在辦公室 領(lǐng)導(dǎo) 干部座談會(huì)上的談心講話

　一、站位要更高，緊貼市委施政思路掌握情況、出謀劃策

　二、狀態(tài)要更燃，變被動(dòng)為主動(dòng)，珍惜在這里的每一天 三、作風(fēng)要更硬，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，堅(jiān)守黨辦人精神高地

　同志們：

　剛才，12 位年輕跟班同志依次作了發(fā)言，我認(rèn)真聽了，大家的發(fā)言談得都很好，很用心、很真誠，體現(xiàn)了優(yōu)秀年輕干部的扎實(shí)功底和過硬素質(zhì)。從大家提的意見建議中，看得出大家是進(jìn)行過認(rèn)真思考的，一些意見建議也是我們正在著手實(shí)施的工作，請(qǐng)機(jī)關(guān)黨委記錄整理好，提出改進(jìn)的辦法，作為促進(jìn)辦公室工作的具體措施。

　新同志來市委辦跟班，老同志一方面要言傳身教“傳幫帶”，另一方面也要“宜將新火試新茶”，充分借鑒各位新同志的新鮮思維，把基層冒“熱氣”、帶“露珠”、沾“泥土氣”的情況吸納進(jìn)來，同時(shí)也為我們辦公室營造活躍的氣氛。

　我們準(zhǔn)備成立若干個(gè)政務(wù)協(xié)同機(jī)動(dòng)小組，鼓勵(lì)每名跟班干部在做好本科室工作的前提下，以參加機(jī)動(dòng)小組的形式，接觸更多的黨辦業(yè)

　務(wù)工作。除了跟班干部以外，各科室其他年輕干部也要積極參與到機(jī)動(dòng)小組的工作和活動(dòng)中來。機(jī)動(dòng)小組的工作如果會(huì)與科室日常工作發(fā)生沖突，除本科室確有非常緊急重要的任務(wù)以外，各科室必須克服困難創(chuàng)造條件支持年輕跟班同志接受更多業(yè)務(wù)鍛煉，這一點(diǎn)要形成共識(shí)。

　今天的交流氛圍很好，借此機(jī)會(huì)，我也與大家交流一些我的想法和思考，與大家共勉。

　一、站位要更高，緊貼市委施政思路掌握情況、出謀劃策 大家到市委辦跟班鍛煉以來，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，承擔(dān)了各科室大量的基礎(chǔ)性工作，吃了苦，受了累，工作成效是實(shí)實(shí)在在看得見的。但是，希望大家不能滿足于只做好基礎(chǔ)工作，不能僅僅停留在“打下手”的層面，要緊緊圍繞市委工作大局，從更多層面、更多角度發(fā)揮更加積極的作用。

　一要樹立全局思維，站在全局的高度來思考問題、研究問題。辦公室工作瑣碎，辦公室干部每天接觸的事務(wù)千頭萬緒。大家分在各個(gè)科室，每天從事科室工作，看起來都是零散的事，可能大多是技術(shù)含量不高的工作。所以，可能有的同志感覺不過如此，產(chǎn)生了松懈、不以為然情緒，甚至有的還會(huì)后悔來跟班。對(duì)此，我想說的是，市委辦在科室職能分工上比縣區(qū)是要更細(xì)的，既是因?yàn)閷?duì)口上級(jí)的需要，也因?yàn)橛?ldquo;三定”方案的要求。大家分配在各科室，自然要從熟悉科室本

　職工作入手，但并不能因此而“一葉障目，不見森林”。市委要做的工作，就是市委辦干部要考慮的問題、要落實(shí)的工作。“黨管一切”表明了黨委總攬全局，“總攬全局”不僅是對(duì)全局的謀劃，對(duì)市一級(jí)黨委來說，還要直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局管理。對(duì)黨委辦的干部來說，多了解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，才能站得更高、看得更遠(yuǎn)，不斷提高服務(wù)工作全局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的能力。作為年輕基層干部，到市委辦來學(xué)習(xí)，首要的就是要培養(yǎng)全局思維方式。比如，市委提出的撫州發(fā)展思路是什么？發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局是什么？這些年，我們圍繞“用新發(fā)展理念指導(dǎo)發(fā)展、用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展”做了什么；等等，都要多了解、多理解。辦公室今后也將組織一些實(shí)踐活動(dòng)，提供更多的機(jī)會(huì)，讓大家加深對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

