合肥市 城鎮(zhèn) 老舊小區(qū) 改造 提升 工作

　實(shí)施意見(jiàn)

　 （征求意見(jiàn)稿）

　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省決策部署，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升居住品質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，結(jié)合合肥實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　一、 總體要求

　 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念，著眼補(bǔ)齊城市配套設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善社區(qū)管理和服務(wù)，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、引入市場(chǎng)運(yùn)作的可持續(xù)改造模式，健全共建共治機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　（二）

　工作 目標(biāo) 。編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，逐步改善老舊小區(qū)居民居住條件。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央資金補(bǔ)助的落實(shí)， 2023 年前，實(shí)現(xiàn) 2000 年以前建成投入使用的老舊小區(qū)改造和后期管理的全覆蓋。2024 年起，著力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，按照“成熟一個(gè)，改造提升一個(gè)”的要求，形成持續(xù)改造提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

　（三）

　實(shí)施范圍 。市區(qū)、縣（市）、區(qū)（含城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅、商業(yè)開(kāi)發(fā)住宅）。2000 年以前建成投入使用的老舊小區(qū)優(yōu)先納入改造。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、

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　擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不納入改造范圍。

　二 、工作 原則

　 1 1 、堅(jiān)持 “改造治理與管理提升并進(jìn)” 原則。把改造與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重改造后期管理，因地制宜建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到改造一個(gè)、管理成熟一個(gè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　2 2 、堅(jiān)持 “居民參與與社會(huì)支持并 存 ” 原則。尊重改造意愿，引導(dǎo)居民參與改造，調(diào)動(dòng)居民參與改造的積極性和能動(dòng)性。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造，搭建產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)主體共建共享平臺(tái)。通過(guò)發(fā)動(dòng)業(yè)主、居民和社會(huì)力量共同參與改造，形成廣泛參與的良好局面。

　3 3 、堅(jiān)持 “政府扶持與 屬地 主導(dǎo) 并行 ” 原則。政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持老舊小區(qū)改造，把分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮屬地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)服務(wù)中心在老舊小區(qū)改造過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

　 4 4 、堅(jiān)持“ 點(diǎn)面結(jié)合與統(tǒng)籌推進(jìn)并 重 ” 原則。以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)改造。提倡實(shí)施連片改造，鼓勵(lì)探索以社區(qū)為基本空間單元，結(jié)合城市及公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改造和管理提升，原則上不再新增大拆大建項(xiàng)目；增加公共服務(wù)設(shè)施和公共空間；優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升交通、市政公共設(shè)施的服務(wù)水平。

　 三 、主要 改造 提升 內(nèi)容

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　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升包括綜合改造提升和管理服務(wù)提升。

　（一）

　綜合改造提升

　包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物及附屬設(shè)施、環(huán)境及配套設(shè)施、關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施改造、社區(qū)基本公共服務(wù)配套設(shè)施等方面的改造提升，適應(yīng)居民不同層次生活需求，可分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類。

　1. 基礎(chǔ)類改造

　即滿足居民安全需要和基本生活需求的，包括公共屋面、墻面、道路、供水、供電、供氣、照明、通信(含光纖入戶)、有線電視、消防、安防、綠化、圍墻、樓道（含扶手）、公共陽(yáng)臺(tái)、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。增設(shè)無(wú)障礙、停車位、安防技防設(shè)施。管線規(guī)整入地、拆違拆臨、垃圾分類處理、智能信報(bào)（包）箱、建筑節(jié)能改造。

　2. 完善類改造

　即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，內(nèi)容包括社區(qū)用房和物業(yè)服務(wù)用房、加裝電梯、配套停車場(chǎng)及充電樁、休閑活動(dòng)設(shè)施、文化、體育健身設(shè)施等。

　3. 提升 類改造

　即豐富社會(huì)服務(wù)供給，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)完善社區(qū)治理等，內(nèi)容包括新建活動(dòng)室、社區(qū)養(yǎng)老、助餐、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)等。相鄰小區(qū)有相似改造提升需求應(yīng)統(tǒng)一納入改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)連片改造，提升社區(qū)綜合治理水平。由縣（市）、區(qū)根據(jù)業(yè)主或居民意愿確定老舊小區(qū)提升標(biāo)準(zhǔn)。

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　（二）管理服務(wù)提升

　管理提升主要包括按照居民意愿確定管理模式、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　1．對(duì)具備市場(chǎng)化管理基本條件的，將管理權(quán)移交給業(yè)主，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)其規(guī)范選聘物業(yè)企業(yè)，實(shí)施專業(yè)化管理。

