以基層黨建引領鄉村治理 鄉村治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容,也是實施鄉村振興戰略的基石。鄉村治理是否有效,直接決定著國家社會治理的成效,決定著經濟社會能否持續發展、繁榮和穩定。隨著中國基層社會的大變局,鄉村治理也面臨著許多新形勢和新問題,治理的具體矛盾、現實焦點和手段工具都發生重大變化。新時代新起點和新任務,迫切需要分析鄉村治里面臨的機遇挑戰、破解鄉村治理困境、提升鄉村治理能力。

　黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎,是整個黨組織的“神經末梢”。在進行鄉村治理過程中,盤錦市堅持“抓基層強基礎”的鮮明導向,以制度為引領,深入實施“四項工程”,通過“三強化”“三推進”,著力強化農村基層黨組織建設,為盤錦鄉村治理提供堅強的政治和組織保證。真金白銀投向基層、精兵強將派往基層排憂解難關愛基層,盤錦市村級黨組織的領導能力服務能力和發展活力進一步凸顯,村民獲得感安全感和幸福感不斷提升。調查表明,認為落實惠民政策程度高的占89%,村民辦事方更快捷的占 95%,干部嚴格依法辦事的占 90%,干部作風良好的占 9%,村支部有號召力的占 88%。

　同時調研中也發現,盤錦農村基層黨建工作在推進鄉村治理過程中尚存在一些不足和短板。部分村黨組織的組織力有待

　提升,少數村黨組織在黨內民主、黨內政治生活方面還存在一些不足;部分村黨組織服務能力有待提高,一些村集體經濟發展較慢公共服務能力不足,少數黨員干部服務意識還不強,對侵害群眾利益的問題較為淡漠,不能有效保障村民的正當利益;部分村黨組織的影響力在逐漸弱化,農村出現的多種經營方式催生出的一些新興組織與農民利益關聯度越來越緊密,減弱了黨組織對村民的管理幅度;少數農村基層黨組織在一定范圍和程度上存在脫離農村實際的黨建工作傾向等等。

　分析問題原因,一是村黨組織班子成員綜合素質和黨員隊伍建設水平有待提高;二是農村“空心化”問日益突出,村黨組織隊伍后繼乏人;三是農村法治建設相對滯后,鄉村文明有待提升;四是村集體經濟比較薄弱,影響了村基層黨組織的組織力和號召力。“鄉村治理、黨建先行”,鄉村治理是一項綜合性的系統工程,是人力、物力、財力的有機結合是人才資、戰略的有效統一,必須把加強黨的全面領導貫穿鄉村治理的全過,強化黨的政治引領、思想引領、制度引領和作風引領作用,著力解農村基層組織的組織力不強、服務能力不高、人才隊伍不優發展動力不足等問題,堅持問題導向、目標導向、實踐導向、效果導向,不斷人基層黨建質量提升推進鄉村治理體系和治理能力的現代化。通過調查研究,本課題組對盤錦農村基層黨建在鄉村治理發揮作用問題提出如下對策建議。

　一、以組織領導為根本保證把加強黨的全面領導落實到鄉村治理的全過程 緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”,聚焦條例抓規范,聚焦大局抓發展,聚焦創新抓提升,推動各級黨委認真履行主體責任,推動各級黨組織主要負責人認真履行第一責王人職責,確保各項任務精準落到基層、落到支部。第一,嚴格落實各級黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調的責任,推動精心組織實施。充分發揮各級黨委的領導指導作用,強化條塊結合,形成齊抓共管的整體合力。堅持高標準、嚴要求,抓實基本教育、基本建設、基本隊伍、基本制度、基本保障,把黨中央和省委市委部署落實到具體思路、具體舉措上,落實到具體事、具體人上。第二,嚴格雙重組織生活,強化黨領導干部的率先垂范作用。黨員領導干部要發揮表率作用,帶頭遵守黨的紀律規矩,堅持發揚民主,認真開展批評和自我批評,自覺接受黨員群眾監督,以實際行動帶動組織生活的正常開展。第三,堅持實求是,推動工作往實里做、往實效處做。根據各縣區農村的不同特點,結合盤錦市發展思路、發展目標和發展任務,明確各級黨委的工作任務,堅持分類指導分類施策,防止“一鍋煮”“一刀切”,切實把黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為做好工作的強大動力,轉化為推進工作的堅強保證。

