基巖是沖積層之下較堅硬的巖石，一般是灰巖、花崗巖、砂巖和頁巖等。其表面是致密的黏土層,通常稱為假底。當基巖為灰巖時，礦床底板常呈現四凸不平，也稱喀斯特底板，使礦床開采困難， 以下是為大家整理的關于2021農村基層組織換屆選舉4篇 , 供大家參考選擇。

2021農村基層組織換屆選舉4篇

【篇一】2021農村基層組織換屆選舉

一．四議兩公開制度

為了全面推行 “四議兩公開”工作制度，進一步提高村級黨組織工作和決策的科學化、特制定本制度：

　　1、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部首先充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見，認真調查論證，提出初步意見和方案，報鄉鎮黨委批準、備案。在此基礎上，由村黨支部書記主持召開支委會，充分討論并修改完善方案，形成決議意見。

　　2、村“兩委會”商議。根據村黨支部的初步意見，由村黨支部書記主持召開村“兩委”會議， 村“兩委”成員充分討論論證，修改補充完善方案，并采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，形成商議案。

　　3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，由村黨支部書記主持召開黨員大會，村委會主任通報意見、方案，全體黨員討論、完善方案，并表決形成審議意見。召開黨員大會審議前 3天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見;黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的 2/3 以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決;黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見、建議，對方案進行修訂完善。同時，組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

　　4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律、法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主任主持村民代表會議或村民會議，通報決策事項和實施方案，接受代表質詢，并表決形成決議。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可通過決議。

　　5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于 7 天;公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見，并將征求到的意見和建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步補充和完善。

　　6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公示。公示內容必須詳實、準確、全面;在公示時要設立意見箱，征求黨員群眾意見和建議;對征求到的意見建議必須在 3 日內由村委會予以答復;對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核;審核結果提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

二．黨費收繳制度

按照黨章規定向黨組織交納黨費，是共產黨員必須具備的基本條件，是黨員對黨組織應盡的義務。黨費收繳、管理和使用，是黨的基層組織建設和黨員隊伍管理的一項重要工作。為進一步做好基層黨員黨費收繳管理工作，制定如下制度:

　　　一、黨支部每年不少于兩次對黨員交納黨費標準進行審核。黨員在繳納黨費時，必須嚴格執行規定，認真按照應交納黨費基數計算黨費，做到準確無誤。

　　二、所有黨員應自覺地向所在黨支部交納黨費。黨員的正式組織關系在哪里，就向哪里的黨組織交納黨費。

　　三、黨員應按月由本人親自交納黨費，一般在領取工資的當日至5日內，按照規定標準將黨費交給所在黨小組組長。黨小組長在5日內將收繳的黨費轉交支部組織委員，支部組織委員在5日內將各小組收繳的黨費匯總后轉交機關黨委，并將本支部的黨費收入、上繳金額登記入冊。

　　四、黨員因外出統計、生病或年老體弱行動不便等特殊情況，交納黨費有困難的，經支部批準，可以提前集中交納黨費，也可以請他人或家屬轉交。黨員除按規定交納黨費外，本人自愿多交不限，不允許少交或不交。對于不按規定交納黨費的黨員，黨組織應及時對其進行批評教育。

　　五、預備黨員應同正式黨員一樣按規定交納黨費，以支部大會通過為預備黨員之日起開始交納。

　　六、加強對黨費的管理。支部組織委員收繳的黨費，應建帳管理，及時造冊，統計清楚，按月上繳，并妥善保管好資料。機關黨委每年年底前，向全體黨員公布黨費收繳情況。任何人不準借支和侵占黨費，不準濫用黨費。

　　七、黨員無正當理由連續6個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

三．黨員聯系群眾制度

為發揚黨的密切聯系群眾的光榮傳統，特制定黨員聯系群眾制度:

