1 脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改專題民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言提綱

　根據(jù)這次民主生活會(huì)主題，會(huì)前我認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署等相關(guān)內(nèi)容。在市委理論中心組專題學(xué)習(xí)研討時(shí)，圍繞當(dāng)前組織部門在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題作了發(fā)言。同時(shí)，深入包保的部門單位進(jìn)一步征求了意見。下面，我結(jié)合自身思想和工作實(shí)際，作以下發(fā)言。

　一、認(rèn)識(shí)體會(huì) 習(xí)近平總書記提出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。組織部門作為負(fù)責(zé)落實(shí)抓黨建促脫貧的職能部門，在為市委當(dāng)好參謀助手的同時(shí)，更要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、建強(qiáng)基層黨組織、壯大人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極為決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。一要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心帶頭作用。要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，把好“用人關(guān)”，選拔政治素質(zhì)過硬、謀劃脫貧有思路的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。要大力發(fā)揮優(yōu)秀年輕干部、“獅子型”干部在脫貧攻堅(jiān)中敢闖敢干的精神。注重保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“釘釘子”的精神。要嚴(yán)管厚愛駐村干部，讓干部在

　 2 脫貧攻堅(jiān)中磨煉意志、增長本領(lǐng)、盡快成熟。二要積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮基層黨支部與群眾接觸最為密切的優(yōu)勢，發(fā)揮“神經(jīng)末梢”的感知作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。把基層黨支部和基層黨員培養(yǎng)成為“造血干細(xì)胞”，擔(dān)任起脫貧攻堅(jiān)的造血功能。讓村級黨組織發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，吸引在外務(wù)工的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾走上脫貧致富路。三要積極發(fā)揮人才的輔助配合作用。一方面，加大對人才的引進(jìn)，擴(kuò)大人才總量。大力引入農(nóng)業(yè)科技、金融、旅游開發(fā)、電子商務(wù)等方面的專業(yè)人才、技術(shù)人才、高端人才。另一方面，要盤活現(xiàn)有人才資源，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、服務(wù)群眾能力和履職本領(lǐng)，確保脫貧攻堅(jiān)人才梯隊(duì)不斷檔，讓“充充電”成為常態(tài)。要為人才的進(jìn)一步成長提供優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步吸引本土人才回流，不斷壯大脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍。

　二、問題清單 （一）在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不夠到位，精準(zhǔn)扶貧意識(shí)不夠強(qiáng)方面。

　一是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作用力不均衡。2018年我就村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展走訪調(diào)研，對貧困村特別是未摘帽的貧困村關(guān)注較多、投放精力較大，在基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上投入力度較大，對非貧困村關(guān)注較少。二 是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)措施不多。目前全市大多數(shù)村

　 3 集體經(jīng)濟(jì)收入依靠土地發(fā)包和固定資產(chǎn)租賃，村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道還比較單一，在一定程度上限制了村級各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　三是研究指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)不深入。我作為市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，在謀劃抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作思路上深入思考不夠，從組織層面謀劃落實(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目力度不大。

　（二）在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任不夠到位，統(tǒng)籌指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)不夠精準(zhǔn)方面。

　一是駐村干部黨委作用發(fā)揮不明顯。作為駐村干部黨委書記，在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道駐村干部黨支部開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作上做還不夠到位，抓黨建促脫貧的效果還不是很顯著。

　二 是村級干部隊(duì)伍建設(shè)還存在短板。目前村黨組織書記隊(duì)伍年齡比較老化，50 歲以上的 91 人，占 48%；學(xué)歷較低，大專以下學(xué)歷的有 79 人，占 42%。村級后備力量儲(chǔ)備不足，素質(zhì)不高，個(gè)別村書記出現(xiàn)空缺時(shí)，沒有合適人選接任，目前我市還有個(gè)別村書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任。

　三是發(fā)展黨員工作統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠。2016—2017 年有 6 個(gè)村連續(xù)兩年未發(fā)展黨員，雖然在 2018年劃撥指標(biāo)發(fā)展了黨員，但也產(chǎn)生了一定不良影響，說明我在發(fā)展黨員工作把關(guān)上還有疏漏。

　（三）在落實(shí)中央有關(guān)監(jiān)督檢查整改主體責(zé)任不夠有力，有的問題整改不到位方面。

　一是對駐村干部統(tǒng)籌監(jiān)管做得還不夠。個(gè)別駐村干部還存在工作責(zé)任心不強(qiáng)，扶貧業(yè)務(wù)不熟，駐村時(shí)間堅(jiān)持不好，特別是有的省市垂直管理部

