黨建督查整改報告

　莆田市秀嶼區住房和城鄉建設局 ?

　關于 2013 年全市建設工程標后大檢查 ?

　重點督查整改情況的報告 ?

　秀嶼區治建辦：

　根據莆田市治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室《關于 2013 年全市建設工程標后大檢查重點督查情況的通報》(莆治建辦〔2013〕9 號)文件精神，我局高度重視，立即組織相干人員對通報中存在的問題進行認真調查核實，并催促相干責任單位立即落實整改，現將有關整改情況報告以下：

　1、項目基本情況本次通報中觸及我局監管的項目共 2 個，分別是秀嶼區創業路北段融資項目和笏石鎮大丘村陳厝安置區建設工程，共發現問題 26 處，目前已整改到位 26 處。

　(1)秀嶼區創業路北段融資項目 ?

　建設單位：秀嶼區木材加工區嶠江實業有限公司;施工單位：福建世鼎建設有限公司;監理單位：福建眾億工程項目管理有限公司。該工程合同造價為 1681 萬元，自 2012 年 8 月 10 日開工，于 2013年 6 月 28 日竣工驗收。

　(2)笏石鎮大丘村陳厝安置區建設工程 ?

　建設單位：秀嶼區新城建設有限公司;施工單位：福建省第 1 建筑工程公司;監理單位：筑力(福建)建設發展有限公司;本工程共建設10 幢安置房，其中多層 6 幢，高層 4 幢(16 層)，合同造價為 1224 萬元，自 2012 年 8 月 12 日開工，目前已完成外墻粉刷、內墻砌體及打底，正在內部裝修。

　2、發現問題和整改情況(1)秀嶼區創業路北段融資項目整改情

　況 ?

　問題 1：該工程造為 1723.95 萬元，但可研報告中把設計費、勘察費、監理費分別限定在 4.89 萬、7.68 萬和 9.44 萬元，且經秀嶼區發改局核準均不采取招標情勢肯定;問題 2：該項目勘察、設計單位直接指定，監理單位采取約請招標，開標現場設在招標代理公司會議室;施工單位采取掛牌招標情勢，評標辦法規定為先進行 3 輪報價，報價最低者為中標人，若最低報價相同的再采取隨機抽取法肯定中標人，與相干規定不符，且評標中沒有組建評標委員會，而是由招標人、監察部門及代理機構人員共同負責對招標人資歷進行審查。

　整改情況：建設單位提供反饋材料中說明：(1)根據 2012 年 3月 22 日備忘錄，由嶠江工業園區籌建辦領導小組組長郭荔花召集籌建辦、區監察、財政、審計等部門于 2012 年 4 月 25 日在區政府第 3會議室，牽頭組織區建設、監察、財政、審計等部門組成評定小組，就園區內 3 條道路(創業路北段、魏東路東段、縱 1 路北段)勘察、設計拜托單位采取現場詢價方式，經資歷審核(參與方必須具有營業執照及資質證書)程序，以最低價選定受托單位;(2)根據區發改局《關于秀嶼區創業路北段工程可行性研究報告的批復》(莆秀發改【2012】25 號)和招標事項核準決定書，該工程監理不采取招標情勢，故采取詢價方式肯定中標人。

　問題 3：施工許可證辦理時間為 2013 年 6 月 4 日，但實際開工時間是 2012 年 8 月 10 日，存在未批先建現象。

　整改情況：由于建設工程計劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但建設單位為響應區政府“5大戰役”工作要求，為加快項目建設進度，采取了邊建邊辦的方法，且我局質監站也提早參與監管。

　?

