全縣“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告

　 目錄 一、“十三五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀 ........... 2 （一）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面 ..... 2 （二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路方面 ............................................. 4 （三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路方面 ............................................... 5 （四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面 . 6 （五）傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路方面 ............................................... 7 （六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面方面 9 （七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路方面 ..... 9 二、存在問題 .................................... 11 三、對于“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議 ..... 14

　“十三五”以來，我縣圍繞建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣 和全面脫貧奔小康目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工 作中作了有益探索，取得明顯成效，但與 X 縣、先進地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。圍繞“十 四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施這一課題，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組分 X 組展開調(diào)研，各個調(diào)研組分別采取召開座談會、聽取匯報、查 看資料等方式就全縣“十三五”以來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情 況進行了全面調(diào)研，對全縣實施現(xiàn)狀、存在問題及對策建議進 行了梳理和匯總，現(xiàn)將情況報告如下：

　一、“十三五”期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀

　“十三五”以來，我縣堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣 工作的重中之重，加強縣委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化 農(nóng)村改革，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，全縣 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。截止目前，全縣糧食播 種面積為 X 萬畝，總產(chǎn)量 X 萬公斤，完成任務(wù)的 X;農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入 X 億元，完成任務(wù)的 X；預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入 X 元，同比增長 X。

　（一）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面

　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。“十三五”以來，農(nóng)村

　公路續(xù)建工程 X 個，共 X 公里，實施項目 X 個，共 X 公里，XX 縣 X 個建制村比預(yù)期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車。實施水利重點工程 X 項，解決了 X 萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目 X 個，新增耕地 X 畝。全縣學(xué)校布局進一步優(yōu)化，建起了鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)化寄宿制學(xué)校 X 所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，共投入資金 X 余萬元建起了 X 個集建身、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、 閑置辦公用房進行了整合，X 行政村的村級文化服務(wù)中心實有面積達到 X 平米以上。全縣新、改建農(nóng)村衛(wèi)生室 X 個，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生 X 人，基本藥物實施“零差價”制度，由鄉(xiāng)村醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做基本藥物采購計劃，衛(wèi)生院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送， 零差價銷售給村民。

　就業(yè)服務(wù)行動扎實有效。一是組織“春風(fēng)行動”等專場招聘會 X 場，達成就業(yè)意向人數(shù) X 余人；二是公開招聘公益性崗位 X 人，見習(xí)崗位 X 人；三是通過人力資源公司和勞務(wù)派遣公司，招聘政府購買性崗位 X 人，輔警 X 人，各企業(yè)招聘大學(xué)生 X 人。同時，大力做好創(chuàng)業(yè)扶持工作，為 X 人辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 X 萬元，建成 X 個創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè) X 戶，帶動就業(yè)人數(shù) X 人。將農(nóng)村貧困勞動力納入

　就業(yè)援助月、春風(fēng)行動和民營企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，輸出“建檔立卡” 貧困勞動力 X 人，帶動 X 人脫貧。

　資源要素向農(nóng)村合理流動。鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉(xiāng)”，創(chuàng)造性利用空殼村 1 日村 1 日址“四荒” 資源發(fā)展了生態(tài)莊園，生態(tài)莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷了從自發(fā)開發(fā)到規(guī)范發(fā)展，從粗放經(jīng)營到精細(xì)管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程。基本形成了休閑度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)五大類型。

　截止目前，全縣已發(fā)展各類生態(tài)莊園 X 處，其中 X 個魅力莊園、X 個精品莊園、X 個規(guī)模莊園，累計投資 X 億元。

　（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路方面

　土地確權(quán)基本完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權(quán)發(fā)包方 X 個，簽訂合同 X 份。截止目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已基本完成。在落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極放活土地經(jīng)營權(quán)。一方面是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，積極完善提升縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系向鄉(xiāng)村延伸，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。

　另一方面是完善交易制度，規(guī)范交易行為。

　截至目前，在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上，累計流轉(zhuǎn) X 萬畝，其中承包地面積約 X 萬畝，有效實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營效益。

　集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動。對全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度 改革情況進行了摸底調(diào)查并赴外省考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，制定了《XX 縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，并對 X 村集體資產(chǎn)進行核實。