　 4 門幫扶成效不明顯等現(xiàn)象，雖然通過督查對個(gè)別駐村干部和派出單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提醒談話，但在駐村干部監(jiān)督管理上還失之于寬。

　二 是對教育、衛(wèi)生、民政、住建等相關(guān)行業(yè)部門履行扶貧職責(zé)督促檢查的不夠。對這些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任上監(jiān)督還不到位，督查考核中脫貧攻堅(jiān)所占的比例還不大，考評工作“指揮棒”作用發(fā)揮不明顯。

　三是對垂直管理部門的包村干部存在的問題缺少硬性的有效措施。由于隸屬關(guān)系等因素，在監(jiān)督管理省、四平市部門第一書記和駐村工作隊(duì)上力度不夠，針對他們在工作紀(jì)律、工作實(shí)效上存在的問題，不能像約束本市駐村干部那樣嚴(yán)肅有力。

　三、原因剖析 一是政治 站 位還不夠高。政策理論學(xué)習(xí)鉆研得還不夠，面對工作壓力，有時(shí)覺得理論學(xué)習(xí)比較抽象，不如抓具體工作“實(shí)”，忽視了理論積淀，導(dǎo)致自己理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠，政治理論根基還不牢固，作為市委常委，對全市脫貧攻堅(jiān)工作提出的合理化建議、有價(jià)值的參謀意見比較少；作為組織部門的負(fù)責(zé)人，在指導(dǎo)和要求本單位與扶貧辦等職能部門相互配合上還不夠密切。

　二 是責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)。對本部門的脫貧攻堅(jiān)工作,總認(rèn)為有分管領(lǐng)導(dǎo)，有具體負(fù)責(zé)同志，自己只要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就可以了，在指導(dǎo)本部門開展脫貧攻堅(jiān)工作方面主動(dòng)性不夠強(qiáng)。對各部門在開展脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的困難關(guān)心

　 5 過問不多，為自己所包扶的永加鄉(xiāng)永加村和望杏村，以及組織部門所幫扶的茂林鎮(zhèn)喜善村和美麗村所作的工作也還不夠全面。

　三是 宗旨觀念 還不夠強(qiáng)。到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯檢查指導(dǎo)工作還有局限，在與老百姓溝通交流上還不夠廣泛深入，群眾疾苦了解掌握的還不夠徹底，為老百姓做的實(shí)事好事還不到位，帶頭作用發(fā)揮的還不夠好。平時(shí)把大部分精力都投入在全市組織工作上，對自己所包保的貧困戶關(guān)心不夠，有時(shí)在因戶施策、政策宣講和政策落實(shí)上還不及時(shí)，在協(xié)調(diào)幫扶方面做的還不夠多。

　四是擔(dān)當(dāng)精神還不夠足。對市管干部開展談心談話的次數(shù)還不夠多，教育和監(jiān)管的措施還不到位，特別是三大書記管理還有失之于寬的問題。創(chuàng)新突破的銳氣有所弱化，導(dǎo)致研究問題不深，解決問題的辦法不多，推進(jìn)工作和督查問責(zé)的力度不夠，一些規(guī)章管理制度，雖然制定在冊，但是科學(xué)的考核和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制還不健全，具體操作性不夠強(qiáng)，剛性約束力不夠，造成該執(zhí)行的紀(jì)律還不夠有力、該落實(shí)的決策還不夠果斷。

　四、整改措施 一是提高政治 站 位，增強(qiáng) 統(tǒng)籌意識(shí)。自覺服從脫貧攻堅(jiān)中心大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌思維謀劃安排工作，從全局視角看待問題、處理問題。對全市各建制村村情進(jìn)行一次全面細(xì)

　 6 致的梳理，進(jìn)一步詳細(xì)了解掌握各村基本情況、存在問題和下步打算，對應(yīng)得到扶持或關(guān)注的建制村列入今年工作計(jì)劃，著力解決抓村用力不均問題。充分發(fā)揮黨組織帶頭作用，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作組織，不斷拓寬收入渠道，增加可持續(xù)性、經(jīng)營性收入比重，逐步消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村，力爭年底村級集體經(jīng)濟(jì)年收入 5 萬元以上村達(dá)到 90%以上。