　2．對(duì)不具備引入專業(yè)物業(yè)管理的，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）組建社區(qū)“物業(yè)服務(wù)中心”，通過(guò)業(yè)主大會(huì)或者居民會(huì)議等方式聽(tīng)取居民意見(jiàn)，通過(guò)“物業(yè)服務(wù)中心”委派保潔、保安人員等，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)化管理。

　3．對(duì)不具備成立“物業(yè)服務(wù)中心”的，由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，通過(guò)業(yè)主大會(huì)等方式，共同決定實(shí)施居民自治物業(yè)管理。

　在街道或社區(qū)范圍內(nèi)，有連片改造需求的，根據(jù)群眾需求和項(xiàng)目實(shí)際情況，可分階段推進(jìn)實(shí)施改造提升，逐步完善老舊小區(qū)配套設(shè)施，改善居民居住環(huán)境。

　四 、實(shí)施程序

　（一 ）申請(qǐng)與受理 申請(qǐng)綜合改造的，愿意承擔(dān)合理出資責(zé)任、后續(xù)物業(yè)管理方式及經(jīng)費(fèi)已明確的，由社區(qū)居民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)等組織向轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）提出書(shū)面申請(qǐng)，由其受理納入改造綜合項(xiàng)目庫(kù)。

　申請(qǐng)管理提升的，愿意改善小區(qū)物業(yè)管理且愿意承擔(dān)合理物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，由社區(qū)居民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)等組織向轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）提出書(shū)面申請(qǐng)，由其受理納入管理

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　提升項(xiàng)目庫(kù)。

　（ 二 ）

　申報(bào) 與確認(rèn)

　（1 1 ）

　意見(jiàn) 征集。各縣（市）、區(qū)對(duì)申請(qǐng)改造的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解改造需求。對(duì)于基礎(chǔ)類、完善類和提升類改造項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)三分之二以上業(yè)主參與表決且四分之三業(yè)主同意。在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目清單并在一定范圍內(nèi)公示。

　（2 2 ）

　列入計(jì)劃 。公示結(jié)束后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由轄區(qū)住建部門集中向同級(jí)發(fā)改部門、建設(shè)部門、財(cái)政部門申報(bào)列入下一年度改造計(jì)劃。同步向市發(fā)展和改革委員會(huì)、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市建設(shè)局、市財(cái)政局備案，同時(shí)應(yīng)上報(bào)本級(jí)財(cái)政承受能力評(píng)估報(bào)告。

　（3 3 ）計(jì)劃確定 。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，由市住房保障和房產(chǎn)管理局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各縣（市）、區(qū)提出的改造需求組織審查，確定下一年度項(xiàng)目安排和資金預(yù)算，編制改造計(jì)劃，在開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估后，報(bào)經(jīng)市政府同意，由市住房保障和房產(chǎn)管理局會(huì)同市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文明確。

　（4 4 ）

　制訂方案。根據(jù)改造項(xiàng)目清單，轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）會(huì)同相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等編制項(xiàng)目建議書(shū)、初步設(shè)計(jì)方案及概算；同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)維修資金補(bǔ)建續(xù)籌、物業(yè)服務(wù)引進(jìn)等長(zhǎng)效管理方案。所在街道在項(xiàng)目范圍內(nèi)對(duì)初步改造方案進(jìn)行公示。公示不少于 5 個(gè)工作日。

　設(shè)計(jì)方案可邀請(qǐng)城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計(jì)師等專業(yè)人士進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)；管理提升方案設(shè)計(jì)可委托相關(guān)社會(huì)組織及物業(yè)管理

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　專家等進(jìn)社區(qū)指導(dǎo)。

　（5 5 ）

　申請(qǐng) 立項(xiàng)。轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）向縣（市）、區(qū)發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)工作。

　（ 三 ）

　項(xiàng)目實(shí)施

　按照年度改造計(jì)劃，由各縣（市）、區(qū)住建部門監(jiān)督，轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）牽頭落實(shí)方案設(shè)計(jì)、資金籌集方案的審查、招投標(biāo)、工程實(shí)施和監(jiān)管等具體工作。

　（1 1 ）方案審查。項(xiàng)目立項(xiàng)文件取得后，轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）委托設(shè)計(jì)單位開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，由縣（市）、區(qū)發(fā)改委組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審并下發(fā)批復(fù)文件。項(xiàng)目所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）將評(píng)審結(jié)果報(bào)縣（市）、區(qū)住建部門備案，同步組織對(duì)資金籌集方案的審查。