　全面探索資產(chǎn)收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣 組建水利、林業(yè)、國土三類工隊 X 支，吸納貧困勞動力 X 人， 累計下放各類工程投資額 X 萬元。同時，通過“直接扶持”和“間接帶動”（即帶資入企）兩種方式，累計投放扶貧小額貸 款 X 億元，涉及建檔立卡貧困戶 X 戶。

　（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路方面

　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。以提質(zhì)增效為重點，大力 發(fā)展核桃、設(shè)施蔬菜、雜糧、中藥材和畜牧五大特色產(chǎn)業(yè)。總 產(chǎn)值達到 X 萬元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

　農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、莊園主、農(nóng) 民專業(yè)合作社和工商企業(yè)等在三產(chǎn)融合思路的指引下，結(jié)合實 際調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級，變單一產(chǎn)業(yè)為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，變單一效益為 多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、生 態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新上了一大批一

　二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展項目，全縣具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到 X 家、生態(tài)莊園發(fā)展到 X 家。開發(fā)農(nóng)民電商專業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn) 導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”、“新業(yè)態(tài)”等等。

　新型經(jīng)營主體逐步壯大。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，積極鼓 勵發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，“十三五”以來，全縣共在工商部 門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計 X 個，正常經(jīng)營 X 個。其中按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè) X 個，蔬菜產(chǎn)業(yè) X 個，林業(yè) X 個，畜牧業(yè) X 個，其他 X 個，年產(chǎn)值超過 X 億元。

　農(nóng)村電商迅速發(fā)展。大力實施電商本土化戰(zhàn)略，“十三 五”以來，建成 X 個電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng)辦了 XX 電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，建成村級服務(wù)店 X 個，占全縣行政村的比例 X，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站體系。培育 X 等電商扶貧示范網(wǎng)店 X 家，培育農(nóng)村電商帶頭人 X 人，發(fā)展電商和微商 X 戶，帶動了勞動就業(yè) X 余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等 X 余種特色產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售。

　（四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面

　改善生態(tài)環(huán)境。荒山造林綠化 X 萬畝，河道堤防治理 Xkm， X 個村莊實施了整村綠化工程，境內(nèi)公路宜綠化里程綠化率達 X，兩側(cè)宜林荒山綠化率達 X 以上。全縣農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美， 基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

　改善生活條件。創(chuàng)建省級宜居示范村 X 個、市級宜居示范村 X 個，并在全面完成省市“四大工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上， 全面鋪開第 X 輪園林村建設(shè)、污水處理、集體經(jīng)濟破零、創(chuàng)建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng)建”工程，累計投資 X 億元。全縣建成垃圾填埋場 X 座，其中無害化垃圾填埋場 X 座，簡易垃圾填埋場 X 座，覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類， 村收集、鄉(xiāng)填埋、縣監(jiān)督的垃圾集中處理系統(tǒng)。

　改善生產(chǎn)條件。實施林業(yè)重點工程 X 項，新造林 X 萬畝； 實施水利重點工程 X 項，解決了 X 萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目 X 個，新增耕地 X 畝；實施玉米豐產(chǎn)方機收秸桿還田 X 畝；全縣農(nóng)機總動力達 X 萬千瓦，機械化綜合水平達 X。

　改善環(huán)保條件。完成 X 共 X 個村的生活污水防治工程， 共涉及受益人口 X 人，資金投入 X 萬元。改造衛(wèi)生廁所 X 座， 無害化衛(wèi)生廁所 X 座，衛(wèi)生廁所普及率為 X，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率 X。

　（五）傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路方面

　不斷加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，狠抓環(huán)境

　整治、 注重民風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態(tài)勢。

　1.實施文明培育工程。組織開展了學(xué)習(xí)“X 精神”活動，組織全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 多個行政村兩委主干深入 X 村；精心組織“紅色 XX．道德講堂”活動，全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，X 多個農(nóng)村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計有 X 萬多農(nóng)民群眾通過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關(guān)愛行動”、困難留守兒童助學(xué)行動、健康 扶貧“五個一”活動等志愿服務(wù)，機關(guān)單位廣泛參與，以城帶 鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地促進了農(nóng)村文明程度的提高；將移風(fēng)易 俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動有效結(jié)合起來，在全縣 各舉辦 X 余場“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，通過規(guī)范紅白理事會，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊 掛，移風(fēng)易俗節(jié)目展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷 信、樹立文明新風(fēng)。XX 縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。

