全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案

　為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神， 切實(shí)組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。

　一、指導(dǎo)思想

　 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委、省 政府和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān) 持新發(fā)展理念，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向 作用，為全面推進(jìn) XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。

　二、編制原則

　 堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌

　經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段 的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

　堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至 更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要 突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

　3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門

　編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納 社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高 規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

　三、重點(diǎn)任務(wù)

　 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn) 市、縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

　（一）做深做實(shí)前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟(jì)社

　會(huì)發(fā)展中 的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

　（二）編制市規(guī)劃綱要。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一， 從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手，明確“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策 和重點(diǎn)項(xiàng)目。市規(guī)劃綱要是全市各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

　（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)特定 領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

　（四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全市空間 治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間

　開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報(bào)市政府審定后實(shí)施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）

　（五）抓緊啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、 市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強(qiáng)與市規(guī)劃綱要和市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣＃ǜ骺h市區(qū)人民政府牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

　四、時(shí)間安排

　 參照國(guó)家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工 作分為三個(gè)階段。

　第一階段，前期課題研究階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等突出問(wèn)題進(jìn)行專題研究。課題采用公開遴

　選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)《關(guān)于做 好全市“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》(呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2019〕204 號(hào)) 要求，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報(bào)送希望納入國(guó)家、省和我市“十四五”規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大 項(xiàng)目。

　第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。本階段主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基 本思路的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策舉措等。

　各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項(xiàng)“十四五”規(guī)劃基本思路并報(bào)市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

　第三階段，“十四五”規(guī)劃《綱要》編制階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體

　意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府研究審議通過(guò)，并報(bào)省發(fā)展改革委銜接，提請(qǐng)市人大審議。

　市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃《綱要》進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險(xiǎn)防控等。

　各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級(jí)規(guī)劃同步。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃《綱要草案》在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)前， 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃《綱要草案》經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。

　五、保障措施

　 （一）明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 XX 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在市發(fā)展改

　革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門是市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體， 在規(guī)劃編制過(guò)程中，要細(xì)化落實(shí)市規(guī)劃綱要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。縣（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參照省、市級(jí)規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動(dòng)編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。

　（二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實(shí)施必須要有規(guī)范化的程

　序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序要制度化。各縣（市、 區(qū)）、市直各部門要排好時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視性；要擴(kuò)大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺(tái)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取使規(guī)劃編制過(guò)程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

　（三）

　強(qiáng)化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。各級(jí)“十四五”規(guī)劃(含規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃) 編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。此外， 邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

　從國(guó)家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢(shì)

　在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多的潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)建筑行業(yè)央企的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)化、國(guó)際化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。

　從國(guó)家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來(lái)看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國(guó)家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國(guó)際化、市場(chǎng)化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

　國(guó)際化——手拉手一起“走出去” 基于國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐步飽和，競(jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，各大建筑央企國(guó)際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國(guó)際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)

　部的競(jìng)爭(zhēng)，而是與國(guó)際工程承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　從南北船合并的背后邏輯上來(lái)看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國(guó)際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

　市場(chǎng)化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級(jí)單位，作為國(guó)家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢(shì)，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場(chǎng)，各大建筑央企應(yīng)通過(guò)多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場(chǎng)的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來(lái)只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

　而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場(chǎng)研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資

　源能力優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部與外部?jī)烧卟秸{(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。

　區(qū)域化——守住重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域幾座城 對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)適度區(qū)域布局。

　每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有些企業(yè)盲目加快全國(guó)區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域的項(xiàng)目沒(méi)有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。

　同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營(yíng)文化，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對(duì)央企下屬三級(jí)企業(yè)且主要市場(chǎng)來(lái)源于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場(chǎng)，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

推薦訪問(wèn)： 工作方案 全市 規(guī)劃編制