黨建工作責任制落地的路徑研究 一、課題導入 黨的十八大報告明確提出：“要落實黨建工作責任制。”這是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現，也是確保黨建工作落到實處、取得實效的有力保證。2016 年，在全國國有企業黨的建設工作會上，習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。2017 年，是“中央企業黨建工作落實年”，中央印發了《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，《實施辦法》作為第一部關于中央企業黨建工作的黨內法規，在定責明責、履責考責、問責追責上提出了具體要求，明確了中央企業黨建工作責任體制具體內容，明確履行黨建工作責任“干什么”，落實責任“怎么干”，“怎么評價、誰來評價”和“干不好怎么辦”等問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從協調推進“四個全面”戰略布局、鞏固黨的執政基礎的高度，對國有企業全面從嚴治黨作出一系列重要決策部署，一個重要方面，就是明確要求建立黨建工作責任制，從根本上解決管黨治黨不明確責任、不落實責任、不追究責任的問題。明確提出“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任”，并規定對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或履行全面從嚴治黨主體責任不力等有關情形給予紀律處分，對不履行或者不正

　確履行職責，導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等失職失責情形的予以問責。可以說，全面落實黨建工作責任制，既是黨中央的政治要求、黨內法規的剛性規定，也是加強和改進黨的建設的關鍵之舉。

　二、落實黨建工作責任制的難點 近幾年，面對新時代黨的建設總要求和全面從嚴治黨的新形勢，集團黨委也先后出臺了《黨建工作責任制實施辦法》及相關考評體系，明確了“總部管總、直屬主建、基層主抓”的三級責任體系，細化了落實黨建工作責任的具體內容。特別是集團股份公司黨委提出“XXX”的理念，實施了一系列強有力的改革舉措，大力推進“XXX”綜合考評體系建設，對黨建工作責任制的落實落地起到了很好的推動作用，黨建工作質量得到了持續提升。

　集團股份公司第 X 次黨代會工作報告中指出，公司黨的建設與改革發展的融合依然存在薄弱環節，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題，部分基層黨組織從嚴從實落實做得不夠，有的基層組織軟弱渙散、支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用發揮不夠，“強黨建就是強發展”最后一公里還沒有完全打通。

　通過基層調研和多方面了解，目前在落實黨建工作責任制方面還存在以下幾方面的問題和難點：在基層黨委層面，一是黨建考評

　與生產經營考評如何更好的結合并發揮考核指揮棒的作用還在探索階段；二是黨委書記、專職副書記、黨群部門負責人、支部書記等落實黨建工作責任制的關鍵崗位人員職責比較清晰，但領導班子成員履行一崗雙責方面還存在責任不夠清晰、措施不夠具體、開展工作成效不夠明顯等問題。在基層支部層面，由于基層支部書記和黨務工作人員崗位變動較為頻繁，對基層黨建工作的連續性和質量提升等方面帶來難度。

　三、關于落實黨建工作責任制的具體做法 近幾年來，XX 公司黨委深入貫徹落實中央和上級黨委的決策部署，在兩級集團黨委的領導下，認真落實基層黨委主抓責任，以政治建設為統領、以清單管理為依托、以問題整改為目標、以黨建共建為促進、以培訓培養為載體，以量化考評為手段，抓導向、抓規范、抓提升、抓融入、抓隊伍，抓落實，全面推進黨建工作責任落地，為加強公司黨的建設、促進公司發展提供了有力的組織保障，對黨建工作責任制落實進行了積極的探索和實踐。

　（一）以政治建設為統領抓導向 公司黨委始終把政治建設擺在首位，堅持把黨對國有企業的領導融入生產經營與企業管理各環節、內嵌到公司治理結構之中，落實到具體工作當中。認真貫徹落實中央和上級黨委各項決策部署，完善黨委議事規則，規范召開黨代會，落實黨建進章程、黨委研究

　討論作為企業決策重大事項前置程序等，20XX 年 X-X 月共召開黨委常委會 X 次，審議議題 X 個，其中前置議題 X 個，充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用。

　公司黨委堅持讓理論學習走在前面，把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，通過集中宣講、集中學習、集中輪訓、專題研討、三會一課、紅色教育等形式強化理論武裝和黨員教育，不斷加強政治建設和思想引領。僅 20XX 年就召開黨委中心組集中學習研討會 X 次，領導班子和基層支部書記共講專題黨課 X 余次，統一征訂并發放習近平總書記系列重要講話精神、十九大學習輔導教材等 X 余本，印發黨員應知應會讀本 X 余份，制作宣傳展板、海報 X 余份，通過組織主題知識競賽、主題演講比賽等，推進新思想、新理論進基層、進項目，營造了良好的學習氛圍。教育引導全體黨員干部員工進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　（二）以清單管理為依托抓規范 為推進黨委規范化和支部標準化建設，集團黨委先后出臺了一系列制度規范和操作指引，重點解決了一項項具體工作怎么干的問題。XX 公司黨委著重加強清單管理，以三個清單為依托，重點抓

