在深化“三個以案”警示教育動員部署會議上的講話

　一、提高認識，增強深化“三個以案”警示教育的自覺性

　二、務實舉措，提高深化“三個以案”警示教育的針對性 三、強化保障，確保深化“三個以案”警示教育的實效性

　 同志們：

　 今天，我們召開集團公司深化“三個以案”警示教育動員部署會，是貫徹中央精神、按照省委要求、落實省國資委安排的實際行動，是推進全面從嚴治黨、凈化政治生態、優化發展環境的重要舉措，是實現疫情防控和經濟發展“雙勝利”的重要保障。必須從政治和全局的高度，深刻領會開展警示教育的重要性和必要性，扎實做好各項工作，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。剛才，克智同志傳達了省委、省國資委黨委關于深化“三個以案”警示教育動員部署會議精神，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

　一、提高認識，增強深化“三個以案”警示教育的自覺性

　省委決定以“四聯四增”為主要內容，在全省縣處級以上領導干部中開展深化“三個以案”警示教育，這是各級黨組織、廣大黨員干部的重要政治任務，務必提高思想認識，增強政治自覺。

　 深化“三個以案”警示教育，是落實上級決策部署的具體行動。

　 十屆省委以來，省委先后開展了“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育、“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動和“三個以案”警示教育，這次又以趙正永、張堅等案為鏡鑒，繼續深化“三個以案”警示教育。這是全面貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神的實際行動，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的充分體現。省國資委黨委在深化“三個以案”警示教育動員部署會議上強調，省國資系統各級黨組織要把警示教育擺上重要位置，確保抓實抓細抓到位。作為省屬國有企業，我們必須提高政治站位，保持清醒認識，精心組織實施，切實把警示教育作為當前最重要的政治任務來抓，以實際行動確保省委以及省國資委黨委決策部署落到實處。

　深化“三個以案”警示教育，是持續凈化政治生態的重要抓手。

　近年來，集團公司以凈化政治生態為目標，按照省委和省國資委黨委要求，扎實推進巡視整改，深入開展系列警示教育，尤其是去年以來，集團公司結合實際，開展“以案為鑒、明紀促改”專題警示教育，有效凈化了企業政治生態。但政治生態的凈化是一項長期工作，必須馳而不息、久久為功，尤其是當前，企業發展仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，政治生態保障發展的作用將更加重要。我們要以本次深化“三個以案”警示教育為契機，從典型案例中汲取正反兩方面經驗和教訓，著力增強推進企業實現高質量發展的信心，著力解決破壞企業政治生態的突出問題，打造“風清氣正、海晏河清”的發展環境，營造人心思定、人心思干、人心思進的良好氛圍，為集團公司改革發展提供堅強保障。

　深化“三個以案”警示教育，是促進企業健康發展的有力保障。

　 當前，受新冠肺炎疫情影響，宏觀經濟下行壓力持續加大，能源需求嚴重不足，導致煤炭產品價格持續下降，集團公司經營發展面臨著諸多困難和巨大挑戰，完成全年目標任務難度增大。尤其是近期又連續發生一起礦井出水事故和一起死亡事故，給企業發展造成了不可挽回的損失、產生了較為不好的影響，教訓極為深刻。我們要通過深化“三個以案”警示教育，教育引導黨員干部強化責任擔當、扛起職責使命，聚焦安全生產、經營管理、和諧穩定和疫情防控等重點工作，用心用力、積極作為，敢于斗爭、狠抓落實，以更好的精神狀態、更實的工作作風、更大的推進力度，全面落實好集團公司決策部署，努力實現好時間任務“雙過半”和全年既定工作目標。