1、建立黨員領導聯系點制度，定點聯系村里弱勢群眾、深入貧困戶和五保戶等困難家庭進行調查研究，幫助其解決實際問題。每個黨員應與1-2名群眾建立聯系。

2、定期了解被聯系對象各方面的情況，做到知其家庭情況、經濟情況、技術特長、思想狀況及主要社會關系。

【篇二】2021農村基層組織換屆選舉

基層黨組織換屆選舉講話

　　同志們：
　　今天這次全縣基層黨組織換屆選舉工作會議是經縣委常委會研究決定召開的。這次會議的時間雖短，但會議的主題非常突出，主要任務是安排部署基層黨組織的換屆選舉工作和縣十一次黨代會代表的選舉工作。我縣十次黨代會是1998年12月召開的，到今年12月任期屆滿。按照市委換屆選舉工作安排部署，考慮到工作的統一性和連續性，市委決定全市各縣（市）區局的換屆選舉統一到10月末完成。根據全市縣（市）區局黨委換屆選舉工作要求，我們對各項工作進行了超前安排，并向縣委常委會作了匯報。按照《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，我縣28個基層黨委和直屬總支到今年11月已全部任屆期滿，其中機關工委屬縣委派出的代表機關，不涉及換屆，非國有企業黨委、公用事業管理局黨總支組建不足一年，不需要換屆，其余25個黨委、直屬總支都已任期屆滿，需要在今年進行換屆選舉。按照縣委常委會的安排部署，考慮到縣十一黨代會召開時間，各基層、直屬總支換屆選舉擬定于9月末以前完成。按照這一安排，各黨委、直屬總支要按時完成換屆選舉時間緊、任務重，標準高、要求嚴，而且政策性又很強。因此，我們在換屆選舉的全部過程中，必須嚴格按照《中國共產黨地方組織宣舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，一方面要做好自身的換屆選舉工作，一方面要按照《關于召開縣十一次黨代會的有關事宜的通知》要求，安排好第十一黨代會代表選舉的組織工作。希望各級黨組織要高度重視，采取得力措施，保證高標準、高質量地完成基層黨組織換屆選舉和出席縣第十一次黨代會代表選舉工作。特別是在當前重點工作任務較重的情況下，要處理好當前重點工作與基層黨組．
　　一、統一思想，提高認識，切實增強做好換屆選舉工作的政治責任感和歷史使命感
　　這次縣委和基層黨組織換屆選舉，是在深入學習和貫徹xx大精神進一步興起學習貫徹“xxxx”重要思想新高潮，努力快發展、全面建小康，實現縣域經濟新跨越的新形勢下，進行的一項事關全局和長遠的政治任務。認真做好基層黨組織換屆選舉工作，對于加強基層黨組織領導班子建設，健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，提高基層黨組織執政能力，駕馭全局能力，更好地完成縣委交給的各項工作任務，推進經濟和各項事業實現新跨越，具有重大而深遠的意義。為此，全縣基層黨組織對此要有充分的認識。
　　一是要從進一步興起學習貫徹“xxxx”重要思想新高潮的高度來認識這次換屆選舉工作。黨的xx大提出在全黨興起學習貫徹“xxxx”重要思想的新高潮，是一項關系黨的事業繼往開來，與時俱進的戰略任務，要完成這一戰略任務，基層黨組織的作用至關重要，基層黨組織既是學習貫徹“xxxx”重要思想的組織者、推動者，也是“xxxx”重要思想的實踐者，只有把基層黨組織班子建設好了，才能推動學習和貫徹“xxxx”重要思想的不斷深入，才能創建出一支發展型的班子，更好地帶領廣大黨員干部和群眾積極地投身于實現縣域經濟新跨越、全面建設小康社會的實踐中，使“xxxx”重要思想化為廣大黨員的實際行動。要通過這次基層黨組織換屆選舉工作，進一步提高各黨委、直屬總支班子的思想政治素質和駕馭社會主義市場經濟的能力，更好地代表先進生產力發展的要求，在結構調整、招商引資、對上爭取、創建優良經濟發展環境等各個方面做出表率；進一步提高領導社會主義精神文明建設的能力，更好地代表先進文化的前進方向，在文明城鎮建設、文明村幫建等精神文明創建活動中發揮帶頭示范作用；進一步改進領導干部作風，牢固樹立群眾觀念，提高實現發展和維護群眾利益的能力，樹立黨員領導干部的公仆形象。 123456