　問題 4：該工程監理費僅為 9.8 萬，與國家規定的取費標準(約40 萬)相比，少了 30 多萬元。

　整改情況：根據區發改局招標事項核準決定書，監理不采取招標情勢，建設單位采取詢價方式肯定中標人。該監理單位監理資料齊全，在工程施工期間，委派專業監理工程師和監理員按施工進度實時進行監管，工程質量監管比較到位。且經有關部門抽檢，各項指標均符合要求。

　問題 5：查看竣工驗收表、竣工質量評估報告及監理通知單等內業資料，發現總監張濱簽字基本上為代簽字;監理工作大都只有監理員林興恩 1 人負責;監理日記打印版本，記錄內容雷同。

　整改情況：經查總監簽字確切存在代簽字現象，目前對代簽字的資料由總監理工程師對比施工現場重新審查確認并進行補簽，我局也對總監理工程師進行約談。

　問題 6：編號 002 的監理工程師通知單時間為 2012 年 10 月 12日，但整改回復單上的時間為 2012 年 8 月 19 日，明顯造假。

　整改情況：經查編號為 002 的《監理工程師通知單回復單》為電子文件，施工單位在制表時直接復制 001 號單，只對內容進行更改，但未對題名時間進行修改構成筆誤，回復時間實為 10 月 20 日，現已重新簽證。

　問題 7：施工日記涉嫌造假，內容均從監理日記中提取，且記錄10 分簡單。

　整改情況：由于施工日記與監理日記都是將當天的施工情況記錄下來，所以可能存在部分內容雷同。對施工日記內容過于簡單，我局已責令施工單位依照《福建省建筑工程文件管理規程》(DBJl3—56—2004)的要求，規范日記內容，明確記錄人員，現已整

　改到位。

　(2)笏石鎮大丘村陳厝安置區建設工程整改情況 ?

　問題 1：該項目施工單位采取融資掛牌方式招標，掛牌公告中要求投標人是省內國有企業，缺少相干根據;掛牌招標中只有 1 家投標人參與投標;施工、設計招標沒有組建評標委員會，而是由發包人組織相干部門代表組成評審委員會;履約保證金按規定應是合同價的5%(約 612 萬)，但該工程以秀嶼區政府區長辦公會議記要【2012】5號定為 1300 萬元，且要求在工程開標之前以現金情勢繳納。

　整改情況：根據建設單位提供材料中說明：該工程為 BT 融資項目，采取掛牌方式公然選擇具有入選 2010 年度福建省省級房屋建筑工程施工總承包預選承包商名錄，且注冊地在福建的本省國有企業。但斟酌到對省內國有企業信譽、實力比較了解，并與區政府簽訂意向框架協議，保證有投標人參加;按掛牌文件第 5 條規定：“若投標人只有 1 家經審核后合格的，肯定終究承包人”。該工程為 BT 融資項目，施工招標由發包人組織相干部門代表組成評審委員會，投標保證金 1300 萬元按掛牌文件第 10 條規定：“承包人掛牌時交納 1300 萬元保證金中標后除扣 5%合同金額工程質量保證金外余額全部轉為合同履約保證金”。

　該項目設計招標按市招標辦規定符合招標程序。

　問題 2：勘察單位 2 次公然招標失敗后，未經批復改成詢價方式。

　整改情況：本工程勘察費用合同額為 97500 元，由于勘察單位公然招標 2 次均流標，后根據莆招投標辦[2010]2 號文件：“合同估算價在 10 萬元以下的項目，鼓勵采取隨機抽取方式;不采取隨機抽取方式的，可采取競爭性談判或詢價方式”。但因斟酌到與拆遷戶簽約的開工建設時間到期，為了盡快開工建設，故采取談判方式選擇 1 家信譽比較好的勘察單位。

　?

　問題 3：施工許可證辦理時間為 2013 年 1 月 21 日，但實際開工時間為 2012 年 8 月 12 日，存在未批先建現象。

　整改情況：由于建設工程計劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但我局質監站已提早參與監督。

　問題 4：垂直度、沉降觀測監測工作未由建設單位拜托具有相應資質的單位進行，與設計要求不符。

　整改情況：經檢查，現場施工單位已對各棟樓的垂直度及沉降值進行監測，監測數據都以資料的情勢記錄在案，且垂直度丈量值未超過規范允許范圍(層高 5 米為 8mm;全高累計值 H/1000 且 30mm)，沉降丈量值均表明建筑物為均勻沉降，且監測數值均符合《建筑變形丈量規范》JGJ8—2007 要求?，F我局已責令建設單位拜托具有相應資質的單位進行垂直度、沉降監測復核，目前建設單位已拜托具有相應資質的單位進行監測，監測結果均在規范允許偏差范圍內，基本符合要求，具體數據正在整理中。監測單位將在 2014 年 1 月 21 日前出具正式報告。