　2.將文化元素注入農(nóng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌小花戲等傳統(tǒng)文化圖文并茂地融入到村鎮(zhèn)建設(shè)中，在基層村鎮(zhèn)舉辦 XX 民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農(nóng)民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，除了 對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務(wù) 和文化建設(shè)，X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總面積達 X 多平米，村

　級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實 現(xiàn)行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。

　（六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面方面

　始終把“X 大攻堅工程、X 項專項行動”作為脫貧攻堅主導(dǎo)性舉措來抓，大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、 中藥材、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭讓 X 萬貧困人口依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧；扎實推進 X 個易地搬遷集中安置點建設(shè)，可安置 X 戶，X 人；實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態(tài)公益林管護幫扶脫貧“三個一批” 工程，全縣 X 名貧困人口依靠林業(yè)建設(shè)脫貧；構(gòu)建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業(yè)、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓(xùn)貧困勞動力 X 人，輸出貧困勞動力 X 人；織密補牢低保政策、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)等“民生保障網(wǎng)”，力爭做到不漏一戶一人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。預(yù)計到“十三五”末，全縣實現(xiàn)整體脫貧。

　（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路方面

　“三基建設(shè)”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓 工程、村級活動場所改造工程、集體經(jīng)濟“破零”工程等農(nóng)村 黨建九大工程，把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為夯實“三農(nóng)”工作的 基礎(chǔ)，堅持“三點發(fā)力”，推動全面過硬。

　平安建設(shè)得到強化。不斷完善農(nóng)村防控體系，治安防控 水平進一步提升，新建改建了 X 個社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室。每日三次安排社區(qū)民警和派出所巡邏隊按時、按規(guī)定進行定點和不 定點巡邏，進一步加強社區(qū)（農(nóng)村）的巡邏防控力度；通過網(wǎng) 格系統(tǒng)共排查矛盾隱患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部導(dǎo)入調(diào)解渠道進行了化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安 定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地 推動了平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　縣委對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。把農(nóng)村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農(nóng)村工作力度，每年召開一次農(nóng)村工作會議，出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一 號文件，逐年加大對三農(nóng)工作的投入，制定規(guī)劃，落實措施， 明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，推動農(nóng)村工作快速發(fā)展。

　三農(nóng)干部素質(zhì)不斷提高。一是實施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)工程，增強他們貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和本領(lǐng)能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)工程（鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊伍、 鄉(xiāng)村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準(zhǔn)選強基層黨組織帶頭人。

　三是實施“三農(nóng)”干部安心工程，關(guān)心他們的真實工作生活狀態(tài)，解決他們面臨的實際困難，實現(xiàn)感情留人；完善“三農(nóng)” 干部激勵機制，暢通“三農(nóng)”干部的晉升渠道，實現(xiàn)事業(yè)留人， 培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

　二、存在問題

　“十三五”期間，我縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績， 但同時也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還 未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給鄉(xiāng)村振興帶來很大困難。

　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。作為貧困山區(qū)，我縣農(nóng)村 基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不均 衡，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與 城鎮(zhèn)比、與 X 地區(qū)比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比也有很大差距。

　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強的問題依然突出。從設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)看， XX 縣冬季較寒冷，地下環(huán)境比較復(fù)雜，菜農(nóng)掌握技術(shù)不普及，應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強，生產(chǎn)水平不高，易受市場沖擊。從雜 糧產(chǎn)業(yè)看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現(xiàn)“谷貴 無米、谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性下挫。

　農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮，工作推行難。由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟實力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴(yán)重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象， 缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，

　導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難。

　農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，全縣除 X 個村外剩余村莊均未建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。同時，部分村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認(rèn)識不足，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、資本回報周期長，甚至無經(jīng)濟回報， 民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、配套資金不到位現(xiàn)象。

　三產(chǎn)融合程度不深。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機制有待創(chuàng)新。雖然出現(xiàn)了農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等，真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益

　緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商認(rèn)識等新業(yè)態(tài)認(rèn)識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進程。

