基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及 對(duì)策建議思考 黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了一系列重大成果，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。但從基層情況來看，一些基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣的現(xiàn)象較為突出，基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，探索構(gòu)建基層“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中亟待深入思考的重要內(nèi)容和課題。

　一、當(dāng)前基層腐敗問題的主要特點(diǎn) （一）總量居高不下。近年來的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基層腐敗問題總量大、存量多，腐敗案件數(shù)、處分總?cè)藬?shù)逐年上升態(tài)勢(shì)明顯，涉案金額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。僅 XX 年全國(guó)共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題就達(dá)到 X

　起，處理 X 人。如 XX 縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)截止 XX 年 X 月查處的違紀(jì)案件共 X 件，其中侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題就有 X 件。

　（ 二）涉及領(lǐng)域范圍廣。基層腐敗問題涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。涉農(nóng)資金成為了“重災(zāi)區(qū)”，一些干部“雁過拔毛”，對(duì)國(guó)家下?lián)艿募Z食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造、低保、救災(zāi)救助、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金大肆侵占。集體“三資”變成“囊中物”，部分基層干部將集體資金、資產(chǎn)、資源視為“香餑餑”，一些地方征地拆遷案件高發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)“蟻貪巨腐”。視群眾為“砧上魚”，有的基層干部利用行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、事務(wù)管理等職權(quán)，吃拿卡要，甚至勒索盤剝。如XX 縣 XX 年 7 月通報(bào)的 6 起侵害群眾利益的典型案件，就涉及到糧食補(bǔ)貼、自然災(zāi)害補(bǔ)助款、“一事一議”項(xiàng)目款等多個(gè)民生領(lǐng)域。

　（三）主體遍布權(quán)力各崗位。基層腐敗的主體覆蓋管錢、管事、管物的重要崗位，從“一把手”到關(guān)鍵崗位、從縣直職能部門到基層站所、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部都有涉及，只要權(quán)力有利可圖，都可能誘發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。往往還拔出蘿卜帶出泥，出現(xiàn)集團(tuán)式腐敗特征。為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變。如 XX

　縣 XX 年 8 月通報(bào)的瑪坑鄉(xiāng)溪邊村村原支部書記彭某某等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，由彭某某提議虛增工程款用來發(fā)放誤工補(bǔ)貼，時(shí)任村民主任、副主任、報(bào)賬員等附和，并共同造假騙取工程款 X 元，最終四人都受到了黨紀(jì)追究。

　（四）危害影響巨大。群眾對(duì)發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題感觸最深，也最是痛恨。基層腐敗使集體資產(chǎn)流失、群眾負(fù)擔(dān)加重、百姓利益受損，直接影響了群眾的反腐“獲得感”。而且，基層干部直接面對(duì)群眾，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類腐敗問題得不到有效治理，勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及執(zhí)政根基。

　二、制約基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的因素 （一）層層遞減效應(yīng)，削弱了不敢腐的懲戒功能。“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”。越往基層管黨治黨的力度越顯薄弱，縣級(jí)要好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門要好于村（社區(qū)），機(jī)關(guān)單位要好于企業(yè)和社會(huì)組織。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任沒有真正落到實(shí)處，一些基層黨委仍然把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作紀(jì)委的事，混淆主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，不把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)回事，或者只停留在口頭紙面上，措施不多，缺乏符合實(shí)際的硬招實(shí)招。一些基層紀(jì)委問責(zé)追責(zé)力度太輕，有的干部奉行“好人主義”，多栽花、少拔

　刺，板子高高舉起、輕輕放下，執(zhí)紀(jì)太寬太軟，無形中損害了黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)。“一把手”監(jiān)督比較難，“一把手”權(quán)力過大過于集中，“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象仍然存在，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)的腐敗收益和低的腐敗成本是誘發(fā)腐敗的直接原因，由于監(jiān)督缺位，部分干部心存僥幸，認(rèn)為反腐過一陣就松了，查不到自己頭上。

　（二）制度虛化泛化，妨礙了不能腐的防范功能。基層腐敗易發(fā)多發(fā)一個(gè)重要原因就是制度不健全不規(guī)范，牛欄關(guān)貓現(xiàn)象突出，存在監(jiān)管盲區(qū)。如，現(xiàn)實(shí)中對(duì)非黨員的村委會(huì)、居委會(huì)干部就監(jiān)管困難，他們既不是黨紀(jì)審查對(duì)象，也不是行政監(jiān)察對(duì)象，要是情節(jié)輕微，公安、檢察機(jī)關(guān)也無法介入。制度執(zhí)行力不足。一些單位重制度制定，輕制度執(zhí)行，把制定制度當(dāng)成最終成果，缺少對(duì)制度落實(shí)情況有效的檢查反饋。如對(duì)各類專項(xiàng)惠農(nóng)資金，主管部門重視資金的下?lián)埽鴮?duì)下?lián)芎筚Y金的分配使用和監(jiān)督管理就很少過問。個(gè)別單位和部門甚至將制度掛在墻上當(dāng)擺設(shè)，在現(xiàn)實(shí)工作中另搞一套，制度成了“稻草人”。迷信制度權(quán)威。把制度當(dāng)成解決一切問題的靈丹妙藥，無論何種問題都把制訂制度當(dāng)“擋箭牌”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，陷于“制度陷阱”，造成制度多而雜、前后不一致、與紀(jì)法沖突等問題，可操作性、執(zhí)行性差，制度作用的發(fā)揮打了折扣。