　整改時(shí)限：2020 年 12 月 二 是 筑 牢理論基礎(chǔ)，提高謀劃能力。認(rèn)真參加市委理論中心組學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述。組織干部開展專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化對黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的認(rèn)識(shí)把握。完善干部培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村兩級黨政班子、行業(yè)部門、扶貧系統(tǒng)、駐村干部和村黨組織書記的教育培訓(xùn)作出安排部署。堅(jiān)持每 2 個(gè)月組織召開一次駐村干部黨委會(huì)議，聽取各駐村干部黨支部書記工作匯報(bào)，征求收集好的意見建議，研究部署工作，幫助駐村干部解決難點(diǎn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對全市 50 個(gè)建檔立卡貧困村，逐村分析黨員隊(duì)伍狀況，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，采取指標(biāo)傾斜、聯(lián)系包保、跟蹤發(fā)展等措施，確保每個(gè)建檔立卡貧困村每年發(fā)展一名青年黨員。

　整改時(shí)限：2020 年 4 月 三是強(qiáng)化 使命 擔(dān)當(dāng)， 夯 實(shí)主責(zé)主業(yè)。選準(zhǔn)突破口和切

　 7 入點(diǎn)，推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，把組織資源轉(zhuǎn)化為脫貧資源、把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互促共進(jìn)。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持多渠道選人用人，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。支持和鼓勵(lì)村黨組織書記創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。健全完善村級后備力量選育管用機(jī)制，注重從致富能手、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中選拔充實(shí)后備力量，對現(xiàn)有村級后備力量進(jìn)行考核動(dòng)態(tài)調(diào)整，并加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，儲(chǔ)備一批真正能夠發(fā)揮作用的后備力量，逐步緩解后備力量匱乏局面。

　整改時(shí)限：2020 年 12 月 四是 狠 抓責(zé)任落實(shí)，營造 濃 厚氛圍。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用和懲戒問責(zé)干部的重要依據(jù)，以責(zé)促行、以責(zé)問效，推動(dòng)形成大抓脫貧、真抓脫貧的鮮明導(dǎo)向。加強(qiáng)駐村干部督查監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)駐村干部管理辦法，不定期對駐村干部在崗情況進(jìn)行抽查。科學(xué)運(yùn)用駐村干部考核結(jié)果，對能力素質(zhì)不勝任、工作成效不明顯，考核等次為“一般”和“較差”等次的駐村干部堅(jiān)決召回，并嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。強(qiáng)化考核資源引領(lǐng)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立基層一線選人用人導(dǎo)向和注重實(shí)績的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，確保干部把心思和精力集中到脫貧攻堅(jiān)上來，形成上下同心、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

　整改時(shí)限：2020 年 6 月

　 8 以上就是我的自我批評，請同志們批評指正。

　 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點(diǎn)、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是

　 9 規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點(diǎn)講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。

　（ 一）國外 外 黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會(huì)（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會(huì)具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會(huì)關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會(huì)要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)”。1917年7月，蘇共建立了中央檢查委員會(huì)。中央檢

　 10 查委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會(huì)還只是隸屬于中央委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對整個(gè)黨中央特別是對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行檢查監(jiān)督。因此，列寧在 1920 年 9 月蘇共九大上決定，“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成”。1921 年 3 月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》。監(jiān)察委員會(huì)分中央、區(qū)域和省三級，分別與本級黨的委員會(huì)平行行使職權(quán)，并向本級黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。1922 年 3 月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917 年 11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3個(gè)人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920年2月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在 1923 年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時(shí)加強(qiáng)對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險(xiǎn)象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策

　 11 有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會(huì)的職能逐漸縮小，獨(dú)立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)歸屬中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了集權(quán)的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災(zāi)難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運(yùn)行中的嚴(yán)重問題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會(huì)上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985 年 3 月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時(shí)期的監(jiān)督體制，但此時(shí)蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無法對國家實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991 年戈?duì)柊蛦谭蚪ㄗh蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨1898年3 月成立，1917年11月開始執(zhí)政，最多時(shí)擁有2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時(shí)蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)

　 12 督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個(gè)人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

　（ 二）

　中國 共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921 年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共 15 條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有 2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。1927 年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945 年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作

　 13 用的發(fā)揮。1949 年 11 月，建國后的第一個(gè)月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955 年 3月，黨的全國代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對高級干部的監(jiān)督工作。1956 年 9月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會(huì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。1962年 9 月，黨的八屆十中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”的重要論斷，并在 1980 年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩個(gè)最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982 年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)

　 14 督制度建設(shè)的里程碑。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評和自我批評，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點(diǎn)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效；黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因?yàn)橐回炛匾朁h內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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