展創無公害農業和訂單農業。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農產品品牌，但存在品種少、規模小的問題，今后應在政策和資金上加大扶植力度，以增強其帶動能力。五是加快實施農業標準化，提高農產品質量。在抓好標準化生產基地的基礎上，推行無公害農產品認證和市場準入制度，加強各類服務體系建設。

　?（二）積極推進農業產業化經營，提高農民組織化程度。按照

　 建設大龍頭，營造大市場，搞活大流通，促進大發展的思路，重點培植一批具有較強市場競爭力，輻射帶動能力強的龍頭企業，提升我縣農產品的市場競爭力，聚集流通加工效益，促進農民和財政增收。同時，我縣應盡快出臺相應政策，對龍頭企業在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。

　?（三）積極探索土地流轉，盤活土地資本市場。在穩定家庭聯產承包經營制度的基礎上，按照市場經濟的要求，鼓勵農民以參股、股份轉讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉向專業大戶、農場、園區、龍頭企業，發展規模經營，引進市場機制，加大“四荒”開發力度，更大規模地吸引民間和社會資金參與農業開發，實現農業投入的多元化。

　?（四）鞏固稅費改革成果，合理減輕農民負擔。稅費改革后，應盡快健全法規體系，規范稅費收取行為。同時，要建立達標升級活動審批監督機制，改革干部

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