　問題 5：樁基未采取取芯或超聲波方式檢測;樁基靜載數量不足。

　整改情況：經核對，現場樁基靜載數量符合《建筑基樁檢測技術規范》(JGJ 106—2003)中第 3.3.1 條:當設計有要求或滿足以下條件之 1 時，施工前應采取靜載實驗肯定單樁豎向抗壓承載力特點值：

　1、設計等級為甲級、乙級的建筑樁基。

　2、地質條件復雜、施工質量可靠性低的建筑樁基。

　3、本地區采取的新樁型或新工藝。

　檢測數量在同 1 條件下不應少于 3 根，且不宜少于總樁數的 1%;當工程樁總數在 50 根之內時，不應少于 2 根。

　根據規范要求，建設單位組織設計、勘察、監理、施工等單位

　召開靜載選樁會議，由于該項目 1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁，且由同 1 班組連續施工，經設計、勘察等各參建單位研究，按同 1 條件選取靜載檢測樁，樁基靜載數量滿足規范要求;另外該項目工程大直徑(大于 1000mm)沖鉆孔樁數量較少(共 26根占總數量不到 3.6%)，樁長為 15 米⑵0 米左右施工難度不大，且圖紙未要求采取取芯或超聲波檢測，故未做這方面檢測?，F場樁基靜載數量都是由各參會單位共同選定，并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。

　問題 6：工程內業資料中設計單位蓋章為“中國市政工程中南設計研究院福建分院”的印章，不符合資質規定要求。

　整改情況：我局已責令設計單位將工程內業資料中設計單位的蓋章，全部更改成“中國市政工程中南設計研究總院”的公章，目前資料已送總公司蓋章。

　問題 7：“5 強兩比”材料送多家檢測單位檢測。

　整改情況：“5 強兩比”材料由于區建設工程質量監督站檢測室資質過期未及時辦理，施工單位為保證現場施工材料的及時送檢，即轉送具有相應資質的檢測單位檢測，且送檢進程均在監理單位見證下進行，送檢的原材檢測結果均符合要求。

　問題 8：砼強度檢測評定使用舊標準，未經總監確認。

　整改情況：我局已責令施工單位依照《建筑工程資料管理規程》、《建筑工程施工質量驗收統 1 標準》和《福建省建筑工程文件管理規程》(DBJ13⑸6⑵004)等規范要求整理施工內業資料，目前施工單位已按混凝土強度檢驗評定標準 GBT50107⑵010 對混凝土強度重新評定，并由總監理工程師簽字確認。

　問題 9：未提供樁基驗槽記錄。

　?

　整改情況：經檢查，現場施工單位地基驗槽(復驗)記錄中，包括樁基驗槽內容，且勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位都有簽章。現我局已責令施工單位依照《建筑工程資料管理規程》、《建筑工程施工質量驗收統 1 標準》和《福建省建筑工程文件管理規程》(DBJ13⑸6⑵004)等規范要求整理施工內業資料，目前正在整改，我局將跟蹤落實，確保整改到位。

　問題 10：秀嶼區質監站發的責令整改通知單上只有 1 名檢查人員簽字，不符合法定程序要求。

　整改情況：我局已責令質監站全部干部加強學習福建省行政執法相干法律法規，并嚴格依照有關規定執法，目前執法人員已依照要求補簽。

　問題 11：施工單位沒有及時繳納工程質量保證金(612 萬元)，2012 年 8 月工程開工，2013 年 1 月辦理施工許可證，但 2013 年 8、9 月才分別繳納 300 萬元、312 萬元。