　二要樹立多向思維，善于從多個(gè)角度、多個(gè)層面去思考問題、解決問題。辦公室處在諸多矛盾利益的焦點(diǎn)，作為辦公室干部，要改變封閉性、常規(guī)性的思維方式，要把握事物變化發(fā)展的多維向度，進(jìn)行縱橫比較、多維思考。有一句話叫做“秘書的腦袋應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)腦袋的擴(kuò)張，秘書的手腳應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)手腳的延長”，這就是說，要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度、以領(lǐng)導(dǎo)的視野去看問題，這樣的參謀才能參到點(diǎn)子上，才能真正起到輔政作用。

　為給大家提供交流和展示成果的平臺(tái)，機(jī)關(guān)黨委、信息室的同志們近期利用和創(chuàng)立了“兩刊一號(hào)”。兩刊，一是《微調(diào)研》，專門用于

　刊發(fā)小巧靈活的調(diào)研文章。創(chuàng)設(shè)這個(gè)刊物最主要的考慮，就是給年輕同志特別是剛剛上手的新手們一個(gè)相對(duì)自由、不太受拘束的文字交流空間，促進(jìn)大家養(yǎng)成勤調(diào)查、勤動(dòng)筆的好習(xí)慣。如，春節(jié)假日期間不少同志都撰寫了假期見聞微調(diào)研文章，市委肖毅同志在幾乎每位同志的調(diào)研文章上都作了簽批。后來，我們還用這個(gè)刊物刊發(fā)了大家下沉社區(qū)一線抗疫志愿服務(wù)時(shí)帶回來的民聲小調(diào)查，較好地反映了當(dāng)時(shí)的群眾訴求，讓市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解到老百姓的所思所慮所需。二是《調(diào)研信息》，這個(gè)刊物會(huì)登載一些比較正式、調(diào)研比較深入、比較系統(tǒng)的稿子。最近，有些同志嘗試了數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題，選題對(duì)市委工作思路扣得很準(zhǔn)，有的建議提得很有見地，所以領(lǐng)導(dǎo)簽批印發(fā)到全市各縣區(qū)、各部門學(xué)習(xí)借鑒。這個(gè)選題雖然大家并不熟悉，但只要市委需要我們就去努力調(diào)研，這種精神非常值得肯定。還有上次大家一起去崇仁工業(yè)園區(qū)的調(diào)研等，我們都刊發(fā)呈送，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作了批示。“一號(hào)”，就是“撫州黨辦先鋒”微信公眾號(hào)，這個(gè)號(hào)定位是服務(wù)全市黨辦系統(tǒng)干部，欄目設(shè)置比較豐富，比如《練筆場(chǎng)》專門用來推送我們本地黨辦系統(tǒng)同志們的原創(chuàng)好文章，營造對(duì)文字功夫比學(xué)趕超的氛圍；通過公眾號(hào)對(duì)話框，基層干部群眾還可以直接向后臺(tái)反映社情民意、意見建議。希望大家對(duì)“兩刊一號(hào)”多宣傳、多發(fā)動(dòng)，帶頭踴躍投稿，真正發(fā)揮作用。

　希望大家緊扣住市委工作思路和民生關(guān)切熱點(diǎn)，開展多向化調(diào)查研究，成果文章不拘泥于形式，正所謂“文無定式”，也未必需要長篇

　累牘，關(guān)鍵要能起到參謀輔政作用，能反映真實(shí)社情民意，就是有價(jià)值的文章。

　三要樹立動(dòng)態(tài)思維，使自己的認(rèn)識(shí)適應(yīng)瞬息萬變、日新月異的形勢(shì)。處在瞬息萬變的時(shí)代，黨辦干部要有“松風(fēng)一起知虎來”的功夫。辦公室是機(jī)關(guān)的神經(jīng)中樞，辦公室干部應(yīng)該是對(duì)客觀事物的變化感知最早、發(fā)現(xiàn)最及時(shí)、反應(yīng)最快的第一“前哨”，如果習(xí)慣于用靜止的觀點(diǎn)看問題，閉目塞聽，反應(yīng)遲鈍，成了“事后諸葛亮”，這樣的黨辦干部顯然不稱職。要提高洞察力、判斷力和對(duì)瞬息萬變局面的適應(yīng)力，善于運(yùn)用動(dòng)態(tài)的思維方式看待事物，根據(jù)事物不斷變化的情況及時(shí)調(diào)整思路，審時(shí)度勢(shì)，隨機(jī)應(yīng)變。

