市脫貧攻堅工作面臨的問題與對策

　一、X 市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務(wù) 二、存在的突出問題 三、X 市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議

　經(jīng)過全市上下持續(xù)幾年的全面發(fā)力，X 的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進(jìn)展，成為全省首批整體基本脫貧市。但不可否認(rèn)，當(dāng)前脫貧攻堅仍存在或出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何化解新矛盾，解決新問題，鞏固提升脫貧攻堅成果成為全市當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)脫貧攻堅工作的主要任務(wù)。

　一、X 市脫貧攻堅面臨的新形勢新任務(wù) 截至2019年底，XX個貧困縣摘帽、X個貧困村全部退出，X萬貧困人口基本脫貧，全市只剩下X戶X 人未脫貧，成為全省首批整體基本脫貧市。“兩不愁三保障”全面落實。貧困戶吃、穿、住、醫(yī)療、教育、吃水等生活必需有了基本保障，貧困村的面貌有了極大改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了很大提高，脫貧攻堅的任務(wù)整體上基本上完成。

　當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，X 脫貧攻堅的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變鞏固提升脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果的鞏固要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，根據(jù)新情況，針對新問題，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，充分調(diào)動方方面面的積極性和主動性，發(fā)揮各項涉農(nóng)政策的合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)貧困村與非貧困村的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，發(fā)展壯大農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　 二、存在的突出問題 一是干部隊伍特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了松勁懈怠、喘口氣、歇歇腳的問題。隨著X縣的摘帽，脫貧任務(wù)的基本完成，有的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)工作放松傾向，把鞏固提升當(dāng)作一般性的工作來安排，一些部門領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人員配備、幫扶力度上出現(xiàn)應(yīng)付思想，一些縣（市）對駐村干部的管理出現(xiàn)明顯松懈。干部隊伍這種苗頭性問題直接影響脫貧攻堅成果的鞏固。

　二是脫貧村干部、群眾依然存在主動性、積極性發(fā)揮不夠問題。一些脫貧村“兩委”干部年齡偏大、文化程度偏低、能力素質(zhì)不高、主觀能動性不強(qiáng)，反主為客，把村里的工作都交給駐村工作隊或第一書記，缺乏主動帶動群眾致富的動力和能力。一些脫貧戶主要依靠政策幫扶實現(xiàn)脫貧，缺乏自我發(fā)展的動力和能力。

　三是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，脫貧人口存在返貧潛在風(fēng)險。總體看脫貧產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、帶動主體弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善及產(chǎn)業(yè)項目雷同、市場風(fēng)險大、運營管理不善、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，致使脫貧缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

　四是易地扶貧搬遷遺留問題還較多。有的搬遷戶因年齡偏大仍靠種地維生或搬入安置點就業(yè)無著落及上學(xué)、醫(yī)療等不能銜接，搬遷積極性不高或占新不拆舊，導(dǎo)致拆除復(fù)墾進(jìn)度緩慢，集中安置點入住率不高等問題發(fā)生。

　五是脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還待進(jìn)一步改善。普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不足問題。如一些貧困村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)還較低，一些村雖建了衛(wèi)生室，但能為村民提供的服務(wù)很少。多數(shù)貧困村沒有小學(xué)、幼兒院，陪孩子外出就學(xué)成為貧困村村民沉重的家庭負(fù)擔(dān)。

　 六是脫貧攻堅中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。就我市來說，主要是貧困村與非貧困村的矛盾、貧困戶與非貧困戶的矛盾及邊緣人口致貧風(fēng)險問題。經(jīng)過幾年的脫貧攻堅，貧困村的面貌普遍發(fā)生了較大變化，貧困戶得到了很大的實惠，而與貧困村、貧困戶相鄰的非貧困村、非貧困戶特別是邊緣戶，本與貧困村、貧困戶條件相差不大，這幾年因得到的扶持很少，反而發(fā)展滯后于貧困村、貧困戶，特別是一些邊緣戶因生活變故致貧風(fēng)險很高，導(dǎo)致村與村、戶與戶、干部與群眾之間的矛盾增加，影響了農(nóng)村社會風(fēng)氣和穩(wěn)定發(fā)展。

　三、X 市鞏固提升脫貧攻堅成果的對策建議 一是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃統(tǒng)盤考慮，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，彼此融合。以縣、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類資源、市場要素和投向農(nóng)村的財政、社會資金，布局、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高資源、資金使用效率，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，彌合貧困村和非貧困村之間、貧困戶和非貧困戶之間的矛盾，加大邊緣人口的社會保障力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　二是狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。干部是脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)力量，脫貧攻堅的成敗取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)、決策水平、執(zhí)行能力。要以“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識，深刻認(rèn)識脫貧攻堅的政治屬性，克服松勁懈怠傾向，加強(qiáng)對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位在幫扶人員配備上要克服應(yīng)付思想，選派愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)、會幫扶的黨員干部到扶貧一線。同時加強(qiáng)對駐村工作隊和第一書記的管理，克

　 服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。

　三是進(jìn)一步激發(fā)貧困村干部群眾的內(nèi)生動力。貧困村干部、群眾是脫貧攻堅的主體，穩(wěn)定脫貧最終要靠貧困村干部、群眾自我發(fā)展能力。要針對貧困村干部隊伍老齡化嚴(yán)重的實際，通過選派大學(xué)生村官、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等方式，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)貧困村村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動力和能力。要在進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，多形式、多渠道激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要通過宣傳、教育，在農(nóng)村營造“勤勞脫貧光榮，坐等靠要可恥”濃厚氛圍，要通過提供就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，逐步增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實其穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

　四是發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，要減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要針對貧困村多為“空巢”老人村、老弱病殘村的實際，通過進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)分離”，宅基地“三權(quán)分置”、集體建設(shè)用地入市、集體資產(chǎn)入股等改革，培育、引進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。同時，要通過培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)組織，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險等，降低小農(nóng)戶進(jìn)入市場的成本和風(fēng)險，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，鼓勵有勞動能力和一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶“自主干”產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

　五是盡快解決好易地扶貧搬遷遺留問題。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅最大的政策紅利，能否盡快妥善解決易地扶貧搬遷遺留問題，事關(guān)政府公信力和搬遷

　 群眾的切身利益。對集中安置點，要因地制宜加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，保證搬遷民戶辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫；及時主動提供物業(yè)管理和公益崗位及就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，廣開就業(yè)門路，并把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，為搬遷戶搭建就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提高集中安置點入住率，加快撤除復(fù)墾，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住，能脫貧”。

　 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動全面從嚴(yán)治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督等四個方面，和大家談一些看法和意見。

　 一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅定推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個清晰的認(rèn)識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認(rèn)識黨內(nèi)監(jiān)督。

?。ㄒ唬﹪恻h內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就被提出來了?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預(yù)時能一致行動”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設(shè)計并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動”。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事

　 務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會負(fù)責(zé)。1922年3月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917年11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3 個人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年 2 月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在 1923 年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強(qiáng)對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會歸屬中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起

　 一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴(yán)重問題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985年3月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無法對國家實施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時擁有 2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

推薦訪問： 脫貧 攻堅 對策