全市“十四五”規劃編制工作方案（二）

　“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家 新征程的第一個五年規劃，也是我市全面建成小康社會之后、 著力建設革命老區高質量發展示范區承上啟下的五年規劃。為 貫徹落實全省“十四五”規劃編制工作會議精神，高質量做好 我市“十四五”規劃編制工作，特制定本工作方案。

　一、指導思想和編制原則

　（一）指導思想

　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察 XX 和 XX 時的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念， 堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為加快 XX 振興發展、著力建設革命老區高質量發展示范區提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

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　堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，準確把握發展階段特征，加強

　對 未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、 指導性。同時，要立足建設革命老區高質量發展示范區的戰略 定位，突出規劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措 能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

　堅持全面規劃和突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，又要適應所處發展階段 的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

　堅持目標導向與問題導向相統一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題， 明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

　堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門 編制規劃的主導作用，又要堅持開門編制規劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

　二、主要任務和責任分工

　圍繞建立全市“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進 市發展規劃（國民經濟和社會發展規劃綱要）、縣（市、

　區）

　規劃、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

?。ㄒ唬┚幹瓶傮w規劃。即 XX 市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。總體規劃是編制本級和下級各類規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據，其它規劃必須符合總體規劃的要求?！彩邪l改委牽頭，各縣（市、區）人民政府、市政府有關部門配合〕 （二）編制專項規劃。圍繞細化和落實總體規劃對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政 府發揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規劃， 作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。市發改委會同市政府有關部門研究提出編制目錄清單（待國家、省編制目錄清單確定后研究提出），報市政府審定后實施。在編或已出臺的規劃期到“十四五”末的專項規劃，可作 為“十四五”專項規劃的組成部分。市政府有關部門根據需要， 在總體規劃和專項規劃基礎上編制的行業規劃，報市發改委備案。（市政府相關部門負責，市發改委綜合協調）

?。ㄈ┚幹茀^域規劃。以市總體規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、

　協調解決跨行政區重大問題為重點，編制若干區域規劃。市發改委會同市政府有關部門和相關縣（市、區）政府研究提出編制目錄清 單，報市政府審定后實施?！彩邪l改委牽頭，有關縣（市、區）人民政府和市政府相關部門配合〕 （四）編制國土空間規劃。市級國土空間規劃以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實市總體規劃提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。市自然資源 局會同市發改委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施?！彩凶匀毁Y源局牽頭，有關縣（市、區）人民政府和市政府相 關部門配合〕 （五）編制縣（市、區）規劃。縣（市、區）政府按照全 市規劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規劃。縣（市、區）規劃依據市總體規劃制定，既要加強與市總體規劃和市級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接，又要結合各縣（市、區）實際，突出當地特色?！哺骺h（市、區）人民政府負責，市發改委協調指導〕 三、工作階段和時間安排

　參照國家和省的總體安排，市總體規劃編制工作分為前期 研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

?。ㄒ唬┣捌谘芯侩A段（ XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月）

　開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交 由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路研究和專項規劃、國土空間規劃編制，另行組織開展課題研究。（XX 年 X 月啟動，X 月底提交中期成果，X 月上旬前結題）

　提出重大事項。市政府有關部門和各縣（市、區）研究提出納入國家、省、市“十四五”規劃基本思路的重點內容， 由市發改委匯總，并銜接好省發改委。（XX 年 X 月中旬前市發改委將重點內容的初步考慮報省發改委；X 月底前將重點內容最終稿報省發改委）

　起草規劃基本思路。各縣（市、區）和市政府各部門從本地區、本行業、本領域實際出發，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本地區、本行業（領域）“十四五”規劃基本思路，XX 年 X 月上旬報市發改委。市發改委匯總并與省里銜接后，研究提出我市“十四五”規劃基本思路。（XX 年 X 月底前完成）

?。ǘ┬纬删V要框架階段（ XX 年

　X 月至市委“十四五”規劃建議出臺前）

　開展建言獻策。通過召開專題新聞發布會或在市內主流

　新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公 眾意見建議。（XX 年 X 月至 XX 年 XX 月前）

　研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量， 市政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（XX 年 X 月至 X 月底）