　今年，我市在全國層面有兩個(gè)方面的試點(diǎn)。一是全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，全國有兩個(gè)市作為試點(diǎn)城市，我們撫州和浙江麗水，這是踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念的具體探索；二是撫州高新區(qū)作為國家新型工業(yè)化示范基地（數(shù)字經(jīng)濟(jì)），這也是我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇。圍繞這兩個(gè)試點(diǎn)，我們著手全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。市里規(guī)劃了 1 萬余畝土地建設(shè)數(shù)字小鎮(zhèn)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶；構(gòu)建了以中科曙光云計(jì)算中心、卓朗云計(jì)算中心、創(chuàng)世紀(jì)超算中心、易華錄“贛撫數(shù)據(jù)湖”為主體的“兩云一超一湖”基礎(chǔ)平臺(tái)。這些都是新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，是適應(yīng)瞬息萬變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的撫州的發(fā)展方略。說這些，就是讓大家有一個(gè)概念，撫州提出

　的“換道超車”，從哪兒超，怎么超。這也是我們要時(shí)時(shí)關(guān)注、時(shí)時(shí)注意學(xué)習(xí)的。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們也會(huì)組織大家一起去體驗(yàn)、感受。

　二、狀態(tài)要更燃，變被動(dòng)為主動(dòng) ，珍惜在這里的每一天 你們來到市委辦，是帶著基層的期待而來的。組織上克服種種困難選送你們來這里學(xué)習(xí)鍛煉，一定希望看到你們?cè)谶@里能夠有所作為、有所收獲。

　我們欣喜地看到，大家來了以后，有的同志能夠滿懷激情干工作，不僅對(duì)已經(jīng)布置的工作不敷衍、不流俗，一絲不茍、干練高效，而且對(duì)尚未布置的工作，也想前一步、想深一層，主動(dòng)超前。但另外，也有一些同志不溫不火、不推不動(dòng)，無論是工作還是學(xué)習(xí)，都還完全處在被動(dòng)狀態(tài)。“匆匆那年”已經(jīng)過了四分之一，剩下的時(shí)間里，希望大家都能點(diǎn)燃狀態(tài)，釋放激情，珍惜在市委辦這一年里的每一天。

　一是對(duì)理論學(xué)習(xí)要更主動(dòng)。要做到“三個(gè)博”。第一，博覽群書。辦公室干部從事的工作是綜合的，所以能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)體系也必然要求是綜合的，這就需要對(duì)各方面理論知識(shí)都要廣泛涉獵，包括政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、科技、文化，等等。辦公室各種材料匯集，各類書籍、報(bào)刊、雜志也都非常豐富；一些同志還收集整理了歷屆市領(lǐng)導(dǎo)的講話稿，從這里可以看到我們撫州發(fā)展的歷程，領(lǐng)導(dǎo)謀劃撫州發(fā)展的思考和實(shí)施的步驟，這些都應(yīng)該系統(tǒng)化地學(xué)習(xí)一下，錯(cuò)過了是非常可惜的。

　第二，博聞強(qiáng)記。搞辦公室工作不博聞強(qiáng)記是不行的，有些東西我們必須要記住，要把它刻在腦子里。如，主要市情特點(diǎn)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要工作動(dòng)態(tài)等等，都要做到心中有數(shù)。如果想把材料寫好，就要多讀總書記重要講話、總書記用典、總書記講故事，還要多記住一些名人名言、經(jīng)典論斷、歷史掌故和報(bào)章上的重要精彩言論等等。建議大家建立一個(gè)個(gè)人資料庫，把書報(bào)上看到的、身邊學(xué)到的好文章、好素材分門別類裝起來，日積月累，厚積薄發(fā)，這一點(diǎn)對(duì)于做好參謀輔政工作至關(guān)重要。第三，博采眾長。個(gè)體的能力和智慧是有限的，要善于吸收別人的長處和智慧。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，同樣要善于博采眾長，吸收各個(gè)方面有益的建議、各種不同意見包括批評(píng)意見，才能更好地參謀輔政，這也有利于個(gè)人的快速成長提升。我注意到大家舉行了讀書會(huì)活動(dòng)，每個(gè)人都推薦了一本給自己帶來幫助的好書，這就是一種博采眾長的方式，很好，要繼續(xù)定期辦下去。