　規范和標準。一是每年初都會結合上級黨委要求，研究制定年度黨建工作要點和具體行動清單，以清單的方式明確一年的重點工作，解決落實黨建工作責任抓什么的問題，比如 20XX 年黨建工作要點涵蓋黨的政治建設、黨的全面領導、基層黨組織建設、干部人才隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作 X 個方面 X 個大項 X 個具體工作事項，并定期梳理自查工作清單完成進度，確保工作一項項抓細抓實；二是每年也都會結合年度重點工作，明確年度所屬基層黨組織考核評價清單，比如 20XX 年度黨建工作考評清單就包含 X 個一級指標 X 個二級指標和 X 個評價點，明確考評重點和考評導向，確保黨建工作責任制在基層落實落地；三是在基層黨支部層面，每年初都會結合公司黨委年度重點工作清單，制定支部年度工作計劃清單，具體工作細化到月，并根據上級黨委最新要求，適時進行調整和完善，確保工作開展有序。

　（三）以問題整改為目標抓提升 XX 公司黨委十分注重問題導向，通過發現問題、解決問題，提升工作質量。

　針對領導班子成員履行“一崗雙責”不夠具體深入的問題，公司黨委進行了認真分析，采取了以下幾方面的措施加以解決；一是在領導班子分工中，明確履行“一崗雙責”的工作要求；二是通過中心組集中學習會的方式，組織領導班子成員進一步學習黨建工作

　責任制、黨風廉政建設責任制中關于領導班子履行“一崗雙責”的具體要求，讓領導班子成員進一步明晰自身工作職責；三是認真落實黨委常委聯系點制度，推進黨委常委成員深入了解和指導基層黨建工作；四是認真開展調研和講黨課，20XX 年，公司領導班子成員開展了兩輪次的基層調研和講黨課，深入了解和指導基層黨建工作、宣講習近平新時代中國特色社會主義思想以及中央和上級黨委有關精神，共形成了 X 余份高質量的調研報告，為公司的各項決策提供了很好的參考；五是公司黨委每年組織召開基層黨組織書記述職考評會，公司領導班子成員每年均全程參加述職考評會并進行點評、打分，能夠更加全面的了解掌握公司黨建工作開展情況，更好的指導和支持黨建工作，更好的履行“一崗雙責”；六是把履行“一崗雙責”情況納入公司領導班子年度述職，進一步督促領導班子成員履職盡責。通過多措并舉，房地產公司真正形成了黨委履行主體責任、書記承擔第一責任、專職副書記承擔直接責任、班子成員分工負責、齊抓共管的黨建工作格局，有效推動了公司黨建工作質量的提升。

　公司機關黨總支具有黨員人數多、跨越部門多、大部分領導班子成員組織關系劃在機關黨總支等特點，原設有 X 個聯合黨支部，在工作開展中，聯合支部存在跨部門黨員經常出差，在落實“三會一課”等時間協調上較大難度，與部門業務工作深入融合不夠，黨

　建工作責任在本部機關存在落實力度不夠。針對這些問題，公司黨委通過深入調研、訪談，并對標上級集團和部分兄弟單位機關部門支部設置情況，形成了機關總支改革工作方案，經公司黨委研究后，按照條件具備情況以部門為單位將原來的 X 個支部調整為 X 個支部，很好的解決了上述問題，目前支部工作進展良好，達到了預期目標，黨建工作責任得到了更好的落實。

　（四）以黨建共建為促進抓融入 XX 行業有很多上下游的公共關系，比如地方政府、銀行、金融機構、行業合作伙伴、總包、監理等等，這些關系處理的好壞對于項目的開發建設、運營管理都有著至關重要的作用。基層黨支部如何在促進生產經營中發揮作用，“黨建共建”是一個很好的切入點，因為這些公共關系大多都是政府、央企或國企，對黨的建設都非常重視。

　從 20XX 年開始，房地產公司黨委就探索推行“搭黨建平臺、促交流合作”的“黨建共建”主題活動。以“促進中心工作、加強交流合作、展示品牌形象、激發黨建活力”為出發點，開展一系列“黨建共建”活動，既學習交流了雙方黨建工作的經驗做法，也為項目公司融入當地環境、推動生產經營、解決職工戶口和子女上學、履行社會責任等方面均發揮了積極作用，樹立了公司黨建品牌形象。

　如 XX 黨總支先后與 XX 政府、街道、社區、婦聯等開展了“黨建共建”活動達 XX 余次，對經營管理工作起到了很好的促進作用；如 XX 黨支部牽頭與當地人才服務局合作，簽訂高層次人才服務戰略合作框架協議，順利解決了 XX 員工落戶廣州的問題，解除職工的后顧之憂，全方位提升了職工生活幸福感，進一步穩定了職工隊伍；如 XX 黨支部為助力項目高質量建設，與 XX 有限公司機關黨支部開展黨建共建活動，簽訂了《黨支部結對共建協議書》，制定了涵蓋 XXX 的工作清單，為完成 XX 工程建設注入“紅色動力”。