　起草市“十四五”規劃綱要框架。在規劃基本思路的基礎 上，研究起草“十四五”規劃綱要框架。（XX 年 X 月至X 月）

　（三）起草和征求意見階段（市委“十四五”規劃建議出

　臺后至

　XX 年

　X 月）

　起草綱要草案。根據市委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。（XX 年 X 月上旬前完成）

　征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、 民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。（XX 年 X 月底前完成）

　修改完善。充分吸納各方面意見，并與國家和省規劃綱要草案銜接后，對規劃綱要進行修改完善。（XX 年 X 月中旬前完成）

　（四）論證報批階段（ XX 年

　X 月至

　XX 年

　X 月）

　組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規劃咨詢委員會會議，對規劃綱要草案進行論證。（XX 年 X 月中旬前

　完成）

　報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規劃綱要草 案（XXX 年 X 月中旬前）

　按照市委、市政府審議意見修改完善后，經與省發改委銜接，提請市人大審議規劃綱要草案。（XX 年 X 月中旬前完成）

　市“十四五”專項規劃、區域規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，XX 年 X 月前全部出臺?？h（市、區）規劃綱要編制要基本與市“十四五”規劃綱要同步，XX 年上半年前報同級人大審議后報市發改委備案。

　四、保障措施

?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市“十四五”規劃編制工作領 導小組及辦公室，辦公室設在市發改委。由辦公室抽調人員組成全市“十四五”規劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。

　（二）明確責任分工。市“十四五”規劃編制工作領導小 組辦公室負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔市總體規劃編制工作。市直有關部門是市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃編制的責任主

　體，在規劃編制過程中，要細化落實市總體規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃、區域規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。各縣（市、區）

　政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯動、左右協同。

　（三）組建專家隊伍。由市“十四五”規劃編制工作領導 小組辦公室牽頭組織，邀請市內外知名專家、學者組成全市“十四五”規劃咨詢委員會，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規劃編制等發揮積極作用。

?。ㄋ模┞鋵嵰巹澖涃M。市、縣（市、區）“十四五”規劃

?。ê瑢ｍ椧巹?、區域規劃、國土空間規劃）編制和課題研究等 工作所需經費，由同級財政予以保障。

　從國家“十四五”規劃看建筑類央企發展趨勢

　在貿易戰的背景下，“十四五”建筑行業將面臨更加不確定的外部環境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業央企的市場經營提出更大的挑戰，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業務細分方向更精準，區域布局更加聚焦，打造“大經營、強經營”的市場化、國際化的市場經營體系。

　從國家“十四五”規劃的發展方向來看，“改革創新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態環境，改善民生，增強企業的創新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強企業發展內生動力，激發市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區域化”縱深發展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業內

　部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質量、資金等綜合實力與國際標桿企業開展競爭，業務同質化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領細分領域品質至高點 隨著經濟社會發展水平提高，建筑業也將會朝著“高品質、高科技、惠民生、強運營”的方向發展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業務領域上做精做優，而不是同質化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業務核心優勢，則會導致企業長期發展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續增長動力也存在嚴重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產業鏈上下游企業合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業才能夠實現高質量的持續發展。

　而在細分領域的選擇上，“十四五”規劃上一定要開展排查式、系統性的外部市場研究，并充分考慮企業內部的資

　源能力優勢，內部與外部兩者步調一致才能夠走的更快更遠。

　區域化——守住重點優勢區域幾座城 對于建筑行業來說，國家的總體規劃、區域規劃、區域政策至關重要，如何緊密結合自身區域情況，開展區域布局，筆者認為在守住自身區位優勢的同時適度區域布局。

　每家企業都有自己的區位優勢，有些企業盲目加快全國區域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區位優勢區域的項目沒有深入挖掘，自身的區位優勢也沒有發揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優質項目，這就要求企業在區域發展上，立足區域長遠發展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區域發展的痛點，集合項目前后端的優勢產業鏈上下游資源，以產業聯盟的方式打造區域生態圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。

　同時，打造狼性的經營文化，在經營機制改革、商業模式創新等方面持續深化改革，以提升經濟效益為核心；針對央企下屬三級企業且主要市場來源于集團內部市場，加大這類企業的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業內生動力。

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