在全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

　我市的“十四五”規(guī)劃編制與國家、省同時(shí)啟動(dòng)，于去年 X 月開始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見稿）

　的起草工作，可以說已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。今天召開這次規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，主要是聽一下前段時(shí)間各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況， 安排部署下步工作。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　剛才聽了匯報(bào)，感到工作做得很扎實(shí)，應(yīng)該給予充分肯定。

　XX 能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實(shí)；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作； 財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各相關(guān)部門能夠密切配合，樹立全市上下一盤棋的思想，確保了“十四五”規(guī)劃的編制工作能夠按照計(jì)劃順利實(shí)施。

　下面，我講三點(diǎn)意見。

　一、站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制工作

　的重要性和急迫性

　黨的十八大以來，我國發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇 前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。中國已經(jīng)站在新的 更高的起點(diǎn)上。編制好“十四五”規(guī)劃，對于我國全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革在重

　要領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具 有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　從我省的情況看，省委常委會(huì)討論“十四五”規(guī)劃思路時(shí)指出，要牢牢把握新形勢、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力， 推動(dòng)“XXXX”在 XX 落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實(shí)將中央政策與 XX 實(shí)際結(jié)合起來，努力推動(dòng)振興發(fā)展取得新成效； 要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見，努力使“十四五”規(guī)劃的起草過程成為科學(xué)決策、民主決策的過程；要加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。在 X 月 X 日的省委常委會(huì)上， XX 書記再次強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。牢牢把握制定“十四五”規(guī)劃的重大意義和基本要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 緊緊圍繞“XXXX”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)重大問題調(diào)查研究，科學(xué)編制好我省“十四五”規(guī)劃。我相信我講的這些，同志們通過各種媒體肯定也有所了解。說這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視，一定要認(rèn)清形勢。可以說國家和省里，對這次“十四五”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制“十三五”的時(shí)候，省里和市里的《規(guī)劃思路》根本就沒上過常委會(huì)，最后將《規(guī)劃綱要（草案）》

　上常委會(huì)通過一下，報(bào)人大審議就完了。可今年不是這 樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。

　從我市的情況看，今天上午 XX 書記在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好“十四五”規(guī)劃編制， 準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃重大意義和基本要求，科學(xué)編制好我市“十四五”規(guī)劃，描繪 XX 新一輪振興發(fā)展藍(lán)圖。大家知道， 我市編制五年規(guī)劃，從來都是自已編制，可這次我們也采取了借助“外腦”的辦法，不是說我們的財(cái)政有多富裕了，而是再?zèng)]錢，這筆錢也不能省。年初我們就安排了 XX 多萬的預(yù)算。因?yàn)?ldquo;十四五”時(shí)期將是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期。國際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力優(yōu)勢弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人們思維、工作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃，必須借助專業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助“外腦”的同時(shí)， “內(nèi)腦”要起決定作用。“外腦”只是工具，我們在座的才是“使用者”。不是說借了“外腦”我們就沒事了，恰恰相反， 我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因?yàn)槲覀儾攀?XX 人， 只有我們最了解 XX，也最希望 XX 未來變得更好。大家想一

　想，我們能趕上 XX 的“十四五”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。再過五年，我們在座的恐怕得有一半退休的、調(diào)離的，但到那時(shí)再看 看 XX 的發(fā)展，可以自豪地說，那是我在任時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)是我謀劃的，這就是一種價(jià)值的體現(xiàn)。

　二、對規(guī)劃編制工作提幾點(diǎn)要求

　總的要求是，以習(xí)近平總書記視察 XX 時(shí)的重要講話和 XX 書記在省委常委會(huì)討論“十四五”規(guī)劃時(shí)講話以及 XX 書記對我市“十四五”規(guī)劃編制的要求為指導(dǎo)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，調(diào)查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策，切實(shí)搞好我市“十三 五”規(guī)劃編制工作。

　（一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

　一是要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果。成就來之 不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去， 為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃 的連續(xù)性。

　二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前 及整個(gè)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，抓住 矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距，提出有針對性的對策和措施。

　三是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究近期國家、省出臺(tái)的相關(guān) 政策，積極與國家和省“十四五”規(guī)劃、XX 城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對上

　頻道， 爭取有更多的項(xiàng)目納入省和國家規(guī)劃。

　四是要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握全面振興工業(yè)基 地、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，又要適應(yīng) 新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長速度。