　（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，影響了不想腐的教育功能。一些基層黨的建設(shè)責(zé)任缺失，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分。黨內(nèi)生活沒有正常開展，組織學(xué)習(xí)走過場(chǎng)、流于形式，黨的意識(shí)和黨員意識(shí)弱化，理想信念口號(hào)化、空洞化問題突出，宗旨意識(shí)不牢。教育與制度、監(jiān)督存在相互脫節(jié)問題，就教育抓教育，缺乏用制度規(guī)范堵塞漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的有效舉措，也沒有很好地運(yùn)用監(jiān)督的成果來促進(jìn)警示教育，黨風(fēng)廉政教育效果不佳。現(xiàn)實(shí)中，極個(gè)別基層干部由于待遇不高，生活壓力大，疲于生計(jì)，鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)了“貧困性腐敗”，這種現(xiàn)象尤須警惕和加以研究。

　三、構(gòu)建基層“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議 （一）緊握問責(zé)鞭子，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。深入貫徹省委“五抓五看”要求，層層傳導(dǎo)壓力，推行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單制度，加大“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二是堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。對(duì)基層腐敗問題，突出抓早抓小，快查快結(jié)，并通過異地交叉檢查、專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段，查處典型案件，加大通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放嚴(yán)厲懲治基層腐敗的強(qiáng)烈

　信號(hào)。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任追究要做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等多種責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)成本，形成震懾。

　（二）盯住“ 關(guān)鍵少數(shù)” ，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。“一把手”是一個(gè)單位或部門的“關(guān)鍵少數(shù)”，在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，加強(qiáng)對(duì)基層“一把手”的監(jiān)督，有利于規(guī)范基層權(quán)力的運(yùn)行。一是推行清單式的曬權(quán)機(jī)制。規(guī)范“一把手”的權(quán)力邊界，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力解決基層審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多等問題，通過明確權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，壓縮權(quán)力尋租空間。二是建立分權(quán)式的制衡機(jī)制。實(shí)行“一把手”“五不直接分管”制度，按照“副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、公開公正”的原則，“一把手”不直接分管本單位本部門人事、財(cái)務(wù)、行政審批、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)等工作，交由副職分管，減少“一把手”對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。三是堅(jiān)持民主式的限權(quán)機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)行“一把手”“末位表態(tài)”制度，在討論決策重要事項(xiàng)時(shí)，正職領(lǐng)導(dǎo)要充分聽取班子成員的意見后再表態(tài)，不得事先定調(diào)子，對(duì)意見分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。

　（三）加強(qiáng)立體監(jiān)管，織密織牢制度的籠子。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本。從根本上鏟除基層滋生腐敗問題的土壤，還要靠制度的約束力。一是增強(qiáng)制度的科學(xué)性。按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，保證制度的有效性、可執(zhí)行性，“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”，不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中，在制訂之初就要結(jié)合實(shí)際，避免過于原則、籠統(tǒng)或者漏洞很多的條文，讓制度簡(jiǎn)便易行。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命在于執(zhí)行，要切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立健全各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，強(qiáng)化制度的剛性運(yùn)行，不留“暗門”,不開“天窗”,堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。三是健全制度監(jiān)管體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入剖析問題癥結(jié)，制訂制度時(shí)不搞“單兵突進(jìn)”，注重各項(xiàng)制度之間科學(xué)匹配和相互補(bǔ)充，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范嚴(yán)密的制度體系，讓制度越來越“行”，而不是越來越“多”。在制訂基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度方面，要綜合考慮群眾紀(jì)律條款在基層的適用性、紀(jì)律處分與組織處理的銜接以及基層非黨員、非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員干部的監(jiān)督管理等問題。

　（四）深化標(biāo)本兼治，培育不想腐的內(nèi)生機(jī)制。治標(biāo)和治本是有機(jī)統(tǒng)一的整體，要強(qiáng)化源頭治理，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，補(bǔ)足精神之鈣。強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，開展批

　評(píng)與自我批評(píng)，把好民主生活會(huì)的質(zhì)量。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨內(nèi)組織生活制度化、常態(tài)化。二是實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小。堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，對(duì)于小問題早提醒早教育早處置。加強(qiáng)干部日常教育管理，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育貫徹到干部日常工作生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，突出教育的針對(duì)性和有效性。充分發(fā)揮用身邊案例教育身邊人的警示作用，以案說紀(jì)、以案示警。三是宣傳教育引導(dǎo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持道德高標(biāo)準(zhǔn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約中的反腐基因，通過家規(guī)家訓(xùn)教育以點(diǎn)帶面，重塑傳統(tǒng)文化價(jià)值，提升文化自信，涵養(yǎng)道德情操，傳承經(jīng)世濟(jì)民的家國(guó)情懷，破除腐敗的“心中之賊”。要加強(qiáng)反腐的社會(huì)宣傳，堅(jiān)持以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，由教育黨員干部向宣傳廉潔社會(huì)轉(zhuǎn)變，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

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