　二、以提升班子整體功能為重點加強農村黨組織帶頭人的選拔培養 突出政治標準,嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關、能力關,選優配強村黨組織領導班子,為農村黨組織輸血造血。第一,拓寬選人視野,選派優秀人才到村基層組織指導工作。認真總結選派“第一書記”的經驗做法,更精準地選派干部到村任職,指導和帶動農村黨組織工作。暢通在職和退休干部教師天生等新鄉賢到村任職渠道,運用他們的智慧、能力和激情因地制宜也謀劃和推動鄉村治理。第二,大力培養儲備鄉村后備人才,著力解決興村強村能人缺失問題。有序推進農村致富能手、專業技能人才、新型職業農民、經營管理人才隊伍建設,不斷擴大鄉土人才“存”。同時,有計劃地為這類能人謀劃出路、拓寬出口,打破他們成長進步的“天花板”,讓他們始終保持昂揚的工作熱情。第三,加強村黨務干部的教育培訓,提高其 綜合素質。各級黨委應強化村黨務干部教育培訓,突出政治理論和黨的路線方針政策的學習,加強理想信念教育、宗旨教育,加強黨務知識、黨務技能、業務能力培訓,提高干部隊伍的綜合素質。第四,在合適的時間以適當方式組織一定范圍村黨組織成員到先進村進行學習考察。通過看先進學先進,增長見識,開闊視野,切實幫助他們更新觀念、創新治理方式,提高治理本頁。第五,強化激勵約束。加大探索村干部正向激勵舉措,根據

　所在村的規模、所擔任的職務和工作實績,確定村干部年基本報酬和績效獎金,把村干部報酬和村集體經濟增長幅度、群眾信任度掛鉤。

　三、以發展壯大村集體經濟為抓手夯實鄉村治理的經濟基礎 堅持黨建引領,充分發揮基層黨組織在村級各項事務和村各類組織中的領導核心作用,助力村集體經濟不斷發展。第一把因地制宜、有序推進作為路徑,精準施策。按照“特色產業強村,全民創業致富”的發展思路,在深入調查摸底、分析各村優勢的基礎上,按照因地制宜、分步推進的原則,鼓勵各村挖掘資源,打好優勢牌,走活特色路,重點發展符合當地實際的項目,鼓勵村級組織發展各種專業合作社、專業協會、微型企業等,大膽探索宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的村級集體經濟多種發展模式和實現形式,著力增強村集體經濟自我發展能力。第二,盤活土地資源,進一步提升產業幫扶。在堅持農民家庭土地承包地位不變的前提下,引導發動村民將閑置的田地交由村集體管理,統一對外進行經營活動解決長期以來農村產業發展與村集體經濟收益脫鉤的難題。鼓勵村黨組織引導農戶流轉土地,引進業主發展集中成片產業并采取合作聯營等方式,與業主農戶建立緊密利益聯結機,實現三方共贏。促進形成“村委會一專合社一農民”合作模式。由村黨組織牽頭成立合

　作社,探索提出農戶出土地、勞動力,村集體經濟組織提供技術、銷售服務,雙方協商分紅的合作模式,帶動農戶土地折價入股的形式,與村集體經濟組織合作發展產業,既解決部分農戶發展產業缺技術、缺銷售渠道的問題,避免農業經營前期戈本高、大規模流轉土地違約風險大、土地流轉后農民與產業發展無直接利益關聯的困境,又增強了村黨組織的影響力和經濟實力。第三,切實增強黨員群眾參與集體經濟發展的內生動力。積極引導黨員群眾參與到項目實施、資金監管等工作環節,充分保障農民群眾知情權、決策權、參與權和監督權,做到過程群眾參與、效果群眾評價、利益群眾共享,讓村民在真正享有獲得感的過程中強化對集體的向心力。

　四、以體系建設為重要抓手做實做細做優村黨組織規范化建設 黨組織規范建設就是通過建立健全一整套制度流程、載體、方法等規范,強化規范的遵守和執行,以護和增強基層黨組織的戰斗堡壘作用。市委組織部應對現有規范進行細化,對運行流程、評定考核、制度規范等進行梳理分解分類定下,分層指導,使每個農村黨組織規范化建設定有標尺、于有方向、評有依據。第一以便于直接教育監督管理黨員為著力點,優化組織設置。組織部門應根據組織形式、產業分工、黨員流向的變化,按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員