　　二是要從實現縣域經濟新跨越，加快我縣全面建設小康社會進程的高度上來認識這次換屆選舉工作。按照省市委提出的關于“努力快發展，全面建小康”的要求，我縣結合實際，在綜合分析條件縣情的基礎上，制定了縣全面建設小康社會綱要，并經縣委十屆十一次全委（擴大）會議予以通過。綱要中將我縣全面建設小康社會分為前8年和后XX年，分別確定了奮斗的目標。提出了從發展現代農業、加快發展地方工業、大力發展第三產業、發展民有林、繼續加大招商引資和對上爭取力度等8個方面入手，大力培育新的經濟增長點。規定了大力實施科教興縣戰略，加強人才隊伍建設；實行對外大開放戰略，實現資源開發和邊境貿易的重大突破；發展社會主義文化，加強精神文明建設6個方面的物質、精神、政治文明全面發展的工作任務。應該說，現在是方向明確，任務明確，目標明確，能否在今后18年這個關鍵的歷史時期，把的事業辦好，實現全面建設小康社會的目標，關鍵在于基層黨組織以什么樣的精神狀態抓發展，以什么樣的素質和能力履行自身肩負的歷史使命和政治責任，以什么樣的工作作風和工作方式去調動和組織廣大黨員和群眾勵精圖治，攻堅克難，從而形成推動經濟和社會全面發展的強大合力。這就需要建設一支高素質、能擔當重任、經得起各種風險考驗的干部隊伍。從全縣基層黨組織的現狀看，總體是好的。自1998年基層黨組織換屆以來，新一屆領導班子在縣委的正確領導下，帶領全縣廣大黨員干部和群眾，按照十屆縣委提出的“突出一個主題，實施四大戰略，實現縣域經濟跨越式發展”的經濟發展總體思路，解放思想，大膽實踐，勇于創新，在結構調整、對外開放、經濟體制改革、城鎮建設等各個方面取得了顯著的成績，實現了縣域經濟和社會事業的跨越式發展。同時，面對全面建設小康社會的新形勢、新任務，我們也應該清醒地看到，我們經濟發展的速度還不夠快，國內生產總值和縣級財政收入在全省排名還非常靠后；與浙閩等經濟發達地區相比，我們思想解放的程度還不夠大，闖勁還不夠足；農業結構調整的深度還不夠大，還沒有形成完善的產業化發展格局；大規模的企業，特別是具有強大帶動作用的龍頭企業還比較少；基層黨的建設還有待于進一步加強等。這些問題雖然是前進中的問題，但必須引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以克服和解決。xx同志曾經指出：二十一世紀是充滿機遇和挑戰的世紀，要鞏固和發展好的形勢，解決前進道路上面臨的問題，完成跨世紀發展的各項任務，一靠正確的理論和路線的指導，二靠廣大人民群眾的團結奮斗，三靠黨的各級組織堅強有力。這三條中，黨組織尤其是黨的基層組織堅強有力是一個重要的決定因素。全縣基層黨組織處在改革和發展的前沿，既是落實黨的各項方針政策的具體執行者，又是推進全縣經濟發展和社會進步的直接組織者和指揮者。我們要通過換屆，進一步提高基層黨組織班子整體素質和領導經濟工作的能力，使其承擔起帶領群眾全面建設小康社會的重任，這是加強基層黨組織班子的需要，也是這次換屆選舉工作要承擔的政治責任和歷史使命。為了進一步加大對縣委確定的大力發展民有林、退耕還林和絨山羊養殖項目等重點項目推進落實力度，前一階段縣委對各鄉鎮黨政班子進行了調整充實，其目的就是加強黨委對經濟工作的領導。此次換屆選舉，其基本原則是保持大的穩定，保持工作的連續性。去年人大、政府、政協換屆中，縣委對各級領導班子進行了調整。調整前縣委組織部受縣委的委派，深入到各鄉鎮進行了考核和調整。前一階段為加大重點工作推進力度，縣委雙為各鄉鎮增加了領導職數、配備了干部。這次換屆選舉涉及到各基層黨委總支的領導班子，大家要明確一個指導思想，即在原有調整基礎上，保持穩定、個別微調，希望各鄉鎮及黨委總支的領導要充分的認識，保持工作的穩定性和連續性。這次換屆選舉工作任務是繁重的，當前正處在全縣重點工作推進落實的關鍵時期，也是深入貫徹落實縣委工作會議精神和縣十屆十一次全委（擴大）會議既定的全面建設小康社會綱要的關鍵時期，因此各黨委總支特別是鄉鎮黨委要明確這次換屆選舉工作的指導思想、任務、方法、步驟，同時更需保持工作的穩定性，扎實做好各項工作，圓滿完成基層黨委換屆選舉工作。不能因為換屆選舉工作影響重點工作的推進，要做到“兩積極、兩不誤”。這一點，請全縣各基層黨組織務必有一個正確的認識，不要因為換屆，影響工作的正常開展。