　二、務實舉措，提高深化“三個以案”警示教育的針對性

　我們務必要準確把握警示教育的目標任務，嚴格按照“四聯四增”主要內容，認真落實“十查十做”重要舉措，抓實抓好深化“三個以案”警示教育各項任務。

　要突出重點內容。著力解決政治建設、擔當作為、干部廉潔自律、形式主義官僚主義等方面存在的問題。要聚焦政治建設，深入檢視政治意識強不強，始終把黨的政治建設擺在首位，深入開展學習教育，嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺從政治上看問題、做工作、抓落實，把旗幟鮮明講政治的要求全面融入各項工作，推動習近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署以及省委、省國資委黨委工作要求在集團公司落地生根。聚焦干事創業，深入檢視擔當作為夠不夠，注重實干奮斗，增強擔當作為的主動性，干在實處、走在前列，面對發展中的“急流險灘”，做到精準發力、精準落實；善于危中尋機，敢于攻堅克難，勇于改革

　 創新，堅決做到敢于斗爭、善于斗爭、狠抓落實，創造性開展工作。聚焦管理提升，深入檢視秉公用權廉不廉，健全完善權力配置和運行制約機制，推進決策行為規范化，修訂公司章程，修改完善議事規則，從制度上堵塞領導干部違規決策行為；嚴格干部教育管理監督，推深做實同級監督、日常監督、雙向監督以及“一把手”監督，促進領導干部廉潔從業。領導干部要加強自省自律，樹立正確權力觀，恪守為政之德，管好身邊人，形成“頭雁效應”。聚焦作風轉變，深入檢視“四風”問題有沒有，各級領導干部要增強真抓實干的自覺性，弘揚求真務實之風，帶頭干、帶領干；要節節推進、久久為功，著力解決集團公司存在的“多、推、虛、浮”等形式主義、官僚主義問題，結合安全生產實際開展“大反思、大討論”活動，以作風形象地持續改變扭轉安全被動局面、提升生產效率、提高經營質量，確保各項發展目標任務落實落地。

　要突出關鍵環節。按照集團公司深化“三個以案”警示教育實施方案，扎實完成“四個一”的規定動作，這也是深化“三個以案”警示教育的關鍵環節，必須嚴格按照時間節點和要求抓好落實。要開展一次集中研討，在4月底前完成，主要對照反面典型的懺悔書、剖析材料、案件通報等進行剖析警示，切實從做到“兩個維護”、對黨絕對忠誠、站穩人民立場、嚴格廉潔自律、勇于擔當作為、壓實政治責任等 6 個方面警醒起來。要開展一次政治監督談話，在 5月20日至6月10日開展，由我帶頭，對班子成員和重點子分公司黨委主要負責人開展談話；領導班子成員與分管單位部室中層以上管理人員開展政治監督談話。要開展一次專題民主生活會，在5月底開始至6月上旬完成，各單位黨委要認真組織召開專題民主生活會，領導干部要聯系政治、工作、管理、作風實際，切實把自己擺進去，認真對照查擺，深刻剖析原因，開展批評和自我批

　 評，嚴肅黨內政治生活。要開展一次總結通報，在“七一”前后完成，各單位黨委要通過開展形式多樣的組織生活、講黨課等方式對深化警示教育情況進行總結，并在一定范圍內通報整改落實情況。

　要突出問題整改。對照檢視出來的問題，堅持邊查邊改，確保警示教育落到實處。要結合實際改，堅持把深化“三個以案”警示教育與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、省國資委“用人行政化、作風衙門化、監管空洞化”專項整治及省委巡視反饋尚未整改問題結合起來，一并考慮、同步實施，合理安排好學習教育、專項治理、整改落實等階段的主要內容、工作任務，扎實有序推進、精心組織實施，促進警示教育落到實處。要舉一反三改，各級領導干部要深刻吸取近年來集團公司違紀違法案件中的沉痛教訓，深入查找自身存在的差距和問題。凡是對照檢視出來的問題，都要建立問題、任務、責任、時限“四個清單”，實行動態銷號管理，統籌結合抓整改，標本兼治抓整改。要建章立制改，部委大米整理，盯住問題、堵塞漏洞，強化制度執行落實，健全完善制度體系，確保問題整改到位，促進企業規范管理、高效運行，持續推深做實“三個以案”警示教育，為進一步統籌推進疫情防控和生產經營，促進集團公司高質量發展提供有力支撐。