　教育管理監督的原則,推廣跨村聯帶、產業協會黨組織等做法,探索創新黨組織設置方式,把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域,使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理。第二,摸底排查,強化黨組織陣地建設。當前一些經合組織、社會組織、非公企業的黨支部陣地建設還存在某些不足,應分析具體情況和原因,加強指導,統籌協調,更子地發揮黨組織陣地場所的“燈塔”效應、“磁石”效應。第三,以增強黨組織生機活力為目標,嚴格黨的組織生活。黨的組織生活是增強黨員主體意識,增強黨員組織歸屬感的重要形式,必須嚴格執行“三會一課”、組織生活會、領導干部雙重組織生活民主評議黨員談心談話、主題黨日等組織生活制度。第四,以發揮黨員先鋒模范作用為著眼點,加強對黨員的日常教育管理監督。強化黨員目標管理、積分管理、評星定級等管理方式,深入開展黨員戶掛牌、黨員聯系農戶等活動加強對黨員的年度考核、季度考核、村民代表測評等;完善流動黨員管理建立流動黨員黨支部及專人聯系制度;推進網格“黨員示范崗”機制,根據網格實際和村民關心的熱點、難點問題,根據每個黨員的特長、年齡、身體等實際情況,設置村組長、民事調解、治安巡邏等崗位,按照“一人一崗”的要求,為黨員發揮作用搭建平臺;深入挖掘身邊的典型,培育提升現有的典型,形成“每個行政村都樹立標桿,每個支部都樹立標兵”的選樹典型工作新局面,營造“比、學、趕、幫、超”

　的濃厚氛圍;對黨員身上出現的苗頭性傾向性問題早發現、早處理,穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作,督促和引導黨員發揮先鋒模范作用。第五,創新學習內容和途徑。一是變單一為多樣。改單一的學習文件、讀報紙為學習導讀、重點引領發言、主題式研討、辯論、典型事跡演講、觀看電教片、多媒體演示等多樣性學習。充分利用好網絡平臺,建立支部紅色網站,設立專門討論區,設立 QQ、微信、微博等網上交流平臺,共享學習資源,開展在線黨建工作,通過網絡陣地開展理論學習、支部活動圖片展、優秀教育影片展播等,拓展活動空間,以網絡為載體開展特色活動,增強學習的靈活度和互動性。二是變灌輸為互動。針對黨員在黨組織生活中只是被動的聽眾黨員意識越來越弱的情況,采取互動式教育。活動中安排黨員輪流發言互動交流,讓黨員感到每個人都是組織生活的主角,在互動中共鳴共進。三是變封閉為開放。講黨課既可請進來,也可走出去;學習交流時打破各類黨組織界限,條件許可的情況下與鄰近機關、企業、村、社區、經合組織等領域的黨組織進行共同學了,加深溝通交流,拓寬思路,共同提升。

　五、以強化責任和督導為保障確保常態施治 明確責任,嚴格標準,跟蹤督導,強化農村黨組織建設的檢查考核和評比。第一,健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,建立正常增長機制。落實村級組織辦公經

　費服務群眾經費、黨員活動經費,確保村黨組織工作有序運行。第二健全工作機制。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨內法規規定,建立建全組織工作制度,形成可操作性的工作流程和具體要求,做到職明確、標準準確、程序正確,科學規范農村黨組織工作。第三,健全并執行考評機制。上級黨組織應科學制定村黨組織的考核制度,嚴格考核管理,黨建與行政村務工作同目標、同責任、同落實、同檢查、司考核,發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。第四,嚴格獎懲和追究機制。各級黨委要建立村覺組織獎懲機制,堅持民主、公平、公正、公開,做到嚴格標準、統一驗收,達標一個驗收一個,對工作推進快、落實標準高,黨員群眾評價好的村黨組織,在評先評優、黨費下撥、評定是級等方面給予傾斜,并每年進行考核,確保標準不降、力度不減;對工作不力、標準降低,黨員群眾評價差的村黨組織,建立工作臺賬,展專項整頓,加強跟蹤督導,激發各村黨組織的危機意識責任意識不斷提升農村基層黨建工作。農村基層黨建是鄉村治理的核心和龍頭,從基層黨建架構著手調整、完善和改革,以農村基層黨建工貫穿鄉村治理、保障鄉村治理、引領鄉村治理,才能形成共建共治共年的鄉村治理格局,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

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