　（2 2 ）招 標(biāo) 投標(biāo)。轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)市公共資源交易監(jiān)督管理局年度集中交易目錄，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容、限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入對(duì)應(yīng)的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　（3 3 ）公示招投標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行公示。公示不少于5 個(gè)工作日。

　（4 4 ）工程實(shí)施和監(jiān)管。轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，相關(guān)部門、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。所在縣（市）、區(qū)住建部門應(yīng)根據(jù)老舊小區(qū)改造提升工作特點(diǎn)，對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

　（5 5 ）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）組織社區(qū)、居民代表、參建單位等進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算，做好資料整理、歸檔和移交工

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　作。接管主體為老舊小區(qū)所在地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)效管理方案，及時(shí)移交小區(qū)管理單位，并落實(shí)物業(yè)承接查驗(yàn)。

　（6 6 ）后續(xù)管理。由轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)按照長(zhǎng)效管理方案，同步落實(shí)管理和服務(wù)，鞏固老舊小區(qū)改造成果。縣（市）、區(qū)住建等部門做好指導(dǎo)工作。

　五 、責(zé)任分工

　1.市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)。負(fù)責(zé)規(guī)劃、計(jì)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度老舊小區(qū)改造資金籌措、預(yù)算編制及分配、績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的調(diào)度、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核工作；負(fù)責(zé)督查、巡查、檢查老舊小區(qū)改造提升管理工作；督促屬地政府組織工程驗(yàn)收并對(duì)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查等工作；牽頭做好全市老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金事宜。

　2.市委組織部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好黨建引領(lǐng)的社區(qū)綜合治理工作。

　3 3. .市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好老舊小區(qū)改造提升和既有住宅加裝電梯宣傳工作。

　4 4. .市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）、區(qū)發(fā)改部門做好本區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目的前期審批工作;會(huì)同市住房保障和房產(chǎn)管理局做好老舊小區(qū)改造配套中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)及轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)工作。

　5.市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）、區(qū)做好養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、便民市場(chǎng)、便利店、文體、社區(qū)配套用房等公共服務(wù)資源的整合，完善社區(qū)服務(wù)功能。

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　6.市自然資源的規(guī)劃局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)新增建筑物的規(guī)劃審批；改造項(xiàng)目?jī)?nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定。

　7.市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)將由市住房保障和房產(chǎn)管理局申報(bào)的老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目列入年度大建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)改造提升項(xiàng)目雨污分流與市政管網(wǎng)的對(duì)接工作。

　8.市園林局：負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)樹(shù)木移植、綠化等審批和指導(dǎo)。

　9.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)雨污分流、立管改造等工作進(jìn)行檢查；對(duì)住戶私接、私倒污水等行為進(jìn)行查處并督促整改；指導(dǎo)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）在老舊小區(qū)改造提升施工期間做好揚(yáng)塵及噪音治理。

　10.市公安局：負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)及安防技防專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的審查工作；負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)老舊小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)及改造期間的治安防范工作。

　11.市城市管理局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)老舊小區(qū)改造提升工程開(kāi)工前的違法建設(shè)拆除工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)垃圾分類處理工作；監(jiān)督指導(dǎo)亮化工作和土方外運(yùn)工作。

　1 12 2. .市財(cái)政局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造資金預(yù)算、審核和監(jiān)管、基礎(chǔ)類改造市級(jí)資金的籌集；協(xié)助爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；負(fù)責(zé)開(kāi)展老舊小區(qū)改造市級(jí)資金財(cái)政承受能力評(píng)估。

　1 13 3. .市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）、區(qū)老舊小區(qū)改造提升資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　1 14 4. . 市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)依法監(jiān)督指導(dǎo)老舊小區(qū)的電梯安全工作。

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　15.市體育局：負(fù)責(zé)新增和更新體育器材。

　16.市教育局：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改中新增培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　17. . 市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)消防設(shè)施、器材的監(jiān)督檢查工作。

　18. . 市公共資源交易監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的招投標(biāo)管理和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　19. . 市郵政管理局：負(fù)責(zé)智能信報(bào)（包）箱的補(bǔ)建更新指導(dǎo)工作。

　20. . 市建設(shè)投資控股有限公司：負(fù)責(zé)市級(jí)資金撥付管理工作。

　21. . 合肥供電公司：負(fù)責(zé)配合做好老舊小區(qū)電力架空管線的束理、捆扎、規(guī)整、小區(qū)路燈電源接入以及線路和電表箱的拆除更換等工作。

　22. . 合肥供水集團(tuán)、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)和合肥熱電集團(tuán)：