　三、強化保障，確保深化“三個以案”警示教育的實效性

　深化“三個以案”警示教育，必須強化領導、狠抓落實，才能推動警示教育有效開展、取得實效。

　要加強領導。集團公司黨委統一領導全公司“三個以案”警示教育開展工作，成立深化“三個以案”警示教育領導小組，同時下設領導小組辦公室，負責日常具體工作。各單位黨委要高度重視，成立相應的工作機構，制定具體方

　 案，壓緊壓實責任，精心組織實施，全力抓好落實，確保警示教育穩步推進。

　要精心組織。堅持警示教育和中心工作兩手抓、兩促進，把開展警示教育同落實上級決策部署、完成集團公司目標任務結合起來，使警示教育每項措施都緊貼中心工作、融入發展大局，做到形式上有機融合，工作上無縫對接。領導小組辦公室要堅持高標準、嚴要求，對照工作方案，細化目標任務，排定時間表、制作路線圖，及時組織實施，做好督促指導，確保警示教育有序有力推進。

　要以上率下。領導干部特別是“一把手”要充分發揮頭雁效應。各單位黨委書記要認真履行第一責任人責任，班子成員要認真履行“一崗雙責”，把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，加強學習教育，自覺檢視問題、查擺不足、筑牢防線，以上率下推動警示教育取得實效。集團機關黨委要切實發揮示范帶頭作用，部委大米整理，按照集團公司黨委部署，制定切實可行的實施方案，促進機關中層管理干部受警醒、明底線、知敬畏，更好發揮機關“服務、監督、指導、協調”職能。

　要嚴格督導。根據實施方案要求，集團公司黨委將成立深化警示教育督導組，負責督導各單位深化警示教育情況。各督導組要堅持務實導向，弘揚嚴實作風，對照工作要求，嚴格工作標準，采取巡回指導、隨機抽查、調研訪談等方式全過程督導檢查、跟蹤問效，及時發現問題、糾偏糾差，堅決防止過度留痕、空喊口號、刻意作秀等官僚主義、形式主義現象，確保警示教育取得實實在在效果。

　同志們，深化“三個以案”警示教育，時間緊、任務重。我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照省委的統一部署，

　 全面落實省國資委黨委的工作安排，迅速行動、抓緊抓實，高標準、嚴要求完成全部規定動作，確保警示教育有力推進、取得實效，為實現上半年時間過半、任務過半，實現全年工作目標任務提供堅強政治保障。

　加強黨內監督 推動全面從嚴治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強黨內監督，推動全面從嚴治黨》為題，給大家共同交流一下加強黨內監督的有關問題。黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，內涵十分豐富。下面，我主要從黨內監督的發展歷程、黨內監督的內容和特點、充分把握黨內監督、如何落實黨內監督等四個方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內監督的發展歷程 黨內監督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據黨章和其他重要的黨內法規相互監察、相互督促的活動。黨的十八屆六中全會審議通過

　 的《中國共產黨黨內監督條例》，就新形勢下加強黨內監督作出頂層設計，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。長期執政條件下，黨要實現肩負的歷史使命，帶領人民堅定推進中國特色社會主義偉大事業，必須不斷強化自身監督，始終保持赤誠初心和旺盛斗志。關于黨內監督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點講一下黨內監督的發展歷程，使同志們有個清晰的認識，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認識黨內監督。

　（一）國外黨內監督的發展變化 黨內監督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創立世界上第一個共產黨組織——共產主義者同盟時就被提出來了。《共產主義者同盟章程》第四十二條規定：“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監視，使他們不能為害。”其中“監視”一詞，就是監督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強調了總委員會具有一個基本功能，即“加以干預時能一致行動”的黨內監督功能。國際工人協會關于“加以干預”的黨內監督思想和功能，與共產主義者同盟所作的“加以監視”規定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內監督成為一項重要的制度設計并得到廣泛、有效貫徹執行。蘇共黨章規定，中央委員會要“建立黨的各種機關并領導它們的活動”。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會。中央檢查委員會在中央委員會領導之下，監督黨的中央機關是否迅速和正確地處理事務，中央書記處是否正常地進行工作等。由于中央檢查委員會還只是隸屬于中央委員會的一個內設機關，不可能有效地對整個黨中央特別是對黨的高層領導實行檢查監督。因此，列寧在1920年9月蘇共九大上決定，“成立一個同中央