　五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，對未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。比如說“3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級， 幾大產(chǎn)業(yè)中哪個(gè)板塊可以優(yōu)先做大，怎么做大，都要研究清楚。

　六是要具有可操作性。決不能拿出來一看，“假大空”、“高大上”，也不能“放之四海皆準(zhǔn)”，看不出是 XX 的規(guī)劃。一定要符合 XX 實(shí)際，符合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。

　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系

　開展市縣 XX 試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求； 是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住“十四五”規(guī)劃編制的有利

　時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”奠定基礎(chǔ)。

　（三）深度謀劃，突出以項(xiàng)目為支撐

　在“十四五”規(guī)劃編制過程中，必須要深入研究項(xiàng)目。提前預(yù)測國家未來五年的政策方向，謀劃、儲(chǔ)備一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。力爭做到在未來五年， 國家扶持什么項(xiàng)目，我們的項(xiàng)目庫里就有什么項(xiàng)目。一是圍繞我市“3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè)“十大工程”、打造“五個(gè)強(qiáng)市” 來謀劃項(xiàng)目；二是扎實(shí)推進(jìn)已取得的十二個(gè)國家級平臺(tái)建設(shè)， 積極爭取一批新的國家級平臺(tái)。圍繞平臺(tái)包裝項(xiàng)目，爭取扶持政策和資金；三是做好提前啟動(dòng)實(shí)施“十四五”項(xiàng)目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工作，快速推進(jìn)。四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十四五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助“外腦” 開展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購程序； 五是按照《關(guān)于做好“十四五”項(xiàng)目謀劃的通知》要求，全市各部門（含黨委口），在 X 月底前要把謀劃的“十四五”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。市委、市政府督查室要進(jìn)行跟蹤督查， 對沒

　按時(shí)上報(bào)的、應(yīng)付了事的，要給予通報(bào)。

　（四）求真務(wù)實(shí)，提高專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量和速度。

　專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專項(xiàng)規(guī)劃編制得深入到 位，總體規(guī)劃才能科學(xué)全面。但必須注意，凡是市場機(jī)制能夠 充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。編制重點(diǎn)是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國土空間開發(fā)管制、涉及全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等存在市場失靈的領(lǐng)域。各部門要按照職責(zé)分工，在專項(xiàng)規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實(shí)、務(wù)實(shí)和可操作性，對總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。在這個(gè)問題上，各位分管副市長要親力親為，督促檢查， 千萬不能當(dāng)甩手掌柜；各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各專項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。

　三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施

　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，由市政府下文，成立了 XX 市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參照中央和省里的做法， 近期我們還將報(bào)請市委重新調(diào)整“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組， 同時(shí)成立“十四五”規(guī)劃建議起草領(lǐng)導(dǎo)小組。目的只有一個(gè)， 就是要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對市政府批準(zhǔn)同意通過單一采購或招 投標(biāo)采購，借助“外腦”編制的規(guī)劃和課題研究、重大

　項(xiàng)目謀 劃，市財(cái)政局要盡快履行采購程序。對在規(guī)劃編制中進(jìn)行的調(diào) 研座談、論證咨詢及必要的硬件購置等，要給予經(jīng)費(fèi)支持。

　三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要敞開大門搞規(guī)劃，采取多種方式引 導(dǎo)社會(huì)各界參與，廣泛采納方方面面的意見建議，使“規(guī)劃” 來源于社會(huì)，實(shí)施于社會(huì)，惠及于社會(huì)。

　關(guān)于市發(fā)改委剛才匯報(bào)的“十四五”規(guī)劃思路的主要內(nèi)容， 聽了感覺還可以，但還需要根據(jù)今天的會(huì)議精神認(rèn)真研究。抓緊修改完善后，馬上發(fā)給各部門征求意見，再經(jīng)過修改完善后， 爭取下周報(bào)市政府常務(wù)會(huì)討論，之后報(bào)請市委常委會(huì)討論。

　從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢

　在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

　從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

　同時(shí)，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會(huì)進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項(xiàng)目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)

　部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會(huì)朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實(shí)力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會(huì)面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點(diǎn) 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會(huì)朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊(duì)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動(dòng)力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長動(dòng)力也存在嚴(yán)重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項(xiàng)目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

　而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資

　源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。

　區(qū)域化——守住重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時(shí)適度區(qū)域布局。

　每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項(xiàng)目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項(xiàng)目，從民生的角度看待項(xiàng)目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點(diǎn)，集合項(xiàng)目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項(xiàng)目。

　同時(shí)，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

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