　二是對(duì)學(xué)思踐悟要更主動(dòng)。辦公室工作紛繁瑣碎，所以更要注意不能被忙忙碌碌所裹挾，要注意對(duì)“學(xué)思踐悟”有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。光做不悟、光學(xué)不思，都屬于“食而不化”。對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作既要“知其然”更要“知其所以然”。有幾個(gè)工作習(xí)慣，我覺得挺好，大家可以借鑒：一是記工作日記。把每天經(jīng)手的工作、遇到的事情記一記，時(shí)不時(shí)地進(jìn)行回顧和梳理，尤其是對(duì)工作中的規(guī)律性關(guān)聯(lián)進(jìn)行總結(jié)提煉。二是養(yǎng)成帶著問題工作的習(xí)慣。在記工作日記時(shí)，針對(duì)每天接觸的工作，

　提一個(gè)問題、提一條建議，也記錄下來，過一段時(shí)間再回過頭來，看是不是找到了前面所提問題的解決方案，所提的建議還是不是可行。三是主動(dòng)設(shè)置課題去研究。可以設(shè)置一個(gè)時(shí)間段，準(zhǔn)備比較深入地研究一個(gè)課題。比如研究王安石，就要集中半個(gè)月到一個(gè)月時(shí)間，系統(tǒng)地讀他的傳記、研究他的改革思想、分析總結(jié)他對(duì)歷史的貢獻(xiàn)等等。這樣，長期堅(jiān)持下去，久而久之，思想認(rèn)識(shí)和操性能力就會(huì)得到質(zhì)的提升。

　三是對(duì)文字功底的磨礪要更主動(dòng)。機(jī)關(guān)與基層比，一個(gè)顯著的不一樣就是文字工作所占比重。文字作為輔政的重要工具，它的作用是非常大的。機(jī)關(guān)文字材料是領(lǐng)導(dǎo)決策的載體，黨委政府在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)，包括政策措施等等，都要通過文字來表達(dá)，通過文字傳達(dá)到基層去。離開了文字這個(gè)重要載體，機(jī)關(guān)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。所以，在機(jī)關(guān)，沒有與文字無關(guān)的工作，也沒有與工作無關(guān)的文字，文字功底是機(jī)關(guān)干部的基本功。即便不在純文字科室的同志，也要下苦功夫過文字這一關(guān)。過好這一關(guān)，對(duì)今后的職業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長受益無窮。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包括企業(yè)家，他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、號(hào)召能力、操作能力等各種能力的基石就是文字組織能力，只不過通過書面來表達(dá)出來的叫做文采，通過口頭來表達(dá)叫口才。

　三、作風(fēng)要更硬，堅(jiān)決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，堅(jiān)守黨辦人精神高地

　第一，講政治。黨委辦公室是政治機(jī)關(guān)，講紀(jì)律守規(guī)矩是第一屬性。在這里工作，我們的一言一行都代表著市委，講紀(jì)律守規(guī)矩的問題容不得有一絲含糊。對(duì)于新同志，業(yè)務(wù)上我們會(huì)給足“試飛”的機(jī)會(huì)，大家不要有顧慮。但是在講紀(jì)律守規(guī)矩上，“100-1=0”。

　第二，講品格。我們?cè)谑形袠胁块T工作，離市委領(lǐng)導(dǎo)同志最近，所以我們的政績觀、義利觀等等各方面，都容易成為其他系統(tǒng)同志的比照。為此，希望大家堅(jiān)定不移把黨性素養(yǎng)和品行操守?cái)[在極端突出的位置。關(guān)于黨辦人的道德修養(yǎng)，我總結(jié)了幾條，與大家共勉：