　　三是從深化黨內民主集中制教育的高度上來認識這次換屆選舉工作。這次全縣25個基層黨委、直屬總支進行換屆選舉，這絕不是單純的組織程序問題，而是加強基層黨組織建設，深化黨內民主集中制建設的一個重要體現。這次全縣基層黨組織在同一期間內進行換屆，全縣將有3700多名黨員直接或間接地參與其中，這是一次最廣泛、最生動的黨的基本路線、基本理論、基本知識和“xxxx”重要思想的教育。做好這次換屆選舉工作，對于進一步增強廣大黨員的黨性觀念、全心全意為人民服務的宗旨意識和實踐“xxxx”的自覺性，激發他們參與重大決策的政治熱情，加深廣大黨員和黨員領導干部對黨的路線方針政策的理解，在一系列重大問題上統一黨的思想認識，增強黨的團結，都具有十分重要的意義。在基層黨組織換屆選舉中，要充分發揚民主，就選舉代表、確定領導班子人選方案、討論通過黨代會工作報告等問題，上上下下廣泛征求意見，并在此基礎上達到正確的集中。因此說，基層黨組織換屆的過程，就是一次民主集中制再教育和加強黨的領導，強化黨組織領導核心地位和作用的過程。要通過這次換屆選舉工作，進一步增強全縣廣大黨員的政治觀念、黨性觀念和權利義務意識，積極自覺地參與黨內政治生活，按照組織和群眾的要求做好自己的工作；進一步增強黨員領導的大局觀念和民主意識，自覺地尊重黨員權利，保持與黨員和群眾的最密切聯系，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。各黨委、直屬總支要抓住換屆工作這一有利契機，切實增強民主集中制教育，努力實踐民主集中制原則，拓寬黨內民主渠道，擴大和規范黨員了解黨內事務、參與黨內事務途徑，特別是要保障黨員和黨員代表在黨委、總支人事安排上的知情權、參與權、選擇權和監督權，使全縣基層黨組織換屆選舉工作順利進行。
　　二、堅持原則，嚴格程序，切實保證換屆選舉工作的高標準、高質量
　　《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》對黨的地方各級代表大會的選舉工作和黨的基層組織選舉工作的各個重要環節，都做了明確、具體的規定。各黨委、直屬總支要認真貫徹執行這兩個條例。同時，要細心學習和研究縣委有關換屆選舉工作的文件和材料，根據本單位實際，制定出各自的換屆選舉工作方案和工作運行圖，保證換屆選舉工作有序進行。為了搞好這次基層黨組織換屆選舉工作，縣委組織部按照《黨章》和市、縣委關于換屆選舉工作的有關要求，制定了換屆選舉工作安排意見，對各縣委總支代表的名額選舉、構成、委員的產生以及會議的召開，在時間、步驟、方法上都做了明確具體的規定，并已經縣委常委會討論通過。希望這黨委總支與負責人和主管領導要先學一步，嚴格按照條例規定和縣委部署認真組織好這次換屆選舉工作。
　　一要充分發揚黨內民主。在換屆選舉的整個過程中，都要按照兩個條例的要求組織實施，切實保障黨員的政治權利和民主權利。在代表的選舉過程中，要動員和組織廣大黨員廣泛參與，自下而上，上下結合，反復醞釀，確定初步人選，確定預備人選要召開黨委、總支或支部委員會集體研究通過，不能以領導個別溝通代替；規定由黨員劃票產生的，不能以舉手表決方式代替，使選出的代表真正體現廣大黨員的意愿。在換屆選舉時，要講清領導班子構成的原則和提出候選人的指導思想，并實事求是地向選舉人介紹候選人的情況，認真解答選舉人的詢問，讓選舉人對候選人有更多的了解。 【1】【2】【3】【4】【5】【6】
　　二是既要履行規定程序，又要統籌兼顧。兩個條例對代表、委員、書記的產生都分別規定了周密細致的程序，會上下發的《全縣基層黨組織換屆工作安排意見》和工作運行表也對出席縣黨代會代表的選舉和基層黨組織換屆選舉工作在時間和程序步驟上提出了具體的要求。這些程序和規定是發揚黨內民主、做好換屆選舉工作的保證。在換屆選舉工作過程中，各黨（工）委、直屬總支要按照規定的程序和步驟進行工作，不能憑主觀意愿行事，隨意簡化程序。特別需要注意的是，應向縣委呈報審批的召開黨代會和委員會組成人員預備人選的兩個方面請示事項，一定不遲于規定的一個月前，一定要做到事前與縣委組織部溝通，不溝通的，有關會議不能開，請示報告不能報批。此外，縣委考慮到鄉鎮目前的實際工作量和部分基層黨委的實際工作需要，對這些黨委委員規定設置為9人，黨委班子按4職配備，書記1人，副書記3人（其中1人兼任紀委書記）。這是縣委為加強基層黨委領導班子建設而采取的一項重要舉措。由于委員的選舉要實行差額選舉，為確保選舉的順利實施和組織意圖的實現，有關基層黨委在實際操作中，在嚴格履行程序的同時，對差額比例可以結合本單位實際作適當調整，總的原則是不宜過大（可以掌握在10％左右）。