　整改情況：本工程為 BT 融資項目，中標后施工單位已于 2012年 6 月 28 日將 1300 萬元保證金匯入項目業主規定的專戶，按掛牌文件第 10 條規定：“承包人掛牌時交納 1300 萬元保證金中標后除扣5%合同金額工程質量保證金外余額全部轉為合同履約保證金”。因屬BT 融資項目，質保金寄存在項目業主專戶，后斟酌到工程項目為政府性投資建設，根據莆建管【2011】75 號文件規定，故于 2013 年 8、9 月才分別繳納 300 萬元、312 萬元。

　問題 12：監理服務費未繳納至區住建局專戶，接受統 1 監管。

　整改情況：由于區財政資金緊張，該工程監理費未能及時繳入專戶，但我局已依照《關于對建設工程監理費支付進行統 1 監管的通知》(莆建質安〔2011〕103 號)文件要求，對監理工作進行考核，并

　根據考核的結果按規定及時撥付監理費。

　問題 13：未按工程進度、合同和規定程序支付工程款，存在拖欠工程款現象。

　整改情況：根據建設單位提供材料中說明：按掛牌文件第 104條規定：“本工程原則為融資施工。在工程施工進程中，中標人不因投標人是不是及時支付工程進度款都應籌集資金建設，不得停工，工程進度款招標人應按核定完成工程量的 85%撥付,若不能按時足額支付工程進度款，不足部份按月息 1%利率計算承當利息”,故不存在拖欠工程款現象。

　問題 14：存在工程變更和工程量增加現象，有通過網上公示，但未辦理備案手續。

　整改情況：該工程變更造價約 2180657 元，根據《莆田市人民政府關于印發莆田市建設工程標后管理暫行規定的通知》(莆政綜【2009】115 號)第 210 條規定，該工程設計變更屬于 3 類變更，事前已上報我局審批且在網上公示。

　問題 15：該工程第 1 次可研報告中投資估算值為 9745.8 萬元，2011 年 3 月 25 日，秀嶼區發改局對該工程可研報告予以批復，項目總投資估算為 12283.8 萬元;2012 年對可研報告給予以修改，投資估算值改成 23102.7 萬元，2012 年 3 月 5 日，秀嶼區發改委對該工程可研報告予以重新批復，項目總投資估算也相應調為 23102.7 萬;對照前后兩次可研報告中的投資估算表，工程費用名目、工程量等指標均 1 致，但綜合單價調劑較大，致使可研報告中的投資估算值相差13356.9 萬元，批復后的項目總投資估算值相差 10818.9 萬元。

　整改情況：該工程第 1 次可研報告中投資估算值為 9745.8 萬元，因當時沒有斟酌地下室造價，后因根據閩建筑[2010]43 號、閩建筑

　[2010]43 號文件人工費又調劑 2 次，故造成綜合單價調劑，致使第 2次可研報告中的投資估算值相差 13356.9 萬元，批復后的項目總投資估算值相差 10818.9 萬元。

　問題 16：現場檢查施工、監理人員到崗情況，發現施工單位投標中許諾人員共 14 人。除項目經理易軍、技術負責人林武、安全員段曉陽等 3 人在崗，其余 11 人均不在崗。在場的施工人員均不是投標中許諾人員;監理單位專監黃秋生、郭志成、監理員詹錦濱等 3 人不在崗。

　整改情況：我局已責立施工、監理單位依照《建設工程項目管理規范》和《建設工程監理規范》等規范要求實行職責，同時催促建設單位根據招標及合同約定，加強施工、監理單位管理人員到場履職考勤工作，目前各相干責任人已按要求到場履職。

　問題 17：現場抽查發現 3#、4#樓磚砌體部份使用淡化海砂。

　整改情況：我局已責令施工單位對 3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部撤除并采取符合施工要求的沙進行砌筑，目前已按要求整改到位。

　問題 18：1#樓 15、16 層施工放樣孔未加設蓋板;施工現場安全防護部份未按規范要求設置，施工電梯安全門的電器連鎖開關破壞。

　整改情況：我局已責令施工單位對 1#樓 15 層、16 層施工放樣孔設置安全防護，并加強施工現場安全防護管理;施工電梯安全門電器連鎖開關破壞進行更換，目前現場全部整改到位。

