全縣“十四五”規劃編制工作方案

　 目錄 一、指導思想和編制原則 ........................................................ 2 (一)指導思想 ....................................................................... 2 (二)編制原則 ....................................................................... 2 二、主要任務和責任分工 ........................................................ 3 三、工作階段和時間安排 ........................................................ 5 (一)前期研究階段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) ............. 5 （二)形成綱要框架階段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) ... 6 (三)起草和征求意見階段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) . 7 (四)論證報批階段(XX 年 X 月至 XX 年 X 月) ............. 7 四、保障措施 ............................................................................ 8

　“十四五”時期(2021-2025 年)是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是推進我縣高質量跨越式發展的重要時期，編制實施好“十四五”規劃意義十分重大。為貫徹落實國家、省、市“十四五”規劃編制工作會議精神，切實做好我縣“十四五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。

　一、指導思想和編制原則

　( ( 一) ) 指導思想

　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對 XX 工作的重要要求，全面落實省委、省政府，市委、市政府各項工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，理清發展思路，著重解決關系國民經濟和社會發展的重大問題，研究制定我縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃體系，為共繪新時代 XX 美好畫卷提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

　( ( 二) ) 編制原則

　堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全縣整體發展，又要適應所處發展階段 的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集

　中攻關。

　堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至 更長遠的發展謀劃，増強規劃宏觀性、戰略性、前瞻性、指導性，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

　堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門 編制規劃的主導作用，又要堅持開門搞規劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，増強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

　二、主要任務和責任分工

　以重大課題研究為基礎，加強協調組織，統籌推進縣規劃 綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作，形成全縣“十四五”規劃體系。

　( ( 一) ) 制定規劃建議。根據市委關于制定全市“十四五”國民經濟和社會發展規劃鋼要的建議精神，結合我縣實際，研究起草《中共 XX 縣委關于制定 XX 縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》。(縣委辦公室，縣發改委負責，縣直有關 單位配合) (二)編制縣發展規劃(規劃鋼要)。堅持目標導向和問題導 向相統一，從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手明確“十四五”時期全縣經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。縣發展規劃是全縣各級各類

　規劃編制的重要依據。(縣發改委牽頭，各鄉鎮人民政府、縣直有關單位配 合) ( ( 三) ) 編制專項規劃。圍繞細化和落實縣發展規劃對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局的重點領域，尤其是需要政府發揮主導作用的市場失靈領域編制一批縣級“十四五”專項規劃。縣發改委會同縣有關單位研究提出編制目錄清單，報縣政府審定。(縣直有關單位負責，縣發改委綜 合協調) ( ( 四) ) 編制區域規劃。以縣發展規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，編制若干區域規劃。縣發改委會同縣直有關部門和相關鄉鎮人民政府研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后由有關單位負責編制。(縣發改委牽頭，有關鄉鎮人 民政府和縣直有關單位配合)

　( ( 五) ) 編制國土空間規劃。縣級國土空間規劃以全縣空間治理和空問結構優化為主要內容，細化落實縣發展規劃提出的國 土空問開發保障要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落 地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。縣自然資源局 會同縣發改委研究提出編制目錄清單，報縣政府審定后實施。(縣自然資源局牽頭，有關鄉鎮人民政府

　和縣直有關單位配合) 三、工作階段和時間安排

　為便于與省、市規劃相銜接，我縣的規劃工作與省、市大 體同步，同時根據任務的不同，與省、市的工作進程略有超前或推后。根據省、市規劃工作的進程安排，我縣“十四五”規劃綱要編制工作總體上分為以下四個階段: ( ( 一) ) 前期研究階段 (XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月) )

　動員部署。召開全縣“十四五”規劃編制工作會議，貫 徹落實省、市“十四五”規劃編制工作會議精神，安排部署全縣“十四五”規劃編制工作。(XX 年 X 月底完成) 組織開展“十四五”重大課題研究。結合我縣經濟社會 發展實際，重點圍繞“十四五”時期我縣發展環境、思路目標、 產業優化升級、區域協調發展、鄉村振興發展、基礎設施建設、 生態文明建設、完善公共服務、強化社會管理、改革開放創新等篩選一批重大課題開展調查研究，為發展規劃、區域規劃和專項規劃編制提供有力支撐。重大研究課題由縣發改委結合我縣發展實際及“十四五”規劃編制擬定并報經縣政府審定后確定，由縣發改委委托高等院校、研究咨詢機構或者指定縣直有關單位完成。課題硏究成果報縣發改委匯總。(XX 年 X 月底前完成) 起草“十四五”規劃基本思路。縣直各部門從本行業工作實際出發，研究提出本行業“十四五”規劃基本思路，XX