　　三是做好會議的籌備工作。無論是召開黨代會還是黨員會議，籌備工作是非常重要的，籌備工作完成的好壞，直接影響到選舉質量，所以，各基層黨組織要成立換屆選舉籌備工作領導機構和工作機構，實行一把手掛帥，親自組織實施，主管副職要具體負責，并安排得力的同志組成工作機構，明確每一階段的工作任務，細化分解，落實到人頭，明確時限要求，確定專人審核把關。在基層黨組織換屆過程中，除了做好人事安排工作外，還需要有一個高質量、高水平的工作報告。無論是縣級換屆還是鄉鎮換屆，要開好代表會議，有兩項重要工作，一是有一個好的工作報告，別一個是開好換屆選舉班子選舉會議。這兩項工作是換屆選舉工作的核心，也是工作重點，各基層黨組織特別是鄉鎮黨委一定要按照縣委十屆一次全會確定通過的《縣全面建設小康社會綱要》確定目標，結合縣情實際，制定工作規則，寫好工作報告。同時，還要搞好調查研究，由專人負責此項工作。要客觀地總結過去的工作，科學地提出未來工作的奮斗目標，以利于廣大黨員、干部、群眾在事關全縣的政治、經濟、文化和社會發展等重大問題上統一思想，提高認識，明確目標，把注意力集中到搞好黨的建設和實現縣域經濟新跨越上來。其他材料也要保證質量，如各種方案、請示、報告、決議、選舉辦法、日程、運行表、會議主持詞等等，都要字斟句酌，按規定的格式操作，不能丟項落項。在程序方面也要特別注意，黨組織換屆的程序要求非常嚴格，先進行哪項工作，后進行哪項工作都有嚴格的順序要求，尤其是召開代表大會的程序，哪個大會什么內容，哪次主席團會議什么內容，必須搞清楚，對可能出現的問題都要提前考慮周全，盡量把各個環節的事項都想細了，以免出現問題無法應對。包括選舉時工作人員由哪些同志擔任，監票人、總監票人由哪些同志擔任等一系列的細節問題都要安排好，確保選舉工作不出現任何紕漏。
　　三、加強領導，嚴密組織，確保換屆選舉工作順利完成
　　換屆選舉工作是一項政治性、政策性很強的工作，按照縣委的部署，全縣28個黨（工）委、直屬總支中，除縣直屬機關工委、非國有企業黨委、公用事業管理局黨總支只負責選舉出席縣黨代會代表，沒有換屆選舉工作任務外，其它25個黨委、直屬總支都擔負著雙重的工作任務。而且這次基層黨組織換屆選舉與選舉出席縣黨代會代表同步進行，必須在9月末前完成。《全縣基層黨組織換屆選舉工作安排意見》已明確了工作程序，必須嚴格執行。其提名醞釀報批審查兩階段時間安排擬定于8月15－9月3日和9月4日－9月10日完成，這是根據縣十一次黨代會召開的時間確定的。因此必須從嚴把握時間，特別是出席縣黨代會代表候選人提名、醞釀、推選時間，要按照縣委統一安排準確把握。各黨委總支必須把提名醞釀情況及時身縣委組織部溝通匯報，由縣委統一安排或原則同意后才能進行下一步工作環節，必須按照時間要求及時溝通匯報要強化組織觀念、紀律觀念、全局觀念，沒有取得組織同意不能隨意召開有關會議。在時間緊、任務重、要求高的情況下，各黨委、直屬總支要高度重視，精心組織，周密安排，切實加強領導，堅決保證選舉工作任務的順利完成。
　　一要加強領導，落實責任。換屆選舉工作無小事。各黨委、直屬總支要把換屆選舉工作作為當前的一件政治任務切實擺上重要日程，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位。要成立由黨委、直屬總支主要負責人任組長的換屆選舉工作領導小組，要明確分工，責任到人，今天會上傳達的《關于召開中共縣第十一次代表大會有關事項的通知》和《關于全縣基層黨組織換屆選舉工作的安排意見》，大家回去后要認真學習研究，把握每一個環節和具體要求，集中精力抓好換屆選舉的每一項具體工作。組織部要切實負起責任，做好指導、把關和監督、檢查工作，主動為縣委當好參謀，紀檢委、縣委辦、宣傳部等部門要在縣委的統一領導下，密切協作，加強配合，保證換屆選舉工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各黨委、直屬總支要制定工作方案和切實可行的措施，制定出工作運行表，一步一步地抓，一個環節一個環節地落實，對換屆工作中可能出現的新情況、新問題，要制定好各項應對預案，對選舉工作中的重要問題和關鍵環節，要嚴格把關，及時提出意見和要求，保證高標準、高質量地做好換屆選舉工作。
　　二要嚴格請示匯報制度，積極穩妥地處理好換屆工作中遇到的問題。基層黨組織換屆選舉工作，是基層廣大黨員政治生活中的一件大事，黨內、黨外都十分關注。在具體工作中有很多重要問題需要及時向縣委請示匯報，如出席縣黨代會代表候選人預備人選和候選人的確定，選舉結果的呈報，以及基層黨委委員、書記、副書記候選人預備人先和候選人的確定，選舉結果的呈報等，都必須嚴格履行請示匯報程序。縣委也將對各基層黨組織召開黨代會的時間、議程、代表結構比例及黨委、直屬總支組成人員進行審查和批復。此外，各基層黨組織在換屆選舉工作中出現或遇到的其它重大問題，自己能處理的要及時處理，并向縣委匯報，不能處理的，要及時向縣委請示匯報，審慎穩妥地進行處理，確保全縣基層黨組織換屆選舉工作平穩、有序地進行。 〖1〗〖2〗〖3〗〖4〗〖5〗〖6〗