　負(fù)責(zé)配合做好老舊小區(qū)水、氣、熱力管網(wǎng)改造和入戶改造；負(fù)責(zé)住戶水表、氣表、熱力表及附屬工程的安裝實(shí)施和改造后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

　2 23 3. . 電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視、郵政等企業(yè)：支持和配合做好通信、郵政設(shè)施（信報(bào)箱）等管線遷移及管線入地入管等工作。

　2 24 4. .各區(qū)（縣、市）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：作為老舊小區(qū)改造提質(zhì)和后續(xù)管理的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)老舊小區(qū)綜合改造提升及績(jī)效管理工作；負(fù)責(zé)提報(bào)本地區(qū)改造提質(zhì)計(jì)劃，確定改造點(diǎn)位，制定本地區(qū)實(shí)施方案；負(fù)責(zé)籌集本地區(qū)

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　改造資金及財(cái)政承受能力評(píng)估；負(fù)責(zé)本地區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、預(yù)算審定和結(jié)算審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作；指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門或街道社區(qū)進(jìn)行立項(xiàng)、監(jiān)理和施工招標(biāo)等相關(guān)工作。

　2 25 5. .街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）：作為老舊小區(qū)改造提升的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)確定資金來(lái)源、立項(xiàng)審批、施工圖設(shè)計(jì)、施工管理、雨污分流、項(xiàng)目變更、行政手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)、物業(yè)管理和投訴處理等事宜；負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的供電、供水、供氣、供熱以及電信運(yùn)營(yíng)單位協(xié)調(diào)，并做好相應(yīng)管線完善提升工作。

　2 26 6. .社區(qū)：負(fù)責(zé)小區(qū)改造提升意向和內(nèi)容的民意調(diào)查，做好與居民的協(xié)調(diào)溝通工作。

　六 、 保障措施

　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)

　成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管建設(shè)領(lǐng)域的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市住房保障和房產(chǎn)管理局、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市環(huán)保局、市公安局、市城市管理局、市數(shù)據(jù)資源局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市郵政管理局、市建設(shè)投資有限公司、合肥供電分公司、合肥供水集團(tuán)、合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)、合肥

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　熱電集團(tuán)、合肥電信、合肥移動(dòng)、合肥聯(lián)通、合肥有線、合肥郵政等相關(guān)部門及單位按界定的工作職能開(kāi)展相應(yīng)工作。

　（二）落實(shí) 資金 保障

　結(jié)合擬改造項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和改造內(nèi)容，合理確定改造資金的共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)政府給予支持、居民合理出資、管線單位和原產(chǎn)權(quán)單位積極支持、社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式參與、金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)方式支持等方面明確出資機(jī)制

　 1.落實(shí)財(cái)政資金。對(duì)基礎(chǔ)類改造項(xiàng)目，由政府財(cái)政承擔(dān)改造費(fèi)用（含弱電共同管溝費(fèi)用）。本著“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，基礎(chǔ)類改造按 400 元/平方米給予補(bǔ)助，市和區(qū)按 6:4 承擔(dān)，市和四縣一市按 3:7 承擔(dān)。若改造標(biāo)準(zhǔn)低于 400 元/平方米，市級(jí)按審計(jì)結(jié)算價(jià)的 60%補(bǔ)助各區(qū)，按30%補(bǔ)助四縣一市；市級(jí)資金可按工程概算的 30%預(yù)撥區(qū)（縣），待審計(jì)結(jié)算后支付剩余部分。鼓勵(lì)各區(qū)（縣）積極申請(qǐng)中央和省補(bǔ)資金，中央和省補(bǔ)資金全部下達(dá)項(xiàng)目所在區(qū)（縣）財(cái)政，專項(xiàng)用于老舊小區(qū)改造。

　對(duì) 2000 年后建成的保障性住房實(shí)施改造提升的，由原產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)改造費(fèi)用。

　對(duì)完善類改造項(xiàng)目，屬地政府給予適當(dāng)支持。相關(guān)部門有配套資金的要用于相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，無(wú)配套資金的可多渠道籌集。對(duì)非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯，由政府和居民共同出資解決，政府采取事后補(bǔ)助的形式，按 20 萬(wàn)元/臺(tái)予以補(bǔ)貼，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān) 50%補(bǔ)貼資金。

　2. 落實(shí)個(gè)人出資。水、電、氣三表入戶費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。加裝電梯除政府補(bǔ)貼外，多出的費(fèi)用以及電梯運(yùn)行使用、維