　（五）以培訓培養為載體抓隊伍 黨的十八大以來，習近平同志反復強調要大抓基層、大抓支部，重中之重是抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，讓黨支部在基層工作中唱主角，推動基層建設全面進步、全面過硬；十九大進一步明確了新時代加強基層黨組織建設的方向和任務，《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部書記的素質和能力提出了明確的條件和要求，可以說黨支部書記是基層黨組織和黨員群眾的“主心骨”和“帶頭人”，是落實黨建工作責任制的最基層的擔當者和推動者。

　由于基層支部書記和黨務工作人員崗位變動較為頻繁，對基層黨建工作的連續性和質量提升等方面帶來難度，為解決基層黨支部書記和黨務工作人員履職能力問題，真正做到把把管黨治黨政治責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把新時代黨的建設總要求落實

　到工作中，打通基層黨建工作最后一公里，XX 公司黨委通過多渠道培訓培養的方式，加強隊伍建設。一是加強崗前培訓，對新任職書記和黨群工作人員均進行崗前培訓，讓其了解崗位履職要求和具體業務要求，做到能夠有序有規范的開展工作；二是以會代訓，通過系統工作會、述職評議會、交流座談會等方式，交流經驗，提升能力；三是加強內部交流，積極倡導內部橫向交流，推動新任職書記和黨群崗位工作人員到先進支部進行現場學習，交流學習具體工作經驗和做法；四是以檢查指導代培訓，黨群工作部門人員到基層支部檢查工作，均以幫助基層支部提升為目的，對存在的問題和不足進行現場指導和交流；五是每年舉辦黨群系統培訓班，進行系統性的學習和培訓，以 20XX 年度培訓班為例，培訓時間為期三天半，內容涵蓋《黨章》《黨支部工作條例（試行）》《黨員教育管理工作條例》輔導解讀，黨建業務、意識形態、輿情管理、工會業務、紀檢監察業務等實操培訓，培訓地點選擇在 XX 教育中心，把愛國主義教育、政治理論學習和業務實操結合起來，還利用晚間時間開展業務研討交流，讓參訓人員真正做到學有所獲。

　通過多措并舉，切實提升了黨群系統隊伍履職能力，推動解決了黨建工作責任制在基層落地中誰來做、怎么做的問題。

　（六）以量化考評為手段抓落實

　中央企業黨建工作責任制實施辦法和兩級集團黨建工作責任制實施辦法都十分強調要建立“述評考用”相結合的工作機制。堅持述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，注重黨建工作考核結果的運用，強化追責問責的鮮明導向，充分發揮問責“利器”作用，強化對落實黨建責任情況的督促檢查，確保黨建工作責任層層有效落實。

　20XX 年，XX 公司黨委研究制定了考核評價實施辦法，堅持突出重點、注重實績、定量與定性相結合、以定量為主的原則，推進全面從嚴治黨向基層延伸。考評辦法充分體現將黨的政治建設擺在首位，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，采取日常工作考評、基礎工作及重點工作完成情況考核、基層黨組織書記述職評議相結合，突出考評基層黨組織在發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進黨建工作與生產經營管理工作深度融合方面的做法和成效。考評結果運用到生產經營考評、“一先兩優”評選、文明單位評比、干部任免獎懲等方面，對于檢查考評中發現的問題，公司黨委對每個支部均進行了明確的意見反饋，督促其整改提升，對于在2018 年度考評排名靠后的支部，公司黨委書記對其支部書記進行了約談，督促其提高認識，改進工作。20XX 年還將結合集團公司“XX”綜合考評體系，進一步完善考評結果的運用，更加突出黨建考評與生產經營考評相結合的導向。

　在現場述職考評方面，由公司黨委書記主持，領導班子成員參加并進行點評打分，所有支部書記均進行現場述職，既起到了支部書記之間相互交流、取長補短、共同進步的作用，同時也起到了推動領導班子成員全面了解基層黨建工作開展情況，更好履行“一崗雙責”的作用。

　以量化考評為手段，既是對基層黨組織落實黨建工作責任的一次全面梳理，也是對全面落實管黨治黨責任的有效推動。

　作為國有企業，要積極貫徹落實好黨的十九大提出的關于新時代黨的建設總要求，重中之重就是要抓好黨建工作責任制的落實。一直以來，公司黨委始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，認真貫徹新時代黨建工作總要求，認真落實黨建工作責任體系，牢固樹立“強黨建就是強發展”的理念，不斷提升黨委規范化和支部標準化水平，大力推進黨建與中心工作深度融合，切實引領和推動了企業改革發展。

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