　　三要正確處理好換屆工作與其它各項工作的關系。目前，全年時間已經過半，全縣各單位特別是鄉鎮的工作即將進入秋收、秋防、稅費征收的重要時期。在這段時間內，全縣黨（工）委、直屬總支要統籌兼顧，合理安排，正確處理好換屆工作與日常工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。既要集中精力，保證換屆選舉工作的順利完成，又要充分利用不到5個月的時間，加快工作節奏，完成好縣委年初下達的各項工作任務，尤其是鄉鎮要采取有力措施，全面完成縣里下達的絨山羊養殖計劃任務，確保年底全縣絨山羊存欄數達到17萬只。
　　同志們，縣委和基層黨組織換屆選舉工作，是全縣黨員政治生活中的一件大事，也是以“xxxx”思想統領，貫徹落實xx大精神，推進黨的基層建設，為實現縣域經濟的新跨越，全面建設小康社會提供堅強組織保障的具體措施。這次全縣換屆工作時間緊，任務重，希望各黨（工）委、直屬總支要按照縣委的安排部署，積極地，富有成效地開展工作，高質量、圓滿地完成換屆選舉工作各項任務，以優異的工作成績迎接縣十一次黨代會的勝利召開。 「 1」 「 2」 「 3」 「 4」 「 5」 「 6」