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　護(hù)管理資金由業(yè)主協(xié)商分?jǐn)偂?duì)提升類改造項(xiàng)目，由居民承擔(dān)改造費(fèi)用，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用等方面給予政策支持。發(fā)動(dòng)居民自籌資金，鼓勵(lì)居民通過(guò)據(jù)實(shí)分?jǐn)偂⒑侠硎褂霉彩找妗⒀a(bǔ)交物業(yè)專項(xiàng)維修資金、個(gè)人提取公積金、捐資捐物、投工投勞等多方式籌集資金。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本參與改造提升。

　3 3. . 落實(shí)企業(yè)出資。水、電、氣、三表出戶費(fèi)用中戶表前主管網(wǎng)改造費(fèi)用及更換或鋪設(shè)管道費(fèi)用由供水、供電、燃?xì)獠块T承擔(dān)。若工程需破復(fù)市政道路、人行道板、水泥路面、移植園林綠化、采用非開(kāi)挖施工由建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)并承擔(dān)費(fèi)用。電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線寬帶等管線在公共區(qū)域的入管入地費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自擔(dān)承。強(qiáng)電架空線線路的束理、捆扎、規(guī)整以及線路、電表箱的拆除更換費(fèi)用由電力公司承擔(dān)。

　4. 鼓勵(lì) 金融機(jī)構(gòu)融資。在不增加地方政府隱性債務(wù)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，通過(guò)發(fā)行地方債券、消費(fèi)貸款、企業(yè)貸款等方式，加大對(duì)老舊小區(qū)改造的金融支持。積極培育老舊小區(qū)改造規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，為金融機(jī)構(gòu)提供清晰明確的支持對(duì)象。充分利用金融機(jī)構(gòu)提供的住房租賃金融新產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進(jìn)增加住房供應(yīng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　5 5. . 拓寬資金渠道。單位捐資、物業(yè)維修基金、小區(qū)公共收益等渠道落實(shí)；探索引入市場(chǎng)化、專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)的改造和后期管理。

　6 6. . 加大資源整合。支持對(duì)部分零星用地和既有用房實(shí)施改

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　（擴(kuò)）建，可通過(guò)置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、收購(gòu)等多種方式，增加老舊小區(qū)配套服務(wù)用房；鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量房屋，提供給街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)。

　（三）明確配套政策 1.對(duì)于居民自籌部分資金，涉及城鎮(zhèn)低保戶家庭應(yīng)承擔(dān)的部分，由各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際可以適當(dāng)減免。

　2 2 ．對(duì)改變?cè)ㄖ褂霉δ艿睦吓f建筑，應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并依法取得相關(guān)手續(xù)。

　3.鼓勵(lì)各區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，扶持老舊小區(qū)物業(yè)管理，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)收支平衡，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳老舊小區(qū)改造的意義、政策、方法步驟和成效，提升人民群眾的參與度、知曉度。要加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)廣大居民積極參與、支持和配合老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造的全過(guò)程監(jiān)督，組織開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查等活動(dòng)，努力提升群眾滿意率，營(yíng)造良好改造氛圍。

　（五）堅(jiān)持各項(xiàng)制度

　1. 聯(lián)席會(huì)議制度。建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭部門，落實(shí)各部門工作職責(zé)，形成多部門齊抓共管局面，有序有效推進(jìn)工作落實(shí)。不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，分析和研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，通報(bào)階段性

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　工作情況，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、人員經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任落實(shí)到位。各縣（市）、區(qū)及各成員單位層層分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，保證改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　 2. 請(qǐng)示報(bào)告制度。有難度的工作要及時(shí)報(bào)告，便于研究對(duì)策解決。難以協(xié)調(diào)其他部門或單位配合完成的工作要及時(shí)匯報(bào)。在探索機(jī)制中，如遇與現(xiàn)行政策規(guī)定相抵觸的，要及時(shí)請(qǐng)示，如需中央層面予以政策支持或協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議，及時(shí)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　3. 工作計(jì)劃制度。制定工作計(jì)劃和制度措施，明確工作職責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任單位、責(zé)任人。建立信息月報(bào)制度，各縣（市）、區(qū)于每月25日前將本月工作情況送市老舊小區(qū)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市老舊小區(qū)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)各區(qū)推進(jìn)情況，對(duì)進(jìn)度快、效果好的典型做法，適時(shí)組織宣傳與推廣。

　4. 督導(dǎo)考核制度。以工作進(jìn)度、工程質(zhì)量、推進(jìn)難度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。建立工作通報(bào)制度，定期通報(bào)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)展及改造情況。完善考核制度，科學(xué)制定考核指標(biāo)和考核辦法，實(shí)行節(jié)點(diǎn)考核。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

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