　1、低調(diào)內(nèi)斂。就是要做到為人低調(diào)，謹(jǐn)言慎行，尊重上級(jí)、理解同級(jí)、善待下級(jí)，做到自信不自負(fù)，自重不自傲，有勢(shì)不仗勢(shì)，張羅不張揚(yáng)。要虛懷若谷，平易待人，不能倚才傲物，盛氣凌人，不能高看自己小看別人。

　2、從嚴(yán)律己。對(duì)自己要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要管住小節(jié)，行得正，站得穩(wěn)。

　3、公道處事。辦事要堅(jiān)持原則，公道正派，出以公心，既以理服人，又以德服人。

　4、寬厚待人。要有雅量和風(fēng)度，誠懇待人，平等待人，寬容一點(diǎn)、豁達(dá)一點(diǎn)，不要斤斤計(jì)較、小里小氣，要能夠聽得見、容得下、想得開。對(duì)上受寵不驚，受辱不怒；對(duì)下要平和寬厚，與人為善。

　5、追求高尚。要講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，

　保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個(gè)人愛好，遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。

　6、講究分寸。要進(jìn)退有序，做到對(duì)上不越權(quán)，對(duì)下不專權(quán)，左右不攬權(quán)。要甘當(dāng)“幕后英雄”，不能沖到前臺(tái)“拋頭露面”。

　7、敢于擔(dān)責(zé)。無事不生事，有事不怕事，做到原則面前不讓步，大事面前不糊涂。遇到再苦再難的事，都要敢于面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)；要敢于負(fù)責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，勇于沖在前面。

　8、永不自滿。要以“生活上知足、學(xué)習(xí)上知不足、工作上不知足”的心態(tài)，永不自滿，永不懈怠，永不停步，積極進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流的作風(fēng)、一流的服務(wù)、一流的效率、一流的業(yè)績、一流的形象。

　第三，講實(shí)績。市委辦公室歷來就倡導(dǎo)以績立身的實(shí)干作風(fēng)。我們?cè)诒巨k干部使用的問題上，從來都是綜合考慮群眾評(píng)價(jià)、工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績等因素，特別是把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)跟班干部的要求也是一樣的。跟班培訓(xùn)期滿前，我們會(huì)組織進(jìn)行集中述職評(píng)議。評(píng)什么議什么？最主要的內(nèi)容就是大家在這里做了什么、做成了沒有、做得怎么樣，由參訓(xùn)干部自己來述職報(bào)告，擺事實(shí)、擺依據(jù)、擺數(shù)據(jù)，再由全辦干部來集體評(píng)議。這個(gè)評(píng)議的結(jié)果，我們打算寫入最后的鑒定材料里面，并計(jì)入大家的人事檔案，還作為今后向組織推薦的事實(shí)依據(jù)。也就是說，只要干出了比別人更突出的實(shí)際業(yè)績，就具備了最“硬核”的競(jìng)爭(zhēng)力和說服力。

　 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨 專題黨課

　同志們：

　今天我以《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨》為題，給大家共同交流一下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，內(nèi)涵十分豐富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點(diǎn)、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督等四個(gè)方面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活動(dòng)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實(shí)現(xiàn)肩負(fù)的歷史使命，帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須不斷強(qiáng)化自身監(jiān)督，始終保持赤

　誠初心和旺盛斗志。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就不再多講，下面，我重點(diǎn)講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，希望大家能夠站在政治和歷史的高度來充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。

　（一）國外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就被提出來了。《共產(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：“為了盟的利益必須對(duì)被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害。”其中“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會(huì)（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例中，強(qiáng)調(diào)了總委員會(huì)具有一個(gè)基本功能，即“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會(huì)關(guān)于“加以干預(yù)”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，與共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)并得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，中央委員會(huì)要“建立黨的各種機(jī)關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動(dòng)” 。1917 年 7 月，蘇共建立了中央檢查委員會(huì)。中央檢查委員會(huì)在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)是否迅速和正確地處理事務(wù)，中央書記處是否正常地進(jìn)行工作等。由于中央檢查委員會(huì)還只是隸屬于中央委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，不可能有效地對(duì)整個(gè)黨中央特別是對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行檢查監(jiān)督。因此，列寧在 1920 年 9 月蘇共九大上決定，“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)” ，并提出“由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私