【篇三】2021農村基層組織換屆選舉

調研報告：做好新時期農村基層組織換屆選舉工作

村級基層組織是黨委政府工作的重要“橋頭堡”，是密切聯系群眾的重要橋梁和紐帶，更是鞏固黨的執政基礎的重要保證。隨著三年一屆的農村基層組織換屆選舉工作的臨近，避免因換屆選舉工作出現新問題、新困惑和新矛盾，成了我們當前重要性、緊迫性的任務。

一、當前農村基層組織換屆選舉工作存在的問題

1、人選：難產與熱產并存。一是在村的青壯年能人少。隨著市場經濟的深入發展，有大多數有文化、有視野、懂科技的年輕人攜妻帶兒到城里務工和打拼，在村的大多數被視為是留守老人、留守婦女、留守兒童的“三留”弱勢群體，形成新干部難出、老隊伍依舊。如洋坊村有430戶1600多人口，就有三分之二的人員常年流動在外，他們覺得外面的生活農村更精彩，只有逢年過節才回家看看，平時很少過問或參與村里的事。二是當村“官”成了熱議話題。一方面，部分在家的村民認為村干部職位是個肥缺，也想湊湊熱鬧“為利而戰”；有的對一些現任村干部不滿意，帶有“為義而戰”之味。另一方面，在位干部不服權威受到挑戰，又極力“背水而戰”。加之，一些在外創業有資金、有頭腦、有能力、有膽識的成功人仕，想帶著一腔回家創業回報家鄉的熱情，積極參與競選為“為公而戰”。三是“四股勢力”絞力難定優劣。新活力、舊觀念、老經驗、新能人“四股勢力”相互絞力，“四大戰役”相互競爭，使村官合適人選更加難以精確確定。一些地方信奉不管白貓還是黑貓，能擺得平、搞得定一方就是“好貓”。“搶著當”和“沒得當”兩種極端的挑戰，思想的“活躍度”和行為的“激烈度”與日劇增，促使換屆選舉“村官”成為社會和人們熱門的復雜熱題，增添了新一輪換屆選舉工作的尖銳性、難度性和復雜性。

2、利益：物質與精神并舉。社會多樣化發展，人們的思想和追求的目標特征越來越凸顯多元化、復雜化，造成參選的目的難以調控。有的人參選是當上了村干部能一心“權”為民所用，“利”為民所謀，“名”為民所想，民“臉”有滿意。有的是為個人“權”，是為了私圖個人物質“利”；也有的是為村官這個精神上的“名”，可以為自己、好友和家族長“臉”。所求利益出發點的不同，導致競選歸宿點的不同，所處的工作思路和方法也大徑不相同，自然會在理想、信念、事業上喪失斗志，干部群眾關系容易被損害，一個村的黨務村務和民生也就難以得到和諧、有序、健康、穩定發展。

【篇四】2021農村基層組織換屆選舉

農村基層組織人員職務犯罪法律適用研究

望奎縣人民檢察院 劉忠革 陸波

隨著國家惠民政策力度的不斷加大，村集體經濟組織的面貌得到了根本改變。但是，農村基層組織人員的犯罪也呈現加強態勢，直接影響到黨的公信度和農村的穩定，這就需要我們檢察機關偵查部門準確把握法律，正確界定職務犯罪，依法打擊破壞經濟發展環境的腐敗行為。

一、關于主體的界定

全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋中提出“農村基層組織人員”從事七項行政管理工作時是 “其他依照法律從事公務的人員”，這對于我們檢察機關打擊農村基層組織人員職務犯罪提供了法律依據。在法律實踐中，我們應該區別情況分別對待。

1、兼任上級黨委、政府副職的村書記。目前，一些農村黨支部書記上掛為鄉黨委、鄉政府副書記或副鄉長以及鄉人大副主席等職務，比如望奎縣的15個鄉鎮中每個鄉最少有兩名村黨支部書記擔任“上掛”職務，他們都是經過縣委組織部考核和縣委常委會議研究決定任命的。對于此類村黨支部書記我認為應該認定為國家工作人員，他們可以構成貪污罪的犯罪主體。