　農(nóng)村新型經(jīng)營組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足。一是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理制度不健全，即便有也不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是財務(wù)制度。成員賬戶不健全、不規(guī)范。農(nóng)村合作社嚴(yán)格按合作社章程正常開展經(jīng)營活動的不到 XX。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內(nèi)部運行不規(guī)范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設(shè)。二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。

　農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)分合作社的發(fā)展。

　農(nóng)村精神文明建設(shè)離鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)還有不少差距。

　通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不太高、活動不深入、 載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成 鮮明的反差，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣提高整體素質(zhì)缺 乏必要的措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

　農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù) 力量不足成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制 約著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量嚴(yán)重不足，

　近年 來承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題始 終未能解決。

　三、對于“十四五”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進核桃、設(shè)施蔬菜、中藥材、雜糧、 畜牧五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善 XX 湖萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、XX 核桃產(chǎn)業(yè)文化基地、XX 核桃綜合開發(fā)示范基地三大基地，建設(shè) X 畝 X 鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和 X 萬畝龍泉中藥材基地， 努力創(chuàng)建全省功能農(nóng)業(yè)示范縣，探索以發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向的 XX 特色功能農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，結(jié)合雜糧基地、核桃園區(qū)建設(shè)，分別發(fā)展 X 萬畝功能農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個層次的收益，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。三是設(shè)計和安排更多更好的強農(nóng)惠農(nóng)政策， 給予新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區(qū)給予更多的支持，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。以創(chuàng)建美麗宜居示范村為抓手，持續(xù)推進“八普及一創(chuàng)建”工作，完善農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化、農(nóng)房及庭院綠化美化等工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)

　生、托老、通訊等公共服務(wù)發(fā)展，同時按照“五潔凈”、“六要六有” 的標(biāo)準(zhǔn)開展村容村貌、戶容戶貌大改觀活動，在農(nóng)村形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，讓農(nóng)村不僅留住農(nóng)村人，還要留住城里人來玩、來住、來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游，把 XX 紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。以我縣獲批生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)為載體，在 整體規(guī)劃、項目布局等方面予以傾斜，加大對 XX 旅游基礎(chǔ)設(shè)施支持和投入力度，立足打通制約旅游發(fā)展“最后一公里”，在 旅游道路、旅游廁所、停車場、景區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 方面加大建設(shè)力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅 游發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，加快建成集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色 文化、康養(yǎng)度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區(qū)。

　突出項目帶動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是主抓項目建設(shè)。把農(nóng)業(yè)招商引資引進項目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策，圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和流通項目，精心編制、 包裝項目，充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場份額多，對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的項目。二是積

　極培育農(nóng)業(yè)主體。進一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。三是以核桃、雜糧等重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一麻袋、田農(nóng)寶等電子商務(wù)企業(yè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全縣農(nóng)民脫貧奔小康。

　加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進人與自然和諧共生。

　大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，實施農(nóng)村“廁所革命”，對 X 國道沿線采煤區(qū)及 x 線鐵礦區(qū)破壞山體生態(tài)環(huán)境地區(qū)進行修復(fù)治理，加強農(nóng)村面源污染治理，深入推進農(nóng)藥化肥零增長行動， 完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機制。

　營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)科 技和人才支撐。一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技 術(shù)人員，改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇；二是建立 良好的選人用人機制，招考一批大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　農(nóng)技崗位任職；三是選派省市優(yōu)秀技術(shù)骨干到縣、鄉(xiāng)掛職，為本地的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)提供技術(shù)保障。四是鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的 企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶 動村民脫貧致富。

　深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。以戶為抓手、以村委基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷豐富星級文明戶、文明家庭、 文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建載體，著力發(fā)揮好各類創(chuàng)建典型的排頭兵作用， 努力掀起群眾性精神文明創(chuàng)建新高潮。引深 XX“道德模范”“XX 好人”評選表彰活動，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設(shè)活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚， 在全社會形成人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

　加強黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動工作高效落實。成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和鄉(xiāng)村振興辦，加強縣委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度， 更好地發(fā)揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務(wù)。同時解決鄉(xiāng)村振興編制問題，配備工作人員，專職負(fù)責(zé)該項工作，促進工作順利開展。

　從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢

　在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

　從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)

　部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴(yán)重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

　而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資

　源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠。

　區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

　每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。

　同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。

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