　并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成” 。1921 年 3 月，蘇共十大專門作出《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》。監(jiān)察委員會(huì)分中央、區(qū)域和省三級(jí)，分別與本級(jí)黨的委員會(huì)平行行使職權(quán)，并向本級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。1922 年 3 月，蘇共十一大又進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會(huì)條例》，強(qiáng)化了監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)外，在蘇聯(lián)國家機(jī)構(gòu)中也設(shè)有政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)。1917 年 11 月，在蘇維埃政權(quán)建立后設(shè)立的 3 個(gè)人民委員部中就有國家監(jiān)察部。1920 年 2 月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，并在 1923年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)的聯(lián)合機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益于強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督，盡管政治險(xiǎn)象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)歷了世界上從來沒有過的災(zāi)難、貧困、犧牲” ，但蘇共黨內(nèi)民主生機(jī)勃勃、民主監(jiān)督與民主決策有力有效，并取得了奪取政權(quán)、保住政權(quán)、鞏固政權(quán)的一系列勝利。

　斯大林成為領(lǐng)導(dǎo)人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會(huì)的職能逐漸縮小，獨(dú)立性也逐漸喪失。蘇共十七大把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)歸屬中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這在領(lǐng)導(dǎo)體制上局限了對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)本身及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了集權(quán)的需要，斯大林對(duì)列寧創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督制度進(jìn)行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權(quán)力高度集中的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的“集中”功能被極端強(qiáng)化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級(jí)執(zhí)政

　黨造成了災(zāi)難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領(lǐng)導(dǎo)人深刻感受到蘇共政治運(yùn)行中的嚴(yán)重問題，并進(jìn)行了一系列改革，但并未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制積極有效地向前推進(jìn)，導(dǎo)致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會(huì)上貪污腐敗、以權(quán)謀私成了普遍現(xiàn)象。1985 年 3 月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，雖然從形式上恢復(fù)了列寧時(shí)期的監(jiān)督體制，但此時(shí)蘇共的威信嚴(yán)重下降，已無法對(duì)國家實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。1991 年戈?duì)柊蛦谭蚪ㄗh蘇共自行解散，這一建議被蘇共中央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時(shí)擁有2000萬名黨員，但卻于1991年12月喪失政權(quán)，同時(shí)蘇聯(lián)解體。這與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度不斷弱化乃至于形同虛設(shè)的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領(lǐng)袖專斷司空見慣、個(gè)人崇拜蔚然成風(fēng)、官僚特權(quán)階層逐步形成不無關(guān)系。慘痛教訓(xùn)令人警醒。

　（二）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷史，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務(wù)，并與黨的建設(shè)一直相伴相隨。1921 年，中國共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共 15 條，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有 2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中的黨員人數(shù)多時(shí)，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的最嚴(yán)格的監(jiān)督” ，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)

　行委員會(huì)的監(jiān)督” 。1927 年，黨的五大建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是第一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。1945 年，黨的七大黨章專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，明確黨員的監(jiān)督權(quán)利，并具體規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)和職權(quán)。延安整風(fēng)時(shí)期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”方針和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效方法之一。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　我們黨奪取政權(quán)在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949 年 11 月，建國后的第一個(gè)月，黨中央就作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和制度。1955 年 3 月，黨的全國代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部的監(jiān)督工作。1956 年 9 月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會(huì)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制” 。1962 年 9 月，黨的八屆十中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。同年，鄧小平同志作出“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”的重要論斷，并在 1980 年更加深刻地提出，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查” 。這“兩個(gè)最重要”的論斷，使全黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社

　會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法。1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎(chǔ)。1982 年黨的十二大黨章重新恢復(fù)了“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生辦法、設(shè)置、職權(quán)、任務(wù)等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨中央制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習(xí)近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。黨中央注重發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，中央政治局帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會(huì)進(jìn)行黨性分析，開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和方式，加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督，推進(jìn)巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點(diǎn)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革等，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效；黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因?yàn)橐回炛匾朁h內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向勝利。對(duì)

　此，大家一定要始終保持頭腦清醒，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以持之以恒的決心和行動(dòng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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