《刑法》規定：“國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》明確：“所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關、國有公司、企業、事業單位委派，代表國家機關、國有公司、事業單位到非國有公司、企業、事業單位、社會團體中行使管理職權，都可以認定為國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。”所以對于被縣委常委會議任命兼職“上掛”的村書記，他們就是受國家機關委派從事公務的人員，他們是國家工作人員。

2、“兩委”班子成員

“兩委”是指村黨支部和村民委員會，他們是否屬于《解釋》規定的 “農村基層組織”中的 “其他依照法律從事公務的人員”呢？

《村民委員會組織法》明確規定“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”農村黨支部在農村的地位作用和影響在村委會之上，他與村委會應并列屬于全國人大常委會關于《刑法》九十三條解釋中所指的村“基層組織”。《村委會組織法》規定村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。根據立法解釋要求， 村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列七項行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，村民委員會等村基層組織人員從事前款規定的公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，適用刑法貪污受賄罪的規定。法律以及司法解釋已經明確農村基層組織行使職權受檢察機關監督的范圍。我們認為，“兩委”班子成員只有在行使七項政府行政管理工作時，其構成職務犯罪的，應由檢察機關管轄。

3、村民小組組長

村民小組組長由村民小組會議推選，任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事業的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定。村民小組本身屬于村民委員會派生的機構，村民小組長一般都由村民委員會人員兼任，所以應當按照基層組織人員對待。因此，村民小組長在協助政府從事上述七項公務時，利用職務上的便利非法占有公共財物的，應當按照貪污賄賂罪定罪處罰。

二、關于公務活動的理解

公務活動就是指對公共事務的管理活動，其內容范圍廣泛，形式上也表現多種多樣，《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》明確“從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等履行組織、領導、管理、監督等職責”，強調“公務主要表現為與職權相聯系的公共事務等的職務活動”。農村基層組織人員哪些行為是公務活動，筆者認為，應從兩個角度理解，一是本村公務活動，二是協助政府完成的七項行政管理公務活動。

《村民委員會組織法》規定，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，公共衛生與計劃生育，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境等等服務性、公益性、互助性活動。這就是本村公務活動，但是村民委員會法律定位是群眾性自助組織，是集體經濟性質。對于村公務活動，筆者認為，只有“上掛”為鄉鎮黨政副職的村黨支部書記，違犯其中規定貪占公共財物的，就應該由檢察機關立案偵查。而“兩委”成員和村民小組長違犯前款規定的，只能按照職務侵占由公安機關管轄。

協助政府的行政管理工作是（一）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（二）社會捐助公益事業款物的管理；（三）國有土地的經營和管理；（四）土地征用補償費用的管理；（五）代征、代繳稅款；（六）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；（七）協助人民政府從事的其他行政管理工作。這項工作實際上是政府的行政職能的延伸，使得“兩委”成員和村民小組長都具備了行政公務的職能。“兩委”班子成員和村民小組長違犯前述條款的，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，依照刑法第八章的貪污受賄罪的規定定罪處罰。

第二款中要注意只有當事件條件（協助政府行政管理）和主體條件（其他依法行使公務人員）集合，才構成貪污賄賂職務犯罪，受檢察機關反貪部門的監督。

三、農村基層組織人員能否構成瀆職罪

我國刑法關于貪污賄賂犯罪與瀆職罪的犯罪主體要求不一樣。貪污賄賂犯罪的犯罪主體為國家工作人員包括國家機關工作人員和準國家工作人員，而瀆職罪的主體僅限于國家機關工作人員。農村基層組織人員在協助人民政府從事7種行政管理工作時，是否屬于“在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員”？村民委員會是農村基層自治組織，具有行政管理職能，其從事7種行政管理工作是協助人民政府開展工作，而不是受人民政府委托代表人民政府行使職權。“協助”與“受托”不同，后者是接受全面委托，在全面行使職權的同時也應承擔全面的責任。因此，村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事7種行政管理工作時，是屬于國家機關工作人員之外的其他國家工作人員。村民委員會等農村基層組織也不應承擔這方面的法律責任，所以不應作為瀆職罪的犯罪主體。

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