　年 X 月底前報縣發改委。縣發改委匯總并與市銜接后，研究提出我縣“十四五”規劃基本思路。(XX 年 X 月底前完成) （二) ) 形成綱要框架階段 (XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月) )

　開展“十四五”規劃調研。各地、各部門結合本地實際和部門職責，采用本部門自行調研或者與課題承擔單位聯合調研的方式，就“十四五”規劃重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，形成調硏報告后報縣發改委匯總。(XX 年 X 月中旬前完成) 開展建言獻策和大數據分析。通過網絡問卷調查或在新 聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，垂詢社會公眾意見建議。利用大數據資源及手段，針對經濟社會發展重點領域的重大問題開展監測分析和專題研究，為科學研判形勢、制定重大政策提供支持。(XX 年 X 月至 X 月) 研究論證“十四五”重大工程項目。圍繞補短板、強弱 項、提質量，研究論證一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。(XX 年 X 月至 X 月) 召開縣“十四五”規劃專家咨詢委員會第一次會議，聽 取專家對全縣“十四五”規劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規劃綱要提綱。(XX 年 X 月底前完成) 起草縣“十四五”規劃綱要框架。在規劃基本思路的基 礎上，研究起草“十四五”規劃綱要框架。(XX 年 X 月前完成) 6.起草縣委“十四五”規劃建議。縣委辦公室、縣發

　改委負責，縣直有關單位配合，起草《XX 縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，提交縣委審議。(XX 年 X 月前完成) ( ( 三) ) 起草和征求意見階段 (XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月) )

　起草“十四五”規劃綱要草案。根據縣委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。(XX 年 X 月中旬前完成) 征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、 政協委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。(XX 年 X 月上旬前完成) 修改完善“十四五”規劃綱要草案。充分吸納各方面意見并與省、市規劃綱要草案銜接后，對規劃綱要進行修改完善。(XX 年 X 月中旬前完成) ( ( 四) ) 論證報批階段 (XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月) )

　召開縣“十四五”規劃專家咨詢委員會第二次會議，對 規劃綱要草案進行論證。(XX 年 X 月中旬前完成) 報請縣委、縣政府研究審議“十四五”規劃綱要草案。(XX 年 X 月中旬前完成) 按照縣委、縣政府審議意見修改完善后，經報市發改委 銜接，提請縣人大審議規劃綱要草案。(XX 年 X 月中旬前完成)全縣“十四五”專項規劃、區域規劃、國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，XX 年 X

　月底前全部出臺。

　四、保障措施

　( ( 一) ) 加強組織領導。編制“十四五”規劃是全縣性系統工 程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十四五”規劃編制工作順利推進，縣政府成立以分管縣長為組長、縣直有關單位負責人為成員的縣“十四五”規劃編制工作領導小組，負責全縣規劃編制工作的組織領導，協調解決規劃編制中的有關重大問題。領導小組辦公室設在縣發改委，具體負責領導小組的日常工作。

　( ( 二) ) 明確責任分工。縣發改委負責統籌協調推進縣“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中過到的問題，重 大事項及時向縣委、縣政府報告。起草小組具體負責總體規劃 編制工作，統籌專項規劃、區域規劃編制工作。縣直有關部門 是專項規劃、區域規劃、國土空間規劃編制工作的責任主體， 要細化落實縣發展規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點 任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃、區域規劃的支撐 作用和國土空間規劃的基礎作用。

　( ( 三) ) 組建工作班子。縣“十四五”規劃綱要編制工作，縣發改委要落實專人負責，并從縣直有關單位抽調精干人員，組 成專門工作班子，實行集中辦公，具體承擔規劃綱要編制任務。

　縣直有關單位也要成立規劃工作班子，負責本行業發展規劃編制工作，并確定分管領導及聯絡員，于 XX

　年 X 月底前上報縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室。

　( ( 四) ) 落實規劃經費。按照綜合考慮、統等安排的原則，縣十四五”發展規劃、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃編制， 重大課題研究工作所需經費，由縣本級財政專項安排并列入年度預算，用于保證規劃編制工作的順利開展。

　 從國家“十四五”規劃看建筑類央企發展趨勢

　在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

　從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收

　緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。

　而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展

　排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

　區域化——守住重點優勢區域幾座城 對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。

　每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

　同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心；針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。

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