　問題 19：對 6#樓 2 層 6 個部位、3 層 9 個部位、15 層 3 個部位進行樓板厚度檢測。其中 2 層有 5 個部位樓板厚度分別未 11.3cm、8.5cm、和 11.2cm、10.4cm、14.1cm，分別不符合設計值 10cm 和 12cm的要求;3 層有 6 個部位樓板厚度分別未 10.6cm、11.4cm、10.4cm、

　10.8cm 和 12.4cm、9.3cm，分別不符合設計值 12cm 和 10cm 的要求;15層有 2 個部位樓板厚度為 12.4cm、12.7cm，不符合設計值 12cm 要求。

　整改情況：我局已責令建設單位牽頭組織施工、監理等單位按《混凝土結構工程施工質量驗收規范》進行檢查，目前建設單位已組織設計單位、監理單位、施工單位召開專題會議，并已拜托有資質的檢測單位對負偏差超過規范要求的樓板進行堆載檢測實驗，以檢驗樓板承載力是不是符合使用要求。檢驗結果將于 2014 年 1 月 21 日之前出具，施工單位許諾將嚴格根據檢測結論再進行分析處理確保不影響正常使用功能;對正偏差超標的 14.1cm 的樓板采取人工鑿毛方法進行鑿薄。1#樓 15 層厚度 12.4cm、12.7cm 的樓板，設計值為 12cm 均在規范允許偏差范圍(⑸mm、+8mm)以內符合要求。

　3、處理情況根據檢查中發現的問題，我局已對以下單位及個人進行通報批評，并根據《福建省建設工程質量安全動態管理辦法》對相干各責任人給予記分。

　(1)秀嶼區創業路北段融資項目 ?

　1、施工單位：福建世鼎建設有限公司給予通報批評 1 次。

　2、監理單位：福建眾億工程項目管理有限公司及總監理工程師張濱(證書編號：35002565)分別給予通報批評 1 次。

　(2)笏石鎮大丘村陳厝安置區建設工程 ?

　1、施工單位：根據《福建省建筑市場管理條例》第 4108 條：“違背本條例有以下行動之 1 的，由縣級以上建設行政主管部門責令其改正，情節嚴重的，可處以 2 萬元以上 5 萬元以下罰款：

　(1)未獲得施工許可證擅自開工的; ?

　(2)使用質量不合格的建筑材料、構配件的; ?

　(3)將未經核定質量或質量不合格的建筑工程交付驗收的;

　?

　(4)將驗收不合格的工程交付使用的; ?

　(5)發包方及發包代理單位或設計單位無正當理由限定承包方使用其指定的有關產品的。” ?

　根據第 2 條款，并根據現場背法行動的程度，對福建省第 1 建筑工程公司處以貳萬元的罰款。

　2、施工單位：對項目經理易軍(注冊編號：閩 235080815911)給予通報批評 1 次。

　3、監理單位：對總監理工程師黃繩鑄(證書編號：福建建監—041288)給予通報批評 1 次，并記 20 分。

　4、下 1 步工作計劃 1、強化責任意識。要求各參建單位繼續強化有關人員的質量意識，特別是在場施工人員，要嚴格施工操作規程，扎扎實實地控制好施工進程中的每環節，消除質量隱患。

　2、強化崗位責任制度。要求參建單位的項目經理、技術負責人、總監等主要人員不得擅自離開工地，特殊事情必須要離開工地的，必須向業主單位請假，建立完善的考評制度，列入當年度信譽考核。

　3、加大工程質量監管力度。要求施工單位加大投入，嚴格依照規范、圖紙及合同要求進行施工，要求監督部門、監理單位切實實行各自職責，嚴格監督、監理，確保工程質量符合要求。

　總之，我局將根據此次督查發現的問題嚴格催促有關單位及時整改，并對前 1 階段工作中存在的問題進行認真總結，舉 1 反 3，避免類似問題再次產生，確保工程有序進行，工程質量得到有效提升。

　附件：秀嶼區創業路北段融資項目和笏石鎮大丘村陳厝安置區建設工程整改反饋資料 ?

　莆田市秀嶼區住房和城鄉建設局 ?

　2014 年 1 月 16 日

　?

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