　 委員會平行的監察委員會”，并提出“由黨內最有修養、最有經驗、最大公無私并能夠嚴格執行黨的紀律的同志組成”。1921年3月，蘇共十大專門作出《關于監察委員會的決定》。監察委員會分中央、區域和省三級，分別與本級黨的委員會平行行使職權，并向本級黨的代表大會負責。1922 年3月，蘇共十一大又進一步制定了《監察委員會條例》，強化了監察委員會的獨立性和至高無上的監察職能。

　除了黨的監督機關外，在蘇聯國家機構中也設有政府的監督機關。1917年11 月，在蘇維埃政權建立后設立的 3 個人民委員部中就有國家監察部。1920年 2 月，國家監察部改組為工農檢查院，并在 1923 年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農檢查院和中央監察委員會的聯合機關。中央監察委員會和工農檢查院兩家合署辦公，開創了一種新的監督模式，可以同時加強對黨政工作及其黨政干部的監督。在列寧執政期間，得益于強有力的權力監督，盡管政治險象環生，蘇聯“經歷了世界上從來沒有過的災難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內民主生機勃勃、民主監督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權、保住政權、鞏固政權的一系列勝利。

　斯大林成為領導人后，蘇共黨的監督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監察委員會歸屬中央委員會領導，這在領導體制上局限了對黨的執行機關本身及其領導人實行有效的監督。同時，為了集權的需要，斯大林對列寧創設的監督制度進行了一系列改變，逐步建立、發展起一整套權力高度集中的黨內監督運作機制，黨內監督機制中的“集中”功能被極端強化，而監督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執政黨造成了災難性的后果。

　 斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領導人深刻感受到蘇共政治運行中的嚴重問題，并進行了一系列改革，但并未把完善黨內監督機制積極有效地向前推進，導致在蘇共黨內和蘇聯社會上貪污腐敗、以權謀私成了普遍現象。1985年3月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復了列寧時期的監督體制，但此時蘇共的威信嚴重下降，已無法對國家實施有效的領導，監督體制也已無法發揮任何作用。1991年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯共產黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執政，最多時擁有 2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權，同時蘇聯解體。這與蘇聯共產黨由早期注重加強黨內監督，到后來黨內監督制度不斷弱化乃至于形同虛設的嬗變，造成干部任用失去監察、領袖專斷司空見慣、個人崇拜蔚然成風、官僚特權階層逐步形成不無關系。慘痛教訓令人警醒。

　（二）中國共產黨黨內監督的發展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內監督是我黨一貫高度重視的政治任務，并與黨的建設一直相伴相隨。1921年，中國共產黨第一次代表大會通過的《中國共產黨綱領》共15條，其中關于黨內監督的規定就有2條：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的最嚴格的監督”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督”。1927 年，黨的五大建立了中央監察委員會，這是第一個黨內監督專門機構。1945年，黨的七大黨章專列“黨的監督機關”一章，明確黨員的監督權利，并具體規定了各級監察委員會產生的辦法、任務和職權。延安整風時期，我們黨創立的“懲前毖后，治病救人”方針

　 和“團結—批評—團結”公式，已成為黨內監督的有效方法之一。革命戰爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領導和個人分工負責相結合等黨內監督思想和制度，為黨執政后開展黨內監督打下了堅實基礎。

　我們黨奪取政權在全國執政后，更加重視黨內監督作用的發揮。1949年11月，建國后的第一個月，黨中央就作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國范圍內建立了黨的紀律檢查機構和制度。1955 年 3 月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監察委員會，加強對各級黨組織和黨員干部執行黨的路線、政策的監督工作，特別是加強對高級干部的監督工作。1956年9月，黨的八大確定了監察委員會“雙重領導體制”。1962 年 9 月，黨的八屆十中全會通過了《關于加強黨的監察機關的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領導人最重要的監督來自黨委會本身”的重要論斷，并在1980年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。這“兩個最重要”的論斷，使全黨對黨內監督的重要性有了更加深刻的認識。

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